环境与资源保护法（第二版）

《环境与资源保护法（第二版）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境与资源保护法（第二版）（322页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、2121世纪法学系列教材世纪法学系列教材 环境与资源保护法（第二版）环境与资源保护法（第二版） 主主 编编 周周 珂珂副主编副主编 孙佑海孙佑海 王灿发王灿发 贾其海贾其海第一编环境法学总论第一编环境法学总论第一章第一章 环境问题与环境保护环境问题与环境保护第一节环境与环境问题第一节环境与环境问题第二节环境保护第二节环境保护第三节可持续发展概述第三节可持续发展概述第四节中国可持续发展战略的实施第四节中国可持续发展战略的实施第一节第一节 环境与环境问题环境与环境问题一、环境的定义和分类一、环境的定义和分类 环境法上的环境要受各国环境管理对象和环境立法的制约环境法上的环境要受各国环境管理对象和环境

2、立法的制约对环境进行分类：对环境进行分类：1 1、按环境要素形成的原因分，可分为自然环境和社会环境。、按环境要素形成的原因分，可分为自然环境和社会环境。自然环境是指环绕于人类周围并对人类的生存和发展产生直接或自然环境是指环绕于人类周围并对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体。间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体。社会环境是指人为创造的而又作用于人类本身的经济基础和上层社会环境是指人为创造的而又作用于人类本身的经济基础和上层建筑的总和。它可分为物质环境和精神环境。社会环境中的物质建筑的总和。它可分为物质环境和精神环境。社会环境中的物质环境则属于环境法中的环境。这

3、部分环境由聚落环境、生产环境、环境则属于环境法中的环境。这部分环境由聚落环境、生产环境、交通环境和文化环境等组成。在我国的环境保护法中，这部分环交通环境和文化环境等组成。在我国的环境保护法中，这部分环境被称为人工环境。境被称为人工环境。第一节第一节 环境与环境问题环境与环境问题2 2、按照环境要素分，可分为大气环境、水环境、海洋环境、土、按照环境要素分，可分为大气环境、水环境、海洋环境、土壤环境、生物环境等。壤环境、生物环境等。3 3、按照环境的功能分，可分为农业环境、工业环境、交通环境、按照环境的功能分，可分为农业环境、工业环境、交通环境、生产环境、生活环境、旅游环境等。生产环境、生活环境、

4、旅游环境等。4 4、按是否为人类居住区分，可分为生活环境和生态环境。我国、按是否为人类居住区分，可分为生活环境和生态环境。我国19821982年宪法中采用了这种分类方法。年宪法中采用了这种分类方法。在我国立法和环境管理实践最常见的是自然环境、生活环境、在我国立法和环境管理实践最常见的是自然环境、生活环境、大气环境、水环境、海洋环境、农业环境和生态环境等名称。大气环境、水环境、海洋环境、农业环境和生态环境等名称。第一节第一节 环境与环境问题环境与环境问题二、人类与环境的关系二、人类与环境的关系1.1.人类从诞生的那一天起，就和自然环境处于相互作用和影响的状态中。人类从诞生的那一天起，就和自然环境

5、处于相互作用和影响的状态中。2.2.自然环境对人类起码有三方面的作用：自然环境对人类起码有三方面的作用：首先，一定质量的环境是人类赖以存在和延续的条件首先，一定质量的环境是人类赖以存在和延续的条件其次，自然环境是人类取得各种生活资料和生产资料的源泉其次，自然环境是人类取得各种生活资料和生产资料的源泉再次，自然环境为人类提供生产、生活和其他各种活动的场所再次，自然环境为人类提供生产、生活和其他各种活动的场所第一节第一节 环境与环境问题环境与环境问题三、环境对发展的作用三、环境对发展的作用首先，环境提供人类活动不可缺少的各种自然资源。环境是人首先，环境提供人类活动不可缺少的各种自然资源。环境是人类

6、从事生产的物质基础，也是各种生物生存的基本条件。类从事生产的物质基础，也是各种生物生存的基本条件。其次，环境对人类经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同其次，环境对人类经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同化化( (即环境自净功能或环境容量即环境自净功能或环境容量) )。最后，环境为人类提供舒适性环境的精神享受。最后，环境为人类提供舒适性环境的精神享受。第一节第一节 环境与环境问题环境与环境问题四、环境问题的定义与分类四、环境问题的定义与分类( (一一) )原生环境问题原生环境问题又称第一环境问题，是指由于自然原因使环境的结构和状态发生不利又称第一环境问题，是指由于自然原因使环境的结构和状态发

7、生不利于人类生存和和发展的现象。于人类生存和和发展的现象。 ( (二二) )次生环境问题次生环境问题又称第二环境问题，是指由于人类不恰当地开发利用环境而使环境的又称第二环境问题，是指由于人类不恰当地开发利用环境而使环境的结构和状态发生不利于人类生存和发展的现象。结构和状态发生不利于人类生存和发展的现象。次生环境问题又表现为两种形式，一是环境破坏，另一是环境污染。次生环境问题又表现为两种形式，一是环境破坏，另一是环境污染。第一节第一节 环境与环境问题环境与环境问题环境破坏，是指由人类活动引起的生态退化及由此而衍生的环境效应环境破坏，是指由人类活动引起的生态退化及由此而衍生的环境效应. .环境污染

8、，是指由于人类活动直接或间接地向环境排入了超过其自净环境污染，是指由于人类活动直接或间接地向环境排入了超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，以至影响人类及其他生能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，以至影响人类及其他生物正常生长和发展的现象。物正常生长和发展的现象。环境问题在人类和生产力发展的不同阶段有着不同的表现形式，其后环境问题在人类和生产力发展的不同阶段有着不同的表现形式，其后果和危害程度也因时因地而异。当今世界面临的主要环境问题有大气果和危害程度也因时因地而异。当今世界面临的主要环境问题有大气污染、臭氧层消耗、气候变暖、海洋污染、淡水资源匮乏和水体污染、污染、臭氧层消耗、

9、气候变暖、海洋污染、淡水资源匮乏和水体污染、有毒化学品和危险废物污染、土地退化和荒漠化、森林过度砍伐和退有毒化学品和危险废物污染、土地退化和荒漠化、森林过度砍伐和退化、生物多样性丧失等。化、生物多样性丧失等。第二节环境保护第二节环境保护一、环境保护的定义一、环境保护的定义指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的、法律的、经济的、宣传教育的等等。程技术的、行政管理的、法律的、经济

10、的、宣传教育的等等。环境管理是指在环境容量允许的范围内，以环境科学的理论为基础，环境管理是指在环境容量允许的范围内，以环境科学的理论为基础，运用各种管理手段对人类影响环境的活动进行的调节和控制。其目的运用各种管理手段对人类影响环境的活动进行的调节和控制。其目的是协调社会经济发展与环境的关系，保护和改善环境。它的目的、手是协调社会经济发展与环境的关系，保护和改善环境。它的目的、手段和产生的前提与环境保护都是相同的，只是主体范围、活动性质有段和产生的前提与环境保护都是相同的，只是主体范围、活动性质有所不同。所不同。 第二节环境保护第二节环境保护二、环境保护的主要内容二、环境保护的主要内容1 1 预

11、防和治理由生产、生活活动引起的环境污染。预防和治理由生产、生活活动引起的环境污染。2 2 防止由建设和开发活动引起的环境破坏。防止由建设和开发活动引起的环境破坏。3 3 保护有特殊价值的自然环境。保护有特殊价值的自然环境。第二节环境保护第二节环境保护三、环境保护是我国的一项基本国策三、环境保护是我国的一项基本国策 环环境保境保护护确定确定为为一一项项基本国策是必然的基本国策是必然的选择选择首先，我国人均首先，我国人均资资源占有量少，源占有量少，环环境境压压力大力大其次，我国的其次，我国的环环境已受到境已受到严严重破坏重破坏最后，我国最后，我国环环境境污污染染严严重，已成重，已成为为制制约经济约

12、经济建建设设和社会和社会发发展的一个突展的一个突出出问题问题。第三节可持续发展概述第三节可持续发展概述一、可持一、可持续发续发展理展理论论的的产产生生二、可持二、可持续发续发展的定展的定义义：“既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展的发展”。可持可持续发续发展首先是从展首先是从环环境保境保护护的角度来倡的角度来倡导导保持人保持人类类社会的社会的进进步与步与发发展的，展的，它号召人它号召人们们在增加生在增加生产产的同的同时时，必，必须须注意生注意生态环态环境的保境的保护护与改善。与改善。可持可持续发续发展思想包含了当代与后代的需求、国家主展

13、思想包含了当代与后代的需求、国家主权权、国、国际际公平、自然公平、自然资资源、源、生生态态承承载载力、力、环环境和境和发发展相展相结结合等重要内容。合等重要内容。人人类类社会的可持社会的可持续发续发展是全人展是全人类类的共同事的共同事业业，具有空，具有空间间上的全球性和上的全球性和时间时间上上的无限性，必的无限性，必须须以每个国家、地区或行以每个国家、地区或行业业、部、部门门在不同在不同时时段的有序段的有序发发展或展或协协调发调发展展为为基基础础。第三节可持续发展概述第三节可持续发展概述三、可持续发展源与环境保护三、可持续发展源与环境保护可持可持续发续发展源于展源于环环境保境保护护, ,主主张

14、应张应保持生保持生态态平衡和生平衡和生态态系系统统的的稳稳定性定性可持可持续发续发展是从展是从环环境和自然境和自然资资源的角度提出关于人源的角度提出关于人类长类长期期发发展的展的战战略略和模式的，它关注的是和模式的，它关注的是长长期的期的环环境承境承载载力，力，这这就使得就使得环环境保境保护护成成为为可可持持续发续发展的重要展的重要组组成部分。成部分。第四节中国可持续发展战略的实施第四节中国可持续发展战略的实施一、我国一、我国实实施可持施可持续发续发展展战战略的必要性略的必要性改革开放三十年来中国改革开放三十年来中国实现实现了国内生了国内生产总值产总值翻两番的翻两番的战战略目略目标标。然而。然

15、而经济经济增增长长方式尚未从根本上方式尚未从根本上转变转变，仍然没有，仍然没有摆摆脱脱传统传统的高投入、高消的高投入、高消耗、高耗、高污污染、低效益的染、低效益的发发展模式，在展模式，在经济经济高速增高速增长长的同的同时时，资资源和能源和能源短缺、生源短缺、生态环态环境境恶恶化等化等问题问题日益突出。日益突出。中国正中国正处处在在2121世世纪纪前前2020年的重要年的重要战战略机遇期，由于中国人多、地少、略机遇期，由于中国人多、地少、资资源人均占有量低的国情，如果不尽快建源人均占有量低的国情，如果不尽快建设设生生态态文明社会，走新型工文明社会，走新型工业业化道路，即化道路，即“产业产业的生的

16、生态态化化”和和“生生态态的的产业产业化化”的道路，中国的道路，中国经济经济社社会持会持续续健康健康发发展，就有可能成展，就有可能成为为无本之木、无源之水。无本之木、无源之水。第四节中国可持续发展战略的实施第四节中国可持续发展战略的实施二、科学二、科学发发展展观观与与环环境保境保护护中共十六届三中全会提出了中共十六届三中全会提出了“坚坚持持统统筹兼筹兼顾顾，协调协调好改革好改革进进程中的各程中的各种利益关系。种利益关系。坚坚持以人持以人为为本，本，树树立全面、立全面、协调协调、可持、可持续续的的发发展展观观，促，促进经济进经济社会和人的全面社会和人的全面发发展展”这这一一顺应时顺应时代要求科学

17、的代要求科学的发发展展观观为为此，我此，我们们就必就必须须改改变传统变传统的的发发展思展思维维和模式，努力和模式，努力实现经济实现经济持持续发续发展、社会全面展、社会全面进进步、步、资资源永源永续续利用、利用、环环境不断改善和生境不断改善和生态态良性循良性循环环的的协调统协调统一。一。要切要切实实落落实实可持可持续续的科学的科学发发展展观观，就必，就必须须要加快要加快转转化化传统传统的的经济发经济发展展模式，循模式，循环环型型经济经济因此因此历历史性地成史性地成为为2121世世纪纪生生产产方式的主要模式。方式的主要模式。第二章第二章 环境法概述环境法概述第一节环境法的概念和特征第一节环境法的概

18、念和特征第二节环境法的目的和价值第二节环境法的目的和价值第三节环境法的调整对象和环境法律关系第三节环境法的调整对象和环境法律关系第四节环境法的体系第四节环境法的体系第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则第一节环境法的概念和特征第一节环境法的概念和特征一、环境法的概念一、环境法的概念环环境法的概念可整合境法的概念可整合为为：环环境法是由国家制定或境法是由国家制定或认认可、并以国家可、并以国家强强制制力保障和推力保障和推动动的，的，为实现经济为实现经济和社会可持和社会可持续发续发展目的，展目的，调调整有关保整有关保护护和改善和改善环环境、合理利用自然境、合理利用自然资资源等社会关系的法律源等

19、社会关系的法律规规范的范的总总称。称。二、二、环环境法的特征境法的特征1 环环境法是生境法是生态环态环境科技与法的境科技与法的结结合。合。2 环环境法是社会法。境法是社会法。3 环环境法是境法是综综合部合部门门法。法。4 环环境法是以可持境法是以可持续发续发展展为为价价值值的法。的法。第二节环境法的目的和价值第二节环境法的目的和价值一、环境法的目的一、环境法的目的 环环境法的目的反映了境法的目的反映了环环境法的境法的发发展程度和人展程度和人类对类对自然的自然的态态度，决定度，决定着整个着整个环环境法的指境法的指导导思想、思想、调调整整对对象及适用效象及适用效应应, ,主要取决于阶级性；主要取决

20、于阶级性；但社会物质生活条件和可持续发展观对环境法的目的都有一定的影响。但社会物质生活条件和可持续发展观对环境法的目的都有一定的影响。( (一一) )发达国家有关环境法的立法实践发达国家有关环境法的立法实践( (二二) )我国有关环境法目的的立法实践我国有关环境法目的的立法实践环境法的立法目的具有明显的二元性特征，即保护环境资源和促进经环境法的立法目的具有明显的二元性特征，即保护环境资源和促进经济建设。长期以来，我国环境法的二元立法目的在兼顾保护环境和发济建设。长期以来，我国环境法的二元立法目的在兼顾保护环境和发展经济中发挥了巨大的作用。展经济中发挥了巨大的作用。第二节环境法的目的和价值第二节

21、环境法的目的和价值二、环境法的价值二、环境法的价值( (一一) )环环境法的工具性价境法的工具性价值值1 1 环境法的确认性价值环境法的确认性价值2 2 环境法的分配性价值环境法的分配性价值3 3 环境法的衡量性价值环境法的衡量性价值4 4 环境法的保护性价值环境法的保护性价值5 5 环境法的认识性价值环境法的认识性价值第二节环境法的目的和价值第二节环境法的目的和价值( (二二) )环境法本身的价值环境法本身的价值1 1 环境法是国家进行环境管理的依据环境法是国家进行环境管理的依据2 2 环境法是实施可持续发展战略的重要法律手段环境法是实施可持续发展战略的重要法律手段3 3 环境法是防治污染和

22、其他公害、保护环境的法律武器环境法是防治污染和其他公害、保护环境的法律武器4 4 环境法是增强全民环境意识的精神准则环境法是增强全民环境意识的精神准则5 5 环境法是加强国际环境保护合作的重要手段环境法是加强国际环境保护合作的重要手段第三节第三节 环境法的调整对象和环境法律关环境法的调整对象和环境法律关系系一、环境法的调整对象一、环境法的调整对象 因保因保护护和改善和改善环环境、合理利用自然境、合理利用自然资资源、防治源、防治污污染和其他染和其他公害而公害而产产生的社会关系。可分生的社会关系。可分为为：（一）基于国家环境行政管理而产生的社会关系（一）基于国家环境行政管理而产生的社会关系（二）平

23、等主体之间基于环境和自然资源而产生的社会关系（二）平等主体之间基于环境和自然资源而产生的社会关系（三）社会公众参与环境保护与环境管理而产生的社会关系（三）社会公众参与环境保护与环境管理而产生的社会关系（四）基于国家环境权益保障而产生的社会关系（四）基于国家环境权益保障而产生的社会关系第三节第三节 环境法的调整对象和环境法律关环境法的调整对象和环境法律关系系二、环境法律关系二、环境法律关系第一，第一，环环境法律关系是人与人之境法律关系是人与人之间间与与环环境有关的意志关系。境有关的意志关系。第二，第二，环环境法律关系是境法律关系是环环境法律境法律规规范范对对具体社会关系具体社会关系调调整的整的结

24、结果。果。第三，第三，环环境法律关系是一种特殊的境法律关系是一种特殊的综综合性的法律关系。合性的法律关系。第四，第四，环环境法律关系受自然境法律关系受自然规规律的影响和制律的影响和制约约。第五，第五，环环境法律关系的主体、内容、客体均具有明境法律关系的主体、内容、客体均具有明显显的广泛性和的广泛性和综综合性。合性。第四节环境法的体系第四节环境法的体系一、宪法性规定一、宪法性规定1 1 国家环境保护职责：国家环境保护职责：宪法宪法第第2626条条规规定：定：“国家保国家保护护和改善生活和改善生活环环境和境和生生态环态环境，防治境，防治污污染和其他公害。染和其他公害。”2 2 公民环境权利义务；公

25、民环境权利义务；宪法宪法第第5151条规定：条规定：“中华人民共和国公民在行使中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。合法的自由和权利。”这一规定是公民主张环境权的基础，也是防止滥用这一规定是公民主张环境权的基础，也是防止滥用个人权利造成环境污染和破坏的基本环境义务规范。个人权利造成环境污染和破坏的基本环境义务规范。3 3 环境保护的基本政策和原则：环境保护的基本政策和原则：宪法宪法规定：规定：“国家保障自然资源的合理国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物

26、。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏自然资源或者破坏自然资源”( (第第9 9条条) )；“一切使用土地的组织和个人必须合理地一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地利用土地”( (第第1010条条) )。第四节环境法的体系第四节环境法的体系二、综合性环境基本法二、综合性环境基本法 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法它是我国环境保护的综合性的基本法，它是我国环境保护的综合性的基本法，该法对环境保护的重大问题作出了规定：该法对环境保护的重大问题作出了规定：1 1 规定了环境法的基本任务规定了环境法的基本任务

27、2 2 规定了环境保护的对象规定了环境保护的对象3 3 规定了环境保护的基本原则和要求规定了环境保护的基本原则和要求4 4 规定了保护自然环境、防治环境污染的基本要求和相应的法律义务规定了保护自然环境、防治环境污染的基本要求和相应的法律义务5 5 规定了环境管理机构对环境监督管理的权限、任务以及单位和个人保护规定了环境管理机构对环境监督管理的权限、任务以及单位和个人保护环环境境的的义务义务和法律和法律责责任任第四节环境法的体系第四节环境法的体系三、环境保护单行法三、环境保护单行法环环境保境保护单护单行法是以行法是以宪宪法和法和环环境保境保护护基本法基本法为为依据，依据，针对针对特定的保特定的保

28、护对护对象或象或特定的特定的污污染防治染防治对对象或者就象或者就环环境保境保护护的特定方面而由全国人大常委会制定通的特定方面而由全国人大常委会制定通过过的的单项单项法律。包括法律。包括综综合管理性的合管理性的环环境保境保护单护单行法、行法、污污染防治染防治单单行法、自然行法、自然资资源保源保护单护单行法。行法。综综合管理性的合管理性的环环境保境保护单护单行法适用于多种行法适用于多种环环境要素和自然境要素和自然资资源保源保护护的的环环境影境影响响评评价制度、清价制度、清洁洁生生产产制度、循制度、循环经济环经济制度等制度等进进行行规规定。如定。如环环境影响境影响评评价价法法污污染防治染防治单单行法

29、是行法是传统传统的的环环境保境保护护法中最重要数量最多的法中最重要数量最多的规规范范自然自然资资源保源保护单护单行法是行法是规规范自然范自然资资源利用、管理和防治源利用、管理和防治对该类对该类自然自然资资源源污污染染和破坏的法律和破坏的法律规规范。如范。如水土保持法水土保持法第四节环境法的体系第四节环境法的体系四、其他部门法中的环境保护规范四、其他部门法中的环境保护规范民法，刑法、行政法、民法，刑法、行政法、经济经济法、法、劳动劳动法、法、诉讼诉讼法等部法等部门门法中包含了关法中包含了关于于环环境保境保护护的法律的法律规规范，可以从不同的角度范，可以从不同的角度对对涉及涉及环环境的社会关系境的

30、社会关系进进行行调调整，整，这这些法律些法律规规范也是我国范也是我国环环境法体系的境法体系的组组成部分。成部分。五、环境保护行政法规五、环境保护行政法规环境行政法规是由国务院制定颁布的，其效力低于宪法和法律，高于环境行政法规是由国务院制定颁布的，其效力低于宪法和法律，高于地方性法规和行政规章。环境保护领域的行政法规数量非常多。地方性法规和行政规章。环境保护领域的行政法规数量非常多。第四节环境法的体系第四节环境法的体系六、六、环环境保境保护护地方性法地方性法规规、行政、行政规规章章七、国七、国际际法中的法中的环环境保境保护规护规范范我国参加并已我国参加并已对对我国生效的一般性国我国生效的一般性国

31、际际条条约约中的中的环环境保境保护规护规范和范和专门专门性国性国际环际环境保境保护护条条约约中的中的环环境保境保护规护规范，包括我国参加或范，包括我国参加或缔结缔结的有关的有关环环境境资资源保源保护护的双的双边边、多、多边协边协定和国定和国际际条条约约及履行及履行这这些些协协定和条定和条约约的的国内法律等，也是我国内法律等，也是我环环境法体系的重要境法体系的重要组组成部分。成部分。环环境保境保护护法法第第4646条的条的规规定，如遇国定，如遇国际际条条约约与国内与国内环环境法有不同境法有不同规规定定时时，应优应优先适用国先适用国际际条条约约的的规规定，但我国声明保留的条款除外。定，但我国声明保

32、留的条款除外。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则环环境法的基本原境法的基本原则则是指是指为为我国我国环环境法所境法所规规定或体定或体现现的，的，调调整因保整因保护护和和改善改善环环境而境而产产生的社会关系的基本准生的社会关系的基本准则则，它以，它以实现实现可持可持续发续发展展为为目目标标，适用于所有的适用于所有的环环境保境保护护法律法法律法规规，贯贯穿于整个穿于整个环环境法体系，反映境法体系，反映环环境境法本法本质质和特征，和特征，对贯彻对贯彻和和实实施施环环境法具有普遍的指境法具有普遍的指导导作用。作用。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则我国我国环环境法基本原境法基本原则

33、则可可归纳为归纳为以下五以下五项项：一、一、环环境保境保护护同同经济经济、社会持、社会持续发续发展相展相协调协调原原则则（一）概念：指（一）概念：指环环境保境保护护与与经济经济建建设设和社会和社会发发展展统统筹筹规规划，人与自然和划，人与自然和谐发谐发展，展，实现经济发实现经济发展与人口展与人口资资源、源、环环境相境相协调协调，实现经济实现经济效益、社会效益和效益、社会效益和环环境境效益相效益相统统一。一。（二）（二）产产生和生和发发展展其本身也是不断其本身也是不断发发展的，展的，对对相相协调协调的内容也有一个不断完善的的内容也有一个不断完善的过过程。程。其其产产生和生和发发展是社会展是社会经

34、济规经济规律和自然生律和自然生态规态规律的客律的客观观要求，在我国尤其表要求，在我国尤其表现为现为两个方面：一是我国社会主两个方面：一是我国社会主义义基本基本经济规经济规律的客律的客观观要求。二是可持要求。二是可持续续发发展的要求。展的要求。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则（三）（三）实实施施 在决策在决策领领域，域，应应加加强强环环境与境与发发展的展的综综合决策。合决策。 在在经济经济和技和技术领术领域，域，环环境法律境法律规规范大量属于范大量属于经济经济和技和技术术性性规规范，范，环环境境保保护护与与经济经济、社会持、社会持续发续发展相展相协调协调原原则对则对于于环环境境经济经

35、济和技和技术领术领域法律域法律规规范具有重要的指范具有重要的指导导和和统领统领作用。作用。 在在环环境境监监督管理督管理领领域，域，环环境境问题问题的解决有的解决有赖赖于多种途径，而不同途径于多种途径，而不同途径的的协调协调和和综综合运用主要取决于一个国家的国情。合运用主要取决于一个国家的国情。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则二、预防为主、防治结合、综合治理的原则二、预防为主、防治结合、综合治理的原则（一）概念：（一）概念：国国家家在在环环境境保保护护工工作作中中采采取取各各种种预预防防措措施施，防防止止环环境境问问题题的的产产生生和和恶恶化化，或或者者把把环环境境污污染染和和破破

36、坏坏控控制制在在能能够够维维持持生生态态平平衡衡，保保护护人人体体健健康康和和社社会会物物质质财财富富及及保保障障经经济济、社社会会持持续续发发展展的的限限度度之之内内，并并对对已已造造成成的的环环境境污污染染和和破坏积极治理的原则。破坏积极治理的原则。（二）（二）产产生生规规定定这这条原条原则则，主要是通，主要是通过环过环境影响境影响评评价制度，价制度，“三同三同时时”制度、排制度、排污许污许可可证证制度、限期治理制度、排制度、限期治理制度、排污污收收费费制度、土地利用制度、土地利用总总体体规规划制度、清划制度、清洁洁生生产产和循和循环经济环经济制度等来体制度等来体现现。第五节环境法的基本原

37、则第五节环境法的基本原则（三）功能（三）功能其是其是针对针对当代当代环环境境问题问题的特点，的特点，结结合国内外防治合国内外防治环环境境污污染和染和环环境破坏的境破坏的经经验验教教训训提出的。提出的。环环境法确定境法确定这这一原一原则则主要是由主要是由环环境境问题问题本身的特点决定的本身的特点决定的（四）内容（四）内容 “预预防防为为主主”就就是是要要在在环环境境污污染染和和破破坏坏发发生生之之前前，采采取取政政治治、经经济济、法法律律、行行政政等等各各种种手手段段和和措措施施，防防止止环环境境问问题题的的产产生生，把把环环境境污污染染和和破破坏坏控控制制在在能能够够维维持持生生态态平平衡衡、

38、保保护护人人体体健健康康、保保证证社社会会物物质质财财富富持持续续稳稳定定地地增增长长的的限度之内。限度之内。 “防防治治结结合合”就就是是要要将将预预防防和和治治理理有有机机地地结结合合起起来来，强强调调预预防防为为主主，但但不不忽忽视视治理工作。治理工作。 “综综合合治治理理”就就是是要要从从环环境境整整体体效效益益出出发发，把把防防和和治治进进行行有有机机结结合合，综综合合运运用用各各种种手手段段来来保保护护环环境境，正正确确处处理理好好防防与与治治、单单项项治治理理与与区区域域治治理理等等方方面面的关系。的关系。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则（五）意（五）意义义第一，第一

39、，这项这项原原则则是是现现代代环环境保境保护护的灵魂，的灵魂，是是对传统环对传统环境保境保护护法律法律规规范的重大范的重大发发展，是展，是积积极的防治。极的防治。第二，第二，这项这项原原则则最大限度地体最大限度地体现现了法律的公平与效率相了法律的公平与效率相结结合。合。只有只有贯彻预贯彻预防防为为主的原主的原则则，才能，才能实现经济实现经济效益、社会效益和效益、社会效益和环环境效益的境效益的统统一，并一，并实现实现法律法律调调整公平与效率的整公平与效率的统统一。一。（六）（六）实实施施建立以建立以预预防防为为主的主的环环境保境保护责护责任制度，防止造成各种任制度，防止造成各种环环境境污污染和破

40、坏染和破坏严严格控制新的格控制新的环环境境污污染和破坏，染和破坏，严严格格执执行行环环境影响境影响评评价制度和价制度和“三同三同时时”制度制度积积极治理已极治理已经产经产生的生的环环境境污污染和破坏，染和破坏，实实行城市行城市环环境境综综合整治合整治第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则三、合理开三、合理开发发利用自然利用自然资资源原源原则则（一）概念：指在开（一）概念：指在开发发利用自然利用自然资资源的源的过过程中，必程中，必须须全面全面规规划，合理布划，合理布局，把开局，把开发发利用与保利用与保护护相相结结合，从而达到自然合，从而达到自然资资源的源的节约节约、可持、可持续续利利用的目

41、的。用的目的。（二）内容（二）内容1 1 按照生按照生态环态环境和自然境和自然资资源的特点及客源的特点及客观观生生态规态规律律进进行开行开发发利用。利用。2 2 根据生根据生态环态环境和自然境和自然资资源的地域性特点，因地制宜加以开源的地域性特点，因地制宜加以开发发利用。利用。3 3 利用市利用市场调节场调节和政府宏和政府宏观调观调控双重机制，充分运用控双重机制，充分运用计计划、划、规规划、划、财财政、政、税收等手段税收等手段进进行行综综合合调调控、正确引控、正确引导导，加，加强强环环境境资资源的开源的开发发利用和保利用和保护护完善。完善。4 4 依靠科技合理开依靠科技合理开发发利用利用环环境

42、境资资源，提高源，提高资资源的利用效率。源的利用效率。5 5 完善相关法律法完善相关法律法规规，确立和完善，确立和完善资资源源产权产权制度。制度。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则四、环境责任原则四、环境责任原则（一）概念：（一）概念：也称也称污污染者付染者付费费、利用者、利用者补偿补偿、开、开发发者保者保护护、破坏者恢复的原、破坏者恢复的原则则，也曾，也曾被被简简称称为谁污为谁污染染谁谁治理、治理、谁谁开开发谁发谁保保护护的原的原则则。这项这项原原则则是指，人是指，人们们基基于于对环对环境和境和资资源的利用，或源的利用，或对环对环境造成境造成污污染破坏、染破坏、对对自然自然资资源造

43、成减源造成减损损，即即应应承担法律承担法律义务义务和法律和法律责责任。任。这项这项原原则则最充分地体最充分地体现现了了环环境保境保护护所必所必须须遵循的市遵循的市场经济场经济法法则则，用以消，用以消除除环环境成本外部化或所境成本外部化或所谓谓的外部不的外部不经济经济性，性，寻寻求利益与求利益与责责任相一致的任相一致的实实质质公平，是作公平，是作为环为环境法重要法理学依据的民法原境法重要法理学依据的民法原则则的延伸。的延伸。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则（二）（二）产产生与生与发发展展（三）内容（三）内容1 1 污污染者付染者付费费，亦称，亦称污污染者染者负负担，指担，指污污染染环

44、环境造成的境造成的损损失及治理失及治理污污染的染的费费用用应应当由排当由排污污者承担，而不者承担，而不应转应转嫁嫁给给国家和社会。国家和社会。2 2 利用者利用者补偿补偿，亦称，亦称谁谁利用利用谁补偿谁补偿，指开，指开发发利用利用环环境境资资源者，源者，应应当按照国当按照国家有关家有关规规定承担定承担经济补偿经济补偿的的责责任，任，对对所耗用的自然所耗用的自然资资源占有的源占有的环环境容量境容量和恢复生和恢复生态态平衡予以平衡予以补偿补偿，建立并完善有，建立并完善有偿偿使用自然使用自然资资源和恢复生源和恢复生态环态环境的境的经济补偿经济补偿机制。机制。3 3 开开发发者保者保护护，亦称，亦称谁

45、谁开开发谁发谁保保护护，指有，指有权权开开发发利用利用环环境境资资源的源的单单位和个位和个人，同人，同时时承担保承担保护环护环境境资资源的源的义务义务。4 4 破坏者恢复，亦称破坏者恢复，亦称谁谁破坏破坏谁谁恢复，指造成恢复，指造成环环境境资资源破坏的源破坏的单单位和个人，位和个人，须须承担将受到破坏的承担将受到破坏的环环境境资资源予以恢复和整治的法律源予以恢复和整治的法律责责任。任。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则五、公众参与原五、公众参与原则则（一）概念：（一）概念：亦称依靠群众保亦称依靠群众保护环护环境原境原则则、环环境民主原境民主原则则，是指生，是指生态环态环境的保境的保护

46、护与自然与自然资资源的开源的开发发利用必利用必须须依靠公众的广泛参与，依靠公众的广泛参与，环环境法通境法通过过各种法定的形各种法定的形式和途径确立公众在参与式和途径确立公众在参与环环境管理与保境管理与保护护中的中的资资格，鼓励公众格，鼓励公众积积极参与极参与环环境境保保护护事事业业，保，保护护他他们对污们对污染染环环境和破坏境和破坏环环境的行境的行为为依法依法进进行行监监督的督的权权利。公利。公众参与原众参与原则则是保障是保障环环境正境正义义、提高、提高环环境效益的具体要求。境效益的具体要求。（二）（二）产产生与生与发发展展我国公众参与原我国公众参与原则则作作为为一一项项法律原法律原则则地位日

47、益提高，功能逐步加地位日益提高，功能逐步加强强，但，但长长期期以来我国以来我国环环境法的境法的产产生和生和发发展背景不可否展背景不可否认认地具有行政主地具有行政主导导的特点，公众参的特点，公众参与的深度和广度十分有限。与的深度和广度十分有限。公众参与原公众参与原则则在各国在各国环环境法的境法的规规定中有不同的具体内容，定中有不同的具体内容，这这完全取决于一个完全取决于一个国家的国家的经济发经济发展水平，以及由此决定的民主与法制建展水平，以及由此决定的民主与法制建设设程度。程度。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则（三）内容（三）内容1 1 环环境知情境知情权权，即每个公民都有，即每个公

48、民都有权获权获得行政机关所掌握的得行政机关所掌握的环环境境资资料，料，对环对环境境状况、政府决策、工程状况、政府决策、工程项项目等信息享有知情目等信息享有知情权权，有，有权权就相关就相关问题问题向政府向政府咨咨询询并及并及时时得到答复得到答复2 2 环环境决策参与境决策参与权权，即保，即保证给证给每个公民参加每个公民参加环环境决策的机会，保境决策的机会，保证证公民有公民有权权参与参与环环境法律法境法律法规规的制定，参与的制定，参与环环境管理决策的作出，参与境管理决策的作出，参与环环境科技境科技的研究、示范和推广。的研究、示范和推广。3 3 环环境境监监督督权权，即公众有，即公众有权监权监督政府

49、的督政府的环环境管理活境管理活动动，监监督督环环境政策的境政策的实实施，施，监监督重大工程建督重大工程建设项设项目的目的环环境保境保护护情况。情况。4 4 司法救司法救济权济权，公民的，公民的环环境境权权益受到侵害益受到侵害时时，应应当能及当能及时时有效地有效地诉诸诉诸司法，司法，获获得司法上的救得司法上的救济济。第五节环境法的基本原则第五节环境法的基本原则（四）（四）实实施施 实实施途径施途径我国我国现阶现阶段段环环境法中的公众参与原境法中的公众参与原则则的主体范的主体范围围十分广泛。十分广泛。实实施保障施保障第一，任何公民和社会第一，任何公民和社会组织组织都享有保都享有保护环护环境的境的权

50、权利，同利，同时时也也负负有保有保护环护环境境的的义务义务。第二，我国目前第二，我国目前实实施公众参与的主要任施公众参与的主要任务务是提高和是提高和强强化全民族的化全民族的环环境意境意识识和和环环境法制境法制观观念，念，树树立保立保护护和改善和改善环环境的良好社会境的良好社会风风气。气。第三，法律第三，法律对对公民的公民的环环境保境保护护公众参与公众参与权权予以保障，予以保障，规规范公众参与的各种范公众参与的各种途径和程序。途径和程序。第三章第三章 环境法的主要制度环境法的主要制度第一节环境影响评价与第一节环境影响评价与“三同时三同时”制度制度第二节环境行政许可制度第二节环境行政许可制度第三节

51、环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度第四节清洁生产与循环经济制度第四节清洁生产与循环经济制度第五节排污收费制度第五节排污收费制度第六节环境事故报告制度第六节环境事故报告制度第一节环境影响评价与第一节环境影响评价与“三同时三同时”制度制度一、一、环环境影响境影响评评价制度价制度( (一一) )环环境影响境影响评评价制度概述价制度概述我国我国环环境影响境影响评评价法价法（以下（以下简简称称环评环评法）第法）第2 2条条规规定：定：“本法所称本法所称环环境影响境影响评评价，是指价，是指对规对规划和建划和建设项设项目目实实施后可能造成的施后可能造成的环环境影响境影响进进行分析、行分析、预

52、测预测和和评评估，提出估，提出预预防或者减防或者减轻轻不良不良环环境影响的境影响的对对策和措施，策和措施，进进行跟踪行跟踪监测监测的方法与制度。的方法与制度。”这项这项制度与制度与“三同三同时时”制度一起，在制度一起，在环环境法律关系的境法律关系的调调整中整中处处于最初始于最初始的的阶阶段，充分体段，充分体现现了了预预防防为为主的目的。主的目的。第一节环境影响评价与第一节环境影响评价与“三同时三同时”制度制度( (二二) )我国环境影响评价制度的主要内容我国环境影响评价制度的主要内容1 1 环境影响评价的分类环境影响评价的分类(1)(1)规规划划环评环评，即关于，即关于规规划的划的环环境影响境

53、影响评评价，其价，其对对象包括二象包括二类类第第一一类类是是综综合合性性规规划划，包包括括土土地地利利用用规规划划和和区区域域、流流域域、海海域域的的建建设设、开发利用规划。开发利用规划。第第二二类类是是专专项项规规划划，指指工工业业、农农业业、畜畜牧牧业业、林林业业、能能源源、水水利利、交交通通、城市建设、旅游等部门的专项规划城市建设、旅游等部门的专项规划(2)(2)建设项目环评。建设项目环评，一切对环境有影响的，都必须编制环境建设项目环评。建设项目环评，一切对环境有影响的，都必须编制环境影响报告书或填报环境影响报告表。环评法根据建设项目对环境影响的影响报告书或填报环境影响报告表。环评法根据

54、建设项目对环境影响的程度，将建设项目环评分类进行管理。程度，将建设项目环评分类进行管理。2 2 环境影响评价的内容环境影响评价的内容第一节环境影响评价与第一节环境影响评价与“三同时三同时”制度制度( (三三) )环境影响评价的程序环境影响评价的程序1 1 评价形式筛选评价形式筛选对对于于规规划划环评环评，综综合性合性规规划划应应当在当在规规划划编编制制过过程中同步程中同步组织环组织环境影响境影响评评价，价，并并编编写写该规该规划有关划有关环环境影响的篇章或境影响的篇章或说说明。明。专项规划应当在该规划草案上专项规划应当在该规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影

55、响报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响报告书。报告书。对于建设项目环境环评，筛选后分为以下三类，实行不同程度的管理：第对于建设项目环境环评，筛选后分为以下三类，实行不同程度的管理：第一类是可能造成重大环境影响的建设项目。这类建设项目必须编制环境影一类是可能造成重大环境影响的建设项目。这类建设项目必须编制环境影响报告书，对其产生的环境影响进行全面的评价，要求在环评中必须有公响报告书，对其产生的环境影响进行全面的评价，要求在环评中必须有公众参与。众参与。 第二类是可能造成轻度环境影响的建设项目，在管理上要求第二类是可能造成轻度环境影响的建设项目，在管理上要求这类建设项目

56、必须编制环境影响报告表，对其产生的环境影响进行分析或这类建设项目必须编制环境影响报告表，对其产生的环境影响进行分析或专项评价。专项评价。 第三类是对环境影响很小的建设项目，这类建设项目不需第三类是对环境影响很小的建设项目，这类建设项目不需要进行环境影响评价，但应当填报环境影响登记表。要进行环境影响评价，但应当填报环境影响登记表。第一节环境影响评价与第一节环境影响评价与“三同时三同时”制度制度2 2 评价报告编写和审批评价报告编写和审批3 3 环境影响评价中的公众参与环境影响评价中的公众参与( (四四) )环境影响评价的法律效力及法律责任环境影响评价的法律效力及法律责任1 1 规划编制机关的法律

57、责任。规划编制机关的法律责任。2 2 规划审批机关的法律责任。规划审批机关的法律责任。3 3 建设单位的法律责任。建设单位的法律责任。4 4 此外，法律还规定，对有关的行政主管人员、工作人员和其他直接责任人员此外，法律还规定，对有关的行政主管人员、工作人员和其他直接责任人员违反法律规定，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。违反法律规定，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。第一节环境影响评价与第一节环境影响评价与“三同时三同时”制度制度二、二、“三同三同时时”制度制度( (一一) ) “三同三同时时”制度的概念制度的概念: :指一切可能指一切可能对环对环境有影响的建境有影响的建设项设项目，其目，其环环境

58、保境保护设护设施必施必须须与主体工程同与主体工程同时设计时设计、同、同时时施工、同施工、同时时投投产产使用的制度。使用的制度。这项这项制度在制度在环环境法律关系的境法律关系的调调整整时间顺时间顺序中序中仅仅次于次于环环境影响境影响评评价制度，而先于其他制度。价制度，而先于其他制度。( (二二) ) “三同三同时时”制度的适用范制度的适用范围围新建、新建、扩扩建、改建建、改建项项目；技目；技术术改造改造项项目；一切可能目；一切可能对环对环境造成境造成污污染和破坏染和破坏的工程建的工程建设项设项目；确有目；确有经济经济效益的效益的综综合利用合利用项项目。目。( (三三) ) “三同三同时时”制度的

59、制度的实实施要求施要求建建设项设项目一般包括目一般包括设计设计、施工和投入使用三个、施工和投入使用三个阶阶段，段，“三同三同时时”制度制度贯贯穿于穿于建建设项设项目的全目的全过过程，而程，而对对不同不同阶阶段提出了特定的管理要求。段提出了特定的管理要求。第一节环境影响评价与第一节环境影响评价与“三同时三同时”制度制度( (四四) )违违反反“三同三同时时”制度的法律后果制度的法律后果“三同时三同时”制度与环境影响评价制度制度与环境影响评价制度它们都是处于环境保护的前期阶段，体现了预防为主的目的；都以严格的它们都是处于环境保护的前期阶段，体现了预防为主的目的；都以严格的管理为实施保障。管理为实施

60、保障。它们也有明显的不同：主体方面的不同，环评制度的主体比它们也有明显的不同：主体方面的不同，环评制度的主体比“三同时三同时”制制度的主体要丰富得多；客体方面，度的主体要丰富得多；客体方面，“三同时三同时”制度仅限于环境保护设施，制度仅限于环境保护设施，而环评制度则涉及规划和建设项目；而环评制度则涉及规划和建设项目； 内容方面，内容方面，“三同时三同时”制度的权利义制度的权利义务内容主要限于企业与主管部门的管理关系，而环评制度的权利义务内容务内容主要限于企业与主管部门的管理关系，而环评制度的权利义务内容广泛得多广泛得多; ;实施的过程实施的过程, , “三同时三同时”制度更持久，环评制度基本上

61、限于制度更持久，环评制度基本上限于“三三同时同时”制度中的设计阶段制度中的设计阶段 “三同时三同时”制度体现了我国环境保护强烈的行政主导色彩，随着我国环境制度体现了我国环境保护强烈的行政主导色彩，随着我国环境法治的加强，环评制度的功能迅速提升，法治的加强，环评制度的功能迅速提升， “三同时三同时”制度与环评制度有逐制度与环评制度有逐步融合的趋势。步融合的趋势。第二第二节环节环境行政境行政许许可制度可制度一、一、环环境行政境行政许许可制度概述可制度概述指指环环保行政机关保行政机关对对从事可能造成从事可能造成环环境不良影响活境不良影响活动动的开的开发发、建、建设设或或经经营营者提出的申者提出的申请

62、请，经经依法依法审查审查，通，通过颁发许过颁发许可可证证、执执照等形式，照等形式，赋赋予予或者确或者确认该认该申申请请方从事方从事该该种活种活动动的法律的法律资资格或法律格或法律权权利的一系列法律利的一系列法律制度。制度。根据所根据所颁发许颁发许可可证证和和执执照的内容，我国照的内容，我国环环境行政境行政许许可制度大致可分可制度大致可分为为三三类类：第一：第一类类是防止是防止环环境境污污染的行政染的行政许许可，比如可，比如颁发颁发排排污许污许可可证证; ;第第二二类类是防止是防止环环境破坏的行政境破坏的行政许许可，比如可，比如颁发颁发林木采伐林木采伐许许可可证证; ;第三第三类类是是针对针对整

63、体整体环环境保境保护护的行政的行政许许可，如可，如颁发颁发建建设规设规划划许许可可证证等。等。第二第二节环节环境行政境行政许许可制度可制度二、环境行政许可的设定与实施二、环境行政许可的设定与实施( (一一) )环环境行政境行政许许可的可的设设定原定原则则: :经济、社会和生态环境协调发展经济、社会和生态环境协调发展( (二二) )环境行政许可的设定事项环境行政许可的设定事项 环境行政许可性质分类。环境行政许可性质分类。 环境行政许可内容分类。环境行政许可内容分类。 根据国务院根据国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定，国务，国务院予以保留并设

64、定为环境行政许可的项目，共计院予以保留并设定为环境行政许可的项目，共计7 7项：项：(1)(1)环境保护设施专环境保护设施专门运营单位资质审查；门运营单位资质审查；(2)(2)加工利用国家限制进口、可用作原料的废电器加工利用国家限制进口、可用作原料的废电器定点企业认定；定点企业认定；(3)(3)民用核承压设备设计制造安装许可证核发；民用核承压设备设计制造安装许可证核发；(4)(4)新化学新化学物质环境管理登记证核发；物质环境管理登记证核发；(5)(5)危险废物越境转移核准；危险废物越境转移核准；(6)(6)民用核承压设民用核承压设备焊接和检验人员资格证书核发；备焊接和检验人员资格证书核发；(7

65、)(7)危险化学品出口环境管理登记。危险化学品出口环境管理登记。第二第二节环节环境行政境行政许许可制度可制度( (三三) )环境行政许可的设定权分配环境行政许可的设定权分配根据根据立法法立法法和和行政行政许许可法可法，法律可以，法律可以设设定定环环境行政境行政许许可；可；对对于尚未制定法律的，行政法于尚未制定法律的，行政法规规可以可以设设定定环环境行政境行政许许可。行政法可。行政法规规可以可以在法律在法律设设定的行政定的行政许许可事可事项项范范围围内，内，对实对实施施该该行政行政许许可作出具体可作出具体规规定。定。地方性法地方性法规规可以在法律、行政法可以在法律、行政法规设规设定的行政定的行政

66、许许可事可事项项范范围围内，内，对实对实施施该该行政行政许许可作出具体可作出具体规规定。定。规规章可以在上位法章可以在上位法设设定的行政定的行政许许可事可事项项范范围围内，内，对实对实施施该该行政行政许许可作出具体可作出具体规规定；定；除法定特殊情况，其他规除法定特殊情况，其他规范性文件一律不得设定行政许可。范性文件一律不得设定行政许可。第二第二节环节环境行政境行政许许可制度可制度三、三、环环境行政境行政许许可的可的实实施主体施主体根据根据行政行政许许可法可法和我国和我国环环境法律、行政法境法律、行政法规规的的规规定，我国定，我国环环境行政境行政许许可的可的实实施机关有以下三种：具有施机关有以

67、下三种：具有环环境行政境行政许许可可权权的行政机关、法律、法的行政机关、法律、法规规授授权权的具有的具有环环境管理境管理职职能的能的组织组织、受委托的其他机关、受委托的其他机关四、四、环环境行政境行政许许可的可的实实施程序施程序( (一一) )申申请请与受理与受理( (二二) )审查审查与决定与决定( (四四) )监监督督检查检查与与处处理理第二第二节环节环境行政境行政许许可制度可制度五、环境行政许可的法律责任五、环境行政许可的法律责任根根据据行行政政许许可可法法第第4 4条条的的规规定定，设设定定和和实实施施环环境境行行政政许许可可应应当当依依照照法法定定的的权权限限、范范围围、条条件件和和

68、程程序序。行行政政机机关关违违法法行行使使环环境境行行政政许许可可权权，应应当当承承担担相相应应的的行行政政法法律律责责任任，构构成成犯犯罪罪的的，应应当当依依据据刑刑法法承承担担刑刑事事法法律律责责任任；对对环环境境行行政政许许可可的的申申请请人人及及其其被被许许可可人人的的法法律律责责任任，行行政政许许可可法法规规定定了了两两个个幅幅度度，程程度度轻轻者者予予以以行行政政处处罚罚或或者者限制申请资格，较重者追究其刑事责任限制申请资格，较重者追究其刑事责任。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度一、环境标准概述一、环境标准概述( (一一) )我国环境标准的发展沿革我国环境标

69、准的发展沿革( (二二) )环境标准分类环境标准分类1 1 依据职权范围依据职权范围: :可分可分为为国家国家环环境境标标准、地方准、地方环环境境标标准和国家准和国家环环境保境保护总护总局局标标准。准。2 2 依据内容依据内容: :国家环境标准和国家环保总局标准包括国家环境质量标准、国家环境标准和国家环保总局标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标国家污染物排放标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准等。地方环境标准包括地方环境质量标准和地准和国家环境基础标准等。地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。方污染

70、物排放标准。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度(1)(1)环环境境质质量量标标准：是准：是对对一定区域一定区域环环境内在限定境内在限定时间时间内各种内各种污污染物的最高染物的最高允允许浓许浓度所作的度所作的综综合合规规定。定。(2)(2)污染物排放标准污染物排放标准: :这类环境标准是指为了实现环境质量目标，结合技这类环境标准是指为了实现环境质量目标，结合技术经济条件和环境特点，对排入环境的有害物质或有害因素所做的控术经济条件和环境特点，对排入环境的有害物质或有害因素所做的控制规定。制规定。(3)(3)环境基础标准环境基础标准: :指在环境标准化工作范围内，对有指导意义的

71、符号、指在环境标准化工作范围内，对有指导意义的符号、代号、指南、程序、规范等所作的统一规定，是制定其他环境标准的代号、指南、程序、规范等所作的统一规定，是制定其他环境标准的基础。基础。(4)(4)环境监测方法标准环境监测方法标准: :是指为监测环境质量和污染物排放，规范采样、是指为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所做的统一规定。分析测试、数据处理等所做的统一规定。(5)(5)环境标准样品标准环境标准样品标准: :指在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量指在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量方法，进行量值传递或质量控制的材料或物质。方法，进行量值传递或质量控制的材料

72、或物质。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度3 3 依据是否具有强制性依据是否具有强制性: :可分可分为为强强制性制性环环境境标标准和推荐性准和推荐性环环境境标标准。准。环环境境质质量量标标准、准、污污染物排放染物排放标标准和法律、行政法准和法律、行政法规规规规定必定必须执须执行的其他行的其他环环境境标标准属于准属于强强制性制性环环境境标标准，准，强强制性制性环环境境标标准必准必须执须执行。行。强强制性制性环环境境标标准以外的准以外的环环境境标标准属于推荐性准属于推荐性环环境境标标准，如准，如ISO 14000ISO 14000国国际标际标准。准。如果推荐性环境标准被强制性

73、环境标准引用的，也必须强制执行。如果推荐性环境标准被强制性环境标准引用的，也必须强制执行。4 4 依据标准的法域属性：主要分为国内环境标准和国际环境标准。前者依据标准的法域属性：主要分为国内环境标准和国际环境标准。前者适用于国内，主要由国家有关机关制定；后者为国家所认可采用或通适用于国内，主要由国家有关机关制定；后者为国家所认可采用或通过国内相关规范推行，并可以通过国内立法把国际标准转换为国内标过国内相关规范推行，并可以通过国内立法把国际标准转换为国内标准。准。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度二、二、ISO 14000ISO 14000环环境管理境管理标标准准( (一一

74、)ISO 14000)ISO 14000概况概况是国是国际标际标准化准化组织组织( (简简称称ISO)ISO)为为了了满满足各种足各种类类型的型的组织组织建立建立环环境管理境管理体系的需要而制定的，旨在体系的需要而制定的，旨在规规范各国企范各国企业业和社会和社会团团体等所有体等所有类类型的型的组组织织的的环环境行境行为为，从而达到减少，从而达到减少环环境境污污染、染、节约资节约资源的目的，并消除源的目的，并消除贸贸易壁易壁垒垒，促，促进进世界世界贸贸易易发发展的国展的国际统际统一的一的环环境管理境管理标标准。它用准。它用标标准和准和指南的形式指南的形式规规范了范了环环境管理的内容、方式以及境管

75、理的内容、方式以及认证认证所需要的所需要的审审核程序。核程序。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度1 1 ISO 14000ISO 14000的主要内容的主要内容ISO 14001ISO 14001：它是：它是ISO 14000ISO 14000系列系列标标准中的主体准中的主体标标准，是制定准，是制定该该系列系列标标准的准的指指导导依据。依据。ISO 14004ISO 14004：环境管理体系环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南原则、体系和支持技术通用指南，它是，它是在在ISO 14001ISO 14001的基础上，为建立环境管理体系提供了具体的要素、目标和实的基础上，

76、为建立环境管理体系提供了具体的要素、目标和实施程序。施程序。ISO 14010ISO 14010：19961996环境审核指南环境审核指南通用原则通用原则，它是，它是ISO 14000ISO 14000系列标系列标准中的一个环境审核通用标准。准中的一个环境审核通用标准。ISO 14011ISO 14011：19961996环境审核指南环境审核指南审核程序审核程序环境管理体系审核环境管理体系审核，该标准提供了进行环境管理体系审核的程序。该标准提供了进行环境管理体系审核的程序。ISO 14012ISO 14012：19961996环境审核指南环境审核指南环境审核员资格要求环境审核员资格要求，该标准

77、提供，该标准提供了关于环境审核员和审核组长的资格要求，对内部审核员和外部审核员同了关于环境审核员和审核组长的资格要求，对内部审核员和外部审核员同样适用。样适用。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度2 2 ISO 14000ISO 14000系列系列标标准的特点准的特点(1)(1)以市场驱动为前提。以市场驱动为前提。(2)(2)标准的预防性。与国际环境保护领域的发展趋势相一致，强调以预防为标准的预防性。与国际环境保护领域的发展趋势相一致，强调以预防为主，强调从污染的源头削减，强调全过程污染控制。主，强调从污染的源头削减，强调全过程污染控制。(3)(3)标准提供了一整套环境管理

78、方法，具有较强的可操作性标准提供了一整套环境管理方法，具有较强的可操作性(4)(4)标准的广泛适用性。标准的引言中指出该体系适用于任何类型与规模的标准的广泛适用性。标准的引言中指出该体系适用于任何类型与规模的组织并适用于各种地理文化和社会条件。组织并适用于各种地理文化和社会条件。(5)(5)标准的自愿性原则。标准的自愿性原则。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度( (二二)ISO 14000)ISO 14000系列系列标标准与准与贸贸易的关系易的关系ISO 14000ISO 14000系列标准有效协调了环境与贸易的关系，成为沟通环境与贸易的系列标准有效协调了环境与贸易的关系

79、，成为沟通环境与贸易的桥梁。桥梁。( (三三)ISO 14000)ISO 14000与国内环境标准与国内环境标准ISO 14000ISO 14000应以现行环境标准为依据展开实施工作。应以现行环境标准为依据展开实施工作。( (四四) )我国我国ISO 14000ISO 14000的推行情况的推行情况19971997年中国环境管理体系认证指导委员会成立，从而使年中国环境管理体系认证指导委员会成立，从而使ISO 14000ISO 14000的推行具的推行具备了统一的机构保证。备了统一的机构保证。ISO 14000ISO 14000国家示范区，是国家环保总局会同有关部门在全国环保重点城市国家示范区，

80、是国家环保总局会同有关部门在全国环保重点城市和国家级经济开发区、高新技术产业开发区、风景名胜区实施的可持续发和国家级经济开发区、高新技术产业开发区、风景名胜区实施的可持续发展示范项目。展示范项目。我国在实施我国在实施ISO 14000ISO 14000系列标准的同时，正在积极快速地建立规范科学的中系列标准的同时，正在积极快速地建立规范科学的中国环境管理体系认证的国家认可制度。国环境管理体系认证的国家认可制度。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度三、限期治理三、限期治理 ( (一一) )限期治理制度的概念和意限期治理制度的概念和意义义是指国家法定机关是指国家法定机关对污对污染

81、染严严重的重的项项目、行目、行业业和区域作出决定，限定其和区域作出决定，限定其在一定期限内完成在一定期限内完成环环境治理任境治理任务务，达到治理目，达到治理目标标的的环环境法律制度，可境法律制度，可以以说说是是环环境境标标准制度的延伸。准制度的延伸。这项这项制度是我国特有的一制度是我国特有的一项环项环境法律制境法律制度，它与度，它与环环境事故境事故报报告制度一起，基本属于告制度一起，基本属于环环境保境保护护的的补补救性措施，救性措施，主要主要发发生在生在环环境保境保护护的事后的事后阶阶段。段。其最充分地体其最充分地体现现了我国了我国宪宪法中法中规规定的国家定的国家环环境保境保护职责这项护职责这

82、项制度的意制度的意义义和作用在于：第一，加大了和作用在于：第一，加大了环环境法的境法的强强制性力度。制性力度。第三节环境标准与限期治理制度第三节环境标准与限期治理制度( (二二) )限期治理的内容和限期治理的内容和对对象象限期治理的内容指在限期治理的内容指在规规定期限内的治理目定期限内的治理目标标，其主要包括：，其主要包括：（1 1）对于具）对于具体的污染源的限期治理，其目标是达到排放标准；（体的污染源的限期治理，其目标是达到排放标准；（2 2）对于行业污染的）对于行业污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达标排放；（限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达标排放；（

83、3 3）对于区域环境污染的限期治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环对于区域环境污染的限期治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。境质量标准。限期治理的对象指哪些污染源应被纳入限期治理规范内。目前我国法律限期治理的对象指哪些污染源应被纳入限期治理规范内。目前我国法律规定的限期治理对象主要有两类：一是位于特别保护区域内的超标排污规定的限期治理对象主要有两类：一是位于特别保护区域内的超标排污的污染源，二是造成严重污染的污染源。的污染源，二是造成严重污染的污染源。( (三三) )限期治理的决定权：在各级人民政府。限期治理的决定权：在各级人民政府。( (四四) )违反限期治理制度的法律后

84、果违反限期治理制度的法律后果违反限期治理制度的行为主要指经限期治理未完成治理任务的情况，其违反限期治理制度的行为主要指经限期治理未完成治理任务的情况，其法律后果首先是依照国家规定加收超标排污费，其次是根据所造成的危法律后果首先是依照国家规定加收超标排污费，其次是根据所造成的危害后果可被处以罚款，或者责令停业、关闭。害后果可被处以罚款，或者责令停业、关闭。第四节清洁生产与循环经济制度第四节清洁生产与循环经济制度一、清一、清洁洁生生产产( (一一) )清清洁洁生生产产概述概述1 1 清清洁洁生生产产的概念的概念: :将将综综合合预预防的防的环环境策略持境策略持续续地地应应用于生用于生产过产过程和程

85、和产产品中，以便减少品中，以便减少对对人人类类和和环环境的境的风险风险。既可既可满满足人足人们们的需要又可合理使用自然的需要又可合理使用自然资资源和能源，并保源和能源，并保护环护环境的境的实实用生用生产产方法和措施。方法和措施。2 2 清清洁洁生生产产的主要内容的主要内容(1)(1)自然自然资资源的合理利用源的合理利用;(2);(2)经济经济效益最大化效益最大化;(3);(3)环环境危害最小化境危害最小化第四节清洁生产与循环经济制度第四节清洁生产与循环经济制度( (二二) )国外的清国外的清洁洁生生产产立法立法( (三三) )我国的清洁生产立法我国的清洁生产立法( (四四) )我国清洁生产的主

86、要法律规定我国清洁生产的主要法律规定1 1 立法宗旨立法宗旨: :促进实施清洁生产。体现在立法内容上，以促进实施清洁生产的鼓促进实施清洁生产。体现在立法内容上，以促进实施清洁生产的鼓励性、促进性、倡导性法律规范为主，而不以直接行政控制和制裁性法律规励性、促进性、倡导性法律规范为主，而不以直接行政控制和制裁性法律规范为主。范为主。2 2 调整范围包含了全部生产和服务领域。调整范围包含了全部生产和服务领域。3 3 基本措施和管理体制基本措施和管理体制4 4 推行责任推行责任5 5 实施要求及相关法律责任：实施要求分为三类：指导性要求、自愿性要求和强实施要求及相关法律责任：实施要求分为三类：指导性要

87、求、自愿性要求和强制性要求。制性要求。6 6 激励机制（激励机制（1 1）奖励制度（）奖励制度（2 2）资金支持（）资金支持（3 3）税收优惠。）税收优惠。第四节清洁生产与循环经济制度第四节清洁生产与循环经济制度二、循二、循环经济环经济( (一一) )循循环经济环经济的概念：一种将的概念：一种将经济经济体系与体系与环环境境资资源源紧紧密密结结合的生合的生态经济态经济模式。模式。它是建立在物它是建立在物质质不断循不断循环环利用基利用基础础上，要求上，要求经济经济运行遵循运行遵循“资资源源产产品品再生再生资资源源”的物的物质质反复循反复循环环流流动动的的环环境友好型的境友好型的经济发经济发展模式。

88、展模式。( (二二) )循循环经济环经济的三大原的三大原则则（3R3R原原则则）减量化原减量化原则则(Reduce)(Reduce)意在减少生意在减少生产产源源头头的的资资源投入，要求用尽可能少的原源投入，要求用尽可能少的原料与能源达到既定的生料与能源达到既定的生产产目的或消目的或消费费目的。目的。再利用原再利用原则则(Reuse)(Reuse)旨在延旨在延长产长产品或服品或服务务的使用的使用时间时间。再循再循环环原原则则(Recycle)(Recycle)要求生要求生产产出来的出来的产产品在完成其使用功能后能重新品在完成其使用功能后能重新变变成成可以利用的可以利用的资资源而不是无用的垃圾源而

89、不是无用的垃圾第四节清洁生产与循环经济制度第四节清洁生产与循环经济制度( (三三) )循环经济与清洁生产循环经济与清洁生产循循环经济环经济与清与清洁洁生生产产是是紧紧密密联联系，互系，互为为支撑的。在具体的支撑的。在具体的经济经济活活动动中，中，循循环经济环经济主要在三个主要在三个层层面展开：企面展开：企业层业层面、区域面、区域层层面和社会面和社会层层面。清面。清洁洁生生产产属于第一属于第一层层面，即面，即单单个生个生产产者和消者和消费费者的行者的行为为方式。清方式。清洁洁生生产产是是实现实现循循环经济环经济的基的基础础，为为循循环经济环经济的的实现实现提供了技提供了技术术支撑。支撑。主要区主

90、要区别别是：首先，清是：首先，清洁洁生生产产主要着眼于生主要着眼于生产产服服务领务领域，而循域，而循环经济环经济则则囊括整个囊括整个经济经济活活动动。其次，清。其次，清洁洁生生产产强强调调生生产产技技术术的生的生态态化，更化，更为为具体；而循具体；而循环经济环经济的内涵是生的内涵是生态经济态经济，走社会，走社会经济发经济发展生展生态态化的路子。化的路子。最后，两者的最后，两者的实实施条件不同。清施条件不同。清洁洁生生产产是循是循环经济环经济的初的初级阶级阶段，循段，循环环经济经济是清是清洁洁生生产产的高的高级阶级阶段。段。第四节清洁生产与循环经济制度第四节清洁生产与循环经济制度( (四四) )

91、国外的循环经济立法国外的循环经济立法污污染染预预防型，如美国、加拿大，它防型，如美国、加拿大，它们们将清将清洁洁生生产纳产纳入入预预防防污污染的框架，染的框架，属于属于环环境法律体系。境法律体系。经济经济循循环环型。先型。先驱驱者是德国。者是德国。( (五五) )我国的循环经济立法情况我国的循环经济立法情况我国我国清洁生产促进法清洁生产促进法把把“发展循环经济发展循环经济”( (第第9 9条条) )作为倡导性规范。作为倡导性规范。以我国目前的客观实际，首先推行实施清洁生产是理智的选择，待条以我国目前的客观实际，首先推行实施清洁生产是理智的选择，待条件成熟后再全面铺开循环经济的发展工作。件成熟后

92、再全面铺开循环经济的发展工作。我国的立法模式选择，就我国目前立法状况来说，因此应属于污染预我国的立法模式选择，就我国目前立法状况来说，因此应属于污染预防性立法模式。从性质上说，我国是在环境保护法的基础上形成了独防性立法模式。从性质上说，我国是在环境保护法的基础上形成了独立的清洁生产立法，与德、日立法体系更为相近。立的清洁生产立法，与德、日立法体系更为相近。第五节排污收费制度第五节排污收费制度一、排污收费制度的概念和作用一、排污收费制度的概念和作用又称征收排又称征收排污费污费制度，是指国家制度，是指国家环环境管理机关根据法律境管理机关根据法律规规定，定，对对排放排放污污染物者征收一定染物者征收一

93、定费费用的法律制度，是运用用的法律制度，是运用经济经济手段来保手段来保护环护环境的一境的一项项法律制度，已法律制度，已为为世界各国普遍采用。世界各国普遍采用。这项制度的意义在于：首先它体现了利用经济杠杆调节经济发展与环这项制度的意义在于：首先它体现了利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系，将环境保护与排污者的经济利益直接联系起来。其次，境保护的关系，将环境保护与排污者的经济利益直接联系起来。其次，这项制度有利于促使排污者进行技术改造，开展综合利用，促进了对这项制度有利于促使排污者进行技术改造，开展综合利用，促进了对污染源的治理。最后，实行排污收费制度为治理污染开辟了一条重要污染源的治理。最后

94、，实行排污收费制度为治理污染开辟了一条重要的资金渠道，提高各级环境保护管理部门和环境监测部门的业务能力。的资金渠道，提高各级环境保护管理部门和环境监测部门的业务能力。第五节排污收费制度第五节排污收费制度二、排二、排污费污费的征收的征收( (一一) )征收征收对对象象直接向直接向环环境排放境排放污污染物的染物的单单位和个体工商位和个体工商户户，应应当依照本条例的当依照本条例的规规定定缴缴纳纳排排污费污费。( (二二) )征收范征收范围围和和标标准准标标准由国准由国务务院价格主管部院价格主管部门门、财财政部政部门门、环环境保境保护护行政主管部行政主管部门门和和经济经济贸贸易主管部易主管部门门共同制

95、定。收共同制定。收费项费项目包括目包括污污水、水、废废气、超气、超标标噪声、固体噪声、固体废废物和危物和危险废险废物五物五类类，按照，按照污污染物的种染物的种类类、危害程度、排放的、危害程度、排放的浓浓度和数量度和数量等等标标准准进进行分行分类类，收，收费标费标准逐准逐项项提高。提高。( (三三) )计计算方法算方法( (四四) )加收、减收、免收和加收、减收、免收和缓缓( (五五) )征收程序征收程序第五节排污收费制度第五节排污收费制度三、排三、排污费污费的管理和使用的管理和使用排排污费污费的征收、使用必的征收、使用必须严须严格格实实行行“收支两条收支两条线线”排排污费污费必必须纳须纳入入财

96、财政政预预算，列入算，列入环环境保境保护专项资护专项资金金进进行管理，由行管理，由环环境境保保护护行政主管部行政主管部门门会同会同财财政部政部门门按照按照“专专款款专专用，先收后用，量入用，先收后用，量入为为出，不得超支挪用出，不得超支挪用”的原的原则统则统筹安排使用。筹安排使用。四、排四、排污费污费征收公告和稽征收公告和稽查查五、五、违违反排反排污污收收费费制度的法律后果（制度的法律后果（针对针对排排污费污费使用者、排使用者、排污污者、行政者、行政管理人管理人员员) )第六节环境事故报告制度第六节环境事故报告制度一、一、环环境事故境事故报报告制度的概念和意告制度的概念和意义义指指发发生事故或

97、者其他突然事件，使生事故或者其他突然事件，使环环境受到或者可能受到境受到或者可能受到严严重重污污染或染或破坏，事故或事件的当事人必破坏，事故或事件的当事人必须须立即采取措施立即采取措施处处理，及理，及时时向可能受到向可能受到环环境境污污染与破坏危害的公众通染与破坏危害的公众通报报，并向当地，并向当地环环境保境保护护行政主管部行政主管部门门和和有关部有关部门报门报告，接受告，接受调查处调查处理的法律制度。理的法律制度。其意其意义义在于：首先，它可以使政府和在于：首先，它可以使政府和环环境保境保护监护监督管理部督管理部门门及及时时掌握掌握环环境境污污染与破坏事故的情况，染与破坏事故的情况，查查明事

98、故原因、确定危害程度，便于采明事故原因、确定危害程度，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和取有效措施，防止事故的蔓延和扩扩大。其次，它可以使受到大。其次，它可以使受到环环境境污污染染和破坏威和破坏威胁胁的公众提前采取防范措施，避免或减少的公众提前采取防范措施，避免或减少损损失，最大限度地失，最大限度地降低事故的危害程度。降低事故的危害程度。第六节环境事故报告制度第六节环境事故报告制度二、二、环环境事故境事故报报告制度的内容告制度的内容( (一一) )突突发环发环境事件分境事件分级级突突发环发环境事件，指突然境事件，指突然发发生，造成或者可能造成重大人生，造成或者可能造成重大人员伤员伤亡、重大亡、

99、重大财财产损产损失和失和对对全国或者某一地区的全国或者某一地区的经济经济社会社会稳稳定、政治安定构成重大威定、政治安定构成重大威胁胁和和损损害，有重大社会影响的涉及公共安全的害，有重大社会影响的涉及公共安全的环环境事件。境事件。( (二二) )国家突国家突发环发环境事件境事件应应急急组织组织体系体系( (三三) )预预警及措施警及措施按照突按照突发发事件事件严严重性、重性、紧紧急程度和可能波及的范急程度和可能波及的范围围，突，突发环发环境事件的境事件的预预警分警分为为四四级级，预预警警级别级别由低到高，由低到高，颜颜色依次色依次为蓝为蓝色、黄色、橙色、色、黄色、橙色、红红色。色。根据事根据事态

100、态的的发发展情况和采取措施的效果，展情况和采取措施的效果，预预警警颜颜色可以升色可以升级级、降、降级级或解或解除。除。第六节环境事故报告制度第六节环境事故报告制度( (四四) )报告时限和方式报告时限和方式1 1 报告时限报告时限2 2 报告方式报告方式分分为为：初：初报报、续报续报和和处处理理结结果果报报告三告三类类。初。初报报从从发现发现事件后事件后起起1 1小小时时内上内上报报；续报续报在在查查清有关基本情况后随清有关基本情况后随时时上上报报；处处理理结结果果报报告在事件告在事件处处理完理完毕毕后立即上后立即上报报。【案例分析案例分析】北京西上六北京西上六输电线输电线路工程路工程电电磁磁

101、辐辐射射污污染染环环境影响境影响评评价行政价行政许许可听可听证证案案案情简介：案情简介：华华北北电电网网有有限限公公司司北北京京电电力力公公司司（以以下下简简称称北北京京电电力力公公司司）于于2004 2004 年年2 2 月月开开工工建建设设西西沙沙屯屯上上庄庄六六郎郎庄庄220kV/110kV 220kV/110kV 架架空空输输电电线线( (上上青青段段12#12#36#36#塔塔架架) )工工程程( (以以下下简简称称西西上上六六输输电电线线路路工工程程) )，该该工工程程线线路路总总长长7 7公公里里，共共涉涉及及1212个个单单位位，总总投投资资约约27 27 220220万万元元

102、。但但是是该该工工程程在在开开工工之之前前，并并未未进进行行环环境境影影响响评评价价，根根据据居居民民投投诉诉，北北京京市市环环保保局局经经调调查查于于20042004年年6 6月月8 8日日作作出出“关关于于限限期期补补办办环环保保审审批批手手续续的的通通知知”，认认定定北北京京电电力力公公司司该该工工程程未未办办理理环环保保审审批批手手续续，属属违违法法开开工工建建设设，责责令令其其立立即即停停止止违违法法行行为为，并并限限期期在在3030日内补办环保手续。日内补办环保手续。7 7月月7 7日日，百百旺旺家家苑苑小小区区居居民民正正式式将将“强强烈烈要要求求召召开开听听证证会会的的信信”递

103、递交交北北京京市市环环保保局局，正正式式向向行行政政职职能能部部门门提提出出召召开开听听证证会会的的要要求求。7 7月月9 9日日北北京京市市环环保保局局受受理理了了电电力力公公司司报报送送的的西西沙沙屯屯上上庄庄六六郎郎庄庄220kV/110kV220kV/110kV输输电电线线路路( (上上青青段段12#12#36#36#塔塔架架) )工工程程环环境境影影响响报报告告书书。8 8月月3 3日日，百百旺旺家家苑苑小小区区业主代表收到北京市环保局正式发出的业主代表收到北京市环保局正式发出的“环境保护许可听证会通知书环境保护许可听证会通知书”。8 8月月1313日日，听听证证会会如如期期公公开开

104、举举行行，听听证证的的内内容容主主要要是是该该输输电电线线路路是是否否会会对对周周边边的的单单位位和和居居民民造造成成电电磁磁辐辐射射污污染染和和不不良良影影响响。听听证证会会参参加加者者有有：项项目目审审查查人人；许许可可申申请请人人，即即申申请请环环评评审审批批的的北北京京电电力力公公司司；利利害害关关系系人人。听听证证会会经经过过了了审审查查人人员员说说明明、建建设设单单位位陈陈述述、利利害害关关系系人人及及其其证证人人发发言言，相相互互辩辩论论和和最最后后陈陈述述等等程程序序，各各方方代代表表和和证证人人充充分分发发表表了了意意见见。听听证证会会持持续续了了3 3个小个小时时。【案例分

105、析案例分析】北京西上六北京西上六输电线输电线路工程路工程电电磁磁辐辐射射污污染染环环境影响境影响评评价行政价行政许许可听可听证证案案开开庭庭中中，申申请请人人北北京京电电力力公公司司表表示示，此此条条输输电电线线路路是是经经国国家家电电力力公公司司审审核核批批准准的的，并并已已取取得得了了北北京京市市建建设设工工程程规规划划许许可可证证，具具有有合合法法性性。根根据据7 7月月补补办办的的环环境境影影响响报报告告书书，结结论论为为：该该条条输输电电线线路路沿沿线线电电磁磁辐辐射射“从从环环境境保保护护的的角角度度分分析析，本本项项目目是是可可行行的的”。1212个个利利害害关关系系人人先先后后

106、发发言言，对对北北京京电电力力公公司司的的环环境境影影响响报报告告书书结结论论均均不不认认同同，他他们们从从各各自自的的角角度度对对输输电电线线路路目目前前和和将将来来可可能能给给他他们们生生活活和和工工作作带带来来的的电电磁磁辐辐射射作作了了陈陈述述，还还递递交交了了1212份份相相关关的的证证据据，并并邀邀请请5 5位位电电磁磁方方面面的的专专家家作作为为证证人人发发言言。各各利利害害关关系系人人一一致致要要求求：环环保保部部门门不不应应批批准准该该公公司司目目前前的的环环境境许许可可申申请请，应应当当要要求求北北京京电电力力公司将高压输电线路从高架改为入地铺设。公司将高压输电线路从高架改

107、为入地铺设。同同年年9 9月月4 4日日，北北京京市市环环保保局局以以“关关于于听听证证会会意意见见采采纳纳情情况况的的说说明明”就就听听证证会会各各方方发发表表意意见见的的采采纳纳情情况况予予以以书书面面专专门门说说明明；9 9月月6 6日日，又又作作出出关关于于西西沙沙屯屯上上庄庄六六郎郎庄庄220kV/110kV220kV/110kV输输电电线线路路( (上上青青段段12#12#36#36#塔塔架架) )工工程程环环境境影影响响报报告告书书的的批批复复，对对该该工工程程环环境境影影响响报报告告书书“予予以以批批准准”。由由于于对对市市环环保保局局这这一一批批复复不不服服，百百旺旺家家苑苑

108、和和百百草草园园的的居居民民于于9 9月月2121日日分分别别向向国国家家环环保保总总局局申申请请复复议议，国国家家环环保保总总局局对对此此进进行行了了合合并并审审理理；9 9月月3030日日，天天秀秀花花园园小小区区居居民民孙孙某某等等4 4名名申申请请人人也也针针对对同同一一环环境境影影响响行行政政许许可可行行为为，向向北北京京市市人人民民政政府府申申请请了了行行政政复复议议。随随后后，北北京京市市人人民民政政府府和和国国家家环环保保总总局局对对此此分分别别作作出出“行行政政复复议议决决定定书书”，两两复复议议决决定定均均对对北北京京市市环环保保局局20042004年年9 9月月6 6日日

109、所所作作出出的的关关于于西西沙沙屯屯上上庄庄六六郎郎庄庄220kV/110kV220kV/110kV输输电电线线路路( (上上青青段段12#12#36#36#塔架塔架) )工程环境影响报告书的批复工程环境影响报告书的批复予以维持。予以维持。【案例分析案例分析】北京西上六北京西上六输电线输电线路工程路工程电电磁磁辐辐射射污污染染环环境影响境影响评评价行政价行政许许可听可听证证案案分析：分析：本案是我国本案是我国实实施施行政行政许许可法可法和和环环境保境保护护行政行政许许可听可听证暂证暂行行办办法法（以下（以下简简称称暂暂行行办办法法）以来的首例）以来的首例环环境行政境行政许许可听可听证证案。案。

110、对对本案的法理分析，本案的法理分析，对对完善完善暂暂行行办办法法有关有关环环境行政境行政许许可听可听证证的启的启动动程序、庭前准程序、庭前准备备程序、开庭程序等制度具有重要价程序、开庭程序等制度具有重要价值值。第四章第四章 环境法治环境法治第一节环境立法第一节环境立法第二节环境行政第二节环境行政第三节环境司法第三节环境司法第四节环境教育第四节环境教育第一节环境立法第一节环境立法一、一、环环境立法的概念境立法的概念指法定的国家机关，依照法定的指法定的国家机关，依照法定的职权职权和程序，和程序，创创制、制、认认可、修改和可、修改和废废止各种有关保止各种有关保护护和改善和改善环环境的法律和境的法律和

111、规规范性文件的活范性文件的活动动的的总总称。称。二、我国的二、我国的环环境立法体制境立法体制1 1 全国人大及其常委会行使国家立法全国人大及其常委会行使国家立法权权，制定法律。目前我国的，制定法律。目前我国的环环境境保保护护法法以及有关以及有关污污染防治和自然染防治和自然资资源保源保护护管理的管理的单单行法律都是由全行法律都是由全国人大常委会制定的。国人大常委会制定的。2 2 国国务务院根据院根据宪宪法和法律制定行政法法和法律制定行政法规规3 3 有有权权的人大及其常委会制定地方性法的人大及其常委会制定地方性法规规。地方性。地方性环环境保境保护护法法规对规对于保于保证宪证宪法和法和环环境法律在

112、本地方的境法律在本地方的实实施，施，对对于于补补充国家立法以及帮助各地充国家立法以及帮助各地因地制宜自主解决本地方的因地制宜自主解决本地方的环环境和境和资资源保源保护护事事务发挥务发挥了重要作用。了重要作用。第二第二节环节环境行政境行政一、一、环环境管理体制境管理体制( (一一) )环环境管理体制的概念境管理体制的概念指一国指一国设设立的用以立的用以对损对损害害环环境境质质量的人的活量的人的活动动施加影响，施加影响，协调发协调发展与展与环环境的关系，达到既要境的关系，达到既要发发展展经济满经济满足人足人类类的基本需要，又不超的基本需要，又不超过环过环境境容容许许极限的管理制度及管理机构。极限的

113、管理制度及管理机构。( (二二) )环环境管理机构及其境管理机构及其职职能能1 1 国外的国外的环环境管理机构及其境管理机构及其职职能能第二第二节环节环境行政境行政2 2 我国的环境管理机构及其职能我国的环境管理机构及其职能全国人大全国人大环环境与境与资资源保源保护护委委员员会：会：负责拟负责拟定并提出有关定并提出有关环环境与境与资资源保源保护护方面的法律草案；方面的法律草案；负责审议负责审议有关有关环环境与境与资资源保源保护护的的议议案；案；协协助全国助全国人大常委会人大常委会进进行有关行有关环环境与境与资资源保源保护护方面的法律方面的法律实实施与施与监监督。督。国国务务院院环环境保境保护护

114、委委员员会。会。该该机构是国机构是国务务院院环环境保境保护护工作中的工作中的议议事和事和协协调调机构，也是我国机构，也是我国环环境管理的最高境管理的最高领导领导机构和决策机构。机构和决策机构。国家国家环环境保境保护总护总局。国家局。国家环环境保境保护总护总局是国局是国务务院直属的院直属的环环境保境保护护行政行政主管部主管部门门，同，同时时也是国也是国务务院院环环境保境保护护委委员员会的会的办办事机构。其主要任事机构。其主要任务务是是负责负责全国全国环环境保境保护护的的规规划、划、协调协调、监监督和指督和指导导工作。工作。在地方各在地方各级级人民代表大会和各人民代表大会和各级级人民政府也人民政府

115、也设设立了相立了相应应的的环环境管理机境管理机构，其构，其职责职责与中央一与中央一级环级环境管理机构的境管理机构的职责职责大体相同，但其大体相同，但其职权职权的范的范围仅围仅限于行政管限于行政管辖辖区域内。区域内。第二第二节环节环境行政境行政二、二、环环境行政程序境行政程序( (一一) )环环境行政程序的概念和特征境行政程序的概念和特征环环境行政程序是指境行政程序是指环环境行政主体在境行政主体在实实施施环环境行政行境行政行为时为时必必须须遵守的方遵守的方法、步法、步骤骤、空、空间间和和时时限。限。（1 1）环环境行政程序是境行政程序是环环境行政境行政权权的运的运转过转过程。程。（2 2）环环境

116、行政程序是行政境行政程序是行政权权运运转转的的动态过动态过程。程。（3 3）环环境行政程序具有形式性。境行政程序具有形式性。（4 4）环环境行政程序具有参与性。境行政程序具有参与性。（5 5）环环境行政程序具有法定性。境行政程序具有法定性。第二第二节环节环境行政境行政( (二二) )环境行政程序的分类环境行政程序的分类根据根据环环境行政程序所境行政程序所规规范的行政行范的行政行为为的效力范的效力范围围，可分，可分为为内部行政程内部行政程序和外部行政程序。序和外部行政程序。根据行政行根据行政行为为的的时间时间位置，可分位置，可分为为事前行政程序和事后行政程序。事前行政程序和事后行政程序。根据行政

117、行根据行政行为对为对象的不同特点，可分象的不同特点，可分为为抽象行政行抽象行政行为为和具体行政行和具体行政行为为。( (三三) )环境行政程序的设定环境行政程序的设定环境行政程序的设定，是指通过立法规定出现何种情况、在何种条件环境行政程序的设定，是指通过立法规定出现何种情况、在何种条件下应遵守何种环境行政程序的权力。其设定权是何级国家机关拥有分下应遵守何种环境行政程序的权力。其设定权是何级国家机关拥有分配行政机关与行政相对人权利义务的权限；因而，环境行政程序的设配行政机关与行政相对人权利义务的权限；因而，环境行政程序的设定权主要涉及国家机关的权力配置问题，在立法上则表现为立法权的定权主要涉及国

118、家机关的权力配置问题，在立法上则表现为立法权的分配问题。分配问题。第二第二节环节环境行政境行政( (四四) )环环境行政决定程序的构成及主要制度境行政决定程序的构成及主要制度根据其根据其环节环节的繁的繁简简程度，可分程度，可分为为普通程序和普通程序和简简易程序。易程序。1 1 普通程序：普通程序：指环境行政主体行使环境行政权时应当遵守的基本程序。指环境行政主体行使环境行政权时应当遵守的基本程序。其设定，既要保证行政权合法有效的行使，又要保护行政相对人的合法其设定，既要保证行政权合法有效的行使，又要保护行政相对人的合法权益。权益。一般包括立案、调查和裁决三个环节。其中的听证程序是环境行政程序一般

119、包括立案、调查和裁决三个环节。其中的听证程序是环境行政程序中的核心。中的核心。听证，是指环境行政机关在作出有关行政决定之前听取行政相对人的陈听证，是指环境行政机关在作出有关行政决定之前听取行政相对人的陈述、申辩、质证的程序。述、申辩、质证的程序。第二第二节环节环境行政境行政2 2 简易程序简易程序指指环环境境行行政政主主体体对对于于事事实实清清楚楚、情情节节简简单单的的环环境境行行政政事事务务，当当场场给给予予行行政政处处理的程序。理的程序。适适用用条条件件：案案情情简简单单、事事实实清清楚楚、证证据据确确凿凿，无无须须进进一一步步查查证证，并并且且案案件的社会影响不大。件的社会影响不大。内容

120、内容对对简简易易程程序序有有异异议议的的，行行政政决决定定继继续续有有效效，并并且且要要继继续续执执行行；但但行行政政相相对人可以申请行政复议或提起行政诉讼。对人可以申请行政复议或提起行政诉讼。( (五五) )环境行政执行程序的构成及主要规定环境行政执行程序的构成及主要规定1 1 行政执行程序的概念、特征和条件行政执行程序的概念、特征和条件2 2 强制措施强制措施第二第二节环节环境行政境行政三、环境行政执法三、环境行政执法( (一一) )环环境境执执法的概念、特征和原法的概念、特征和原则则1 1、概念：、概念：环环境境执执法即法即环环境行政境行政执执法，是指有关国家行政机关按照法定法，是指有关

121、国家行政机关按照法定权权限限和程序将和程序将环环境法律境法律规规范中抽象的范中抽象的权权利利义务变义务变成成环环境法主体具体境法主体具体权权利利义务义务的的过过程，或者程，或者说说是国家有关行政机关将一部分是国家有关行政机关将一部分环环境法律境法律规规范适用于具体范适用于具体环环境法主体的境法主体的过过程。程。2 2 环境执法的特征环境执法的特征环境执法活动具有单向性环境执法活动具有单向性环境执法主体具有多部门性，既包括以说服教育性质为主的申诫罚，又环境执法主体具有多部门性，既包括以说服教育性质为主的申诫罚，又包括经济制裁性质的财产罚和能力罚，对严重的行政违法行为甚至可处包括经济制裁性质的财产

122、罚和能力罚，对严重的行政违法行为甚至可处以人身罚。以人身罚。环境执法手段具有多样性环境执法手段具有多样性环境执法往往具有超前性，即在环境危害结果发生之前进行的环境执法往往具有超前性，即在环境危害结果发生之前进行的第二第二节环节环境行政境行政3 3 环环境境执执法法的的原原则则：合合法法性性原原则则、合合理理性性原原则则、效效率率性性原原则则、公公正正性性原则原则( (二二) )环环境境执执法主体和相法主体和相对对人人执执法主体是依法行使法主体是依法行使环环境境执执法法权权的机构。第一的机构。第一类类是各是各级级人民政府，第人民政府，第二二类类是是环环境保境保护护行政主管部行政主管部门门，第三，

123、第三类类是是环环境保境保护护法律法法律法规规授授权对权对某些方某些方面的面的污污染防治染防治实实施施监监督管理的有关部督管理的有关部门门，第四，第四类类是是环环境保境保护护法律法法律法规规授授权权对对某些方面的某些方面的资资源合理利用源合理利用实实施施监监督管理的部督管理的部门门，以及其他一些政府行政，以及其他一些政府行政职职能部能部门门。环环境境执执法相法相对对人是在具体的人是在具体的环环境管理关系中境管理关系中处处于被管理一方的当事人，于被管理一方的当事人，不具有管理职权，但享有参与环境管理权、协助管理环境权、知情权、批不具有管理职权，但享有参与环境管理权、协助管理环境权、知情权、批评检举

124、权、秘密受保护权以及申诉权、起诉权等等一系列权利。评检举权、秘密受保护权以及申诉权、起诉权等等一系列权利。第二第二节环节环境行政境行政( (三三) )环环境境执执法的行法的行为为和效力和效力1 1 环境执法行为环境执法行为环境执法机构在其职权范围内或在法律授权范围内依法对环境执法相对环境执法机构在其职权范围内或在法律授权范围内依法对环境执法相对人实施的具有法律效力的行为。人实施的具有法律效力的行为。基本要素是：在主体方面特指由环境执法机构实施的行为；在内容方面基本要素是：在主体方面特指由环境执法机构实施的行为；在内容方面不得超越其职权范围或授权范围，必须是依法享有执法权的机构依据环不得超越其职

125、权范围或授权范围，必须是依法享有执法权的机构依据环境法律法规实施的行为；在对象方面，环境执法行为是针对环境执法相境法律法规实施的行为；在对象方面，环境执法行为是针对环境执法相对人实施的行为的一种具体行政行为；在效力方面，一旦依法实施执法对人实施的行为的一种具体行政行为；在效力方面，一旦依法实施执法行为就具有法律效力行为就具有法律效力2 2 环境执法的法律效力：约束力、权威力，、强制力、时效力、不可变更环境执法的法律效力：约束力、权威力，、强制力、时效力、不可变更力力第二第二节环节环境行政境行政( (四四) )环环境境执执法方式法方式 环环境境执执法方式，是指法方式，是指环环境境执执法机构按照法

126、机构按照环环境法律法境法律法规规的的规规定和要求，定和要求，针对环针对环境境执执法相法相对对人所采取的各种方法、手段和措施。人所采取的各种方法、手段和措施。环环境境执执法具体采法具体采用什么用什么样样的的执执法方式，是由法方式，是由环环境境执执法的内容决定的，并法的内容决定的，并为为履行履行环环境境执执法法内容服内容服务务。1 1、环环境行政境行政处处理，是指理，是指环环境境执执法机关依法法机关依法针对针对特定的特定的环环境行政管理相境行政管理相对对人人所作的具体的、所作的具体的、单单方面的、能直接方面的、能直接发发生行政法律关系的决定。生行政法律关系的决定。2 2、环境行政处罚，是指有权行使

127、环境行政处罚权的行政主体，对实施了违环境行政处罚，是指有权行使环境行政处罚权的行政主体，对实施了违反环境法律法规行为的相对人实施的一种行政制裁。它是环境执法中最反环境法律法规行为的相对人实施的一种行政制裁。它是环境执法中最常采用的一种执法方式。常采用的一种执法方式。3 3、环境行政许可，是指享有环境行政许可权的行政主体根据环境行政管理、环境行政许可，是指享有环境行政许可权的行政主体根据环境行政管理相对人的申请，依法赋予符合法定条件的相对人从事某种一般为环境法相对人的申请，依法赋予符合法定条件的相对人从事某种一般为环境法律法规禁止事项的权利和资格的一种行政执法行为。律法规禁止事项的权利和资格的一

128、种行政执法行为。第二第二节环节环境行政境行政4 4、环境行政强制执行，是指在环境行政管理相对人不履行环境法直接规、环境行政强制执行，是指在环境行政管理相对人不履行环境法直接规定的或有关环境行政机关依法规定的义务时，有权的环境行政机关依定的或有关环境行政机关依法规定的义务时，有权的环境行政机关依法对相对人采取必要的强制措施，强迫其履行义务或达到与履行义务法对相对人采取必要的强制措施，强迫其履行义务或达到与履行义务相同状态的行政执法行为。相同状态的行政执法行为。5 5、环境行政监督检查是环境执法机关为实现环境管理的职能，对环境行、环境行政监督检查是环境执法机关为实现环境管理的职能，对环境行政管理相

129、对人是否遵守环境保护法律法规、是否执行环境行政处理决政管理相对人是否遵守环境保护法律法规、是否执行环境行政处理决定或环境行政处罚决定所进行的监督检查。定或环境行政处罚决定所进行的监督检查。第三节环境司法第三节环境司法一、环境司法概述一、环境司法概述( (一一)概念：概念：有关的国家司法机关按照法定权限和程序，具体应用环境法有关的国家司法机关按照法定权限和程序，具体应用环境法律处理环境案件的一种专门活动，也是国家有关司法机关将一部分环律处理环境案件的一种专门活动，也是国家有关司法机关将一部分环境法律规范适用于具体环境法主体的过程。境法律规范适用于具体环境法主体的过程。( (二二)特征：单向性，主

130、体具有单一性，主体的普遍性，审判具有多样性，特征：单向性，主体具有单一性，主体的普遍性，审判具有多样性，往往具有滞后性往往具有滞后性( (三三) 原则：原则：合法性原则、合理性原则、效率性原则、合法性原则、合理性原则、效率性原则、公正性原则。公正性原则。第三节环境司法第三节环境司法( (四四)环环境司法的境司法的强强制制执执行行只能根据只能根据环环境行政机关的申境行政机关的申请实请实施。施。只能依只能依环环境行政机关的申境行政机关的申请请来作出，且不得改来作出，且不得改变环变环境行政机关作出的境行政机关作出的强强制制执执行决定。行决定。赋赋予人民法院的予人民法院的环环境行政境行政强强制制执执行

131、行权权也不利于也不利于环环境保境保护护的目的。的目的。环环境公益境公益诉讼诉讼是是环环境境诉讼诉讼的特殊的特殊类类型。所型。所谓环谓环境公益境公益诉讼诉讼，一般是指，一般是指个人和个人和组织组织根据法律的授根据法律的授权权，对对遭受遭受损损害或者存在遭受害或者存在遭受损损害危害危险险的国的国家家环环境境权权益、社会公共益、社会公共环环境境权权益，向法院起益，向法院起诉诉，追究，追究违违法者法律法者法律责责任任的的诉讼诉讼行行为为。我国也正在。我国也正在积积极探索极探索实实行行环环境公益境公益诉讼诉讼制度。制度。第三节环境司法第三节环境司法二、环境刑事司法二、环境刑事司法环环境刑事司法是根据刑法

132、和其他相关法律中有关境刑事司法是根据刑法和其他相关法律中有关环环境犯罪和刑境犯罪和刑罚罚的的规规定，定，由司法机关，主要指由司法机关，主要指审审判机关和判机关和检检察机关及其工作人察机关及其工作人员员按照法定按照法定职权职权和法和法定程序，定程序，对对因因污污染或者破坏染或者破坏环环境及境及资资源而提起的案件，源而提起的案件，进进行提起公行提起公诉诉或抗或抗诉诉、审审理、判决和理、判决和执执行等的一系列活行等的一系列活动动。三、三、环环境民事司法境民事司法1、概念：指司法机关及其工作人、概念：指司法机关及其工作人员员依据民法和其他法律中有关依据民法和其他法律中有关环环境境损损害害赔赔偿偿的的实

133、实体体问题问题和程序和程序问题问题的的规规定，定，对对因因污污染或破坏染或破坏环环境及境及资资源提起的民事源提起的民事案件案件进进行依法行依法审审理的活理的活动动。2、与传统民事司法比较：一些国家环境民事司法主体与传统民事司法主体、与传统民事司法比较：一些国家环境民事司法主体与传统民事司法主体发生了不同的情况。在内容，环境民事司法则向传统民事司法提出了新问发生了不同的情况。在内容，环境民事司法则向传统民事司法提出了新问题，即发生了因破坏生态系统要素提起的诉讼和由这种破坏导致的对人身题，即发生了因破坏生态系统要素提起的诉讼和由这种破坏导致的对人身和物的损害的连带赔偿问题或者是区分这两种损害赔偿的

134、问题。和物的损害的连带赔偿问题或者是区分这两种损害赔偿的问题。第三节环境司法第三节环境司法3 3 环境损害赔偿案件的证据问题环境损害赔偿案件的证据问题证证据的性据的性质质及特征：具有一般民事及特征：具有一般民事诉讼证诉讼证据所具有的客据所具有的客观观性和关性和关联联性性(有些有些学者学者认为还认为还包括法律性包括法律性)的特征。有的特征。有别别于一般民事于一般民事诉讼证诉讼证据，具有据，具有间间接接证证据据多、取得多、取得证证据的据的鉴鉴定程序多及易定程序多及易变变化等的特征。化等的特征。证证据的据的证证明明对对象：与一般民事侵象：与一般民事侵权权案件案件证证据据证证明明对对象的不同象的不同则

135、则在于它需要在于它需要运用运用较较多的科学技多的科学技术鉴术鉴定，来确定定，来确定证证明明对对象象，需要对证明对象作出特定的，需要对证明对象作出特定的规范。规范。举证责任：因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责举证责任：因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任举证范围：主要包括污染损害事实和受污染损害的事实、污染行为与损害举证范围：主要包括污染损害事实和受污染损害的事实、污染行为与损害结果的因果关系、免责事由和责任限制。结果的因果关系、免责事由和责任限制。集团诉

136、讼集团诉讼第三节环境司法第三节环境司法四、四、环环境行政境行政诉讼诉讼1、环环境行政境行政诉讼诉讼是指公民、法人或其他是指公民、法人或其他组织认为环组织认为环境管理机关或其工作境管理机关或其工作人人员员的具体行政行的具体行政行为为非法侵犯了公民、法人或其他非法侵犯了公民、法人或其他组织组织的合法的合法环环境境权权益，而依法向法院提起益，而依法向法院提起诉讼诉讼和法院依法和法院依法审审理的活理的活动动。2、具有如下特征：、具有如下特征：因因公公民民、法法人人或或其其他他组组织织不不服服环环境境行行政政管管理理机机关关在在履履行行环环境境管管理理职职能能时时的具体行政行的具体行政行为为而引起的。而

137、引起的。原原告告是是环环境境行行政政行行为为的的相相对对人人，被被告告则则是是特特定定的的，只只会会是是具具有有环环境境行行政政管管理理职职能能，并并实实施施了了具具体体环环境境行行政政行行为为的的环环境境管管理理行行政政机机关关。在在法法律地位上双方大体上是平等的。律地位上双方大体上是平等的。诉诉讼讼的的标标的的是是即即环环境境行行政政机机关关在在实实施施环环境境行行政政管管理理权权时时与与相相对对人人发发生生的争的争议议。被被认认为为侵侵犯犯了了环环境境行行政政相相对对人人合合法法权权益益的的具具体体行行政政行行为为，必必须须是是法法律律、法法规规规规定了的可定了的可诉诉行行为为。第三节环

138、境司法第三节环境司法( (二二)环环境行政境行政诉讼诉讼的种的种类类履行履行职责职责之之诉诉、司法、司法审查审查之之诉诉、行政、行政赔偿赔偿之之诉诉( (三三)环境行政诉讼的内容环境行政诉讼的内容1 1 受理范围：受理范围：行政诉讼法行政诉讼法，环境法律法规中的规定，其他法律、法，环境法律法规中的规定，其他法律、法规规定的环境行政诉讼受理范围规规定的环境行政诉讼受理范围2 2 管辖管辖3 3 诉讼时效：诉讼时效：应适用应适用环境保护法环境保护法对环境行政诉讼时效的规定，其他对环境行政诉讼时效的规定，其他特别法有不同于特别法有不同于行政诉讼法行政诉讼法和和环境保护法环境保护法有关诉讼时效规有关诉

139、讼时效规定的，应适用该特别法的有关规定。定的，应适用该特别法的有关规定。4 举证责任：被告即行政机关对其行为的合法性和适当性负有举证责任，举证责任：被告即行政机关对其行为的合法性和适当性负有举证责任，诉讼开始后，环境行政机关不能再自行去收集和补充证据。诉讼开始后，环境行政机关不能再自行去收集和补充证据。5 5 环境行政诉讼的执行环境行政诉讼的执行第四节环境教育第四节环境教育一、环境教育的兴起、内涵及价值、一、环境教育的兴起、内涵及价值、现代环境教育的内涵是通过深刻理解人与环境的关系，提高全体社会现代环境教育的内涵是通过深刻理解人与环境的关系，提高全体社会成员的环境意识，使人类社会的生产和发展模

140、式符合可持续发展理念成员的环境意识，使人类社会的生产和发展模式符合可持续发展理念的社会性教育活动。的社会性教育活动。其价其价值值主要在于普及主要在于普及环环境科学知境科学知识识，培养公民的，培养公民的环环境意境意识识和和环环境道德、境道德、遵守法律遵守法律规规范，范，进进而提高利用、改造、而提高利用、改造、调调控和控和优优化化环环境的能力。境的能力。二、我国二、我国环环境教育的境教育的发发展展第四节环境教育第四节环境教育三、我国三、我国环环境教育立法的主要内容境教育立法的主要内容( (一一)环环境教育的基本模式境教育的基本模式我国我国环环境教育法的境教育法的调调整范整范围围可划分可划分为为以下

141、四个以下四个领领域：域：全民全民环环境教育体境教育体系、教育体系内的系、教育体系内的环环境教育、企事境教育、企事业环业环境教育、境教育、领导领导和管理和管理层层的的环环境境教育教育( (二二)环环境教育的方式与方法境教育的方式与方法( (三三)政府政府对环对环境教育的扶持境教育的扶持我国的我国的环环境教育法可从以下几个方面境教育法可从以下几个方面规规定政府扶持的内容：定政府扶持的内容：财财政扶持、政扶持、师资师资培培训训、环环保保计计划划第五章第五章 环境侵权与环境民事责任环境侵权与环境民事责任第一节环境侵权第一节环境侵权第二节环境民事责任的归责原则第二节环境民事责任的归责原则第三节环境民事责

142、任的构成要件和免责事由第三节环境民事责任的构成要件和免责事由第四节环境民事责任的承担第四节环境民事责任的承担第五节环境侵权的救济途径第五节环境侵权的救济途径第二编环境污染防治法第二编环境污染防治法第一第一节环节环境侵境侵权权一、一、环环境侵境侵权权的概念的概念环环境侵境侵权权是指是指污污染或破坏染或破坏环环境，从而侵害他人的人身、境，从而侵害他人的人身、财产权财产权益和益和环环境享受等民事境享受等民事权权益的行益的行为为。二、二、环环境侵境侵权权的特征的特征主体：当事人地位事主体：当事人地位事实实上的不平等。上的不平等。其次，其次，环环境侵境侵权权的受害主体不的受害主体不仅仅包括当代人，而且可

143、能包括后代人，根据包括当代人，而且可能包括后代人，根据现现代代环环境法代境法代际际公平的理公平的理论论，这这种侵种侵权权同同样样要承担侵要承担侵权权民事民事责责任任客体：侵害客体：侵害对对象具有广泛性与复合性。象具有广泛性与复合性。环环境侵境侵权权要通要通过环过环境境这这一中介一中介再作用于人身及再作用于人身及财财物，其侵害物，其侵害对对象包括各种自然要素、无主物、公私象包括各种自然要素、无主物、公私财产财产与人身，与人身，远较远较一般侵一般侵权权广泛。一旦造成具体的广泛。一旦造成具体的损损害后果，就必然害后果，就必然损损害不特定的多数人的生命、健康、害不特定的多数人的生命、健康、财产财产及其

144、他及其他权权益，而且益，而且损损害程度害程度往往也比往往也比传统传统侵侵权严权严重得多。重得多。内容：内容：环环境侵境侵权权行行为为具有价具有价值值双重性，往往是伴随合法的生双重性，往往是伴随合法的生产产活活动动而而产产生，而且可能在技生，而且可能在技术规术规范和行政管理范和行政管理规规范上是合法的。范上是合法的。环环境侵害具境侵害具有持有持续续性、潜在性及不明确性。性、潜在性及不明确性。第二第二节环节环境民事境民事责责任的任的归责归责原原则则我国我国环环境民事境民事责责任的任的归责归责原原则应则应当是当是过错责过错责任与无任与无过错责过错责任并立的二任并立的二元化元化归责归责体系。体系。一、

145、一、过错责过错责任原任原则则及其及其调调整整随着社会随着社会经济经济的高度的高度发发展，包括展，包括环环境公害在内的各种人境公害在内的各种人为为侵侵权权造成的造成的事故和灾害成事故和灾害成为严为严重的社会重的社会问题问题，而，而这这些侵些侵权权行行为为往往因加害主体复往往因加害主体复杂杂、因果关系不明和、因果关系不明和过错认过错认定极其困定极其困难难，而逐，而逐渐渐令令过过失失责责任原任原则则黯然黯然失色，客失色，客观过错论观过错论和和过错过错推定推定论应论应运而生。其基本适用方法是运而生。其基本适用方法是实实行行举举证责证责任倒置。任倒置。第二第二节环节环境民事境民事责责任的任的归责归责原原

146、则则二、无二、无过错责过错责任原任原则则在在环环境法中的适用境法中的适用无无过错责过错责任原任原则为则为各国各国环环境法所普遍采用的原因是：首先，境法所普遍采用的原因是：首先，现现代工代工业业生生产产的排的排污污使生使生产产活活动动本身具有高度危本身具有高度危险险性，企性，企业业不能完全消除使他不能完全消除使他人遭受人遭受污污染染损损害的意外危害的意外危险险，造成，造成环环境境污污染及他人巨大的染及他人巨大的财产财产和人身和人身损损害；其次，害；其次，现现代工代工业业生生产产及由此造成的及由此造成的污污染往往涉及复染往往涉及复杂杂的科学技的科学技术问题术问题，作，作为为普通公众的受害人普通公众

147、的受害人难难以了解以了解污污染的原因，更染的原因，更难难以取得充以取得充足的足的证证据，也就据，也就难难以以证实证实排排污污者的故意或者的故意或过过失；再次，无失；再次，无过错过错原原则则也也是民法公平原是民法公平原则则的客的客观观要求要求我国法律关于我国法律关于过错责过错责任原任原则则主要适用于主要适用于对对生生态环态环境境资资源的保源的保护护，无，无过过错责错责任原任原则则主要适用于各种主要适用于各种环环境要素境要素污污染防治。染防治。第三第三节环节环境民事境民事责责任的构成要件和免任的构成要件和免责责事由事由一、一、环环境民事境民事责责任的构成要件任的构成要件( (一一)环环境境损损害的

148、事害的事实实即即环环境侵境侵权权造成的造成的环环境境损损害后果，具体包括害后果，具体包括财产损财产损害、人身害、人身损损害和害和环环境享受境享受损损害三种。害三种。( (二二)因果关系因果关系在在环环境境污污染染损损害中，要害中，要证证明明损损害事害事实实与与损损害行害行为为之之间间有因果关系往往有因果关系往往比比较较困困难难。环环境法采用因果关系推定的法律方法予以校正，包括以下三种主境法采用因果关系推定的法律方法予以校正，包括以下三种主张张：盖然性因果关系、盖然性因果关系、为为流行病学流行病学(或疫学或疫学)因果关系、因果关系、间间接反接反证说证说的因果的因果关系理关系理论论，第三第三节环节

149、环境民事境民事责责任的构成要件和免任的构成要件和免责责事由事由二、二、环环境民事境民事责责任的免任的免责责事由事由环环境侵境侵权权的免的免责责事由又称抗事由又称抗辩辩事由，是指事由，是指环环境法所境法所规规定的在因定的在因环环境侵境侵权权致人致人损损害害时时加害人可以不承担民事加害人可以不承担民事责责任的事由。它通常是由任的事由。它通常是由环环境侵境侵权责权责任的任的归责归责原原则则和构成要件所决定的和构成要件所决定的。我国法律我国法律规规定的定的环环境侵境侵权权免免责责事由主要包括以下情形：事由主要包括以下情形：不可抗拒的自然不可抗拒的自然灾害、受害人的灾害、受害人的过错过错、第三人的、第三

150、人的过错过错、战战争行争行为为行政合法性不能成行政合法性不能成为环为环境民事境民事责责任的免任的免责责事由。原因在于：法理上行政事由。原因在于：法理上行政权权的行使、行政的行使、行政许许可可应应以公民合法以公民合法权权益的保留益的保留为为前提，而不得剥前提，而不得剥夺夺公民公民的民事的民事权权利；公民不受利；公民不受环环境境损损害的害的权权利乃基于利乃基于宪宪法中法中规规定的公民基本定的公民基本权权利，也受到民法、利，也受到民法、环环境法境法这这些二些二级级法律的法律的严严格保格保护护，而排放，而排放标标准等具体准等具体行政行政许许可制度可制度则则往往属于部往往属于部门门的和地方的法的和地方的

151、法规规和和规规章的章的规规定，按效力等定，按效力等级应优级应优先适用先适用宪宪法和法律；法和法律；环环境民事境民事责责任的法律任的法律规规定并不以定并不以违违法性法性为为前前提提第四第四节环节环境民事境民事责责任的承担任的承担一、一、环环境民事境民事责责任的承担方式任的承担方式( (一一)排除危害：排除危害：国家国家强强令已造成或者可能造成令已造成或者可能造成环环境危害者，排除可能境危害者，排除可能发发生的危害或者停止已生的危害或者停止已经发经发生的危害，并消除其影响的民事生的危害，并消除其影响的民事责责任形式。任形式。具体具体应应包括消除、治理已造成的包括消除、治理已造成的污污染，使其不再染

152、，使其不再继续损继续损害他人，害他人，设设置置或加或加强强防治防治污污染的措施、染的措施、设备设备，停止正在，停止正在进进行的行的污污染行染行为为。( (二二)赔偿损赔偿损失：失：国家国家强强令令污污染危害者以自己的染危害者以自己的财产财产弥弥补对补对他人所造成的他人所造成的财产损财产损失的民事失的民事责责任形式。任形式。1 1 直接直接损损失失2 2 间间接接损损失失3精神精神损损害害赔偿赔偿4“恢复原状恢复原状”主要可适用于破坏主要可适用于破坏资资源的民事侵源的民事侵权权行行为为。“返返还财产还财产”在某在某些些类类型的型的环环境侵境侵权纠纷权纠纷中也有适用余地。中也有适用余地。第四第四节

153、环节环境民事境民事责责任的承担任的承担二、共同侵二、共同侵权权共同共同环环境侵境侵权权是指两个以上民事主体的排是指两个以上民事主体的排污污行行为为共同致人共同致人损损害或共同害或共同引起致人引起致人损损害的危害的危险发险发生，又可称生，又可称为为复合复合污污染或复合公害。染或复合公害。共同共同环环境侵境侵权权被确定后，受害人不必确定致害者的排放比例和被确定后，受害人不必确定致害者的排放比例和责责任比任比例，可以要求任何一个侵例，可以要求任何一个侵权权者先行承担全部侵者先行承担全部侵权责权责任，然后先行承担任，然后先行承担责责任者可要求其他侵任者可要求其他侵权权者按照比例承担侵者按照比例承担侵权

154、责权责任，若侵任，若侵权权比例无法确比例无法确定，定，则则可由共同侵可由共同侵权权者平均承担侵者平均承担侵权责权责任。任。第五第五节环节环境侵境侵权权的救的救济济途径途径一、自行协商一、自行协商二、二、调调解解三、仲裁三、仲裁我国目前除海事纠纷外，既无环境纠纷的仲裁法规，也无环境纠纷的我国目前除海事纠纷外，既无环境纠纷的仲裁法规，也无环境纠纷的仲裁机构。仲裁机构。在环境污染损害赔偿的纠纷中，有可能是涉外纠纷，如船在环境污染损害赔偿的纠纷中，有可能是涉外纠纷，如船舶污染、海上石油开发勘探或其他海事中因污染发生的涉外赔偿纠纷。舶污染、海上石油开发勘探或其他海事中因污染发生的涉外赔偿纠纷。这部分纠纷

155、有事先或事后书面仲裁协议的，就只能提交涉外仲裁机构这部分纠纷有事先或事后书面仲裁协议的，就只能提交涉外仲裁机构进行仲裁，而不能提起诉讼。进行仲裁，而不能提起诉讼。四、诉讼：基本上是按照四、诉讼：基本上是按照民事诉讼法民事诉讼法规定的条件和程序进行规定的条件和程序进行【案例分析案例分析】如何如何认认定定环环境境污污染的侵染的侵权责权责任任案案例来源案案例来源案情简介：案情简介：江江苏苏省省南南京京市市一一中中学学生生李李某某从从出出生生到到1989年年10月月间间居居住住在在金金陵陵石石化化炼炼油油厂厂西西生生活活区区。居居住住地地南南边边是是液液化化气气罐罐装装站站，该该站站经经常常漏漏气气；

156、东东边边是是制制造造压压力力容容器器的的工工程程队队，该该队队主主要要是是就就地地进进行行射射线线探探伤伤，对对容容器器喷喷漆漆；北北边边是是炼炼油油厂厂的的生生产产装装置置；西西北北边边是是炼炼油油厂厂火火炬炬，排排放放出出的的火火炬炬气气含含有有害害物物质质。1989年年11月月至至1997年年7月月，李李某某一一家家住住在在南南京京炼炼油油厂厂东生活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地带，北边是焦化装置。东生活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地带，北边是焦化装置。20042004年年除除夕夕夜夜，李李某某被被诊诊断断出出患患了了急急性性混混合合型型白白血血病病，其其家家人人认认为为是是周周

157、围围环环境境污污染染造造成成的的。但但金金陵陵石石化化炼炼油油厂厂认认为为：该该厂厂一一直直进进行行密密闭闭生生产产，环环保保部部门门还还对对排排污污进进行行了了非非常常严严格格的的监监控控，排排放放完完全全达达标标；生生活活区区居居住住了了很很多多人人，与与李李某某同同龄龄的的人人中中只只有有她她一一个个不不幸幸患患病病，具具体体致致病原因可能有多种。病原因可能有多种。在在双双方方多多次次协协商商无无果果的的情情况况下下，李李某某将将金金陵陵石石化化炼炼油油厂厂告告上上了了法法庭庭。李李某某在在起起诉诉状状中中表表示示：金金陵陵石石化化炼炼油油厂厂应应对对其其人人身身损损害害承承担担赔赔偿偿

158、责责任任；请请求求法法院院判判令令该该单单位位赔赔偿偿已已花花费费的的医医疗疗费费用用54万万元元，后后续续医医疗疗费费15万万元元，精精神神抚抚慰慰金金26万万元元，交交通通费费、住住宿宿费费、住住院院伙伙食食补补助助费费5万万元元，共计人民币共计人民币100万元。万元。【案例分析案例分析】如何如何认认定定环环境境污污染的侵染的侵权责权责任案案例来源任案案例来源分析：分析：这这是是一一起起典典型型的的环环境境污污染染侵侵权权案案件件。本本案案涉涉及及的的焦焦点点问问题题有有三三个个：一一是是环环境境污污染染侵侵权权责责任任能能否否成成立立；二二是是被被告告(金金陵陵石石化化炼炼油油厂厂)的的

159、抗抗辩辩是否有道理；三是原告是否有道理；三是原告(李某李某)提出的赔偿请求可否被支持。提出的赔偿请求可否被支持。1 1本案中的环境污染侵权责任可以成立本案中的环境污染侵权责任可以成立环环境境侵侵权权民民事事责责任任作作为为一一种种特特殊殊的的侵侵权权责责任任，适适用用无无过过错错责责任任原原则则。无无论论行行为为人人有有无无过过错错，只只要要法法律律规规定定应应当当承承担担民民事事责责任任，行行为为人人即即应应对对其其行行为为所所造造成成的的损损害害承承担担责责任任。环环境境保保护护法法第第41条条规规定定：“造造成成环环境境污污染染危危害害的的，有有责责任任排排除除危危害害，并并对对直直接接

160、受受到到损损害害的的单单位位或或者者个个人人赔赔偿偿损损失失。”这这里里没没有有要要求求存存在在过过错错，因因为为：环环境境侵侵害害行行为为本本身身创创造造社社会会财财富富，有有一一定定的的正正当当性性，追追究究其其过过错错几几乎乎不不可可能能；现现代代工工业业生生产产及及由由此此造造成成的的污污染染往往往往涉涉及及复复杂杂的的科科学学技技术术问问题题，作作为为普普通通公公众众的的受受害害人人难难以以证证实实排排污污者者的的过过错错；无无过过错错责责任任原原则则也也是是公公平平合合理理的的民民法法思思想想的的要要求求，加加害害人人大大多多是是获获利利企企业业，理理应应让让其其为为获获得得利利益

161、益所所造造成成的的损损害害承承担担责责任任。因因此此，与与一一般般侵侵权权责责任任不不同同，环环境境侵侵权权民民事事责责任任的的构构成成要要件件有有三三个个，即即实实施施了了污污染染环环境境的的行行为为、构构成成环环境境损损害害的的事事实实以以及损害与污染环境行为之间存在因果关系。及损害与污染环境行为之间存在因果关系。【案例分析案例分析】如何如何认认定定环环境境污污染的侵染的侵权责权责任任案案例来源案案例来源值值得得注注意意的的是是，被被告告提提出出：“生生活活区区居居住住了了很很多多人人，与与李李某某同同龄龄的的人人中中只只有有她她一一人人不不幸幸患患病病，具具体体致致病病原原因因可可能能有

162、有多多种种。”环环境境污污染染损损害害确确实实可可能能是是多多种种因因素素复复合合作作用用的的结结果果，如如何何认认定定确确实实是是个个难难题题，我我国国立立法法对对此此尚尚无无明明确确规规定定。借借鉴鉴国国外外的的“盖盖然然性性”因因果果关关系系理理论论，被被害害人人只只需需证证明明侵侵害害行行为为引引起起的的损损害害可可能能性性达达到到一一定定程程度度，或或证证明明如如果果没没有有该该行行为为就就不不会会发发生生该该结结果果的的盖盖然然性性，便便可可推推定定因因果果关关系系。有有专专家家指指出出，原原告告在在金金陵陵石石化化炼炼油油厂厂的的生生活活区区内内生生活活了了10年年之之久久，炼炼

163、油油厂厂排排放放的的物物质质中中多多少少存存在在着着一一些些对对人人体体易易造造成成伤伤害害的的有有毒毒物物质质，例例如如炼炼油油厂厂生生产产的的产产品品中中含含有有苯苯，而而在在白白血血病病发发病病的的环环境境因因素素中中，苯苯是是导导致致白白血血病病的的一一个个重重要要病病因因。这这已已经经被被实实验验所所证证明明。长长期期从从事事苯苯作作业业的的工工人人发发生生白白血血病病的的几几率率比比正正常常人人高高2倍倍至至3倍倍。因因此此，本本案案中中的的盖盖然然性性是是存存在在的的，因因果果关关系系是是可可以以推推定定成成立立的的。当当然然，鉴鉴于于“盖盖然然性性”因因果果关关系系理理论论只只

164、在在理理论论界界得得到到广广泛泛认认可可，尚尚未未被被我我国国立立法法采采纳纳，法法院院在在审审理理本本案时也可能根据实际情况作出其他的判断。案时也可能根据实际情况作出其他的判断。2 2本案被告的抗辩本案被告的抗辩除除了了上上述述抗抗辩辩之之外外，被被告告还还提提出出以以下下抗抗辩辩：“该该厂厂一一直直进进行行密密闭闭生生产产，环环保保部部门门还还对对排排污污进进行行了了非非常常严严格格的的监监控控，排排放放完完全全达达标标。”这这里的问题是，排污行为合法是否属于环境民事责任的免责事由。里的问题是，排污行为合法是否属于环境民事责任的免责事由。【案例分析案例分析】如何如何认认定定环环境境污污染的

165、侵染的侵权责权责任任案案例来源案案例来源在在本本案案中中，被被告告是是否否在在排排污污过过程程中中存存在在过过错错自自然然在在所所不不问问。被被告告实实施施了了污污染染环环境境的的行行为为则则是是显显而而易易见见的的，比比如如，炼炼油油厂厂的的液液化化气气罐罐装装站站经经常常漏漏气气、炼炼油油厂厂火火炬炬排排放放出出含含有有害害物物质质的的火火炬炬气气等等。构构成成环环境境损损害害的的事事实实也也已已经经存存在在原原告告被被诊诊断断出出患患了了急急性性混混合合型型白白血血病病。现现在在要要解解决决的的一一个个关关键键问问题题是是，被被告告的的排排污污行行为为是是否否与与原原告告患患有有急急性性

166、混混合合型型白白血血病病之之间间存存在在因因果果关关系系，也也就就是是原告患病是否因被告排放污染物所造成，而这也正是被告的一个抗辩理由。原告患病是否因被告排放污染物所造成，而这也正是被告的一个抗辩理由。最高人民法院最高人民法院关于适用关于适用中中华华人民共和国民事人民共和国民事诉讼诉讼法法若干若干问题问题的意的意见见第第74条条规规定，因定，因环环境境污污染引起的染引起的损损害害赔偿诉讼实赔偿诉讼实行行“举证责举证责任倒置任倒置”。也就。也就是是说说，在，在环环境侵境侵权权案件中，只要受害人提供初步案件中，只要受害人提供初步证证据据证证明自己受到明自己受到损损害的事害的事实实，举证责举证责任就

167、任就转转移到加害人一方，如果加害人不能移到加害人一方，如果加害人不能证证明明损损害后果不是其造害后果不是其造成的，那么就可推定加害人的行成的，那么就可推定加害人的行为为与与损损害事害事实实之之间间具有因果关系，加害人具有因果关系，加害人应应当承担民事当承担民事责责任。最高人民法院任。最高人民法院关于民事关于民事诉讼证诉讼证据的若干据的若干规规定定第第4条条进进一一步指出：步指出：“因因环环境境污污染引起的染引起的损损害害赔偿诉讼赔偿诉讼，由加害人就法律，由加害人就法律规规定的免定的免责责事由事由及其行及其行为为与与损损害害结结果之果之间间不存在因果关系承担不存在因果关系承担举证责举证责任。任。

168、”这这是因是因为环为环境境污污染染往往涉及高深的科技活往往涉及高深的科技活动动，污污染造成的染造成的损损害具有害具有积积累性、潜伏性、广泛性的累性、潜伏性、广泛性的特点，如果在特点，如果在环环境侵境侵权权中中仅仅以以环环境科学境科学证证明直接因果关系，很可能陷入科学明直接因果关系，很可能陷入科学争争论论而无法使受害人的而无法使受害人的请请求得到救求得到救济济，这这种法律役于科技的种法律役于科技的负负面效果面效果应应当尽当尽量避免。所以，被告量避免。所以，被告应应当提供当提供证证据据证证明自己的排明自己的排污污行行为为没有造成原告患病的没有造成原告患病的结结果，也就是二者之果，也就是二者之间间没

169、有因果关系，否没有因果关系，否则则就推定因果关系存在。就推定因果关系存在。【案例分析案例分析】如何如何认认定定环环境境污污染的侵染的侵权责权责任任案案例来源案案例来源一一般般认认为为，我我国国法法律律规规定定的的环环境境侵侵权权免免责责事事由由包包括括三三种种情情形形：一一为为不不可可抗抗拒拒的的自自然然灾灾害害；二二为为受受害害人人的的过过错错；三三为为第第三三人人的的过过错错。可可见见，加加害害人人行行为为的的行行政政合合法法性性不不是是免免责责事事由由，也也就就是是不不以以加加害害人人行行为为的的行行政政违违法法性性作作为为环环境境民民事事责责任任的的构构成成要要件件。因因为为，行行政政

170、权权的的行行使使、行行政政许许可可应应以以公公民民合合法法权权益益的的保保证证为为前前提提，不不能能剥剥夺夺公公民民的的民民事事权权利利，而而且且我我国国现现行行的的行行政政标标准准也也存存在在过过时时或或不不科科学学等等现现象象。这这种种观观点点不不仅仅在在我我国国理理论论界界，而而且且在在司司法法界界也也已已被被接接受受。所所以以，被被告告提提出出的的该该厂厂排排污污达达标标的的理理由由不不能能免免除除其其承承担担民民事责任。事责任。3 3原告提出的赔偿请求原告提出的赔偿请求环环境境保保护护法法第第41条条规规定定了了排排除除危危害害和和赔赔偿偿损损失失两两种种责责任任形形式式，但但是是民

171、民法法通通则则中中规规定定的的10种种民民事事责责任任中中的的停停止止侵侵害害、排排除除妨妨碍碍、消消除除危危险险、恢恢复复原原状状等等都都能能适适用用于环境民事责任。于环境民事责任。赔偿损赔偿损失是最常失是最常见见的一种的一种环环境民事境民事责责任形式。任形式。赔偿损赔偿损失的范失的范围围，既包括，既包括财产损财产损害害赔赔偿偿，也包括，也包括对对人身人身损损害引起的害引起的财产损财产损失失赔偿赔偿；既包括直接；既包括直接损损失，也包括失，也包括间间接接损损失。本失。本案中原告案中原告请请求法院判令被告求法院判令被告赔偿赔偿已花已花费费的医的医疗费疗费用、后用、后续续医医疗费疗费、交通、交通

172、费费、住宿、住宿费费、住院伙食住院伙食补补助助费费都属于都属于对对人身人身损损害引起的直接害引起的直接损损失失赔偿赔偿，理，理应应得到支持，当然具体数得到支持，当然具体数额应额应由法官根据由法官根据实际实际情况加以情况加以调调整。至于精神整。至于精神抚抚慰金慰金则则属于精神属于精神损损害害赔偿赔偿的范畴。精的范畴。精神神损损害，是指精神上、心理上的害，是指精神上、心理上的损损害，是无法以金害，是无法以金钱钱数数额计额计算的，算的，这这种种损损害是客害是客观观存存在的。最高人民法院在在的。最高人民法院在2001年年发发布的布的关于确定民事侵关于确定民事侵权权精神精神损损害害赔偿责赔偿责任若干任若

173、干问题问题的解的解释释第第8条中条中规规定：定：“因侵因侵权权致人精神致人精神损损害，造成害，造成严严重后果的，人民法院除判令侵重后果的，人民法院除判令侵权权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔赔礼道歉等民事礼道歉等民事责责任外，可以根据受害人任外，可以根据受害人一方的一方的请请求判令其求判令其赔偿赔偿相相应应的精神的精神损损害害抚抚慰金。慰金。”据此，本案中原告提出的精神据此，本案中原告提出的精神抚抚慰金慰金的的赔偿请赔偿请求也是可以被法院支持的，当然具体数求也是可以被法院支持的，当然具体数额额同同样应样应由法官根据由法官根据实际实际情况加以情况加以调调

174、整。整。第二编第二编环境污染防治法环境污染防治法第六章第六章 环境污染防治法概述环境污染防治法概述第一节环境污染概述第一节环境污染概述第二节环境污染防治立法及主要法律制度第二节环境污染防治立法及主要法律制度第一节环境污染概述第一节环境污染概述一、环境污染的概念一、环境污染的概念环环境境污污染是指人染是指人类类在生在生产产和生活活和生活活动动中，向中，向环环境中排入了超境中排入了超过环过环境自境自净净能力的物能力的物质质或能量，使得或能量，使得环环境化学、物理、生物等性境化学、物理、生物等性质发质发生生变变异，异，从而从而导导致致环环境境质质量下降，破坏了生量下降，破坏了生态态平衡或者危害了人平

175、衡或者危害了人类类正常生存和正常生存和发发展的条件。展的条件。与与环环境境污污染染紧紧密密相相连连的的另另一一概概念念是是“公公害害”。所所谓谓公公害害，主主要要指指由由于于环环境境污污染而造成的染而造成的对对人人类类生活生活环环境的一种社会性危害。境的一种社会性危害。二、二、环环境境污污染的染的类类型型根据造成环境污染和危害的污染物的性质的不同，可以把环境污染和根据造成环境污染和危害的污染物的性质的不同，可以把环境污染和其他公害大致分为两种类型：环境要素污染和有毒有害物质污染。其他公害大致分为两种类型：环境要素污染和有毒有害物质污染。第一节环境污染概述第一节环境污染概述三、环境污染的特征三、

176、环境污染的特征原因的人为性原因的人为性途径的介入性途径的介入性机制的变异性机制的变异性后果的致害性后果的致害性系统的破坏性系统的破坏性第二节环境污染防治立法及主要法律制度第二节环境污染防治立法及主要法律制度一、我国污染防治的立法现状一、我国污染防治的立法现状环境污染防治立法是以防治环境污染为立法对象的一类法律法规，它环境污染防治立法是以防治环境污染为立法对象的一类法律法规，它们作为环境污染防治的重要组成部分，以对各环境污染的防治为内容，们作为环境污染防治的重要组成部分，以对各环境污染的防治为内容，在形式上表现为环境保护基本法下属和单行法规及其配套法规，既是在形式上表现为环境保护基本法下属和单行

177、法规及其配套法规，既是对基本法防治环境污染的原则性规定的具体化，又是对环境污染防治对基本法防治环境污染的原则性规定的具体化，又是对环境污染防治的综合性规定。的综合性规定。我国我国环环境境污污染防治立法是染防治立法是环环境法中境法中发发展得展得较较早和早和较较快的快的领领域。早在域。早在20世世纪纪70年代初，就已年代初，就已颁颁布了一系列布了一系列污污染物排放染物排放标标准，随后又准，随后又颁颁布了有布了有关排关排污污收收费费以及各以及各环环境境污污染防治的法律法染防治的法律法规规。另外，我国。另外，我国还颁还颁行了大行了大量量污污染防治方面的行政法染防治方面的行政法规规、规规章。章。第二节环

178、境污染防治立法及主要法律制度第二节环境污染防治立法及主要法律制度二、二、环环境境污污染防治法的主要制度染防治法的主要制度( (一一)排排污污申申报报登登记记制度制度1 1 适用适用对对象：排放象：排放污污染物的企染物的企业业事事业单业单位位2 2 适用范适用范围围：我国我国领领域内及我国管域内及我国管辖辖的其他海域内直接或的其他海域内直接或间间接向接向环环境排放境排放污污染染物、工物、工业业和建筑施工噪声或者和建筑施工噪声或者产产生固体生固体废废物的企物的企业业事事业单业单位。位。3 3 申申报报要求：在指定的要求：在指定的时间时间，填，填报报“排排污污申申报报登登记记表表”，并提供必要的，并

179、提供必要的资资料。料。( (二二)现场检查现场检查制度制度1 1 执执法者：法者：县级县级以上人民政府以上人民政府环环境保境保护护行政主管部行政主管部门门2 2 相相对对人：被人：被检查检查的的单单位位应应当如当如实实反映情况，提供必要的反映情况，提供必要的资资料。料。3 3 执执法法规规范：范：检查检查机关机关应应当当为为被被检查检查的的单单位保守技位保守技术术秘密和秘密和业务业务秘密。秘密。第二节环境污染防治立法及主要法律制度第二节环境污染防治立法及主要法律制度( (三三)污污染事故染事故报报告制度告制度1 1 定义：污染事故是指由于违反操作规程或者管理上不负责任致使环境定义：污染事故是指

180、由于违反操作规程或者管理上不负责任致使环境受到污染的现象。其他突然性事件是指因不可抗拒的自然灾害等所致受到污染的现象。其他突然性事件是指因不可抗拒的自然灾害等所致的环境污染。的环境污染。2 2 事故单位：因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故单位：因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，采取防止事故扩大的措施和及事故的单位，必须立即采取措施处理，采取防止事故扩大的措施和及时排除隐患，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环时排除隐患，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理

181、。境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。3 3 主管部门：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受主管部门：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。第二节环境污染防治立法及主要法律制度第二节环境污染防治立法及主要法律制度( (四四)严严重重污污染限期治理制度染限期治理制度1 1 定义。限期治理是指对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机定义。限期治理是指对污

182、染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标。限期治关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标。限期治理包括污染严重的排放源的限期治理、行业性污染的限期治理和污染理包括污染严重的排放源的限期治理、行业性污染的限期治理和污染严重的某一区域及流域的限期治理，限期治理具有法律强制性。严重的某一区域及流域的限期治理，限期治理具有法律强制性。2 2 要求：有明确的时间要求与具体的治理任务。要求：有明确的时间要求与具体的治理任务。3 3 决定权。决定权。第二节环境污染防治立法及主要法律制度第二节环境污染防治立法及主要法律制度( (五五)防止污染转嫁制

183、度防止污染转嫁制度1 1定义：防止污染转嫁是指防止国外、境外地区的厂商或我国企业事业定义：防止污染转嫁是指防止国外、境外地区的厂商或我国企业事业单位，将污染严重的设备、技术工艺或者有毒有害废弃物，转移给没单位，将污染严重的设备、技术工艺或者有毒有害废弃物，转移给没有污染防治能力的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理，造成有污染防治能力的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理，造成环境污染。环境污染。2 2 构成要件构成要件：1)转转移的移的设备设备、技、技术术、废废弃物因弃物因对环对环境的境的污污染危害染危害严严重而重而为为法律所禁止；法律所禁止；2)接受接受转转移的企移的企业业事事业单业单

184、位没有防治位没有防治污污染的技染的技术术、设备设备、资资金因而未能防止其金因而未能防止其对环对环境的境的污污染危害；染危害；3)行行为为者主者主观观上有上有过错过错。3 3 形式形式4 4 规范：我国规范：我国环境保护法环境保护法和防治大气污染、水污染、固体废物污染和防治大气污染、水污染、固体废物污染的单行法规，以及我国参加的的单行法规，以及我国参加的控制危险废物越境转移及其处置巴塞控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约尔公约等等第二节环境污染防治立法及主要法律制度第二节环境污染防治立法及主要法律制度( (六六)淘汰落后淘汰落后设备设备、工、工艺艺，提倡先，提倡先进设备进设备、技、技术术制度制

185、度1 1 意义：工业技术水平低和设备落后，是造成环境污染的重要原因。意义：工业技术水平低和设备落后，是造成环境污染的重要原因。2 2 淘汰要求：国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁淘汰要求：国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。3 3 提倡要求。在实行淘汰落后生产设备、生产工艺制度的同时，我国环提倡要求。在实行淘汰落后生产设备、生产工艺制度的同时，我国环境法还规定了提倡使用先进生产设备、生产技术。境法还规定了提倡使用先进生产设备、生产技术。第七章第七章 大气污染防治法大气污

186、染防治法第一节大气污染防治法概述第一节大气污染防治法概述第二节防治大气污染的主要法律规定第二节防治大气污染的主要法律规定第一节大气污染防治法概述第一节大气污染防治法概述一、大气和大气一、大气和大气污污染的概念染的概念大气大气污污染是指由于人染是指由于人们们的生的生产产活活动动和其他活和其他活动动，使有毒有害物，使有毒有害物质进质进入入大气，大气，导导致其物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改致其物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改变变，使生，使生活活环环境和生境和生态环态环境受境受污污染，危害人体健康、生命安全的染，危害人体健康、生命安全的现现象。大气象。大气污污染染扩扩散速度快，影响范

187、散速度快，影响范围围大，持大，持续时间长续时间长，是人，是人类类社会常社会常见见的公害之的公害之一。一。污污染染源源从从生生产产来来源源来来看看，主主要要有有三三种种：生生活活污污染染源源、工工业业污污染染源源、交交通通污污染源染源第一节大气污染防治法概述第一节大气污染防治法概述二、大气二、大气污污染的危害染的危害( (一一)大气大气污污染染对对人体健康的危害人体健康的危害( (二二)大气大气污污染染对对工工业业生生产产的危害的危害( (三三)大气大气污污染染对农业对农业生生产产的危害的危害( (四四)大气大气污污染染对动对动植物的危害植物的危害( (五五)大气大气污污染染对对天气、气候自然生

188、天气、气候自然生态态的影响的影响三、我国防治大气三、我国防治大气污污染立法状况染立法状况第二第二节节防治大气防治大气污污染的主要法律染的主要法律规规定定一、各级人民政府在防治大气污染中的职责一、各级人民政府在防治大气污染中的职责统一规划管理、依靠科学技术、综合手段调整、统一规划管理、依靠科学技术、综合手段调整、重重视视植植树绿树绿化化二、防治大气污染的监督管理体制二、防治大气污染的监督管理体制大气污染防治法大气污染防治法第第4条规定：条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管部门对大气污染防治实施统

189、一监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。”这是该法这是该法对防治大气污染的监督管理体制的规定。对防治大气污染的监督管理体制的规定。三、排污单位防治大气污染的义务三、排污单位防治大气污染的义务大气污染防治法大气污染防治法第第12条规定：条规定：“向大气排放污染物的单位，必须按照向大气排放污染物的单位，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污

190、染物的种报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。”第一节大气污染防治法概述第一节大气污染防治法概述四、关于奖励的规定四、关于奖励的规定五、防治大气五、防治大气污污染的染的监监督管理制度督管理制度适用污染防治一般法律制度：环境影响评价制度、适用污染防治一般法律制度：环境影响评价制度、“三同时三同时”制度、制度、征收超标排污费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、淘汰制度、征收超标排污费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、淘汰制度、污染事故报告和强制应急措施制度，以

191、及现场检查制度等。污染事故报告和强制应急措施制度，以及现场检查制度等。大气污染监测制度指国务院环境保护行政主管部门设立大气污染监测大气污染监测制度指国务院环境保护行政主管部门设立大气污染监测机构并组织监测网络，制定统一的监测方法，以开展全国性的大气污机构并组织监测网络，制定统一的监测方法，以开展全国性的大气污染监测工作评价和掌握大气环境质量和大气污染状况，为大气污染防染监测工作评价和掌握大气环境质量和大气污染状况，为大气污染防治提供监测数据和测试技术、方法。治提供监测数据和测试技术、方法。六、防治燃煤产生的大气污染六、防治燃煤产生的大气污染1 1 燃煤污染的一般防治燃煤污染的一般防治2 2 对

192、燃煤产生的二氧化硫污染的特殊防治对燃煤产生的二氧化硫污染的特殊防治第一节大气污染防治法概述第一节大气污染防治法概述七、防治七、防治废废气、粉气、粉尘尘和和恶恶臭臭污污染染1 1 严严格限制含有毒物格限制含有毒物质质的的废废气和粉气和粉尘尘的排放的排放2 2 防止可燃性气体防止可燃性气体污污染大气染大气3 3 配配备备脱硫装置脱硫装置4 4 防止放射性物防止放射性物质污质污染大气染大气5 5 防治防治饮饮食服食服务业务业排放油烟排放油烟污污染染6 6 防治机防治机动车动车船船污污染染7 7 防治防治恶恶臭气体和有毒有害烟臭气体和有毒有害烟尘污尘污染染【案例分析案例分析】湖南安化湖南安化县县重大工

193、重大工业污业污染事故染事故案件案件案情简介：案情简介：20032003年年5月月8日日，梅梅城城镇镇东东华华完完小小学学的的86名名学学生生在在寝寝室室闻闻到到浓浓烈烈刺刺鼻鼻气气味味后后出出现现呼呼吸吸困困难难、头头昏昏、乏乏力力、干干咳咳，有有的的还还伴伴有有咽咽干干、喉喉痛痛、恶恶心心等等症症状状。当当晚晚，出出现现中中毒毒反反应应的的38名名学学生生和和1名名教教师师被被送送往往安安化化县县第第二二人人民民医医院院救救治治。此此后后，又又有有46名名中中毒毒的的学学生生和和1名名住住在在纸纸厂厂附附近近的的居居民民住住院院，此此事事件件中中共共有有86人人不不同同程程度度中中毒毒。事事

194、故故发发生生后后，经经益益阳阳市市、安安化化县县环环境境监监测测和和司司法法专专家家现现场场勘勘查查，很很快快认认定定污污染染加加害害者者是是距距东东华华完完小小学学宿宿舍舍楼楼仅仅200米米远远的的安安化化县县梅梅城城镇镇卫卫生生纸纸厂厂。当当晚晚，该该厂厂以以木木片片为为原原料料违违法法化化学学制制浆浆，使使用用蒸蒸球球进进行行蒸蒸煮煮生生产产，排排放放的的含含硫硫化化氢氢的的废废水水及及有有机机废废气气经经过过下下水水道道溢溢入入学学生生宿宿舍舍区区，导导致致这这起起污污染染事事件件。梅梅城城镇镇卫卫生生纸纸厂厂由由龙龙金金林林、刘刘满满元元、张张旭旭龙龙合合伙伙经经营营，始始建建于于1

195、992年年，直直至至2000年年年年底底才才获获得得营营业业执执照照。龙龙金金林林等等3名名厂厂主主明明知知国国家家严严禁禁上上马马小小造造纸纸厂厂化化学学制制浆浆项项目目，却却私私自自购购进进两两台台容容积积各各为为14立立方方米米的的蒸蒸球球及及560吨吨芦芦苇苇，偷偷偷偷进进行行化化学学制制浆浆造造纸纸，废废水水经经过过自自行行设设计计的的4个个简简易易沉沉淀淀池池后后，通通过过暗暗沟沟排排入入一一条条排排水水沟沟中中。该该排排水水沟沟从从东东华华完完小小学学宿宿舍舍楼楼以以及及东东华华信信用用社社、供供销销社社等等单单位位的的宿宿舍舍楼楼下下面面流流过过，并并与与东东华华完完小小学学宿

196、宿舍舍楼楼的的多多个个地地下下水水孔孔相相连连，废废水水最最终终排排入入资资江江的的支支流流。该该厂厂的的高高温温废废气气最最初初直直接接向向空空中中排排放放，后后改改为先排入一容积约两立方米的冷水池冷却后，再与废水一起排放。为先排入一容积约两立方米的冷水池冷却后，再与废水一起排放。【案例分析案例分析】湖南安化湖南安化县县重大工重大工业污业污染事故染事故案件案件20032003年年5月月14日日，酿酿成成这这起起污污染染中中毒毒事事件件的的3名名肇肇事事者者龙龙金金林林、刘刘满满元元、张张旭旭龙龙被被公公安安局局依依法法拘拘留留；同同年年6月月14日日，经经县县人人民民检检察察院院批批准准被依

197、法逮捕。被依法逮捕。20032003年年8月月4日日，安安化化县县人人民民检检察察院院向向安安化化县县人人民民法法院院提提起起公公诉诉，指指控控被被告告人人龙龙金金林林、张张旭旭龙龙、刘刘满满元元犯犯重重大大环环境境污污染染罪罪。同同时时，东东华华完完小小学学吴吴仁仁丰丰等等44名名小小学学生生和和教教师师周周令令媛媛、居居民民张张腊腊花花向向安安化化县县人人民民法法院院提提起起附附带带民民事事诉诉讼讼，要要求求上上述述3被被告告人人以以及及梅梅城城镇镇卫卫生生纸纸厂厂原原经经营营者龙四红共同赔偿其医药费、交通费等经济损失四十八万余元。者龙四红共同赔偿其医药费、交通费等经济损失四十八万余元。安

198、安化化县县人人民民法法院院审审理理认认为为，被被告告人人龙龙金金林林、张张旭旭龙龙、刘刘满满元元的的行行为为已已构构成成重重大大环环境境污污染染犯犯罪罪；因因龙龙金金林林、张张旭旭龙龙、刘刘满满元元污污染染环环境境的的犯犯罪罪行行为为给给吴吴仁仁丰丰等等46名名附附带带民民事事诉诉讼讼原原告告造造成成的的经经济济损损失失，应应由由被被告告人人龙龙金金林林、张张旭旭龙龙、刘刘满满元元和和非非法法提提供供工工商商营营业业执执照照的的龙龙四四红红共共同同赔赔偿偿附附带带民民事事诉诉讼讼原原告告的的医医药药费费、继继续续治治疗疗费费等等72656元元。上上述述4人人对对赔赔偿承担连带责任。偿承担连带责

199、任。【案例分析案例分析】湖南安化湖南安化县县重大工重大工业污业污染事故染事故案件案件分析：分析：“小小造造纸纸厂厂”一一直直是是被被国国家家列列为为必必须须关关停停、取取缔缔的的“十十五五小小”项项目目之之一一，环环保保部部门门不不应应向向其其发发放放排排污污许许可可证证，也也不不应应以以限限期期达达标标代代替替强强行行关关闭闭，这这是是本本案案造造成成如如此此严严重重后后果果的的直直接接原原因因。法法院院对对本本案案作作出出的的判判决决是是正正确确的的。同同时时对对涉涉嫌嫌渎渎职职者者亦亦应应追追究究法法律律责责任任。有有关关部部门门应应作作出由污染者对污染的环境进行治理或承担治理费用的决定

200、。出由污染者对污染的环境进行治理或承担治理费用的决定。第八章第八章 水污染防治法水污染防治法第一节水环境污染问题第一节水环境污染问题第二节防治水污染立法概述第二节防治水污染立法概述第三节我国防治水污染的法律规定第三节我国防治水污染的法律规定第一节水环境污染问题第一节水环境污染问题一、水一、水污污染的概念染的概念1、概念：水、概念：水环环境境污污染染简简称水称水污污染，是指染，是指陆陆地水地水污污染，即由于人染，即由于人类类在其生在其生产产和生活活和生活活动动中将物中将物质质或能量排入或能量排入陆陆地水体，地水体，导导致其化学、物理、生物或致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改者放射性等方

201、面特性的改变变，造成水，造成水质恶质恶化，从而影响水的有效利用，化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生危害人体健康或者破坏生态环态环境的境的现现象。象。2、特点：、特点：影响的范影响的范围围大，涉及地区广，接触大，涉及地区广，接触污污染的染的对对象普遍象普遍作用作用时间长时间长，接触者，接触者长时间长时间遭受危害遭受危害污污染物染物质质种种类类繁多，性繁多，性质质各异，各异，经过转经过转化、代化、代谢谢、降解和富集，改、降解和富集，改变变其其原来的性原来的性质质，产产生不同的危害，往往危害潜伏期很生不同的危害，往往危害潜伏期很长长，不容易被，不容易被发现发现造成的某些疾病不易造成的某

202、些疾病不易彻彻底治底治疗疗治理困治理困难难，治理，治理费费用大、用大、费时长费时长、代价高，治理、代价高，治理费费用往往要比用往往要比预预防防费费用用高出高出许许多。多。第一节水环境污染问题第一节水环境污染问题二、水二、水污污染的染的类类型型三、水三、水污污染的危害染的危害( (一一)对对人体健康的危害人体健康的危害( (二二)对渔业对渔业的危害的危害( (三三)对对工工农业农业生生产产的危害的危害四、我国水四、我国水污污染染现现状状我国水我国水污污染日染日趋严趋严重，重，结结构也在构也在发发生生变变化。化。第二节防治水污染立法概述第二节防治水污染立法概述一、国外水污染防治立法一、国外水污染防

203、治立法第一第一阶阶段，即段，即19世世纪纪末以前，是水末以前，是水污污染防治立法的开始染防治立法的开始阶阶段。一些工段。一些工业较发业较发达的国家开始制定水达的国家开始制定水污污染防治的染防治的单单行法行法规规。第二阶段，从第二阶段，从20世纪初开始到世纪初开始到20世纪世纪60年代末，是水污染防治立法逐年代末，是水污染防治立法逐步深入的时期。随着水污染问题的逐渐严重，水污染防治的立法被更步深入的时期。随着水污染问题的逐渐严重，水污染防治的立法被更多的国家注意。多的国家注意。第三阶段，由于水污染在一些工业发达国家成了严重的社会问题，第三阶段，由于水污染在一些工业发达国家成了严重的社会问题，20

204、世纪世纪70年代以来，是水污染防治立法的大发展时期。年代以来，是水污染防治立法的大发展时期。 二、我国水污染防治立法二、我国水污染防治立法第三第三节节我国防治水我国防治水污污染的法律染的法律规规定定一、水一、水污污染防治的原染防治的原则则1 1 预预防防为为主、防治主、防治结结合、合、综综合治理的原合治理的原则则。2 2 优优先保先保护饮护饮用水水源，用水水源，严严格控制工格控制工业污业污染、城染、城镇镇生活生活污污染，防治染，防治农业农业面源面源污污染，染，积积极推极推进进生生态态治理工程建治理工程建设设的原的原则则。二、各二、各级级人民政府在水人民政府在水环环境保境保护护中的中的责责任任县

205、级县级以上人民政府以上人民政府应应当将水当将水环环境保境保护护工作工作纳纳入国民入国民经济经济和社会和社会发发展展规规划。划。县县级级以上地方人民政府以上地方人民政府应应当采取防治水当采取防治水污污染的染的对对策和措施，策和措施，对对本行政区域的水本行政区域的水环环境境质质量量负责负责。国家国家实实行水行水环环境保境保护护目目标责标责任制和考核任制和考核评评价制度，将水价制度，将水环环境保境保护护目目标标完成情完成情况作况作为对为对地方人民政府及其地方人民政府及其负责负责人考核人考核评评价的内容。价的内容。三、水三、水污污染防治的染防治的监监督管理体制督管理体制县级县级以上人民政府以上人民政府

206、环环境保境保护护主管部主管部门门是是对对水水污污染防治染防治实实施施统统一一监监督管理的机督管理的机关，各关，各级级交通主管部交通主管部门门海事管理机构是海事管理机构是对对船舶船舶污污染防治染防治实实施施监监督管理的机关。督管理的机关。第三第三节节我国防治水我国防治水污污染的法律染的法律规规定定四、水四、水环环境保境保护标护标准制度准制度1 1 水水环环境境质质量量标标准的制定准的制定2 2 污污染物排放染物排放标标准的制定准的制定五、水五、水污污染防治的主要制度染防治的主要制度1 1重点水重点水污污染物排放的染物排放的总总量控制制度量控制制度在特定的在特定的时时期内，期内，综综合合经济经济、

207、技、技术术、社会等条件，采取通、社会等条件，采取通过过向排向排污污源源分配水分配水污污染排放量的形式，将一定空染排放量的形式，将一定空间间范范围围内的排内的排污污源源产产生的水生的水污污染染物的数量控制在水物的数量控制在水环环境容境容许许限度内而限度内而实实行的行的污污染控制方式及其管理染控制方式及其管理规规范的范的总总称。称。实实施重点水施重点水污污染物排放染物排放总总量控制制度的范量控制制度的范围扩围扩大到了全国大到了全国第三第三节节我国防治水我国防治水污污染的法律染的法律规规定定2 2 排污许可制度排污许可制度直接或者直接或者间间接向水体排放工接向水体排放工业废业废水和医水和医疗污疗污水

208、以及其他按照水以及其他按照规规定定应应当取得当取得排排污许污许可可证证方可排放的方可排放的废废水、水、污污水的企水的企业业事事业单业单位，位，应应当取得排当取得排污许污许可可证证；城城镇污镇污水集中水集中处处理理设设施的运施的运营单营单位，也位，也应应当取得排当取得排污许污许可可证证。3 3 水污染排污收费制度水污染排污收费制度六、水污染防治主要措施六、水污染防治主要措施1 1 水污染防治一般规定水污染防治一般规定（1 1）禁止向水体排放、倾倒有毒有害物质的规定。）禁止向水体排放、倾倒有毒有害物质的规定。（2）限制向水体排入其他污染物的规定）限制向水体排入其他污染物的规定（3）防止地下水污染的

209、禁止规定。）防止地下水污染的禁止规定。（4）防止开发、回灌活动污染地下水。）防止开发、回灌活动污染地下水。第三第三节节我国防治水我国防治水污污染的法律染的法律规规定定2 2 城镇水污染防治：城镇水污染防治：城城镇污镇污水集中水集中处处理理3 3农业和农村水污染防治农业和农村水污染防治4 4船舶水污染防治船舶水污染防治防止船舶污染物造成水污染的规定防止船舶污染物造成水污染的规定明确船舶应当采取的防污措施明确船舶应当采取的防污措施加强废弃物处理单位的管理加强废弃物处理单位的管理加强对船舶作业的污染监控加强对船舶作业的污染监控第三第三节节我国防治水我国防治水污污染的法律染的法律规规定定七、七、饮饮用

210、水水源和其他特殊水体的保用水水源和其他特殊水体的保护护1 1 饮饮用水水源保用水水源保护护区管理制度区管理制度2 2 明确了明确了饮饮用水水源保用水水源保护护区的区的严严格管理制格管理制（1）规规定在定在饮饮用水水源保用水水源保护护区内，禁止区内，禁止设设置排置排污污口口（2）其他禁止或限制性措施）其他禁止或限制性措施3 3在在饮饮用水准保用水准保护护区内区内实实行行积积极的保极的保护护措施措施4 4 特殊水体的保特殊水体的保护护这这些特殊水体包括些特殊水体包括风风景名景名胜胜区水体、重要区水体、重要渔业渔业水体和其他具有特殊水体和其他具有特殊经经济济文化价文化价值值的水体。的水体。【案例分析

211、案例分析】水水污污染死染死鱼纠纷鱼纠纷案情简介：案情简介：19841984年年春春，山山东东省省武武城城县县北北关关村村农农民民于于振振明明与与村村委委会会签签订订合合同同，承承包包了了本本村村面面积积为为46亩亩的的4个个鱼鱼塘塘，用用于于鱼鱼塘塘的的直直接接投投资资达达二二万万多多元元。1987年年1月月13日日，北北关关村村按按照照鱼鱼塘塘养养鱼鱼、蓄蓄水水两两用用的的合合同同规规定定，将将附附近近河河渠渠的的数数万万立立方方米米的的水水蓄蓄入入鱼鱼塘塘，4天天后后，3个个蓄蓄过过水水的的鱼鱼塘塘出出现现鱼鱼中中毒毒现现象象，接接着着鱼鱼开开始始大大面面积积死死亡亡。于于振振明明立立即即

212、向向地地区区农农牧牧渔渔业业局局、县县城城乡乡建建设设环环境境保保护护委委员员会会等等部部门门报报告告，要要求求派派人人处处理理。2月月28日日，地地区区环环境境保保护护局局监监测测站站取取水水化化验验证证实实：鱼鱼塘塘水水质质各各项项理理化化指指标标均均大大幅幅度度超超过过国国家家规规定定的的标标准准，水水体体受受到到造造纸纸废废水水的的严严重重污污染染，从从而而确确认认武武城城县县造造纸纸厂厂是是这这起起事事故故的的直直接接责责任任者者。县县造造纸纸厂厂也也表表示示，污污水水是是本本厂厂排排放放的的，损损失失赔赔偿偿由由厂厂里里承承担担。鱼鱼塘塘污污染染事事件件发发生生后后，由由县县政政府

213、府办办公公室室、农农牧牧渔渔业业局局、建建委委等等7个个部部门门和和单单位位组组成成的的联联合合调调查查组组，经经过过细细致致的的调调查查，在在调调查查报报告告中中再再次次明明确确了了事事故故责责任任者者，核核实实了了于于振振明明的的损损失失，建建议议由由县县造造纸纸厂厂赔赔偿偿受受害害人人污污染染损损失失费费32 2万万元元。于于振振明明则则表表示示，尽尽管管赔赔偿偿数数额额偏偏低低，但但为为了了及及早早恢恢复复生生产产，可可以以接接受受。但但县县政政府府的的几几位位负负责责人人以以调调查查结结果果不不实实为为由由，否否定定了了联联合合调调查查组组的的报报告告。1988年年2月月8日日，县县

214、委委下下达达了了裁裁定定：由由县县造造纸纸厂厂赔赔偿偿于于振振明明污污染染损损失失费费164683838元元。于于振振明明没没有有接接受受县县建建委委裁裁定定的的赔赔偿偿额额，遂遂诉诉诸诸法法院院。武武城城县县人人民民法法院院就就鱼鱼塘塘污污染染案案作作出出一一审审判判决决，基基本本上上维维持持了了县县委委的的裁裁定。于振明不服，上诉到德州地区中级人民法院。定。于振明不服，上诉到德州地区中级人民法院。【案例分析案例分析】水水污污染死染死鱼纠纷鱼纠纷分析：分析：我国我国水水污污染防治法染防治法（1984年）第年）第55条条规规定：定：“造成水造成水污污染危害染危害的的单单位，有位，有责责任排除危

215、害，并任排除危害，并对对直接受到直接受到损损失的失的单单位或者个人位或者个人赔偿损赔偿损失。失。赔偿责赔偿责任和任和赔偿赔偿金金额额的的纠纷纠纷，可以根据当事人的，可以根据当事人的请请求，由求，由环环境保境保护护部部门门或者交通部或者交通部门门的航政机关的航政机关处处理；当事人理；当事人对处对处理决定不服的，可理决定不服的，可以向人民法院起以向人民法院起诉诉。当事人也可以直接向人民法院起。当事人也可以直接向人民法院起诉诉。”（现现相关相关规规定定见见第第85、86条）本案条）本案联联合合调查组调查组的的调查报调查报告和告和处处理意理意见应见应当以正当以正式的式的处处理决定形式作出，当事人不服可

216、向人民法院起理决定形式作出，当事人不服可向人民法院起诉诉。县县委的裁定委的裁定并无法律依据，法院也不并无法律依据，法院也不应应作作为为判决的依据。判决的依据。赔偿赔偿数数额额的确定的确定应应当首当首先核先核实实受害人的受害人的实际损实际损失，并按照民法的有关失，并按照民法的有关规规定定处处理。理。第九章第九章 海洋环境保护法海洋环境保护法第一节海洋环境污染问题第一节海洋环境污染问题第二节海洋环境保护立法概述第二节海洋环境保护立法概述第三节我国海洋环境保护的主要法律规定第三节我国海洋环境保护的主要法律规定第四节海域和海岛保护第四节海域和海岛保护第一节海洋环境污染问题第一节海洋环境污染问题一、海洋

217、一、海洋环环境境海洋海洋环环境是人境是人类环类环境的一部分。境的一部分。海洋海洋对对人人类环类环境具有巨大的境具有巨大的净净化作用。化作用。合理开合理开发发利用海洋利用海洋资资源，防治海洋源，防治海洋环环境境污污染，是我国染，是我国经济经济和社会和社会发发展中的展中的一一项项重要任重要任务务，也是我国，也是我国实现实现可持可持续发续发展的重要条件之一。展的重要条件之一。二、海洋二、海洋环环境境污污染染问题问题对对海水水海水水质质的危害的危害对对海洋生物海洋生物资资源的危害源的危害对对人体健康的危害人体健康的危害海洋海洋环环境遭受的另一种破坏是境遭受的另一种破坏是“取出性取出性”的，如的，如过过

218、度捕度捕鱼鱼。第一节海洋环境污染问题第一节海洋环境污染问题三、海洋环境污染的特点三、海洋环境污染的特点( (一一)污染源广污染源广( (二二)扩散迁移范围大扩散迁移范围大( (三三)污染物质难以排出、污染持续性强污染物质难以排出、污染持续性强第二节海洋环境保护立法概述第二节海洋环境保护立法概述一、国外和国际海洋环境保护立法一、国外和国际海洋环境保护立法二、我国海洋环境保护立法的发展历程二、我国海洋环境保护立法的发展历程三、海洋三、海洋环环境保境保护护法的特点法的特点( (一一)空间效力范围不限于国家管辖海域空间效力范围不限于国家管辖海域( (二二)区域性国际条约大量存在区域性国际条约大量存在(

219、 (三三)力求平衡环境保护与资源开发利用、自由航行的关系力求平衡环境保护与资源开发利用、自由航行的关系第三第三节节我国海洋我国海洋环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定海洋海洋环环境保境保护护法法是我国在保是我国在保护护海洋海洋环环境方面的主体性和境方面的主体性和综综合性法合性法律。在其框架下，国律。在其框架下，国务务院和国家有关主管部院和国家有关主管部门还门还制定了一些相关的行制定了一些相关的行政法政法规规、地方性法、地方性法规规、规规章和章和标标准等。准等。一、立法目的：保一、立法目的：保护护和改善海洋和改善海洋环环境，保境，保护护海洋海洋资资源，防治源，防治污污染染损损害，害，维护

220、维护生生态态平衡，保障人体健康，促平衡，保障人体健康，促进经济进经济和社会的可持和社会的可持续发续发展。展。二、适用范二、适用范围围空空间间效力范效力范围围是是“中中华华人民共和国的内水、人民共和国的内水、领领海、毗海、毗连连区、区、专专属属经济经济区、大区、大陆陆架以及中架以及中华华人民共和国管人民共和国管辖辖的其他海域的其他海域对对人的效力范人的效力范围围包括包括“在中在中华华人民共和国管人民共和国管辖辖海域内从事航行、勘探、海域内从事航行、勘探、开开发发、生、生产产、旅游、科学研究及其他活、旅游、科学研究及其他活动动，或者在沿海，或者在沿海陆陆域内从事影域内从事影响海洋响海洋环环境活境活

221、动动的任何的任何单单位和个人位和个人”第三第三节节我国海洋我国海洋环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定三、环境管理的规定三、环境管理的规定( (一一)海洋海洋环环境境监监督管理的督管理的职责职责分工分工( (二二)海洋环境监督管理法律制度海洋环境监督管理法律制度1 1 海洋环境标准制度海洋环境标准制度2 2 排污和倾倒收费制度排污和倾倒收费制度3 3 海洋功能区划制度海洋功能区划制度4 4 重点海域污染物排海总量控制制度重点海域污染物排海总量控制制度5 5 海洋环境监测、监视信息管理制度海洋环境监测、监视信息管理制度6 6 海上重大污染事故应急制度海上重大污染事故应急制度第三第三节节我

222、国海洋我国海洋环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定四、关于保护海洋生态系统的规定四、关于保护海洋生态系统的规定( (一一)政府政府对对生生态态保保护护和整治的和整治的责责任任( (二二)海洋自然保护区和海洋特别保护区制度海洋自然保护区和海洋特别保护区制度( (三三)对引进、开发活动的限制性规定对引进、开发活动的限制性规定( (四四)防止海水养殖对海洋生态的破坏防止海水养殖对海洋生态的破坏第三第三节节我国海洋我国海洋环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定五、关于防治陆源污染物的规定五、关于防治陆源污染物的规定( (一一)达达标标排放制度排放制度( (二二)排污口管理制度排污口管理制

223、度( (三三)排污申报制度排污申报制度( (四四)特殊污染物禁排制度特殊污染物禁排制度六、关于防治海岸工程污染的规定六、关于防治海岸工程污染的规定( (一一)建设海岸工程实行环境影响评价制度和建设海岸工程实行环境影响评价制度和“三同时三同时”制度制度( (二二)采取措施保护野生动植物和水产资源采取措施保护野生动植物和水产资源( (三三)对某些海岸工程建设项目的禁止对某些海岸工程建设项目的禁止第三第三节节我国海洋我国海洋环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定七、关于防治海洋工程污染的规定七、关于防治海洋工程污染的规定( (一一)建建设设海洋工程海洋工程实实行行环环境影响境影响评评价制度和价

224、制度和“三同三同时时”制度制度( (二二)对特殊污染物质和污染行为的专门规定对特殊污染物质和污染行为的专门规定( (三三)海洋工程建设废弃物排放的规定海洋工程建设废弃物排放的规定( (四四)防止海上作业油类污染的规定防止海上作业油类污染的规定八、关于防治倾废污染的规定八、关于防治倾废污染的规定( (一一)倾倒许可证制度倾倒许可证制度( (二二)废弃物分类管理制度废弃物分类管理制度( (三三)海洋倾倒区制度海洋倾倒区制度( (四四)依法倾倒，倾倒者对不利后果负责的制度依法倾倒，倾倒者对不利后果负责的制度第三第三节节我国海洋我国海洋环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定九、关于防治船舶及有关

225、作九、关于防治船舶及有关作业业活活动污动污染的染的规规定定( (一一)禁止排放禁止排放污污染物的染物的规规定定( (二二)关于防关于防污设备污设备的的规规定定( (三三)船舶防船舶防污污能力能力资资格格证书证书制度制度( (四四)船舶申船舶申报报、评评估和核准制度估和核准制度( (五五)海上海上污污染染报报告制度告制度( (六六)油油污损污损害民事害民事赔偿责赔偿责任制度和船舶油任制度和船舶油污污保保险险、油、油污损污损害害赔偿赔偿基金制基金制度度第三第三节节我国海洋我国海洋环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定十、关于防止拆船十、关于防止拆船污污染的染的规规定定( (一一)拆船厂合理拆

226、船厂合理选选址址( (二二)配配备备防防污设污设施施( (三三)健全健全规规章，加章，加强强监监管管( (四四)拆解作拆解作业应业应遵循有利于防止遵循有利于防止污污染的程序染的程序第四第四节节海域和海海域和海岛岛保保护护一、海域保一、海域保护护随着海域开随着海域开发发利用的利用的规规模和深度不断拓展模和深度不断拓展，以市以市场场机制机制为为基基础础的的经济经济手段的作用开始日手段的作用开始日渐渐突出。及突出。及时时形成和建立以海域物形成和建立以海域物权为权为中心、市中心、市场场交易交易规则规则和相关管理和相关管理规规范范为为主干的海域法律制度，将成主干的海域法律制度，将成为为当前及今后当前及今

227、后对对海域合理开海域合理开发发和有效利用的前提条件与根本保障。和有效利用的前提条件与根本保障。我国海域保我国海域保护护的主要法律的主要法律规规定包括：定包括：( (一一)海域物海域物权权制度：是有效利用国有海域制度：是有效利用国有海域资资源的必然源的必然选择选择。遵循物。遵循物权权法法原理原理创设创设的海域使用的海域使用权权，通，通过权过权利分配的契利分配的契约约化与化与权权利、利、义务义务的法定的法定化，化，赋赋予海域使用予海域使用权权人占有、使用、收益海域的人占有、使用、收益海域的权权利。利。( (二二)海域使用管理制度：国海域使用管理制度：国务务院代表国家行使所有院代表国家行使所有权权，

228、根据所有，根据所有权权与使与使用用权权分离的原分离的原则则，确立了海域使用，确立了海域使用权权制度。制度。第四第四节节海域和海海域和海岛岛保保护护二、海岛保护二、海岛保护海海岛岛法的法律法的法律规规范体系是指由范体系是指由调调整因保整因保护护和改善海和改善海岛岛生活生活环环境与生境与生态态环环境，合理利用海境，合理利用海岛岛自然自然资资源，防治源，防治污污染和其他公害的社会关系而染和其他公害的社会关系而产产生的法律生的法律规规范所形成的有机范所形成的有机联联系的系的统统一整体。我国关于海一整体。我国关于海岛环岛环境保境保护护的法律的法律规规定包括：定包括：1 1 海洋环境保护法海洋环境保护法2

229、 2 关于领海基点海岛测量的规定。关于领海基点海岛测量的规定。3 3 适用于海岛的相关法律规定。适用于海岛的相关法律规定。4 4 有关海岛的部门规章。有关海岛的部门规章。5 5 有关海岛的地方政府规章。有关海岛的地方政府规章。6 6 国际惯例及公约。国际惯例及公约。【案例分析案例分析】“塔斯曼海塔斯曼海”轮溢油案件轮溢油案件案情简介：案情简介：20022002年年11月月23日日凌凌晨晨4时时08分分，一一艘艘马马耳耳他他籍籍8万万吨吨邮邮轮轮“塔塔斯斯曼曼海海”轮轮(“TasmanSea”，以以下下简简称称“塔塔轮轮”)与与一一艘艘中中国国大大连连七七千千多多吨吨的的“凯凯顺顺一一号号”轮轮

230、(以以下下简简称称“顺顺轮轮”)，在在天天津津大大沽沽口口东东部部海海域域约约23海海里里处处发发生生碰碰撞撞。“塔塔轮轮”右右舷舷第第3舱舱破破损损，所所载载205924924吨吨文文莱莱轻轻质质原原油油大大量量泄泄漏漏。天天津津海海事事局局接接报报后后，立立即即采采取取措措施施，在在对对两两轮轮进进行行事事故故处处理理的的同同时时，启启动动溢溢油油应应急急案案件件程程序序，控控制制海海域域污污染染。经经搜搜救救船船现现场场勘勘查查发发现现，事事发发海海域域有有长长约约25 5海海里里、宽宽14 4海海里里的的溢溢油油漂漂流流带带。经经7艘艘船船舶舶携携带带清清污污器器械械与与消消油油剂剂进

231、进行行现现场场控控制制和和清清理理后后，仍仍对对事事发发海海域域造造成成严严重重的的污污染染，给给海海域域海海洋洋生生态态环环境境带带来来巨巨大大损损失失。这这起起发发生生在在天天津津海海域域的的最最大大油油污污事事故故，给给海海洋洋生生态态及及鱼鱼类类造造成成严严重重损损失失。在在法法院院的的协协调调下下，“塔塔轮轮”船船东东与与各各受受害害方方代代表表进进行行了了多多次次协协商商，并并提提交交了了由由国国外外和和国国内内两两家家公公司司出出具具的的估估价价为为265万万美美元元和和270万万美美元元的的船船价价评评估估报报告告。此此次次油油污污事事故故很很严严重重，原原油油泄泄漏漏达达到到

232、200多多吨吨，清清理理并并捞捞上上来来的的只只是是一一小小部部分分。一一段段时时间间后后，泄泄漏漏的的原原油油可可能能会会在在海海面面上上消消失失，但但实实际际上上它它却却已已经经在在光光合合作作用用下下发发生生乳乳化化，和和生生物物残残骸骸、泥泥沙沙黏黏在在一一起起沉沉入入海海底底并并扩扩散散。另另外外，石石油油是是烃烃类类物物质质，稳稳定定、不不易易被被降降解解，含含有有毒毒素素，对对鱼鱼、鱼鱼卵卵、浮浮游游动动物物植植物物都都有有伤害。伤害。【案例分析案例分析】“塔斯曼海塔斯曼海”轮溢油案件轮溢油案件“塔轮塔轮”溢油事故案发后，受损各方分别向天津海事法院提起了诉讼。（溢油事故案发后，受

233、损各方分别向天津海事法院提起了诉讼。（1）国家海洋局授权天津市海洋局代表国家提起海洋生态损害赔偿诉讼。（国家海洋局授权天津市海洋局代表国家提起海洋生态损害赔偿诉讼。（2）天）天津市渔政渔港监督管理处代表国家提起渔业资源损害赔偿诉讼。（津市渔政渔港监督管理处代表国家提起渔业资源损害赔偿诉讼。（3）天津市）天津市塘沽区大沽渔民协会等代表塘沽区大沽渔民协会等代表1490户渔民、河北省滦南县渔民协会代表户渔民、河北省滦南县渔民协会代表921户渔户渔民和民和15户养殖户、天津市塘沽区北塘渔民协会代表户养殖户、天津市塘沽区北塘渔民协会代表433户渔民、大沽渔民协会户渔民、大沽渔民协会代表当地代表当地236

234、户渔民以及汉沽地区户渔民以及汉沽地区256户渔民等就渔业损失提起损害赔偿诉讼。户渔民等就渔业损失提起损害赔偿诉讼。12月月26日上午，嘉德律师事务所的方国庆律师作为天津市海洋局的代理律师，日上午，嘉德律师事务所的方国庆律师作为天津市海洋局的代理律师，向法院提交诉状，提出向法院提交诉状，提出5000万元人民币的索赔要求。两被告共同辩称：原告万元人民币的索赔要求。两被告共同辩称：原告索赔的环境容量损失和生态服务功能损失不存在，不是索赔的环境容量损失和生态服务功能损失不存在，不是CLC1992议定书认可议定书认可的污染损害；即使此次漏油事故造成海洋生态环境损害，原告索赔的环境修的污染损害；即使此次漏

235、油事故造成海洋生态环境损害，原告索赔的环境修复费用在复费用在CLC1992议定书下也不能得到赔偿；原告主张的海洋生物恢复费用议定书下也不能得到赔偿；原告主张的海洋生物恢复费用和评估费用不成立。天津海事法院受理后，根据被告的请求，征得双方当事和评估费用不成立。天津海事法院受理后，根据被告的请求，征得双方当事人一致同意后，指定山东海事司法鉴定中心对案件所涉专业技术问题进行鉴人一致同意后，指定山东海事司法鉴定中心对案件所涉专业技术问题进行鉴定。法院开庭审理后，驳回了被告要求适用定。法院开庭审理后，驳回了被告要求适用国际油污赔偿基金索赔手册国际油污赔偿基金索赔手册和和CMI油污损害指南油污损害指南的要

236、求，适用中国国内法和的要求，适用中国国内法和92责任公约责任公约进行审进行审理。理。海洋环境保护法海洋环境保护法第第3条规定了重点海域排污总量控制制度，且按照条规定了重点海域排污总量控制制度，且按照“渤海碧海行动计划渤海碧海行动计划”和和中国海洋中国海洋21世纪议程世纪议程的规定，被告造成事故的溢的规定，被告造成事故的溢油海域属于执行该项制度的重点海域。法院支持原告的诉讼请求，认定根据油海域属于执行该项制度的重点海域。法院支持原告的诉讼请求，认定根据“渤海碧海行动计划渤海碧海行动计划”，案件中已经采取的和将要采取的减少油类污染恢复，案件中已经采取的和将要采取的减少油类污染恢复渤海环境的措施，属

237、于渤海环境的措施，属于92责任公约责任公约第第1条第条第6款款(a)规定的污染损害，应予规定的污染损害，应予赔偿。并采纳鉴定人的意见，将此项海洋环境容量损失的具体数额确定为赔偿。并采纳鉴定人的意见，将此项海洋环境容量损失的具体数额确定为7505858万元。同时，认为原告为确定溢油事故导致的海域污染程度、污染万元。同时，认为原告为确定溢油事故导致的海域污染程度、污染面积支出的调查、勘验、评估费用，为研究、修复被污染的海洋环境发生的面积支出的调查、勘验、评估费用，为研究、修复被污染的海洋环境发生的合理费用，属于合理费用，属于92责任公约责任公约规定的合理费用。规定的合理费用。【案例分析案例分析】“

238、塔斯曼海塔斯曼海”轮溢油案件轮溢油案件分析：分析：本本案案原原告告和和法法院院对对CLC1992议议定定书书涉涉及及的的污污染染损损害害作作了了较较为为宽宽泛泛的的理理解解，主主张张其其应应包包含含海海洋洋环环境境容容量量损损失失。而而被被告告对对此此一一概概予予以以否否认认，其其理理解解的的污污染染损损害害范范围围的的局局限限性性比比IOPCFund有有过过之之而而无无不不及及。但但受受1984年年议议定定书书所所限限定定的的，且且被被1992年年议议定定书书所所重重复复的的“应应限限定定为为已已经经产产生生的的或或将将要要产产生生的的合合理理恢恢复复措措施施的的花花费费”的的条条款款的的限

239、限制制，该该案案判判决决实实质质上上遵遵循循了了IOPCFund成成员员国国1993年年大大会会决决定定成成立立的的工工作作组组1994年年报报告告所所提提出出的的可可获获得得赔赔偿偿的的恢恢复复费费用用应应满满足足的的标标准准。由由于于我我国国已已经经加加入入了了1992年年议议定定书书，遵遵守守该该条条款款是是必必须须的的，但但对对于于该该条条款款的的解解释释，我我国国法法院院今今后后可可以以更更多多地地从从国国家家利利益益出出发发，作作出出适适当当开开放放的的理理解解，这这符符合合国国际际趋趋势势。国国际际油油污污损损害害民民事事责责任任公公约约和和设设立立国国际际油油污污损损害害赔赔偿

240、偿基基金金公公约约近近四四十十年年的的实实践践和和发发展展，就就油油污污导导致致的的海海洋洋生生态态损损害害赔赔偿偿而而言言，公公约约的的条条款款规规定定经经历历了了：从从未未明明确确考考量量该该问问题题，到到原原则则上上排排除除环环境境本本身身的的损损害害，仅仅赔赔偿偿“合合理理”的的清清除除费费用用和和环环境境恢恢复复费费用用的的发发展展。而而部部分分当当事事国国法法院院的的实实践践却却承承认认：海海洋洋环环境境损损害害是是一一类类独独立立的的可可赔赔偿偿类类目目(参参见见Patmos案案)；海海洋洋环环境境损损害害赔赔偿偿既既包包括括可可计计量量性性的的，也也包包括括不不可可计计量量性性

241、的的因因素素(参参见见Haven案案)；海海洋洋环环境境容容量量损损失失和和为为确确定定溢溢油油事事故故导导致致的的海海域域污污染染程程度度、污污染染面面积积支支出出的的调调查查、勘勘验验、评评估估费费用用，为为研研究究修修复复被被污污染染的的海海洋洋环环境境发发生生的的合合理理费费用用，属属于于92责责任任公公约约规规定定的的合合理理费费用用，应予赔偿应予赔偿(“塔轮塔轮”案案)。【案例分析案例分析】“塔斯曼海塔斯曼海”轮溢油案件轮溢油案件可见，如果将可见，如果将“调查、勘验、评估和研究费用调查、勘验、评估和研究费用”作为作为“清除费用和环清除费用和环境恢复费用境恢复费用”的组成部分，则公约

242、与当事国法院观点的最主要差别在的组成部分，则公约与当事国法院观点的最主要差别在于：环境本身的损害是否可以在于：环境本身的损害是否可以在CLC和和FundConvention框架下获得框架下获得赔偿。就事论事地解决纷争，应依公约的宗旨和条款进行考量。但其赔偿。就事论事地解决纷争，应依公约的宗旨和条款进行考量。但其中所引出的问题，不得不发人深省。如果环境本身的损害中所引出的问题，不得不发人深省。如果环境本身的损害(生态损害生态损害)不能获得必要的补偿，则污染者负担的环境法基本原则将受到极大的不能获得必要的补偿，则污染者负担的环境法基本原则将受到极大的“挑战挑战”，生态、环境破坏将无法得到充分的救济

243、和有效的遏制。但，生态、环境破坏将无法得到充分的救济和有效的遏制。但因生态损害已非以环境为媒介的人身或财产损害所能涵盖，这种损害因生态损害已非以环境为媒介的人身或财产损害所能涵盖，这种损害的赔偿已超出了作为传统民事侵权法特别法的环境侵权法目前所能解的赔偿已超出了作为传统民事侵权法特别法的环境侵权法目前所能解决的范围。生态损害这个新问题，并非上述公约与当事国法院间的观决的范围。生态损害这个新问题，并非上述公约与当事国法院间的观点对立与调和所能彻底解决，必须依赖于在环境侵权制度基础上探索点对立与调和所能彻底解决，必须依赖于在环境侵权制度基础上探索建立新的生态赔偿制度。建立新的生态赔偿制度。第十章第

244、十章 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法第一节环境噪声污染问题第一节环境噪声污染问题第二节环境噪声污染防治立法概述第二节环境噪声污染防治立法概述第三节我国防治环境噪声污染的主要法律第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定规定第一第一节环节环境噪声境噪声污污染染问题问题一、一、环环境噪声的概念境噪声的概念环环境法中所境法中所谓谓的的环环境噪声，是指在工境噪声，是指在工业业生生产产、建筑施工、交通运、建筑施工、交通运输输和社会生和社会生活中所活中所产产生的干生的干扰扰周周围围生活生活环环境的声音。境的声音。二、二、环环境噪声境噪声污污染的特点及危害染的特点及危害1 1 噪声噪声污污染是一种感染是

245、一种感觉觉性公害。性公害。2 2 噪声噪声污污染是一种能量型染是一种能量型污污染。染。3 3 噪声噪声污污染是一种局部性和多染是一种局部性和多发发性公害。性公害。4 4 噪声噪声污污染是一种染是一种暂时暂时性的危害。性的危害。5 5 噪声噪声污污染是一种其危害性不易染是一种其危害性不易评评估的公害。估的公害。噪声噪声污污染的危害是多方面的，其危害性主要表染的危害是多方面的，其危害性主要表现为对现为对人体健康的影响，并且，人体健康的影响，并且，噪声也会噪声也会给给人人类财产类财产造成一定的造成一定的损损害。害。第一第一节环节环境噪声境噪声污污染染问题问题三、我国三、我国环环境噪声境噪声污污染的染

246、的现现状状我国我国环环境噪声境噪声污污染染总总体水平体水平长长期居高不下，尽管近年有所好期居高不下，尽管近年有所好转转但遭受但遭受噪声噪声污污染的城市仍占染的城市仍占较较大比例，其中，生活噪声影响范大比例，其中，生活噪声影响范围围广并呈广并呈扩扩大大趋势趋势，交通噪声，交通噪声对对生活生活环环境干境干扰扰最大，施工噪声最大，施工噪声扰扰民民现现象象严严重。重。第二节环境噪声污染防治立法概述第二节环境噪声污染防治立法概述一、国外环境噪声污染防治立法一、国外环境噪声污染防治立法噪声噪声污污染防治步入法制化染防治步入法制化轨轨道起始于道起始于20世世纪纪初期初期，防治噪声污染立法，防治噪声污染立法的

247、主要内容表现为对交通噪声、工业噪声、社会生活噪声的控制等几的主要内容表现为对交通噪声、工业噪声、社会生活噪声的控制等几个方面。个方面。二、我国防治噪声污染的立法二、我国防治噪声污染的立法环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法的立法目的是的立法目的是“防治环境噪声污染，保护和改防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展”。根据世界各国。根据世界各国立法惯例，一般都是从声源控制、传播途径控制和受害者保护三方面立法惯例，一般都是从声源控制、传播途径控制和受害者保护三方面运用法律手段来防治环境噪声污染，所以运用法律手段来防治环境噪声

248、污染，所以环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法适适用于用于“中华人民共和国领域内环境噪声污染的防治中华人民共和国领域内环境噪声污染的防治”第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定一、环境噪声污染防治的监督管理体制一、环境噪声污染防治的监督管理体制我国我国实实行行统统一管理与部一管理与部门门分工分工负责负责管理相管理相结结合的合的环环境保境保护护管理体制管理体制二、各级人民政府防治环境噪声污染的主要职责二、各级人民政府防治环境噪声污染的主要职责三、关于声环境标准与城市功能分区控制环境噪声的法律规定三、关于声环境标准与城市功能分区控制环境噪声的法律规定( (

249、一一)声环境质量标准声环境质量标准( (二二)环境噪声排放标准环境噪声排放标准第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定四、关于环境噪声污染防治的监督管理制度的法律规定四、关于环境噪声污染防治的监督管理制度的法律规定( (一一)环环境影响境影响报报告和告和“三同三同时时”制度制度( (二二)落后设备淘汰制度落后设备淘汰制度( (三三)偶发性强烈噪声排放的申请和公告制度偶发性强烈噪声排放的申请和公告制度( (四四)环境噪声监测制度环境噪声监测制度五、关于工业噪声污染防治的法律规定五、关于工业噪声污染防治的法律规定( (一一)对噪声排放的要求对噪声排放的要求(

250、 (二二)环境噪声排放申报登记制度环境噪声排放申报登记制度( (三三)规定工业设备的噪声限值规定工业设备的噪声限值第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定六、关于建筑施工噪声六、关于建筑施工噪声污污染防治的法律染防治的法律规规定定七、关于交通运七、关于交通运输输噪声噪声污污染防治的法律染防治的法律规规定定( (一一)防止成品汽防止成品汽车车超超标标排放噪声排放噪声( (二二)按按规规定使用声响装置定使用声响装置( (三三)禁行、禁禁行、禁鸣鸣区域和区域和时间时间的的规规定定( (四四)防治在道路建防治在道路建设设和基和基础设础设施建施建设设中中产产生的噪

251、声生的噪声污污染的措施染的措施( (五五)交通指交通指挥挥作作业时业时减减轻轻噪声噪声污污染的染的规规定定( (六六)铁铁路机路机车车运行运行时时噪声噪声污污染的防治措施染的防治措施( (七七)防治航空器噪声防治航空器噪声污污染的措施染的措施第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定第三节我国防治环境噪声污染的主要法律规定八、关于社会生活噪声八、关于社会生活噪声污污染防治的法律染防治的法律规规定定( (一一)商商业业企企业业噪声排放申噪声排放申报报登登记记制度制度( (二二)文化文化娱乐场娱乐场所防治所防治环环境噪声境噪声污污染的染的规规定定( (三三)商商业经营业经营活活动动中防治中防治环环境

252、噪声境噪声污污染的染的规规定定( (四四)使用声响器材使用声响器材时时防治噪声防治噪声污污染的染的规规定定( (五五)室内装修活室内装修活动动防治防治环环境噪声境噪声污污染的染的规规定定【案例分析案例分析】水水泵泵噪声案件案例噪声案件案例案情简介：案情简介：原原告告李李某某、王王某某夫夫妇妇于于2001年年6月月与与被被告告庄庄维维房房地地产产开开发发公公司司签签订订商商品品房房买买卖卖合合同同，购购买买了了北北京京市市庄庄维维花花园园7号号楼楼房房屋屋一一套套，并并于于同同年年12月月31日日入入住住。入入住住不不久久楼楼内内地地下下室室水水泵泵房房即即出出现现噪噪声声问问题题，影影响响其其

253、正正常常休休息息和和生生活活。其其后后，开开发发公公司司对对管管道道进进行行了了改改造造处处理理，但但噪噪声声问问题题依依然然存存在在。2004年年9月月10日日，李李某某委委托托北北京京市市丰丰台台区区环环境境保保护护监监测测站站对对其其住住房房噪噪声声进进行行检检测测，检检测测结结果果为为：当当天天22 10，主主要要声声源源是是楼楼内内地地下下室室水水泵泵，实实测测值值客客厅厅中中心心为为397 7分分贝贝，客客厅厅中中心心本本底底值值为为294 4分分贝贝。随随后后，原原告告诉诉至至丰丰台台区区人人民民法法院院，要要求求被被告告彻彻底底消除其住房内的噪声污染并赔偿入住以来的精神损害抚慰

254、金消除其住房内的噪声污染并赔偿入住以来的精神损害抚慰金10万元。万元。20042004年年12月月23日日，李李某某及及王王某某到到医医院院就就诊诊，经经诊诊断断为为脑脑供供血血不不足足、神神经经衰衰弱弱等等。2004年年12月月28日日，原原告告之之子子到到北北京京儿儿童童医医院院就就诊诊，病病历历记载两三个月以来出现间断、无规律头痛现象。记载两三个月以来出现间断、无规律头痛现象。案案件件审审理理期期间间，丰丰台台区区人人民民法法院院委委托托北北京京市市丰丰台台区区环环境境保保护护监监测测站站对对原原告告住住房房再再次次进进行行了了噪噪声声检检测测，主主要要声声源源是是水水泵泵，实实测测值值

255、为为：水水泵泵启启动动时时昼昼间间为为441 1分分贝贝，夜夜间间为为435 5分分贝贝；水水泵泵正正常常运运转转时时昼昼间间为为362 2分分贝贝，夜夜间间为为354 4分分贝贝；本本底底值值昼昼间间为为306 6分分贝贝，夜间为夜间为300 0分贝。分贝。【案例分析案例分析】水水泵泵噪声案件案例噪声案件案例一一审审法法院院认认为为，国国家家环环保保总总局局为为保保护护公公民民的的生生活活环环境境，制制定定了了环环境境噪噪声声的的最最高高限限值值标标准准，其其中中城城市市区区域域环环境境噪噪声声标标准准规规定定，以以居居住住为为主主的的1类类区区域域，白白天天噪噪声声标标准准为为55分分贝贝

256、、夜夜间间噪噪声声标标准准为为45分分贝贝；城城市市区区域域环环境境噪噪声声测测量量方方法法(GB/T1462393)第第54 4条条规规定定：“不不得得不不在在室室内内测测量量时时，室室内内噪噪声声限限值值低低于于所所在在区区域域标标准准值值10dB。”在在工工业业企企业业厂厂界界噪噪声声标标准准中中同同样样规规定定，以以居居住住为为主主的的1类类区区域域，白白天天噪噪声声标标准准为为55分分贝贝、夜夜间间噪噪声声标标准准为为45分分贝贝。工工业业企企业业厂厂界界噪噪声声测测量量方方法法(GB1234990)的的第第26262条条规规定定：“若若厂厂界界与与居居民民住住宅宅相相连连，厂厂界界

257、噪噪声声无无法法测测量量时时，测测点点应应选选在在居居室室中中央央，室室内内限限值值应应比相应标准值低比相应标准值低10dB(A)。”原原告告购购买买的的住住宅宅属属城城市市区区域域环环境境噪噪声声标标准准和和工工业业企企业业厂厂界界噪噪声声标标准准规规定定的的1类类区区域域，经经环环境境保保护护监监测测站站两两次次进进行行噪噪声声检检测测，夜夜间间噪噪声声实实测测值值分分别别为为397 7分分贝贝、435 5分分贝贝(水水泵泵启启动动时时)和和354 4分分贝贝(水水泵泵正正常常运运转转时时)，均均超超过过了了城城市市区区域域环环境境噪噪声声标标准准和和城城市市区区域域环环境境噪噪声声测测量

258、量方方法法规规定定的的夜夜间间最最高高限限值值标标准准。如如果果充充分分考考虑虑被被告告利利益益，按按照照工工业业企企业业厂厂界界噪噪声声测测量量方方法法(GB1234990)第第32 2条条“背背景景噪噪声声的的声声级级值值应应比比待待测测噪噪声声的的声声级级值值低低10分分贝贝以以上上，若若测测量量值值与与背背景景值值差差值值小小于于10分分贝贝应应进进行行修修正正”的的规规定定，考考虑虑李李某某住住宅宅的的本本底底噪噪声声因因素素，397 7分分贝贝、435 5分分贝贝的的噪噪声声值值超超过过了了工工业业企企业业厂厂界界噪噪声声标标准准和和工工业业企企业业厂厂界界噪噪声声测测量量方方法法

259、规规定定的的夜夜间间最最高高限限值值标标准准；水水泵泵在在夜夜间间启启动动时时产产生生的的噪噪声声也也高高于于被被告告坚坚持持适适用用的的国国家家强强制制性性标标准准住住宅宅设设计计规规范范第第53 31 1条条规规定定“住住宅宅的的卧卧室室、起起居居室室(厅厅)内内的允许噪声级的允许噪声级(A声级声级)夜间应小于或等于夜间应小于或等于40分贝分贝”的标准。的标准。【案例分析案例分析】水水泵泵噪声案件案例噪声案件案例综综上上所所述述，法法院院判判决决：（1）被被告告庄庄维维房房地地产产开开发发公公司司于于判判决决生生效效之之日日起起60日日内内对对庄庄维维花花园园7号号楼楼水水泵泵采采取取有有

260、效效、可可靠靠的的隔隔声声降降噪噪措措施施，使使原原告告李李某某、王王某某住住宅宅内内的的水水泵泵噪噪声声达达到到国国家家环环保保总总局局规规定定的的最最高高限限值值以以下下；逾逾期期未未达达标标准准，按按每每日日100元元对对原原告告李李某某、王王某某进进行行补补偿偿。（2）被被告告庄庄维维房房地地产产开开发发公公司司于于判判决决生生效效之之日日起起7日日内内赔赔偿偿原原告告李李某某、王王某某精精神神损损害害抚抚慰慰金金10万元。万元。分析：分析：环环境境标标准准是是国国家家为为了了防防治治环环境境污污染染、保保证证环环境境质质量量、维维护护生生态态平平衡衡、保保护护人人群群健健康康，在在综

261、综合合考考虑虑国国内内自自然然环环境境特特征征、社社会会经经济济条条件件和和现现有有科科学学技技术术的的基基础础上上，规规定定环环境境中中污污染染物物的的允允许许含含量量和和污污染染源源排排放放物物的的数数量量、浓浓度度、时时间间和和速速率率及及其其他他有有关关的的技技术术规规范范。环环境境标标准准不不是是固固定定不不变变的的，它它随随着着一一个国家经济和科技水平的发展而不断修正。个国家经济和科技水平的发展而不断修正。环环境境噪噪声声污污染染防防治治法法第第2条条规规定定，环环境境噪噪声声污污染染指指超超过过国国家家规规定定的的环环境境噪噪声声排排放放标标准准，并并干干扰扰他他人人正正常常生生

262、活活、工工作作和和学学习习的的现现象象。所所以以，环环境境噪噪声声污污染染必必须须具具备备两两个个条条件件：一一是是排排放放的的环环境境噪噪声声超超过过国国家家规规定定的的环环境境噪噪声声排排放放标标准准；二二是是环环境境噪噪声声干干扰扰了了他他人人的的生生活活、工工作作和和学学习习。也也就就是是如如果果超超过过国国家家规规定定的的环环境境噪噪声声排排放放标标准准，就就应应认认定定构构成成环环境境噪噪声声污污染染，而而构构成侵权；如果没有超标也就不构成污染。成侵权；如果没有超标也就不构成污染。【案例分析案例分析】水水泵泵噪声案件案例噪声案件案例本案适用的环境噪声标准是评判案件事实是否侵权的依据

263、。有关部门目前尚本案适用的环境噪声标准是评判案件事实是否侵权的依据。有关部门目前尚未出台专门针对住宅室内的低频噪声标准，本案只能适用未出台专门针对住宅室内的低频噪声标准，本案只能适用20世纪世纪90年代制定年代制定的的城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准、城市区域环境噪声测量方法城市区域环境噪声测量方法、工业企工业企业厂界噪声标准业厂界噪声标准和和工业企业厂界噪声测量方法工业企业厂界噪声测量方法等区域性质的环境噪声等区域性质的环境噪声衡量标准。这些标准的适用往往会产生对受害人不利的结果。因为噪声是感衡量标准。这些标准的适用往往会产生对受害人不利的结果。因为噪声是感觉公害，对噪声所造成的危害

264、的处理不应以超标不超标来判断。达标只意味觉公害，对噪声所造成的危害的处理不应以超标不超标来判断。达标只意味着行政合法，当事人仅仅不承担行政责任，即行政机关不能对其作出行政处着行政合法，当事人仅仅不承担行政责任，即行政机关不能对其作出行政处罚，然而，即使达标仍侵犯他人的人身权、财产权等民事权利时，其行为仍罚，然而，即使达标仍侵犯他人的人身权、财产权等民事权利时，其行为仍要承担侵权责任，否则就会对受害人极不公平。如北京市通州区人民法院审要承担侵权责任，否则就会对受害人极不公平。如北京市通州区人民法院审理的赵某一家诉楼内水泵噪声污染损害赔偿纠纷案中，其噪声值已达理的赵某一家诉楼内水泵噪声污染损害赔偿

265、纠纷案中，其噪声值已达474 4分贝，老人患神经性耳聋，外孙女智力残缺，但此案因为水泵的噪声没有超分贝，老人患神经性耳聋，外孙女智力残缺，但此案因为水泵的噪声没有超过通州地区的环境噪声标准限值而一审败诉。在环境法学上，能量流和物质过通州地区的环境噪声标准限值而一审败诉。在环境法学上，能量流和物质流的防治是有区别的。能量流主要指噪声、振动、光辐射、放射性物质，它流的防治是有区别的。能量流主要指噪声、振动、光辐射、放射性物质，它不同于大气污染、水污染等物质流。在物质流中，物质造成污染一般是物质不同于大气污染、水污染等物质流。在物质流中，物质造成污染一般是物质长时间积累的结果，而噪声这种能量流有其自

266、身的特点。因此，像噪声污染长时间积累的结果，而噪声这种能量流有其自身的特点。因此，像噪声污染这类问题，一般不会确立客观数值来作为妨害的标准，应该按照通常人体健这类问题，一般不会确立客观数值来作为妨害的标准，应该按照通常人体健康可接受的标准和人们普遍认识与感受的最大噪声限度作为衡量标准。本案康可接受的标准和人们普遍认识与感受的最大噪声限度作为衡量标准。本案中被告的噪声排放已经超过国家有关标准，自然应当承担法律责任，但对于中被告的噪声排放已经超过国家有关标准，自然应当承担法律责任，但对于达标排放噪声造成侵害的救济更应引起我们的思考。达标排放噪声造成侵害的救济更应引起我们的思考。第十一章第十一章 有

267、毒有害物质污染防治法有毒有害物质污染防治法第一节固体废物污染防治法第一节固体废物污染防治法第二节放射性物质污染防治法第二节放射性物质污染防治法第三节有毒化学品污染防治法第三节有毒化学品污染防治法第四节农药污染防治法第四节农药污染防治法第三编自然资源保护法第三编自然资源保护法第一节固体废物污染防治法第一节固体废物污染防治法一、固体废物污染概述一、固体废物污染概述( (一一)固体废物的概念固体废物的概念固体固体废废物是指在生物是指在生产产建建设设、日常生活和其他活、日常生活和其他活动动中中产产生的生的污污染染环环境的固境的固态态、半固半固态废态废物。物。固体固体废废物同物同废废水、水、废废气相比，

268、具有数量大、种气相比，具有数量大、种类类多、多、产产生源广、可运生源广、可运输输及及跨国跨国间转间转移等特点，并且它具有移等特点，并且它具有污污染染环环境的危害性和可利用性双重性境的危害性和可利用性双重性质质。( (二二)固体废物污染的概念固体废物污染的概念指因对固体废物的处置不当而使其进入环境，从而导致危害人体健康或财指因对固体废物的处置不当而使其进入环境，从而导致危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象。产安全，以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象。( (三三)我国固体废物污染环境现状我国固体废物污染环境现状第一节固体废物污染防治法第一节固体废物污染防治

269、法二、防治固体废物污染环境立法状况二、防治固体废物污染环境立法状况三、防治固体废物污染环境的主要法律规定三、防治固体废物污染环境的主要法律规定( (一一)防治固体防治固体废废物物污污染染环环境的原境的原则则固体废物污染环境防治实行固体废物污染环境防治实行“三化三化”原则。原则。对固体废物实行集中处置和分散处置相结合的原则。对固体废物实行集中处置和分散处置相结合的原则。对固体废物实行全过程控制原则。对固体废物实行全过程控制原则。对固体废物实行分类管理的原则。对固体废物实行分类管理的原则。第一节固体废物污染防治法第一节固体废物污染防治法( (二二)防治固体废物污染环境的监督管理体制防治固体废物污染

270、环境的监督管理体制( (三三)防治固体防治固体废废物物污污染染环环境的一般境的一般规规定定( (四四)关于防治工业固体废物污染环境的法律规定关于防治工业固体废物污染环境的法律规定( (五五)关于防治城市生活垃圾污染环境的法律规定关于防治城市生活垃圾污染环境的法律规定( (六六)关于防治危险废物污染环境的特别规定关于防治危险废物污染环境的特别规定第二节放射性物质污染防治法第二节放射性物质污染防治法一、放射性物一、放射性物质污质污染概述染概述( (一一)放射性、放射性物放射性、放射性物质质和放射性和放射性污污染的概念染的概念放射性放射性污污染是指因人染是指因人类类的生的生产产、生活活、生活活动动排

271、放的放射性物排放的放射性物质质，使，使环环境中境中的放射性水平改的放射性水平改变变，从而危害人体健康的，从而危害人体健康的现现象。象。主要来源于三个方面：（主要来源于三个方面：（1）核利用）核利用过过程中程中产产生的核生的核污污染（染（2）放射性）放射性同位素和射同位素和射线线装置使用装置使用时产时产生的放射性生的放射性污污染（染（3）伴生放射性）伴生放射性矿矿物物资资源源开开发发利用中利用中产产生的放射性生的放射性污污染。染。( (二二)放射性放射性污污染的特点染的特点1 1 对对人体和人体和环环境境损损害害严严重重2 2 放射性放射性污污染影响面广，危害大染影响面广，危害大3 3 放射性放

272、射性污污染危害染危害时间长时间长，难难以消除以消除第二节放射性物质污染防治法第二节放射性物质污染防治法二、防治放射性物二、防治放射性物质污质污染染环环境立法境立法简简介介三、放射性三、放射性污污染防治的主要法律染防治的主要法律规规定定( (一一)放射性放射性污污染防治的染防治的监监督管理体制督管理体制环环境保境保护护行政主管部行政主管部门对门对放射放射环环境管理境管理实实行分行分级级管理管理( (二二)对对放射性物放射性物质质和核和核设设施的施的监监督管理督管理( (三三)防治放射性防治放射性污污染的管理制度染的管理制度1 1 放射放射许许可制度可制度2 2 环环境影响境影响评评估制度估制度3

273、 3 设设置危置危险标险标志制度志制度4 4 实实行行“双双轨监测轨监测制度制度”第三节有毒化学品污染防治法第三节有毒化学品污染防治法一、有毒化学品一、有毒化学品污污染染环环境概述境概述( (一一)化学品、化学危化学品、化学危险险物品和有毒化学品的概念物品和有毒化学品的概念化学危化学危险险物品指根据我国国家物品指根据我国国家标标准准危危险货险货物分物分类类与品名与品名编编号号规规定的分定的分类类标标准中所列的爆炸品、准中所列的爆炸品、压缩压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿而燃物品、氧化品和遇湿而燃物品、氧化剂剂和有机和有机过过氧化物

274、、毒害品和腐氧化物、毒害品和腐蚀蚀品，共分七大品，共分七大类类。有毒化学品，是指有毒化学品，是指进进入入环环境后通境后通过环过环境蓄境蓄积积、生物累、生物累积积、生物、生物转转化或化学反化或化学反应应等方式等方式损损害健康和害健康和环环境，或者通境，或者通过过接触接触对对人体具有人体具有严严重危害和具有潜在危重危害和具有潜在危险险的化学品。有毒化学品的范的化学品。有毒化学品的范围围包括了通常的化学危包括了通常的化学危险险品，并且比化学危品，并且比化学危险险品的范品的范围围更更为为广泛。广泛。( (二二)有毒化学品有毒化学品污污染的危害染的危害如果在其生如果在其生产产、运、运输输、销销售、售、贮

275、贮存、使用存、使用过过程中，管理不善和使用不当，就程中，管理不善和使用不当，就会会导导致其泄漏、溢出、渗透、流失、致其泄漏、溢出、渗透、流失、扩扩散而散而进进入入环环境，造成境，造成对对生生态环态环境、生境、生活活环环境和人体健康的境和人体健康的损损害。害。 有毒化学品有毒化学品污污染事故，性染事故，性质严质严重、危害极烈、重、危害极烈、扩扩散速度快且范散速度快且范围围大，能大，能给给人人员员造成极大的造成极大的伤伤亡，亡，给财产给财产造成极大造成极大损损失，失，给环给环境境质质量造成量造成严严重重损损害。害。 我国是化学品的生我国是化学品的生产产、使用和、使用和进进出口大国，防治有毒出口大国

276、，防治有毒化学品化学品污污染染环环境的工作任境的工作任务务十分繁重。十分繁重。第三节有毒化学品污染防治法第三节有毒化学品污染防治法三、防治有毒化学品三、防治有毒化学品污污染的主要法律染的主要法律规规定定( (一一)生生产经营许产经营许可制度可制度我国我国对对有毒化学品有毒化学品实实行生行生产产前申前申报审查报审查制度。制度。对对有毒化学品有毒化学品实实行生行生产产、经营环经营环境行政境行政许许可制度。可制度。( (二二)安全防安全防护护和和污污染防治措施或制度染防治措施或制度( (三三)进进出口管理制度：出口管理制度：实实施施环环境境风险评风险评价制度和有毒化学品名价制度和有毒化学品名录录制度

277、。制度。( (四四)化学品化学品监监控制度控制度( (五五)污污染事故染事故应应急救援和善后急救援和善后处处理制度理制度第四节农药污染防治法第四节农药污染防治法一、一、农药污农药污染染环环境概述境概述( (一一)农药农药和和农药污农药污染染农药污农药污染是指因生染是指因生产产、运、运输输、储储藏、藏、销销售和施用售和施用农药农药而而污污染染环环境，引境，引起人体和起人体和动动植物急性或慢性中毒，以及影响生植物急性或慢性中毒，以及影响生态态系系统统良性循良性循环环的的现现象。象。( (二二)农药污农药污染的危害染的危害造成水体造成水体污污染。染。造成大气造成大气污污染。染。造成土壤造成土壤污污染

278、。染。危害人体健康。危害人体健康。危害危害动动、植物和、植物和农农畜畜产产品。品。第三节有毒化学品污染防治法第三节有毒化学品污染防治法二、防治二、防治农药污农药污染立法状况染立法状况三、防治三、防治农药污农药污染的主要法律制度染的主要法律制度( (一一)农药农药管理的原管理的原则则：安全、高效、：安全、高效、经济经济( (二二)关于关于农药监农药监督管理体制的法律督管理体制的法律规规定定( (三三)关于关于农药农药登登记记制度的法律制度的法律规规定：我国定：我国实实行行农药农药登登记记制度。生制度。生产产(包括包括原原药药生生产产、制、制剂剂加工和分装加工和分装)农药农药和和进进口口农药农药，

279、必，必须进须进行登行登记记。( (四四)关于关于农药农药生生产产的法律的法律规规定：国家定：国家实实行行农药农药生生产许产许可制度可制度( (五五)关于关于农药经营农药经营的法律的法律规规定定( (六六)关于关于农药农药使用的法律使用的法律规规定定( (七七)关于关于农药农药管理的其他管理的其他规规定定【案例分析案例分析】北京首例北京首例“热污染热污染”纠纷案纠纷案案情简介：案情简介：王王某某、陈陈某某夫夫妇妇家家的的楼楼下下是是北北京京某某面面馆馆，自自2000年年4月月开开始始经经营营。因因为为没没有有有有效效的的通通风风设设备备，操操作作间间只只要要一一工工作作，滚滚滚滚的的热热气气就就

280、通通过过楼楼板板侵侵入入王王先先生生家家中中。同同时时，各各种种机机器器的的轰轰鸣鸣声声也也让让王王先先生生一一家家人人心心烦烦意意乱乱。在在双双方方多多次次协协商商无无果果的的情情况况下下，王王先先生生以以热热污污染染和和噪噪音音污污染染为为由由，将将面面馆馆告告上上法法院院，要要求求面面馆馆拆拆除除居居民民楼楼外外墙墙和和楼楼顶顶上上的的烟烟囱囱、风风机机，恢恢复复原原状状，并并要要求求支支付付各各种种损损失失共共计计人人民民币币6万万余余元元。海海淀淀区区人人民民法法院院受受理理后后发发现现，王王先先生生家家与与面面馆馆确确实实构构成成相相邻邻关关系系，但但王王先先生生所所主主张张的的热

281、热污污染染问问题题，目目前前国国家家就就此此没没有有相相关关规规定定，无无法法确确认认面面馆馆对对王王先先生生构构成成的的热热污污染染是是否否侵侵权权。而而对对于于噪噪声声污污染染问问题题，依依据据双双方方的的证证据据，也也不不能能证证明明面面馆馆噪噪声声超超过过国国家家有有关关标标准准。最最后后，法法院院依依据据民民法法通通则则中中的的公公平平原原则则，判判令令面面馆馆给给予予王王先先生生5000元元的的经经济济补补偿偿金金。法法院院宣宣判判后后，原原告告不不服服，提提出出上上诉诉。北北京京市市第第一一中中级级人人民民法法院院经经审审理理后后，认认为为一一审审法法院院认认定定事事实实清清楚楚

282、，判判定定责责任任正正确确，但但补补偿偿数数额额偏偏低低，于于是是作作出出终终审审判判决决，判判令令对对王王先先生一家进行经济补偿生一家进行经济补偿1万元。万元。【案例分析案例分析】北京首例北京首例“热污染热污染”纠纷案纠纷案分析：分析：本本案案是是一一起起因因热热污污染染引引起起的的环环境境纠纠纷纷案案件件。热热污污染染在在我我国国目目前前环环境境法法中中并并没没有有明明确确的的规规定定，污污染染的的类类型型在在环环境境法法中中虽虽有有列列举举但但并并没没有有穷穷尽尽，可可以以用用其其他他公公害害来来概概括括。环环境境污污染染在在实实践践中中与与当当事事人人之之间间的的相相邻邻关关系系有有着

283、着密密切切的的联联系系。法法院院有有时时就就把把法法律律没没有有明明确确规规定定的的环环境境纠纠纷纷案案件件作作为为民民法法中中的的相相邻邻权权纠纠纷纷案案件件进进行行审审理理。此此外外，本本案案在在归归责责原原则则的的适适用用上上采采用用了了公公平平责责任任原原则则。两两审审法法院院都都认认为为面面馆馆没没有有构构成成热热污污染染侵侵害害是是基基于于热热污污染染在在法法律律中中没没有有规规定定，因因而而原原告告的的诉诉讼讼主主张张不不能能得得到到支支持持，但但是是面面馆馆为为增增加加经经济济效效益益而而增增加加火火眼眼，对对王王先先生生家家的的日日常常生生活活不不可可避避免免会会造造成成一一

284、定定影影响响，应应给给予予一一定定的的经经济济补补偿偿，使使双双方方的的利利益益得得到到平平衡衡，这这是是适适用用了了民民法法中中有有关关公公平平责责任任的的规定。规定。第三编第三编 自然资源保护法自然资源保护法第十二章第十二章 自然资源保护法概述自然资源保护法概述第一节自然资源与自然资源保护法第一节自然资源与自然资源保护法第二节生态保护与建设第二节生态保护与建设第三节生态安全和自然灾害防治法第三节生态安全和自然灾害防治法第一第一节节自然自然资资源与自然源与自然资资源保源保护护法法一、自然一、自然资资源概述源概述( (一一)自然自然资资源的含源的含义义是指在一定是指在一定时间时间、地点的条件下

285、能、地点的条件下能够产够产生生经济经济价价值值的，以提高人的，以提高人类类当前当前和将来福利的自然和将来福利的自然环环境因素和条件的境因素和条件的总总称。称。( (二二)自然自然资资源的种源的种类类自然自然资资源可分源可分为实为实物物资资源和源和环环境境资资源两大源两大类类自然自然资资源源还还可以分可以分为为可再生可再生资资源、不可再生源、不可再生资资源与恒定源与恒定资资源源从生从生态态学要素来分，自然学要素来分，自然资资源可分源可分为为：生物群体：生物群体(包括各种包括各种动动物、植物和物、植物和微生物微生物资资源等源等)、无生命物、无生命物质质(包括土地、水、包括土地、水、矿矿等等)和特定

286、空和特定空间间(包括自然包括自然保保护护区、城区、城乡环乡环境、人文景境、人文景观观、能源、气象等、能源、气象等)第一第一节节自然自然资资源与自然源与自然资资源保源保护护法法( (三三)自然自然资资源的特征源的特征有用性：各种自然资源从不同的角度都能满足人类的某种需要，也就是自有用性：各种自然资源从不同的角度都能满足人类的某种需要，也就是自然资源具有使用价值。然资源具有使用价值。稀缺性：由于环境要素的多元价值难以同时体现而导致某种环境功能资源稀缺性：由于环境要素的多元价值难以同时体现而导致某种环境功能资源产生稀缺性。产生稀缺性。环境净化功能难以满足人类生产、生活排放污染物的需要。环境净化功能难

287、以满足人类生产、生活排放污染物的需要。环境容量资源特别稀缺。环境容量资源特别稀缺。地域性：自然资源在自然界中的分布并不是均匀的，它随着地域的改变而地域性：自然资源在自然界中的分布并不是均匀的，它随着地域的改变而在种类、数量、质量上产生明显的差异。在种类、数量、质量上产生明显的差异。整体性：各种自然资源在生物圈中都是相互依存、互相制约的，构成一个整体性：各种自然资源在生物圈中都是相互依存、互相制约的，构成一个自然综合体。对某种自然资源施加影响很可能会导致其他自然资源的变化。自然综合体。对某种自然资源施加影响很可能会导致其他自然资源的变化。相对性。某种物质和能量能否成为自然资源不是一成不变的。自然

288、资源的相对性。某种物质和能量能否成为自然资源不是一成不变的。自然资源的形成是一个历史的过程形成是一个历史的过程第一第一节节自然自然资资源与自然源与自然资资源保源保护护法法( (四四)我国自然资源的现状与特点我国自然资源的现状与特点主要主要资资源地区分布不平衡源地区分布不平衡人均资源占有量低人均资源占有量低二、自然资源的法律保护二、自然资源的法律保护 自然资源保护是指国家和社会为确保自然资源的合理开发和可持续利自然资源保护是指国家和社会为确保自然资源的合理开发和可持续利用而采取的各种行动的总称。用而采取的各种行动的总称。( (一一)传统环境保护法的局限性：传统环境保护法的局限性：起源于污染防治法

289、，以污染防治为重心起源于污染防治法，以污染防治为重心1 1 法律属性：污染防治法主要针对环境污染的损害赔偿问题，属于事后救济。法律属性：污染防治法主要针对环境污染的损害赔偿问题，属于事后救济。2 2 调整范围：污染防治法直接针对向环境排放有毒有害物质的行为，即污染调整范围：污染防治法直接针对向环境排放有毒有害物质的行为，即污染行为。而那些同样危害环境的，诸如滥伐森林、乱垦土地等破坏自然资行为。而那些同样危害环境的，诸如滥伐森林、乱垦土地等破坏自然资源的行为，并不属于污染防治法的调整范围。源的行为，并不属于污染防治法的调整范围。第一第一节节自然自然资资源与自然源与自然资资源保源保护护法法3 从法

290、学原理的角度观察，污染防治法可以借助环境科学技术规范以及政从法学原理的角度观察，污染防治法可以借助环境科学技术规范以及政府的行政管理行为，防治对象主要是企业行为，因而法律实施的难度相府的行政管理行为，防治对象主要是企业行为，因而法律实施的难度相对较小。然而，针对破坏自然资源行为的防治，却与传统的所有权制度对较小。然而，针对破坏自然资源行为的防治，却与传统的所有权制度在法律上有所冲突，而且此类行为往往涉及的主体广泛在法律上有所冲突，而且此类行为往往涉及的主体广泛，传统污染防治，传统污染防治法的原理和各项制度并不能适应保护生态环境的客观需要。法的原理和各项制度并不能适应保护生态环境的客观需要。4

291、4 从调整模式上看，污染防治法在本质上属于从调整模式上看，污染防治法在本质上属于民事民事损损害害赔偿赔偿制度，只要有制度，只要有污污染染损损害的行害的行为为和和结结果，通常会有受害人主果，通常会有受害人主张权张权利。而利。而许许多自然多自然资资源的源的价价值难值难以用金以用金钱计钱计算，其算，其保护工作不仅有利于当代人，也是对后代人利保护工作不仅有利于当代人，也是对后代人利益的保护，是可持续发展的必然要求。这是污染防治法所依赖的民事损益的保护，是可持续发展的必然要求。这是污染防治法所依赖的民事损害赔偿制度所不能调整的。害赔偿制度所不能调整的。此外，自然资源保护的对象主要是一种公共此外，自然资源

292、保护的对象主要是一种公共利益，而非私人利益，是私法保护的一个盲区。利益，而非私人利益，是私法保护的一个盲区。第一第一节节自然自然资资源与自然源与自然资资源保源保护护法法( (二二)自然自然资资源保源保护护法的法的发发展展( (三三)我国的自然资源保护法律体系我国的自然资源保护法律体系1 1 立法现状立法现状(1)(1)宪法对自然资源和环境问题的原则性规定宪法对自然资源和环境问题的原则性规定(2)(2)环境保护法环境保护法中的有关规定中的有关规定(3)(3)自然资源保护法的单行法律法规自然资源保护法的单行法律法规第一第一节节自然自然资资源与自然源与自然资资源保源保护护法法2 2 自然资源保护法律

293、体系存在的问题与对策分析自然资源保护法律体系存在的问题与对策分析缺乏自然缺乏自然资资源保源保护领护领域的基本域的基本规规定定在自然在自然资资源管理方面，政府各源管理方面，政府各职职能部能部门门条条块块分割的分割的现现象象严严重，不利于重，不利于自然自然资资源的整体源的整体规规划与保划与保护护。土地利用土地利用规规划方面，国土整治、划方面，国土整治、农业农业区域区域规规划、村划、村镇规镇规划等划等领领域尚域尚处处于无法可依的局面，急需立法加以完善。于无法可依的局面，急需立法加以完善。多数公众对于环境法的认识还停留在污染防治的基础上，需要通过宣多数公众对于环境法的认识还停留在污染防治的基础上，需要

294、通过宣传教育来转变观念，促使公众正确认识生态保护建设的法律意义。传教育来转变观念，促使公众正确认识生态保护建设的法律意义。第二第二节节生生态态保保护护与建与建设设一、我国的生一、我国的生态环态环境境问题问题我国生我国生态环态环境破坏的范境破坏的范围围在在扩扩大、程度在加大、程度在加剧剧、危害在加重。主要表、危害在加重。主要表现为现为：边边建建设设、边边破坏，建破坏，建设设赶不上破坏。赶不上破坏。生生态态功能下降，生功能下降，生态态平衡平衡严严重失重失调调。生物多生物多样样性性锐锐减。减。二、我国生二、我国生态态保保护护与建与建设设的的现现状和状和发发展展( (一一)我国生我国生态态保保护护与建

295、与建设设的的现现状状第二第二节节生生态态保保护护与建与建设设( (二二)我国生我国生态态保保护护与建与建设设的的发发展展环环保保产业产业环环保保产业产业是指国民是指国民经济结经济结构中以防治构中以防治环环境境污污染、改善生染、改善生态环态环境、保境、保护护自然自然资资源源为为目的，所目的，所进进行的技行的技术术开开发发、商、商业业流通、流通、资资源利用、信息服源利用、信息服务务、工程承包、自然保、工程承包、自然保护护开开发发等活等活动动的的总总称，是防治称，是防治环环境境污污染和保染和保护护生生态环态环境的技境的技术术保障与物保障与物质质技技术术基基础础。我国的我国的环环境保境保护护相关相关产

296、业经过产业经过近三十年的近三十年的发发展，已形成展，已形成产业门类产业门类基本基本齐齐全并具有一定全并具有一定经济规经济规模的模的产业产业体系，体系，资资源源综综合利用和合利用和洁净洁净技技术产术产品品领领域得到快速域得到快速发发展，展，环环境保境保护护服服务业务业也取得也取得较较大大进进展。展。环环保保产产品品种品品种比比较齐较齐全，具全，具备备一定的生一定的生产产配套能力，基本可以配套能力，基本可以满满足目前一般足目前一般环环境境污污染治理的要求，但核心染治理的要求，但核心产产品的技品的技术术水平和可靠性与水平和可靠性与发发达国家相比仍有达国家相比仍有较较大差距。大差距。面向未来，我国面向

297、未来，我国环环保保产业产业的的发发展必展必须须建立在市建立在市场场需求的基需求的基础础之上，利之上，利用自己的独特用自己的独特优势优势成成为为生生态态保保护护和建和建设设的重要力量。的重要力量。环保产业政策具环保产业政策具有片面性和不稳定性，尚不能完全适应环保产业发展的需要，应抓紧有片面性和不稳定性，尚不能完全适应环保产业发展的需要，应抓紧研究出台相关法律。研究出台相关法律。第二第二节节生生态态保保护护与建与建设设三、对生态建设的法律监管三、对生态建设的法律监管生生态态建建设设就是根据就是根据现现代生代生态态学原理，运用符合生学原理，运用符合生态规态规律的方法和手段律的方法和手段进进行的一切旨

298、在促行的一切旨在促进进生生态态系系统统建建设设的行的行为为的的总总称。其中既包括称。其中既包括对对原有生原有生态态系系统统的保的保护护、恢复或修复、改善，也包括新的人工生、恢复或修复、改善，也包括新的人工生态态系系统统的建立。的建立。( (一一)强化生态建设管理，遏制新的重大生态破坏强化生态建设管理，遏制新的重大生态破坏1 1 各级环境保护部门要高度重视资源开发的生态环境保护各级环境保护部门要高度重视资源开发的生态环境保护2 2对生态建设的监管必须坚持对生态建设的监管必须坚持“预防为主，保护优先预防为主，保护优先”的原则，以控制的原则，以控制人为不合理开发活动为重点，坚持事先监管、全过程监管，

299、把资源开人为不合理开发活动为重点，坚持事先监管、全过程监管，把资源开发的生态损失降低到最低限度。发的生态损失降低到最低限度。第二第二节节生生态态保保护护与建与建设设( (二二)认真执行环境影响评价制度和认真执行环境影响评价制度和“三同时三同时”制度，对生态建设实行全制度，对生态建设实行全过程管理过程管理1 1 对生态建设项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督对生态建设项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督2 2 审批生态建设中的建设项目要严格实行逐级备案制度审批生态建设中的建设项目要严格实行逐级备案制度3 加强对环境影响评价资格证书持有单位的管理。加强对环境影响评价资格证书持有单位的管理。

300、4 4 采取措施，严把环境影响报告书审批关。采取措施，严把环境影响报告书审批关。5 5 对于生态建设中的建设项目要严格执行环境保护措施和竣工验收制度。对于生态建设中的建设项目要严格执行环境保护措施和竣工验收制度。第二第二节节生生态态保保护护与建与建设设( (三三)预防关口前移，加大对涉及重点资源的生态建设的环境影响评价和预防关口前移，加大对涉及重点资源的生态建设的环境影响评价和监管工作力度监管工作力度1编制生态功能区划和生态保护规划，科学划定生态环境敏感区和各类编制生态功能区划和生态保护规划，科学划定生态环境敏感区和各类资源开发资源开发“禁区禁区”，明确不同生态功能区资源开发利用方式和生产力，

301、明确不同生态功能区资源开发利用方式和生产力布局。布局。2 2 加强生态建设中生态环境保护的统一监管，建立生态建设的监察机制加强生态建设中生态环境保护的统一监管，建立生态建设的监察机制和体系。和体系。3 3 环保部门要会同有关部门，建立生态建设环境保护联合工作机制。环保部门要会同有关部门，建立生态建设环境保护联合工作机制。4 4 建立公示、举报制度，完善公众参与机制，制定有关公众参与的管理建立公示、举报制度，完善公众参与机制，制定有关公众参与的管理办法。办法。第三节生态安全和自然灾害防治法第三节生态安全和自然灾害防治法一、生一、生态态安全安全 指国家生存和指国家生存和发发展所需的生展所需的生态环

302、态环境境处处于不受或少受破坏与威于不受或少受破坏与威胁胁的状的状态态。我国生。我国生态态安全主要包括以下安全主要包括以下问题问题：1 1 国土安全：国土安全：目前我国国土目前我国国土资资源中源中对对国家安全造成影响的主要国家安全造成影响的主要问题问题是：水土流失是：水土流失严严重、土地荒漠化重、土地荒漠化严严重、水安全重、水安全问题问题、生物安全、生物安全问题问题和能源安全和能源安全问题问题。2 2 环环境安全：主要是指因境安全：主要是指因环环境境污污染染对对国家安全造成的国家安全造成的严严重影响。重影响。3 3 自然灾害：我国自然灾害的特点是种自然灾害：我国自然灾害的特点是种类类多、多、频频

303、次高、次高、强强度大、影响面广，除火度大、影响面广，除火山灾害山灾害较轻较轻微外，其他自然灾害均很微外，其他自然灾害均很严严重重4 4 国国际环际环境安全：一境安全：一类类是国外的或全球性生是国外的或全球性生态环态环境境问题对问题对我国的国家我国的国家环环境安全的境安全的影响；另一影响；另一类类是外国特是外国特别别是西方国家可能以其自己的国家是西方国家可能以其自己的国家环环境安全受到他国境安全受到他国环环境境问题问题威威胁为胁为由，由，对对他国主他国主权权的干涉或的干涉或对对他国他国经济经济安全的威安全的威胁胁，并因此，并因此对对我国我国环环境安全构成危害。境安全构成危害。生生态态安全保障是一

304、安全保障是一项项巨大而复巨大而复杂杂的社会系的社会系统统工程，其核心是工程，其核心是强强调环调环境承境承载载能能力和力和资资源的永源的永续续利用利用对对可持可持续发续发展展进进程的重要保障。程的重要保障。目前，我国最目前，我国最严严峻的生峻的生态态安全安全问题应问题应当是自然灾害防治当是自然灾害防治问题问题。第三节生态安全和自然灾害防治法第三节生态安全和自然灾害防治法二、气象法二、气象法( (一一)气象事气象事业业的性的性质质和原和原则则( (二二)气象设施建设与管理气象设施建设与管理( (三三)气象探测环境保护气象探测环境保护( (四四)气象预报和灾害性天气警报气象预报和灾害性天气警报( (

305、五五)气象灾害防御气象灾害防御( (六六)气候资源开发利用和保护气候资源开发利用和保护第三节生态安全和自然灾害防治法第三节生态安全和自然灾害防治法三、自然灾害防治法三、自然灾害防治法我国自然灾害防治立法分我国自然灾害防治立法分为专门为专门性立法、性立法、专类规专类规范和相关范和相关规规范三范三类类。专门专门立法是指以自然灾害防治立法是指以自然灾害防治为为唯一立法目的的法律唯一立法目的的法律规规范范( (一一)防洪法防洪法防洪法体防洪法体现现了防洪工作了防洪工作预预防防为为主、主、严严格格规规划管理、防汛与抗旱相划管理、防汛与抗旱相结结合、工合、工程措施与非工程措施相程措施与非工程措施相结结合等

306、原合等原则则1 1 规规划制度：防洪划制度：防洪规规划保留区制度、划保留区制度、规规划同意划同意书书制度、占用河道制度、占用河道审审批管理批管理制度制度2 2 经济责经济责任与任与义务义务制度：蓄滞洪区的安全建制度：蓄滞洪区的安全建设设管理与管理与补偿补偿、救助制度、防、救助制度、防洪投入由政府和受益者合理承担相洪投入由政府和受益者合理承担相结结合的制度合的制度3 3 洪水影响洪水影响评评价价报报告制度告制度4 4 保保护护范范围围制与分工制与分工负责负责制制第三节生态安全和自然灾害防治法第三节生态安全和自然灾害防治法( (二二)防震减灾法防震减灾法1 1 防震减灾管理体制、机制、队伍的相关制

307、度防震减灾管理体制、机制、队伍的相关制度2 2防震减灾规划相关的法律制度防震减灾规划相关的法律制度3 3 地震监测预报、信息发布相关的法律制度地震监测预报、信息发布相关的法律制度4 4 地震灾害预防相关的法律制度地震灾害预防相关的法律制度5 5 地震应急救援的法律制度地震应急救援的法律制度6 6 地震灾后过渡性安置和恢复重建地震灾后过渡性安置和恢复重建第三节生态安全和自然灾害防治法第三节生态安全和自然灾害防治法( (三三)防沙治沙法防沙治沙法1 1 防沙治沙工作的基本原则防沙治沙工作的基本原则：统一规划，因地制宜，分步实施，坚持区域防治：统一规划，因地制宜，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结

308、合的原则；预防为主，防治结合，综合治理的原则；保护与重点防治相结合的原则；预防为主，防治结合，综合治理的原则；保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合的原则；遵循生态规律，依靠科技和恢复植被与合理利用自然资源相结合的原则；遵循生态规律，依靠科技进步的原则；改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合的原则；国家支进步的原则；改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合的原则；国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会各界参与相结合，鼓励单位、持与地方自力更生相结合，政府组织与社会各界参与相结合，鼓励单位、个人承包防治的原则；保障防沙治沙者的合法权益的原则。个人承包防治的原则；保障防沙治沙者的合法权益的原则

309、。2 2防沙治沙规划防沙治沙规划3 3 土地沙化的预防土地沙化的预防4 4沙化土地的治理沙化土地的治理5 5保障措施保障措施第十三章第十三章 生物资源保护法生物资源保护法第一节生物多样性保护第一节生物多样性保护第二节野生动植物资源保护法第二节野生动植物资源保护法第三节渔业资源保护法第三节渔业资源保护法第四节森林资源保护法第四节森林资源保护法第五节草原资源保护法第五节草原资源保护法第一第一节节生物多生物多样样性保性保护护一、生物多一、生物多样样性的概念、特征及性的概念、特征及调调整范整范围围生物多生物多样样性可定性可定义为义为：全球范：全球范围围内，生物多内，生物多样样性是指各国在性是指各国在调

310、调整所有来源整所有来源的活的生物体的的活的生物体的变变异性而异性而产产生的生的权权利利义务义务关系的关系的总总和。在一国范和。在一国范围围内，生内，生物多物多样样性是指性是指调调整整该该国所有来源的活的生物体的国所有来源的活的生物体的变变异性而异性而产产生的生的权权利利义务义务关系的关系的总总和。和。( (二二)生物多生物多样样性的法律特征性的法律特征1 1 全球性：世界各国都既是全球性：世界各国都既是权权利的享有者，又是利的享有者，又是义务义务的承担者。的承担者。2 2 区域性：根据生物区域性：根据生物资资源的生存特性及全球的生物源的生存特性及全球的生物现现状，生物及其物种都分布状，生物及其

311、物种都分布在全球一定的区域内。在全球一定的区域内。3 3 立体性：立体性：生物多生物多样样性的保性的保护护是一个立体性、多方位的保是一个立体性、多方位的保护护。它包括。它包括陆陆地、海地、海洋、天空、宇宙等区域内的所有保洋、天空、宇宙等区域内的所有保护护。4 4 内部性和外部性。内部性是指生物基因多内部性和外部性。内部性是指生物基因多样样性的本性的本质质法律保法律保护护，是生物多，是生物多样样性保性保护护区区别别于其他法律保于其他法律保护护的一种独有的特征。外部性是指物种的多的一种独有的特征。外部性是指物种的多样样性性及物种生存及物种生存环环境和外部境和外部环环境多境多样样性。性。第一第一节节

312、生物多生物多样样性保性保护护( (三三)生物多生物多样样性保性保护护的的调调整范整范围围国国际际法公法公认认的生物多的生物多样样性的三个性的三个层层次是：基因、物种和生次是：基因、物种和生态态系系统统。这这也也是物种是物种组组建的三个基本建的三个基本层层次与范次与范围围。物种多。物种多样样性性应应是生物多是生物多样样性最基性最基础础和最关和最关键键的的调调整范整范围围，并制，并制约约着生物多着生物多样样性的性的时时空格局及空格局及变变化化过过程。程。二、生物多二、生物多样样性保性保护护的的历历史沿革及史沿革及现现状状1 1 对陆地生物资源的国际保护主要是通过全球性、地区性和双边条约来进行对陆地

313、生物资源的国际保护主要是通过全球性、地区性和双边条约来进行的。的。2 2 国际海洋生物资源养护的条约法发展。国际海洋生物资源养护的条约法发展。3 3 国家的生物多样性保护：几乎所有的国家基本是在保护环境和其他自然资国家的生物多样性保护：几乎所有的国家基本是在保护环境和其他自然资源的同时，附带保护生物多样性，并且没有形成完善的保护体系。源的同时，附带保护生物多样性，并且没有形成完善的保护体系。4 4 我国的生物多样性保护现状：全球生物多样性丰富的国家之一，其丰度居我国的生物多样性保护现状：全球生物多样性丰富的国家之一，其丰度居全球第八位。由于长期过度开发利用，我国已有不少野生植物已经即将全球第八

314、位。由于长期过度开发利用，我国已有不少野生植物已经即将灭绝。灭绝。第一第一节节生物多生物多样样性保性保护护三、生物多三、生物多样样性保性保护护的法律制度的法律制度现现状状( (一一)国国际际生物多生物多样样性保性保护护的法律制度的法律制度现现状状1 1最主要的是最主要的是19921992年年6月月5日于里日于里约热约热内内卢签卢签署的署的生物多生物多样样性公性公约约及及生物多生物多样样性公性公约约的卡塔赫的卡塔赫纳纳生物安全生物安全议议定定书书，关于关于获获取取遗传资遗传资源并公正和公平分享通源并公正和公平分享通过过其利用所其利用所产产生惠益的波恩准生惠益的波恩准则则。2 2 相关的生物多相关

315、的生物多样样性保性保护护国国际际公公约约( (二二)我国生物多我国生物多样样性保性保护护的法律的法律现现状：已基本形成了一个生物多状：已基本形成了一个生物多样样性保性保护护法律体系法律体系第一第一节节生物多生物多样样性保性保护护四、体现我国生物多样性保护的主要法律制度四、体现我国生物多样性保护的主要法律制度( (一一)环境影响评价制度环境影响评价制度( (二二)自然保护区及风景名胜区制度自然保护区及风景名胜区制度( (三三)许可证制度许可证制度( (四四)检疫制度检疫制度第二节野生动植物资源保护法第二节野生动植物资源保护法一、保一、保护护野生野生动动物的法律物的法律规规定定( (一一)野生野生

316、动动物概述物概述野生野生动动物是生物是生态环态环境的重要境的重要组组成部分，不成部分，不仅仅具有重要的具有重要的经济经济、科学和、科学和文化价文化价值值，而且，而且对对于于维护维护生生态态平衡具有重要意平衡具有重要意义义。自然界中的野生。自然界中的野生动动物受到生物受到生态规态规律的影响和制律的影响和制约约，同，同时时也也对对生生态态系系统统的的发发展、展、变变化化产产生生影响。影响。我国是世界上野生我国是世界上野生动动物物资资源最源最为为丰富的国家之一。丰富的国家之一。( (二二)野生野生动动物保物保护护的立法的立法现现状：状：我国形成了我国形成了较为较为完完备备的法律体系。的法律体系。第二

317、节野生动植物资源保护法第二节野生动植物资源保护法( (三三)野生野生动动物保物保护护的基本法律的基本法律规规定定1 1 保护对象：指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要保护对象：指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。经济、科学研究价值的陆生野生动物。2 2权属规定：权属规定：野生动物资源属于国家所有野生动物资源属于国家所有，国家保护依法开发利用野生，国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益动物资源的单位和个人的合法权益3 3 野生动物的保护方针：加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用野生动物的保护方针：加强资源保护、积极

318、驯养繁殖、合理开发利用4 4监督管理体制：实行分部门和分级管理的监督管理体制。监督管理体制：实行分部门和分级管理的监督管理体制。第二节野生动植物资源保护法第二节野生动植物资源保护法( (四四)野生动物保护的主要法律措施野生动物保护的主要法律措施1 1 野生动物名录和栖息地野生动物名录和栖息地2 2 野生动物资源的管理野生动物资源的管理法律禁止法律禁止猎猎捕、捕、杀杀害国家重点保害国家重点保护护野生野生动动物，非国家重点保物，非国家重点保护护野生野生动动物物实实行行猎猎捕捕许许可可证证制度。制度。( (五五)法律责任法律责任行政责任主要有两类：一是针对违法失职的国家工作人员所实施的行行政责任主要

319、有两类：一是针对违法失职的国家工作人员所实施的行政处分；二是行政处罚措施。政处分；二是行政处罚措施。构成犯罪的，依据构成犯罪的，依据1997年修订后的年修订后的刑法刑法承担相应的刑事责任。承担相应的刑事责任。现行立法中尚未涉及野生动物资源损害的民事赔偿制度，以及野生动现行立法中尚未涉及野生动物资源损害的民事赔偿制度，以及野生动物资源的市场化运营问题。物资源的市场化运营问题。第二节野生动植物资源保护法第二节野生动植物资源保护法二、保二、保护护野生植物的法律野生植物的法律规规定定( (一一)野生植物保野生植物保护护的基本法律的基本法律规规定定1 1保保护对护对象：原生地天然生象：原生地天然生长长的

320、珍的珍贵贵植物和原生地天然生植物和原生地天然生长长并具有重要并具有重要经济经济、科学研究、文化价、科学研究、文化价值值的的濒濒危、稀有植物。危、稀有植物。2 2 监监督管理体制：分部督管理体制：分部门门管理管理3 3 野生植物的保野生植物的保护护方方针针：加：加强强保保护护、积积极极发发展、合理利用展、合理利用( (二二)野生植物保野生植物保护护的主要法律措施的主要法律措施1 1野生植物的保野生植物的保护护：分分类类分分级级保保护护制度和保制度和保护护目目录录制度，生制度，生长环长环境的保境的保护护（建立自然保（建立自然保护护区、区、环环境境监测监测、环环境影响境影响评评价制度）价制度）2 2

321、 野生植物的管理：档案、采集、野生植物的管理：档案、采集、经营经营利用利用( (三三)法律法律责责任：行政任：行政责责任与刑事任与刑事责责任。任。第三第三节渔业资节渔业资源保源保护护法法一、一、渔业资渔业资源概述源概述( (一一)渔业资渔业资源指可供养殖、采捕利用的水生源指可供养殖、采捕利用的水生动动植物植物资资源。源。渔渔一般可以分一般可以分为为淡水淡水渔业资渔业资源和海水源和海水渔业资渔业资源两大源两大类类。( (二二)我国我国渔业资渔业资源状况源状况二、二、渔业资渔业资源保源保护护及立法及立法现现状状渔业渔业法是法是调调整人整人们们在在渔业渔业行政管理、行政管理、渔业经济渔业经济生生产产

322、、渔业资渔业资源保源保护过护过程中形成的社会关系的法律程中形成的社会关系的法律规规范的范的总总称。我国先后制定了大量保称。我国先后制定了大量保护渔护渔业资业资源的法律法源的法律法规规。第三节渔业资源保护法第三节渔业资源保护法三、三、渔业资渔业资源保源保护护的基本法律的基本法律规规定定( (一一)适用范适用范围围：在中在中华华人民共和国的内水、人民共和国的内水、滩滩涂、涂、领领海、海、专专属属经济经济区，区，以及中以及中华华人民共和国管人民共和国管辖辖的一切其他海域从事养殖和捕的一切其他海域从事养殖和捕捞捞水生水生动动物、物、水生植物等水生植物等渔业渔业生生产产活活动动( (二二)渔业渔业生生产

323、产的基本方的基本方针针：以养殖：以养殖为为主，养殖、捕主，养殖、捕捞捞、加工并、加工并举举，因地，因地制宜，各有制宜，各有侧侧重重( (三三)监监督管理体制：督管理体制：统统一一领导领导、分、分级级管理管理四、四、渔业资渔业资源保源保护护的主要法律措施的主要法律措施( (一一)关于养殖关于养殖业业的法律的法律规规定定1 1渔业渔业养殖使用养殖使用证证制度与承包制度与承包经营经营制度制度2 2 养殖养殖业业的管理的管理第三节渔业资源保护法第三节渔业资源保护法( (二二)关于捕关于捕捞业捞业的法律的法律规规定定1 1保护近海渔业资源，鼓励外海及远洋捕捞保护近海渔业资源，鼓励外海及远洋捕捞2 2 捕

324、捞限额制度捕捞限额制度3 3 捕捞许可证制度捕捞许可证制度( (三三)关于渔业资源的增殖和保护的规定关于渔业资源的增殖和保护的规定1 1 渔业资源保护费制度渔业资源保护费制度2 2 水产种质自然保护区水产种质自然保护区3 3 其他保护渔业资源的规定其他保护渔业资源的规定五、法律责任：危害渔业资源，应当承担相应的民事责任、行政责任与刑五、法律责任：危害渔业资源，应当承担相应的民事责任、行政责任与刑事责任事责任第四第四节节森林森林资资源保源保护护法法一、林业与森林资源保护一、林业与森林资源保护在我国，林在我国，林业业正在正在发发生着生着历历史性的史性的转变转变。这这一一历历史性史性转变转变可以概括

325、可以概括为为从以木材生从以木材生产为产为主到以生主到以生态态建建设为设为主的主的转变转变，从以采伐天然林，从以采伐天然林为为主到主到以采伐人工林以采伐人工林为为主的主的转变转变，从，从毁毁林开荒到退耕林开荒到退耕还还林的林的转变转变，从森林生，从森林生态态效益的无效益的无偿偿使用到有使用到有偿偿使用的使用的转变转变，以及从部，以及从部门办门办林林业业到全社会到全社会办办林林业业的的转变转变。二、森林资源保护立法概况二、森林资源保护立法概况第四第四节节森林森林资资源保源保护护法法三、森林三、森林资资源保源保护护法的基本原法的基本原则则( (一一)森林、林木、林地的所有者和使用者的合法森林、林木、

326、林地的所有者和使用者的合法权权益受法律保益受法律保护护的原的原则则( (二二)对对林林业给业给予予经济经济扶持的原扶持的原则则：建立林：建立林业发业发展基金、投展基金、投资资鼓励措施、鼓励措施、税税费费减免措施减免措施( (三三)森林森林资资源永源永续续利用原利用原则则四、林四、林权权法律制度法律制度 林林权权是指森林、林木、林地等森林是指森林、林木、林地等森林资资源的所有源的所有权权和使用和使用权权。森林、林。森林、林木的所有木的所有权权是指所有人依法是指所有人依法对对森林、林木享有占有、使用、收益和森林、林木享有占有、使用、收益和处处分的分的权权利。使用利。使用权权是所有是所有权权权权能的

327、一种。能的一种。第四第四节节森林森林资资源保源保护护法法( (一一)林林权权的种的种类类：1 1 国有林权：我国的森林、林木等森林资源主要是属于国家所有国有林权：我国的森林、林木等森林资源主要是属于国家所有2 2 集体林权：乡村劳动群众等集体经济组织在法律规定的范围内，对属集体林权：乡村劳动群众等集体经济组织在法律规定的范围内，对属于集体经济组织的森林、林木等森林资源享有占有、使用、收益和处于集体经济组织的森林、林木等森林资源享有占有、使用、收益和处分的权利。分的权利。3 3 个人林权个人林权( (二二)关于林权管理的法律规定关于林权管理的法律规定林地权证是林地所有权或者使用权的法律凭证。林地

328、权证是林地所有权或者使用权的法律凭证。第四第四节节森林森林资资源保源保护护法法五、森林五、森林经营经营管理的法律管理的法律规规定定( (一一)林林业业主管部主管部门门( (二二)林种的划分林种的划分森林法森林法以森林的用途、森林以森林的用途、森林经营经营的目的的目的为标为标准，将森林分准，将森林分为为防防护护林、用材林、林、用材林、经济经济林、薪炭林、特种用途林五林、薪炭林、特种用途林五类类。( (三三)森林森林资资源清源清查查和森林和森林资资源档案源档案( (四四)林林业长远规业长远规划与森林划与森林经营经营方案方案六、植六、植树树造林的法律造林的法律规规定定( (一一)全民全民义务义务植植

329、树树的的规规定定( (二二)植植树树造林造林规规划的划的规规定定( (三三)植植树树造林的收益分配造林的收益分配第四第四节节森林森林资资源保源保护护法法七、森林采伐的法律七、森林采伐的法律规规定定( (一一)森林年采伐量与年度木材生森林年采伐量与年度木材生产计产计( (二二)森林采伐方式森林采伐方式( (三三)森林采伐森林采伐许许可可证证制度制度( (四四)森林更新的森林更新的规规定定( (五五)木材管理的木材管理的规规定：定：经营经营、运、运输输、珍、珍贵贵木材管理木材管理第五第五节节草原草原资资源保源保护护法法一、草原及草原一、草原及草原资资源概况源概况草原法草原法所称的草原是指天然草原和

330、人工草地。天然草原包括草地、所称的草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还还草地，但不包括城草地，但不包括城镇镇草草地。地。草原是重要的自然草原是重要的自然资资源，源，对对于涵养水源、于涵养水源、调节调节气候、防气候、防风风固沙、保持固沙、保持水土以及水土以及发发展展农农牧牧业业等具有重要作用。等具有重要作用。( (二二)我国的草原我国的草原资资源源现现状状1 1 草原分布不均衡草原分布不均衡2 2 天然天然优质优质牧牧场场比例低比例低3 3 草原生草原生产产力季力季节节、年、年际变际变化大化大第五第五节节草原

331、草原资资源保源保护护法法二、草原二、草原资资源保源保护护立法立法现现状状三、草原保三、草原保护护的基本法律的基本法律规规定定( (一一)监监督管理体制督管理体制( (二二)权权属属规规定：草原属于国家所有，由法律定：草原属于国家所有，由法律规规定属于集体所有的草原除定属于集体所有的草原除外。外。依法改依法改变变草原草原权权属的，属的，应应当当办办理草原理草原权权属属变变更登更登记记手手续续。四、草原保四、草原保护护的主要法律措施的主要法律措施( (一一)草原保草原保护护的的发发展展规规划划( (二二)草原建草原建设设( (三三)草原利用草原利用:应应当遵循草原当遵循草原资资源的生源的生态规态规

332、律，合理利用草原。律，合理利用草原。第五第五节节草原草原资资源保源保护护法法( (四四)草原保草原保护护：基本草原保护、草原自然保护区、基本草原保护、草原自然保护区、( (五五)草原防火的规定：草原防火的规定：预防、扑救、善后预防、扑救、善后五、法律责任五、法律责任草原法草原法明确规定了应予处罚的违法行为，增加了处罚种类，加大明确规定了应予处罚的违法行为，增加了处罚种类，加大了惩罚力度，并注意与刑罚的衔接问题。了惩罚力度，并注意与刑罚的衔接问题。行政责任、刑事责任、民事赔偿责任行政责任、刑事责任、民事赔偿责任【案例分析案例分析】岳某非法采伐珍贵树木案岳某非法采伐珍贵树木案案情简介：案情简介：2

333、0012001年年10月月，岳岳某某以以翻翻修修房房子子需需要要木木头头为为由由，向向其其所所在在的的村村、组组提提出出砍砍伐伐自自家家承承包包地地里里的的水水杉杉树树的的申申请请。这这些些树树是是1985年年左左右右岳岳某某亲亲自自栽栽种种在在自自家家承承包包地地里里的的。对对于于岳岳某某提提出出的的申申请请，村村、组组均均盖盖章章表表示示同同意意，但但该该市市林林业业局局未未核核准准，岳岳某某没没有有取取得得林林木木采采伐伐许许可可证证。当当年年10月月25日日，岳岳某某在在未未取取得得采采伐伐许许可可证证的的情情况况下下，到到自自家家承承包包地地里里砍砍了了28棵棵水水杉杉树树，最最粗粗

334、的的有有22厘厘米米、最最细细的的仅仅有有6厘厘米米，堆堆放放在在自自家家房房子子边边上上，准准备备翻翻修修房房子子时时用用。2001年年11月月2日日，都都江江堰堰市市林林业业局局公公安安人人员员在在执执法法过过程程中中，发发现现了了这这批批被被非非法法砍砍伐伐的的树树木木。经经查查，岳岳某某砍砍伐伐的的28棵棵水水杉杉换换算算为为活活立立木木蓄蓄积积达达163立立方方米米。该该市市林林业业局局当当即即向向岳岳某某发发出出“暂暂扣扣林林木木通通知知书书”，对对所所砍砍水水杉杉就就地地查查封封。可可岳岳某某置置之之不不理理，却却擅擅自自将将已已被被依依法法查查封封的的杉杉木木全全部部用用于于翻

335、翻修修房房子子。2002年年1月月3日日，都都江江堰堰市市公公安安局局受受理理了了这这起起盗盗伐伐林林木木案案；1月月8日日，岳岳某某被被刑刑事事拘拘留留；1月月22日日，岳岳某某被被依依法法逮逮捕捕。都都江江堰堰市市人人民民法法院院认认为为，水水杉杉系系国国家家明明令令保保护护的的一一级级珍珍贵贵野野生生植植物物，岳岳某某违违反反森森林林法法和和其其他他有有关关行行政政法法规规，在在未未取取得得林林业业部部门门核核发发的的采采伐伐许许可可证证的的情情况况下下，非非法法砍砍伐伐水水杉杉，其其行行为为已已构成非法采伐珍贵树木罪。构成非法采伐珍贵树木罪。【案例分析案例分析】岳某非法采伐珍贵树木案岳

336、某非法采伐珍贵树木案分析：分析：这这是是一一起起典典型型的的非非法法采采伐伐、毁毁坏坏珍珍贵贵树树木木案案件件，岳岳某某违违反反国国家家保保护护珍珍贵贵树树木木的的法法律律，严严重重破破坏坏了了国国家家的的林林木木资资源源。都都江江堰堰市市公公安安局局以以涉涉嫌嫌盗盗伐伐林林木木罪罪对对其其刑刑事事拘拘留留并并依依法法逮逮捕捕，都都江江堰堰市市人人民民法法院院在在查查明明事事实实、正正确确适适用用法法律律的的基基础础上上，对对岳岳某某予予以以刑刑事事处处罚罚。森森林林法法第第40条条规规定定：“违违反反本本法法规规定定，非非法法采采伐伐、毁毁坏坏珍珍贵贵树树木木的的，依依法法追追究究刑刑事事责

337、责任任。”中中华华人人民民共共和和国国森森林林法法实实施施细细则则第第25条条规规定定：“违违反反森森林林法法规规定定，致致使使防防护护林林、经经济济林林、特特种种用用途途林林、珍珍贵贵树树木木和和自自然然保保护护区区的的森森林林资资源源遭遭受受破破坏坏的的，除除应应当当依依法法追追究究刑刑事事责责任任的的以以外外，按按本本细细则则第第二二十十二二条条的的规规定定从从重重处处罚罚。”在在本本案案中中，岳岳某某仅仅经经村村、组组同同意意，但但未未取取得得县县级级林林业业主主管管部部门门颁颁发发的的采采伐伐许许可可证证，即即采采伐伐栽栽种种在在自自家家承承包包地地里里的的水水杉杉，砍砍伐伐数数量量

338、多多达达28棵棵，其其数数量量之之多多和和行行为为之之恶恶劣劣，已已经经达达到到“特特别别重重大大案案件件”的的立立案案标标准准，非非法法采采伐伐、毁毁坏坏珍珍贵贵树树木木罪罪因因此此成成立立。人人民民法法院院在在准准确确认认定定事事实实、正正确确适适用用法法律律的的基基础上进行了审理，最终作出了正确的判决。础上进行了审理，最终作出了正确的判决。第十四章第十四章 非生物资源保护法非生物资源保护法第一节土地资源保护法第一节土地资源保护法第二节水资源保护及水土保持法第二节水资源保护及水土保持法第三节矿产资源保护法第三节矿产资源保护法第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法一、土地一、土地资资源的特

339、征源的特征土地土地资资源一般是指在当代技源一般是指在当代技术术条件下已被开条件下已被开发发利用和将来可能被开利用和将来可能被开发发利用的土地。它是自然利用的土地。它是自然资资源中最重要、最基本的源中最重要、最基本的组组成部分，是成部分，是陆陆地上地上一切可更新一切可更新资资源源赖赖以存在或繁衍的基以存在或繁衍的基础础，也是人，也是人类类最重要的生最重要的生态环态环境境要素。要素。特征：（特征：（1）数量有限（）数量有限（2）位置固定（）位置固定（3）难难以替代以替代对对土地土地资资源的保源的保护护，集中体，集中体现为对农现为对农地的保地的保护护。耕地保。耕地保护护法律制度是法律制度是土地土地资

340、资源保源保护护法的核心内容。法的核心内容。第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法二、我国的耕地保二、我国的耕地保护护法律制度法律制度( (一一)立法的立法的发发展展我国我国对对耕地的保耕地的保护护主要体主要体现现在两个方面：一是在两个方面：一是稳稳定耕地的面定耕地的面积积；二是；二是保保护护耕地的耕地的质质量量( (二二)关于关于稳稳定耕地数量的基本制度定耕地数量的基本制度1 1 用途管制制度：用途管制制度：对对耕地耕地转为转为非耕地非耕地实实行行严严格的限制格的限制2 2 占用耕地占用耕地补偿补偿制度：制度：“占多少，占多少，垦垦多少多少”的原的原则则，由占用耕地者，由占用耕地者负责负责开

341、开垦垦与所占用耕地的数量和与所占用耕地的数量和质质量相当的耕地量相当的耕地3 3 基本基本农农田保田保护护制度：基本制度：基本农农田是根据一定田是根据一定时时期的人口和国民期的人口和国民经济对农经济对农产产品的需求，以及品的需求，以及对对建建设设用地的用地的预测预测，而确定的在土地利用，而确定的在土地利用总总体体规规划划期内，未期内，未经经国国务务院批准不得占用的耕地。院批准不得占用的耕地。4 4 退耕退耕补贴补贴制度制度第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法( (三三)关于保关于保护护耕地耕地质质量的基本制度量的基本制度1 1防止水土流失防止水土流失2 2 防止耕地盐碱化防止耕地盐碱化3

342、3 防止耕地污染防止耕地污染4 4 土地复垦制度土地复垦制度5 5 耕作层的保护耕作层的保护第二第二节节水水资资源保源保护护及水土保持法及水土保持法一、水一、水资资源保源保护护( (一一)水水资资源概述源概述水水资资源，是指地表水和地下水。源，是指地表水和地下水。是人是人类赖类赖以生存的重要物以生存的重要物质质基基础础，是可持，是可持续发续发展的物展的物质质前提，也是生前提，也是生态环态环境重要的控制性要素。境重要的控制性要素。我国是一个水我国是一个水资资源短缺的国家。源短缺的国家。我国目前正我国目前正处处于高速工于高速工业业化、城市化化、城市化发发展展时时期，水期，水资资源源环环境面境面临临

343、着前所未着前所未有的挑有的挑战战，具体表，具体表现现在：短缺与浪在：短缺与浪费费并存，水并存，水污污染突出，水染突出，水资资源源过过度开度开发发与生与生态态系系统统退化，水危机加退化，水危机加剧剧。( (二二)水水资资源保源保护护立法立法第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法( (三三)水水资资源保源保护护法的主要内容法的主要内容1 1 权权属制度：属制度：水资源实行国家单一所有制水资源实行国家单一所有制2 2 有偿使用制度：取水许可制度和有偿使用制度有偿使用制度：取水许可制度和有偿使用制度3 3水资源保护的基本原则水资源保护的基本原则(1)(1)国家鼓励和支持开发利用水资源与防治水害。国家

344、鼓励和支持开发利用水资源与防治水害。(2)(2)国家采取各种有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水国家采取各种有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。土流失，改善生态环境。(3)(3)节约用水。节约用水。(4)(4)加强水污染防治工作，保护和改善水质。加强水污染防治工作，保护和改善水质。4 4 水资源保护的管理体制：流域管理与行政区域管理相结合的管理体制水资源保护的管理体制：流域管理与行政区域管理相结合的管理体制第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法( (四四)水水资资源保源保护护的主要法律措施的主要法律措施1 1 水资源规划：规划分为流域规划和区

345、域规划。流域规划包括流域综合水资源规划：规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。2 2 水资源的开发利用水资源的开发利用(1)(1)基本原则基本原则(2)(2)水能资源的开发利用：水能资源的开发利用：国家鼓励开发利用水能资源国家鼓励开发利用水能资源(3)(3)水运资源的开发利用：国家保护和鼓励开发水运资源。水运资源的开发利用：国家保护和鼓励开发水运资源。第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法3 3 水资源、水域和水工程的保护水资源、水域和水工程的保护4 4 用水管理

346、：用水管理：(1)(1)供求规划供求规划(2)(2)水量分配：水量分配：总量控制和定额管理相结合总量控制和定额管理相结合(3)(3)实行取水许可制度，实行取水许可制度，用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。(4)(4)节约用水节约用水5水事纠纷处理与执法监督检查水事纠纷处理与执法监督检查(五五)法律责任法律责任第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法二、水土保持立法二、水土保持立法(一一)水土流失及水土保持水土流失及水土保持(二二)我国水土流失概况我国水土流失概况我国水土流失形我国水土流失形势势以及由此引以及由此引发发的的问题问题十分十分严严重。重。预预防

347、与治理水土流防与治理水土流失是关系我国水安全、粮食安全和生失是关系我国水安全、粮食安全和生态态安全的大事，也是安全的大事，也是环环境保境保护护法法的一的一项项重要内容。重要内容。(三三)水土保持立法水土保持立法现现状状(四四)水土保持的基本法律水土保持的基本法律规规定定1水土保持的工作方水土保持的工作方针针:预预防防为为主、全面主、全面规规划、划、综综合防治、因地制宜、加合防治、因地制宜、加强强管理、注重效益管理、注重效益2水土保持的管理制度水土保持的管理制度第一第一节节土地土地资资源保源保护护法法(五五)水土保持的主要法律措施水土保持的主要法律措施1 预防水土流失预防水土流失2工程建设项目管

348、理工程建设项目管理3 治理水土流失治理水土流失(六六)法律责任法律责任建议加强水土保持法修改与其他相关法律间的衔接，明确建立政府目建议加强水土保持法修改与其他相关法律间的衔接，明确建立政府目标责任制与部门责任制，建立和完善水土保持生态补偿机制，适当归标责任制与部门责任制，建立和完善水土保持生态补偿机制，适当归并法律责任，建立水土保持评估制度，强化水土保持并法律责任，建立水土保持评估制度，强化水土保持“三区三区”划分与划分与相关制度等。相关制度等。第三节矿产资源保护法第三节矿产资源保护法一、一、矿产资矿产资源概述源概述(一一)矿产资矿产资源的概念和分源的概念和分类类不可再生的重要自然不可再生的重

349、要自然资资源，是人源，是人类赖类赖以生存和以生存和发发展的重要物展的重要物质质基基础础。按其性按其性质质和用途分和用途分为为能源能源矿产矿产、金属、金属矿产矿产、非金属、非金属矿产矿产和水气和水气矿产矿产四大四大类类(二二)我国我国矿产资矿产资源的源的现现状状总总量丰富，人均占有量小量丰富，人均占有量小矿矿种比种比较齐较齐全，部分全，部分资资源供需失衡源供需失衡分布广泛，但已探明的分布广泛，但已探明的矿产储矿产储量相量相对对集中，与生集中，与生产产力布局不相匹配。力布局不相匹配。贫矿贫矿多、多、难选矿难选矿多、富多、富矿矿少。少。共生、伴生共生、伴生矿矿(组组分分)多，多，单单一一矿矿床少。床

350、少。中小型中小型矿矿床多、大型床多、大型矿矿床少。床少。第三节矿产资源保护法第三节矿产资源保护法(三三)矿产资源开发利用情况矿产资源开发利用情况我国资源供需矛盾日益严重，矿产资源对经济社会发展的瓶颈约束日我国资源供需矛盾日益严重，矿产资源对经济社会发展的瓶颈约束日益突出，必须加强矿产资源的调查、勘查、开采、规划、管理、保护益突出，必须加强矿产资源的调查、勘查、开采、规划、管理、保护与合理利用，实施可持续发展战略，走新型工业化道路，努力提高矿与合理利用，实施可持续发展战略，走新型工业化道路，努力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。产资源对经济社会发展的保障能力。二、矿产资源保护法规体系二、矿产

351、资源保护法规体系矿产资源法是调整勘查、开发利用和保护矿产资源过程中所发生的各矿产资源法是调整勘查、开发利用和保护矿产资源过程中所发生的各种社会经济关系的法律规范的总称。矿产资源法调整的是国家、矿业种社会经济关系的法律规范的总称。矿产资源法调整的是国家、矿业权人和有关组织及公民之间在矿产资源开发利用和保护过程中所发生权人和有关组织及公民之间在矿产资源开发利用和保护过程中所发生的各种社会经济关系。的各种社会经济关系。第三节矿产资源保护法第三节矿产资源保护法三、三、矿产资矿产资源保源保护护的基本原的基本原则则(一一)矿产资矿产资源国家所有的原源国家所有的原则则(二二)国家国家对矿产资对矿产资源源实实

352、行集中行集中统统一管理的原一管理的原则则(三三)矿产资矿产资源有源有偿偿使用和依法勘使用和依法勘查查、开采的原、开采的原则则(四四)合理开合理开发发利用的原利用的原则则(五五)保保护矿产资护矿产资源与保源与保护环护环境相境相协调协调的原的原则则第三节矿产资源保护法第三节矿产资源保护法四、矿产资源保护的基本法律制度四、矿产资源保护的基本法律制度(一一)矿产资源集中统一管理和分级管理制度矿产资源集中统一管理和分级管理制度(二二)矿业权管理制度矿业权管理制度矿业权，是指自然人、法人和其他社会组织依法享有的，在一定区域和期矿业权，是指自然人、法人和其他社会组织依法享有的，在一定区域和期限内进行矿产资源

353、勘查、开采等一系列经济活动的权利。限内进行矿产资源勘查、开采等一系列经济活动的权利。矿业权是从矿产资源所有权派生出来的一种特殊的物权，它包括探矿权和矿业权是从矿产资源所有权派生出来的一种特殊的物权，它包括探矿权和采矿权。探矿权是指在依法取得的勘查许可证的范围内勘查矿产资源的权采矿权。探矿权是指在依法取得的勘查许可证的范围内勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的民事主体称为探矿权人。采矿权是在指依法取得采利。取得勘查许可证的民事主体称为探矿权人。采矿权是在指依法取得采矿许可证的范围内开采矿产资源并获得所采出的矿产品的权利。取得采矿矿许可证的范围内开采矿产资源并获得所采出的矿产品的权利。取得采矿许可

354、证的民事主体称为采矿权人。许可证的民事主体称为采矿权人。第三节矿产资源保护法第三节矿产资源保护法1矿产资源勘查登记管理矿产资源勘查登记管理2矿产资源开采登记管理矿产资源开采登记管理3探矿权、采矿权转让审批探矿权、采矿权转让审批4探矿权、采矿权出让管理探矿权、采矿权出让管理(三三)矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度(四四)矿山生态环境保护制度矿山生态环境保护制度1环境影响评价和环境影响评价和“三同时三同时”制度制度2矿山生态环境保护制度矿山生态环境保护制度3矿山生态环境恢复治理制度矿山生态环境恢复治理制度第三节矿产资源保护法第三节矿产资源保护法(五五)矿产资源监督管理制度矿产资源监督管理制

355、度(六六)矿产资源规划制度矿产资源规划制度(七七)矿产资源储量登记、统计管理制度矿产资源储量登记、统计管理制度五、法律责任五、法律责任1行政责任行政责任:一种是针对违法行政的国家工作人员的行政处分，另一种是一种是针对违法行政的国家工作人员的行政处分，另一种是针对违反矿产资源法律法规的管理相对人的行政处罚。针对违反矿产资源法律法规的管理相对人的行政处罚。2刑事责任刑事责任民事责任民事责任:对于矿产资源勘查、开采中涉及的平等民事主体之间的权利对于矿产资源勘查、开采中涉及的平等民事主体之间的权利义务关系，尤其是对于当事人的民事权利保护等均未予明确规定，这义务关系，尤其是对于当事人的民事权利保护等均未

356、予明确规定，这些问题亟待通过全面修订加以解决。些问题亟待通过全面修订加以解决。【案例分析案例分析】蔡某非法占用农用地案蔡某非法占用农用地案案情简介：案情简介：被被告告人人蔡蔡某某系系广广东东省省揭揭东东县县的的一一名名教教师师。2002年年1月月22日日，蔡蔡某某选选择择揭揭东东县县登登岗岗镇镇黄黄西西村村“茶茶沟沟溪溪”基基本本农农田田保保护护区区内内的的耕耕地地，作作为为其其筹筹办办的的民民办办学学校校建建校校地地点点，在在未未办办理理合合法法手手续续的的情情况况下下，擅擅自自在在这这片片耕耕地地上上施施工工建建设设学学校校。同同年年4月月9日日，揭揭东东县县国国土土资资源源局局工工作作人

357、人员员到到现现场场制制止止其其非非法法占占地地行行为为，并并向向被被告告人人送送达达“责责令令停停止止土土地地违违法法行行为为通通知知书书”，被被告告人人拒拒不不签签收收，仍仍继继续续施施工工建建设设。至至6月月底底，学学校校基基本本建建成成。经经揭揭东东县县国国土土资资源源局局现现场场勘勘查查，被被告告人人非非法法占占用用耕耕地地面面积积达达104061亩亩，造造成成这这片片耕耕地地的的种种植植条条件件严严重重毁毁坏坏。2002年年12月月9日日，广广东东省省揭揭东东县县人人民民法法院院经经审审理理后后认认为为，被被告告人人违违反反土土地地管管理理法法规规，非非法法占占用用基基本本农农田田5

358、亩亩以以上上改改作作他他用用，造造成成耕耕地地大大量量毁毁坏坏，其其行行为为构构成成非非法法占占用用农农用用地地罪罪。遂遂依依法法对对这这一一宗宗非非法法占占用用基基本本农农田田犯犯罪罪案案件件作作出出判判决决：被被告告人人蔡蔡某某构构成成非非法法占占用用农农用用地地罪罪，判判处处有有期期徒刑徒刑2年，并处罚金年，并处罚金2万元。万元。【案例分析案例分析】蔡某非法占用农用地案蔡某非法占用农用地案分析：分析：非非法法占占用用农农用用地地罪罪，指指违违反反土土地地管管理理法法规规，非非法法占占用用耕耕地地、林林地地等等农农用用地地，改改变变被被占占用用土土地地用用途途，数数量量较较大大，造造成成耕

359、耕地地、林林地地等等农农用用地地大大量量破破坏坏的的行行为为。对对此此，刑刑法法第第342条条，土土地地管管理理法法第第36、74、76条条，森森林林法法第第3、23条条，最最高高人人民民法法院院关关于于审审理理破破坏坏土土地地资资源源刑刑事事案案件件具具体体应应用用法法律律若若干干问问题题的的解解释释第第3条条等等作作出出了了相相关关规规定定。2001年年8月月31日日九九届届全全国国人人大大常常委委会会第第二二十十三三次次会会议议为为了了惩惩治治毁毁林林开开垦垦和和乱乱占占滥滥用用林林地地的的犯犯罪罪，切切实实保保护护森森林林资资源源，将将刑刑法法第第342条条修修改改为为：“违违反反土土

360、地地管管理理法法规规，非非法法占占用用耕耕地地、林林地地等等农农用用地地，改改变变被被占占用用土土地地用用途途，数数量量较较大大，造造成成耕耕地地、林林地地等等农农用用地地大大量量毁毁坏坏的的，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，并并处处或或者者单单处处罚罚金金。”农农用用地地是是我我国国最最重重要要的的自自然然资资源源。被被告告人人在在未未办办理理合合法法手手续续的的情情况况下下，擅擅自自将将基基本本农农田田保保护护区区内内的的耕耕地地，作作为为其其筹筹办办的的民民办办学学校校建建校校地地点点，变变更更土土地地用用途途，破破坏坏耕耕地地功功能能。这这种种非非法法占占用用农农

361、用用地地的的行行为为严严重重违违反反了了国国家家对对耕耕地地的的保保护护制制度度，理理应应受受到到刑刑法法的的制制裁裁。人人民民法法院院经经审审理理后后，在在准准确确认认定定事事实实、正正确确适适用用法法律律的基础上，对被告人蔡某定罪准确，量刑适当。的基础上，对被告人蔡某定罪准确，量刑适当。第十五章第十五章 特定区域环境保护法特定区域环境保护法第一节特定区域环境及其法律保护概述第一节特定区域环境及其法律保护概述第二节人文生态环境保护法第二节人文生态环境保护法第三节自然保护区法第三节自然保护区法第四节城市环境的法律保护第四节城市环境的法律保护第五节农村环境的法律保护第五节农村环境的法律保护第一第

362、一节节特定区域特定区域环环境及其法律保境及其法律保护护概述概述一、特定区域一、特定区域环环境的概念与特征境的概念与特征特特定定区区域域环环境境是是指指基基于于生生态态保保护护、经经济济文文化化建建设设、科科学学研研究究等等方方面面的的特特殊殊需需要要，人人为为依依法法划划定定并并通通过过法法律律特特殊殊保保护护的的区区域域环环境境。如如自自然然保保护护区区、生生态态功功能能区区、风风景景名名胜胜区区、森森林林公公园园、人人文文遗遗迹迹等等，广广义义上上也也包包括括城城市市环环境境、农农村村环环境、小城境、小城镇环镇环境等。境等。具有下列特征具有下列特征:1特定区域性特定区域性2不可再生性不可再

363、生性3价价值值典型性典型性二、特定区域二、特定区域环环境的法律保境的法律保护护及特定区域及特定区域环环境法境法特特定定区区域域环环境境保保护护法法是是关关于于特特定定区区域域环环境境资资源源的的开开发发、利利用用、保保护护和和管管理理以以及及环环境境质质量量的的保保护护和和管管理理的的各各种种法法律律规规范范的的总总称称。它它是是环环境境法法的的重重要要组组成成部部分。分。特点：特点：1特定区域特定区域环环境保境保护护法以建立和保法以建立和保护护、管理特定区域、管理特定区域环环境境为为主要内容主要内容2所所规规定的保定的保护护措施和制度措施和制度较较之于一般区域之于一般区域环环境保境保护护法更

364、法更为严为严格，要求也更高格，要求也更高3因各因各类类特定区域特定区域设设置的目的与功能的不同而存在差异。置的目的与功能的不同而存在差异。第二节人文生态环境保护法第二节人文生态环境保护法一、人文生一、人文生态环态环境及其法律保境及其法律保护护的意的意义义“人文生人文生态环态环境境”简简称称“人文人文环环境境”或或“人文生人文生态态”，是指体，是指体现现人人类类社会各种文社会各种文化化现现象的生象的生态环态环境，相境，相对对于自然生于自然生态环态环境而言，它是由人境而言，它是由人类类所所创设创设，且，且经经时时代演代演变变已与人已与人类类生存生存环环境相融合之特定生活空境相融合之特定生活空间载间

365、载体、物及非物体、物及非物质质的的环环境因素。可区分境因素。可区分为为自然自然遗遗迹与人文迹与人文遗遗迹。迹。作作为为其构成主体的人文生其构成主体的人文生态环态环境境资资源，是指依照法定程序批准确立并受到源，是指依照法定程序批准确立并受到国家法律特国家法律特别别保保护护的一的一类环类环境境资资源，有源，有长长期的、潜在的且独特的社会效益期的、潜在的且独特的社会效益价价值值，如，如历历史文化与科学研究的价史文化与科学研究的价值值、美学价、美学价值值、生、生态态价价值值、经济经济价价值值人文生人文生态环态环境保境保护护法法则则包括自然保包括自然保护护区法、区法、风风景名景名胜胜保保护护区法、区法、

366、历历史文化史文化遗遗迹保迹保护护法、国家公园法、法、国家公园法、历历史文化名城保史文化名城保护护法等法等第二节人文生态环境保护法第二节人文生态环境保护法二、自然遗迹二、自然遗迹(产产)和人文遗迹和人文遗迹(产产)的法律保护的法律保护目前，我国尚未制定一部目前，我国尚未制定一部综综合性的合性的针对针对自然自然遗遗迹与人文迹与人文遗产遗产保保护护的人文生的人文生态态环环境法，有关自然境法，有关自然遗遗迹和文化迹和文化遗产遗产保保护护的法律的法律规规范散范散见见于既有的立法于既有的立法三、三、历历史文物的法律保史文物的法律保护护（主要法律（主要法律规规范）范）1管理体制管理体制2管理制度管理制度中华

367、人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。3文物保护单位的保护范围和建设控制地带的保护规定文物保护单位的保护范围和建设控制地带的保护规定第二节人文生态环境保护法第二节人文生态环境保护法四、四、风风景名景名胜胜区的法律保区的法律保护护(一一)风风景名景名胜胜区的概念区的概念风风景名景名胜资胜资源一般是指具有源一般是指具有观赏观赏、文化或科学价、文化或科学价值值的山河、湖海、地貌、的山河、湖海、地貌、森林、森林、动动植物、化石、特殊地植物、化石、特殊地质质、天文气象等自然景物和文物古迹、革命、天文气象等自然景物和

368、文物古迹、革命纪纪念地、念地、历历史史遗遗址、园林、建筑、工程址、园林、建筑、工程设设施等人文景物和它施等人文景物和它们们所所处环处环境以境以及及风风土人情等。土人情等。风风景名景名胜胜区即指区即指风风景名景名胜资胜资源集中、自然源集中、自然环环境境优优美、具有一定美、具有一定规规模和游模和游览览条件，条件，经县级经县级以上人民政府以上人民政府审审定命名、划定范定命名、划定范围围，供人游，供人游览览、观赏观赏、休息、休息和和进进行科学文化活行科学文化活动动的地域。的地域。(二二)风风景名景名胜胜区保区保护护的主要法律的主要法律规规范范建建设项设项目目审审批制度批制度限期治理制度限期治理制度特特

369、许经营许经营制度制度第二节人文生态环境保护法第二节人文生态环境保护法五、森林公园的法律保五、森林公园的法律保护护(一一)概念：森林公园是指森林景概念：森林公园是指森林景观优观优美，自然景美，自然景观观和人文景物集中，具有和人文景物集中，具有一定一定规规模，可供人模，可供人们们游游览览、休息或、休息或进进行科学、文化、教育活行科学、文化、教育活动动的的场场所。所。(二二)森林公园管理的主要法律森林公园管理的主要法律规规范范1管理体制管理体制2管理制度管理制度3森林公园的建森林公园的建设设和保和保护规护规定定4森林公园管理的森林公园管理的规规定定第三节自然保护区法第三节自然保护区法一、自然保护区概

370、述一、自然保护区概述是指是指对对有代表性的自然生有代表性的自然生态态系系统统、珍稀、珍稀濒濒危野生危野生动动植物物种的天然集中分布植物物种的天然集中分布区、有特殊意区、有特殊意义义的自然的自然遗遗迹等保迹等保护对护对象所在的象所在的陆陆地、地、陆陆地水体或者海域，依地水体或者海域，依法划出一定面法划出一定面积积予以特殊保予以特殊保护护和管理的区域。和管理的区域。“十一五十一五”期期间间，要全面，要全面实实施施全国自然保全国自然保护护区区发发展展规规划划，提高自然保，提高自然保护护区区的管的管护护能力与建能力与建设设水平，推水平，推动动自然保自然保护护区由区由“数量数量规规模型模型”向向“质质量

371、效益型量效益型”转转变变。二、自然保护区的主要法律规定二、自然保护区的主要法律规定分级和分区管理制度。自然保护区可分为核心区、缓冲区和实验区。分级和分区管理制度。自然保护区可分为核心区、缓冲区和实验区。限期治理制度：区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的限期治理制度：区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害，必须采取补救措施。排放标准的，应当限期治理；造成损害，必须采取补救措施。污染或破坏事故报告和处理制度污染或破坏事故报告和处理制度第四第四节节城市城市环环境的法律保境的法律保护护一、城市一、城市环环境与城市境与城市环环境境问题问题概

372、述概述(一一)城市城市环环境的概念及特点境的概念及特点城市城市环环境是指在城市区域范境是指在城市区域范围围内，影响城市居民生存和内，影响城市居民生存和发发展的各种天然的和展的各种天然的和经过经过人工改造的自然因素的人工改造的自然因素的总总体。它包括城市的土地、大气、水、体。它包括城市的土地、大气、水、动动植物、植物、交通、道路交通、道路设设施、构筑物等。施、构筑物等。城市城市环环境具有下列特点：境具有下列特点：(1)居民集中，人口密度大，人与居民集中，人口密度大，人与环环境矛盾突出，受境矛盾突出，受自然因素、自然因素、经济经济因素和社会因素的作用与影响；因素和社会因素的作用与影响；(2)具有特

373、定地域空具有特定地域空间间和独立和独立结结构与功能，它有自身的构与功能，它有自身的发发展展规规律。律。(二二)城市城市环环境境问题问题1主要表主要表现现城市大气城市大气污污染日染日趋严趋严重重城市水城市水环环境境污污染染严严重重第四第四节节城市城市环环境的法律保境的法律保护护固体固体废废弃物排放量大弃物排放量大城市噪声城市噪声污污染日染日趋严趋严重重2主要原因主要原因单纯单纯追求追求经济发经济发展，忽略了展，忽略了环环境条件改善境条件改善未重未重视视城市城市总总体体规规划和工划和工业业的合理布局，城中重的合理布局，城中重污污染工染工业业比例高比例高现现有工有工业总业总体技体技术术水平低下，水平

374、低下，资资源利用率低，耗能高源利用率低，耗能高基基础设础设施差，城市燃气和集中供施差，城市燃气和集中供热热率低，率低，污污水水处处理厂少。理厂少。二、城市二、城市环环境保境保护护“十十五五”以以来来，我我国国城城市市环环境境保保护护的的主主要要任任务务是是：结结合合城城镇镇化化发发展展战战略略，强强化化城城市市环环境境的的综综合合治治理理，重重点点解解决决水水污污染染、大大气气污污染染和和垃垃圾圾污污染染，使使大大中中城城市市的的环环境境质质量有明量有明显显改善。改善。第四第四节节城市城市环环境的法律保境的法律保护护三、城市三、城市环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定(一一)关于城市关

375、于城市规规划的划的规规定定1 管理体制管理体制2城市城市规规划的制定和划的制定和实实施施3 城市城市规规划与划与环环境保境保护护相相协调协调，防止，防止环环境境污污染的要求染的要求(二二)关于城市关于城市环环境境综综合整治的合整治的规规定定1 明确城市明确城市环环境境综综合整治合整治责责任，健全城市任，健全城市环环境管理机制。境管理机制。2 完善城市完善城市环环境境综综合整治合整治规规划，划，实现实现城市城市环环境保境保护护目目标标。3 结结合合调调整整产业结产业结构和企构和企业业技技术术改造，改造，进进一步防治工一步防治工业污业污染。染。4 积积极推行极推行污污染集中控制，提高防治效益。染集

376、中控制，提高防治效益。第四第四节节城市城市环环境的法律保境的法律保护护5 加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力。加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力。6 疏通、拓宽资金渠道，扩大资金来源。疏通、拓宽资金渠道，扩大资金来源。7 加强城市环境管理，健全监督执法队伍。加强城市环境管理，健全监督执法队伍。(三三)关于城市绿化的规定关于城市绿化的规定1 管理体制管理体制2城市绿化规划的制定城市绿化规划的制定3 关于城市绿化工程的规定关于城市绿化工程的规定4 关于城市绿化保护和管理的规定关于城市绿化保护和管理的规定5 关于古树名木保护的规定关于古树名木保护的规定第五第五节农节农村村环环境的法律

377、保境的法律保护护一、一、农农村村环环境及其保境及其保护护概述概述(一一)农农村村环环境的概念及特点境的概念及特点农农村村环环境是指在境是指在农农村区域村区域环环境范境范围围内，影响内，影响农农村居民生存和村居民生存和发发展的各种天然展的各种天然的和的和经过经过人工改造的自然因素的人工改造的自然因素的总总和，包括和，包括该该区域范区域范围围内土地、大气、水体、内土地、大气、水体、动动植物、交通、道路植物、交通、道路设设施及构筑物等。施及构筑物等。农业环农业环境境则则主要指影响主要指影响农业农业生物生存和生物生存和发发展的各种天然的和展的各种天然的和经过经过人工改造的人工改造的自然因素的自然因素的

378、总总体，包括体，包括农业农业用地、用地、农业农业用水、大气和生物等等。用水、大气和生物等等。(二二)农农村村环环境境问题问题及其成因及其成因随着随着农农村人口大量增加，村人口大量增加，农农村村经济经济的迅速的迅速发发展和展和农农村城市化的加快，村城市化的加快，农农村生村生活活污污水、垃圾、水、垃圾、农业农业生生产产及畜禽养殖及畜禽养殖废废弃物排放量逐年增大弃物排放量逐年增大不合理开不合理开发发利用自然利用自然资资源和源和发发展展乡镇乡镇企企业业等所造成的等所造成的农农村生村生态环态环境境污污染及其染及其破坏日破坏日趋严趋严重重第五第五节农节农村村环环境的法律保境的法律保护护(三三)农村环境保护

379、农村环境保护我国从我国从“九五九五”才开始重视农村环境的保护。在才开始重视农村环境的保护。在“十五十五”期间，我国推行期间，我国推行退耕还林还草、退田还湖、移民建镇和天然林保护也取得明显成效；生态退耕还林还草、退田还湖、移民建镇和天然林保护也取得明显成效；生态示范区、生态县、生态村、生态农业建设试点，重点生态功能保护均得到示范区、生态县、生态村、生态农业建设试点，重点生态功能保护均得到了加强；禁止秸秆露天焚烧，及综合利用也初见成效；有机食品、绿色食了加强；禁止秸秆露天焚烧，及综合利用也初见成效；有机食品、绿色食品和无公害农产品发展迅速。品和无公害农产品发展迅速。国家环境保护国家环境保护“十五十

380、五”计划计划提出保护小城镇环境的具体要求：提出保护小城镇环境的具体要求：保护农保护农村饮用水源；防止农作物污染，确保农产品安全；控制规模化畜禽渔养殖村饮用水源；防止农作物污染，确保农产品安全；控制规模化畜禽渔养殖业的污染；开展秸秆禁烧，促进综合利用；保护小城镇环境。采取有效措业的污染；开展秸秆禁烧，促进综合利用；保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，尤其是西部农村地区转移染的落后工业向农村，尤其是西部农村地区转移第五第五节农节农村村环环境的法律保境的法律保护护二、二、农农村村环环境保境保护护的主要法律的主要法律规规定定(一一)关于村庄和集关于村庄和集

381、镇规镇规划建划建设设的的规规定定1管理体制管理体制2规规划的制定划的制定3保保护饮护饮用水用水源的源的规规定定4环环境境卫卫生管理的生管理的规规定定5保保护护文物古迹、古文物古迹、古树树名木和名木和风风景名景名胜胜的的规规定定(二二)关于关于乡镇乡镇企企业环业环境管理的境管理的规规定定乡镇乡镇企企业业，是指，是指农农村集体村集体经济组织经济组织或者或者农农民投民投资为资为主，在主，在乡镇乡镇(包括所包括所辖辖村村)举办举办的承担支援的承担支援农业义务农业义务的各的各类类企企业业。乡镇乡镇企企业业法法中的中的环环境管理境管理规规定和定和关于加关于加强强乡镇乡镇企企业环业环境保境保护护工作的工作的

382、规规定定的主要内容的主要内容第五第五节农节农村村环环境的法律保境的法律保护护三、关于保三、关于保护农业环护农业环境的法律境的法律规规定定(一一)污污染防治的染防治的规规定定(二二)水土保持的水土保持的规规定定(三三)植植树树造林的造林的规规定定(四四)保保护护草原植被的草原植被的规规定定(五五)退耕退耕还还林、草、湖、湿的林、草、湖、湿的规规定定(六六)保保护渔业资护渔业资源及其水域源及其水域环环境的境的规规定定(七七)保保护护生物物种生物物种资资源的源的规规定定(八八)保保护护基本基本农农田的田的规规定定【案例分析案例分析】王甲等故意王甲等故意损损毁毁名名胜胜古迹案古迹案案情简介：案情简介：

383、2003年年5月月8日日，农农民民王王甲甲、孟孟某某、李李某某、韩韩某某等等4人人商商议议到到被被称称为为“荒荒原原第第一一古古都都”的的炮炮台台山山古古城城遗遗址址(属属汉汉魏魏时时期期文文化化遗遗址址，距距今今已已有有1700多多年年的的历历史史，被被列列为为全全国国重重点点文文物物保保护护单单位位，设设立立了了国国家家级级保保护护区区，占占地地50万万平平方方米米)上上“开开荒荒”种种地地。次次日日，同同村村的的王王乙乙、张张某某、高高某某等等5人人也也加加入入“开开荒荒”队队伍伍，9人人协协议议以以入入股股的的形形式式合合伙伙耕耕种种保保护护区区土土地地。当当月月中中旬旬，他他们们开开

384、始始在在古古城城遗遗址址内内的的大大片片“空空地地”上上实实施施耕耕作作。得得知知此此事事的的宝宝清清县县文文物物管管理理部部门门同同志志立立即即前前来来制制止止，但但是是农农民民们们却却不不听听。无无奈奈之之下下，文文物物部部门门同同志志找找来来公公安安民民警警前前来来干干涉涉，9名名农农民民口口头头上上表表示示停停止止行行动动，背背地地里里却却连连夜夜用用拖拖拉拉机机等等工工具具“加加班班加加点点”开开地地，并并且且在在上上面面种种植植上上了了大大豆豆等等农农作作物物。后后经经专专家家鉴鉴定定，文文物物遗遗址址特特别别保保护护区区内内的的月月城城城城墙墙和和城城壕壕全全部部、郭郭城城城城墙

385、墙和和城城壕壕大大部部分分、37处处半半地地穴穴居居址址全全部部、坛坛城城城城墙墙和和城城壕壕外外侧侧均均被被动动土土耕耕种种。重重点点保保护护区区的的月月城城城城内内、郭郭城城城城内内也也全全部部被被动动土土耕耕种种。耕耕种种对对遗遗址址造造成成的的损损毁毁面面积积约约25万万平平方方米米以以上上，占占保保护护区区总总面面积积的的一一半半。除除此此之之外外，遗遗址址内内的的文文物物保保护护设设施施也也遭遭到到严严重重破破坏坏，石石质质保保护护界界标标被被除除掉掉3块块，保保护护区区界界外外栽栽植植的的树树木木被被除除掉掉2500余余株株。专专家家组组的的鉴鉴定定结结论论是是：古古城城址址平平

386、面面布布局局、形形制制、结结构构原原貌貌遭遭到到全全面面的的毁毁灭灭性性的破坏。的破坏。【案例分析案例分析】王甲等故意王甲等故意损损毁毁名名胜胜古迹案古迹案分析：分析：王王甲甲等等人人的的行行为为构构成成故故意意损损毁毁文文物物罪罪。故故意意损损毁毁名名胜胜古古迹迹罪罪与与故故意意损损毁毁文文物物罪罪的的区区别别在在于于犯犯罪罪对对象象不不同同。故故意意损损毁毁名名胜胜古古迹迹罪罪的的犯犯罪罪对对象象为为名名胜胜古古迹迹，即即受受国国家家保保护护的的名名胜胜风风景景区区和和文文物物古古迹迹区区；而而故故意意损损毁毁文文物物罪罪的的犯犯罪罪对对象象为为国国家家保保护护的的珍珍贵贵文文物物或或者者

387、被被确确定定为为全全国国重重点点文文物物保保护护单单位位、省省级级文文物物保保护护单单位位的的文文物物，其其中中，“珍珍贵贵文文物物”是是指指具具有有重重大大历历史史、科科学学、艺艺术术价价值值的的可可移移动动性性文文物物，“全全国国重重点点文文物物保保护护单单位位、省省级级文文物物保保护护单单位位的的文文物物”是是指指由由国国务务院院、省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府核核定定公公布布的的具具有有历历史史、科科学学、艺艺术术价价值值的的不不可可移移动动的的文文物物，包包括括古古文文化化遗遗址址、古古墓墓葬葬、古古建建筑筑、石石窟窟寺寺庙庙、石石刻刻，以以及及与与重重大大历历史史

388、事事件件、革革命命运运动动和和著著名名人人物物有有关关的的，具具有有重重要要纪纪念念意意义义、教教育育意意义义和和史史料料价价值值的的建建筑筑物物、遗遗址址等等。因因此此，对对于于行行为为人人故故意意破破坏坏古古文文化化遗遗址址的的行行为为，不不能能一一并并认认为为是是构构成成故故意意损损毁毁名名胜胜古古迹迹罪罪，要要看看该该文文化化遗遗址址是是否否属属于于国国务务院院、省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府核核定定公公布布的的具具有有历历史史、科科学学、艺艺术术价价值值的的古古文文化化遗遗址址，若若是是，则则行行为为人人的的行行为为就就构构成成故故意意损损毁毁文文物物罪罪而而不不是

389、是故故意意损损毁毁名名胜胜古古迹迹罪罪。本本案案中中，炮炮台台山山古古城城遗遗址址是是被被列列入入全全国国重重点点文文物物保保护护单单位位的的文文物物保保护护对对象象，其其性性质质已已属属于于文文物物而而不不是是单单纯纯的的名名胜胜古古迹迹，王王甲甲等等人人在在遗遗址址中中开开荒荒种种地地，破破坏坏了了该该遗遗址址的的原原貌貌，其其行行为为已已构构成成故故意意损损毁毁文文物物罪罪。根根据据有有关关专专家家的的鉴鉴定定结结论论，由由于于王王甲甲等等人人的的故故意意毁毁坏坏行行为为，该该遗遗址址已已遭遭到到全全面面的的毁毁灭灭性性的的破破坏坏，因因此此，对对王王甲甲等人应按照故意损毁文物罪等人应按

390、照故意损毁文物罪“情节严重情节严重”的情形定罪量刑。的情形定罪量刑。第十六章第十六章 能源法能源法第一节能源法概述第一节能源法概述第二节能源法的具体制度第二节能源法的具体制度第四编国际环境法第四编国际环境法第一第一节节能源法概述能源法概述一、能源与能源问题一、能源与能源问题(一一)能源：能源：能够提供某种形式能量的物质或物质运动。提供能量的物质包括能源资源与能够提供某种形式能量的物质或物质运动。提供能量的物质包括能源资源与能源产品。能源资源作自然资源的重要组成部分。能源产品。能源资源作自然资源的重要组成部分。照不同的标准可以进行多种分类：以能源的生成方式为标准，能源可以分为照不同的标准可以进行

391、多种分类：以能源的生成方式为标准，能源可以分为一次能源和二次能源；以能源是否可再生、可持续利用为标准，能源可以分一次能源和二次能源；以能源是否可再生、可持续利用为标准，能源可以分为可再生能源、非再生能源和恒定能源；以能源的利用状况为标准，能源可为可再生能源、非再生能源和恒定能源；以能源的利用状况为标准，能源可以分为常规能源和新能源。以分为常规能源和新能源。面对当前现代化社会发展依赖于油气为主的能源供给的情况，我国作为人口面对当前现代化社会发展依赖于油气为主的能源供给的情况，我国作为人口世界第一的发展中大国，要利用现有技术依靠国内能源资源来满足实现现代世界第一的发展中大国，要利用现有技术依靠国内

392、能源资源来满足实现现代化目标的能源需求，在量和质上都存在着很大难度。化目标的能源需求，在量和质上都存在着很大难度。第一第一节节能源法概述能源法概述(二二)能源问题能源问题1能源体制改革：我国尤其是能源市场准入机制，能源产品价格形成机制能源体制改革：我国尤其是能源市场准入机制，能源产品价格形成机制和能源监管体制亟须改革。和能源监管体制亟须改革。2能源结构调整：我国能源的资源结构、供给结构和需求结构中的矛盾由能源结构调整：我国能源的资源结构、供给结构和需求结构中的矛盾由来已久来已久3能源安全：强调的是能源供给保障程度，强调是宏观的布局、总量和保能源安全：强调的是能源供给保障程度，强调是宏观的布局、

393、总量和保障措施。障措施。4能源福利：全体社会成员可以真正平等地享受最基本的能源消费保障。能源福利：全体社会成员可以真正平等地享受最基本的能源消费保障。5能源环境：能源环境：能源发展要兼顾经济性和清洁性的双重要求能源发展要兼顾经济性和清洁性的双重要求第一第一节节能源法概述能源法概述二、能源法的概念二、能源法的概念形式意形式意义义上的能源法是指能源法律上的能源法是指能源法律规规范借以表范借以表现现的各种形的各种形态态，主要指能源，主要指能源法律，如能源基本法、法律，如能源基本法、节约节约能源法、石油法、煤炭法、能源法、石油法、煤炭法、电电力法、原子能法、力法、原子能法、可再生能源法，以及有关具体能

394、源行政法可再生能源法，以及有关具体能源行政法规规、规规章和地方法章和地方法规规。实质实质意意义义上的能源法是指上的能源法是指调调整能源开整能源开发发、加工、加工、转换转换、储储运、供运、供应应、贸贸易、易、利用及其利用及其规规制等活制等活动动的法律的法律规规范的范的总总称。称。三、我国能源立法的三、我国能源立法的历历史沿革史沿革1计计划划经济时经济时期期(20世纪世纪50年代至年代至20世纪世纪80年代初年代初)2经济体制转轨时期经济体制转轨时期(20世纪世纪80年代初至年代初至20世纪末世纪末)3进入新世纪的能源立法进入新世纪的能源立法(2000年以来年以来)第一第一节节能源法概述能源法概述

395、四、国外能源法的四、国外能源法的发发展展20世世纪纪70年代两次石油危机之后，年代两次石油危机之后，围绕围绕能源安全能源安全问题问题，能源法从促，能源法从促进进能源能源开开发发利用，向追求能源开利用，向追求能源开发发利用的效率和公平利用的效率和公平转变转变，各国相，各国相继继制定了能源制定了能源基本法、能源利用法和能源公共事基本法、能源利用法和能源公共事业业法。法。20世世纪纪90年代以后，能源法的地位和作用得到各国的广泛承年代以后，能源法的地位和作用得到各国的广泛承认认，这为这为能源能源法的体系化奠定了制度基法的体系化奠定了制度基础础。世界。世界环环境境发发展大会和展大会和“可持可持续发续发

396、展展”概念的提概念的提出出为为能源法制度体系化提供了机会。能源法制度体系化提供了机会。第二第二节节能源法的具体制度能源法的具体制度一、电力法一、电力法(一一)我国的电力法体系：我国的电力法体系：初步形成但是不适初步形成但是不适应应性也比性也比较较明明显显。(二二)我国我国电力法电力法的主要内容的主要内容立立法法目目的的是是保保障障和和促促进进电电力力事事业业的的发发展展，维维护护电电力力投投资资者者、经经营营者者和和使使用用者者的的合合法法权权益益，保保障障电电力力安安全全运运行行。系系统统地地规规定定了了电电力力建建设设、电电力力生生产产和和电电网网管管理理、电电力力供供应应与与使使用用、电

397、电价价与与电电费费、农农村村电电力力建建设设、电电力力设设施施保保护护、监监督督检查等等涉及电力建设、生产、供应、消费各方面的原则与内容。检查等等涉及电力建设、生产、供应、消费各方面的原则与内容。第二第二节节能源法的具体制度能源法的具体制度二、煤炭法二、煤炭法(一一)我国的煤炭法律体系：与其他能源行业的立法相比，法规、规章数量众多，我国的煤炭法律体系：与其他能源行业的立法相比，法规、规章数量众多，体系也较为完善和完整。体系也较为完善和完整。(二二)我国我国煤炭法煤炭法的主要内容：的主要内容：立法目的为合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促立法目的为合理开发利用和保护煤炭资源，规

398、范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。进和保障煤炭行业的发展。我国煤炭法的几项基本制度：我国煤炭法的几项基本制度：(1)权属制度权属制度(2)开发规划制度开发规划制度(3)办矿管理制办矿管理制度和生产许可制度度和生产许可制度(4)安全管理制度安全管理制度(5)加工利用制度加工利用制度(6)经营管理制度经营管理制度(7)矿矿区保护制度区保护制度(8)煤矿职工权益保护制度煤矿职工权益保护制度(9)监督管理制度。监督管理制度。目前，该法已经远远落后于形势发展的需要，造成我国在煤炭资源管理、目前，该法已经远远落后于形势发展的需要，造成我国在煤炭资源管理、煤炭经营管理、煤矿安全生产等方面出现了

399、一系列极为严重的问题。煤炭经营管理、煤矿安全生产等方面出现了一系列极为严重的问题。2005年年3月月煤炭法煤炭法修订工作正式启动。修订工作正式启动。第二第二节节能源法的具体制度能源法的具体制度三、石油天然气法三、石油天然气法(一一)我国石油天然气法律体系我国石油天然气法律体系(二二)我国石油天然气法立法我国石油天然气法立法现现状：状：石油天然气法石油天然气法长长期期处处于缺位状于缺位状态态，法律体系既不健全，也不完善，法律体系既不健全，也不完善，这这种种现现状不适状不适应应中国石油天然气中国石油天然气产业产业的的发发展与改革的需要展与改革的需要，发发改委能源局近期已改委能源局近期已专门专门召开

400、石油天然气立法工作座召开石油天然气立法工作座谈谈会，会，对对立法前期立法前期工作安排、工作步工作安排、工作步骤骤等等问题进问题进行研行研讨讨，这标这标志着我国石油天然气立法前志着我国石油天然气立法前期工作已期工作已经经启启动动。第二第二节节能源法的具体制度能源法的具体制度四、原子能法四、原子能法(一一)我国的原子能法体系我国的原子能法体系(二二)我国我国原子能法原子能法立法情况：由于管理体制的立法情况：由于管理体制的频频繁繁变变化等原因，致使化等原因，致使原子原子能法能法的立法工作的立法工作进进展展缓缓慢，草案目前已基本完成。慢，草案目前已基本完成。五、可再生能源法五、可再生能源法(一一)我国

401、的可再生能源法律体系我国的可再生能源法律体系在在现现有能源法律体系中相有能源法律体系中相对较为对较为完善的能源立法，仍期待相关配套性完善的能源立法，仍期待相关配套性规规定的定的制定、立法的制定、立法的进进一步修一步修订订完善、政府机构自身的改革以及完善、政府机构自身的改革以及观观念、技念、技术术、市、市场场、社会等相关基社会等相关基础础性条件的改性条件的改进进(二二)我国我国可再生能源法可再生能源法的主要内容的主要内容政府的政府的职责职责主要体主要体现现在在营营造市造市场场、制定市、制定市场规则场规则和和规规范市范市场场等，通等，通过过市市场场机机制引制引导导市市场场主体开主体开发发利用可再生

402、能源，激励市利用可再生能源，激励市场场主体开主体开发发利用可再生能源利用可再生能源资资源。我国构建了五源。我国构建了五项项重要的制度，即重要的制度，即总总量目量目标标制度、制度、强强制上网制度、分制上网制度、分类电类电价制度、价制度、费费用分用分摊摊制度和制度和专项资专项资金制度。金制度。第二第二节节能源法的具体制度能源法的具体制度六、六、节约节约能源法能源法(一一)我国的我国的节约节约能源法律体系能源法律体系(二二)我国我国节约节约能源法能源法的主要内容的主要内容基本适基本适应应了中国了中国经济经济体制体制转轨转轨初期，初期，为实现经济为实现经济翻两番能源翻一番起了作翻两番能源翻一番起了作用

403、。用。存在一些存在一些问题问题，主要表，主要表现现在：一是在：一是现现行行节节能法不能保障市能法不能保障市场场化的化的节节能机制能机制的培育和的培育和发发展；二是由于法律展；二是由于法律颁颁布后，政企分开和人布后，政企分开和人们对节们对节能能领领域中政府域中政府的功能与作用的功能与作用认识认识的偏差，各的偏差，各级节级节能管理机构普遍弱化；三是在能管理机构普遍弱化；三是在节节能管理能管理方式上，存在方式上，存在计计划划经济经济的烙印，未能将的烙印，未能将财财税、价格、金融、信税、价格、金融、信贷贷等多种手等多种手段引入法律之中；四是建段引入法律之中；四是建设节约设节约型社会，全社会成型社会，全

404、社会成员员都要担当起都要担当起节节能的法能的法律律责责任，但是在任，但是在现现行法中它的适用范行法中它的适用范围围比比较较有限；五是需要改有限；五是需要改进节进节能法的能法的可操作性。可操作性。第二第二节节能源法的具体制度能源法的具体制度节约节约能源法能源法的修改的修改应应主要在以下几个方面完成修主要在以下几个方面完成修订订工作：工作：1扩扩大大节约节约能源法能源法的适用范的适用范围围2明确政府主管部明确政府主管部门门在在节节能工作中的法定能工作中的法定职责职责和和节约节约能源法能源法的的执执法法主体。主体。3 重重视节约视节约能源技能源技术术的支撑作用。的支撑作用。4 建立用能建立用能节约节

405、约的全民参与制度。的全民参与制度。5 完善完善节节能管理制度，使法律制度的能管理制度，使法律制度的设计设计具有可操作性。具有可操作性。6 强强化化节约节约能源法律能源法律责责任。任。第四第四编编 国国际环际环境法境法第十七章第十七章 国际环境法概述国际环境法概述第一节国际环境问题及国际环境保护第一节国际环境问题及国际环境保护第二节国际环境法的概念、渊源和体系第二节国际环境法的概念、渊源和体系第三节国内环境法与国际环境法的关系第三节国内环境法与国际环境法的关系第四节国际环境法的基本原则第四节国际环境法的基本原则第一第一节节国国际环际环境境问题问题及国及国际环际环境保境保护护一、国一、国际环际环境

406、境问题问题：影响超出一国范：影响超出一国范围围的的环环境境问题问题。1臭氧臭氧层层破坏破坏 2全球全球变变暖暖3酸雨酸雨4沙漠化和干旱沙漠化和干旱5海洋海洋污污染染严严重重6生物多生物多样样性破坏性破坏7资资源源匮匮乏，能源短缺乏，能源短缺8太空太空污污染染第一第一节节国国际环际环境境问题问题及国及国际环际环境保境保护护二、国二、国际环际环境保境保护护有两种情况，一种是与国有两种情况，一种是与国际际性性环环境境问题问题相相应应的的环环境保境保护护，比如，比如对对跨国界的跨国界的区域区域环环境的保境的保护护。这这种情况可以叫种情况可以叫对对“国国际际的的环环境境”的保的保护护；另一种是与具；另一

407、种是与具有国有国际际共同性的共同性的环环境境问题问题相相应应的的环环境保境保护护，比如各国在各自的，比如各国在各自的领领土内土内对对防防止止农药污农药污染采取一致行染采取一致行动动。这这种情况可以叫种情况可以叫“国国际际的的”环环境保境保护护。国国际环际环境保境保护护是随着国是随着国际环际环境境问题问题的的恶恶化而化而发发展的。自展的。自20世世纪纪中期以来，中期以来，国国际环际环境保境保护护掀起掀起过过两次高潮。第一次高潮主要两次高潮。第一次高潮主要发发生在生在60年代至年代至70年代，年代，以以“一个地球一个地球”为为其口号，其口号，1972年召开的年召开的联联合国人合国人类环类环境会境会

408、议议是其是其顶顶峰。第峰。第二次高潮二次高潮发发生在生在80年代中期以来，以年代中期以来，以“可持可持续发续发展展”为为其特征，其主要其特征，其主要标标志志是是1992年召开的年召开的联联合国合国环环境与境与发发展大会和展大会和2002年召开的可持年召开的可持续发续发展首展首脑脑会会议议。在国在国际环际环境保境保护护方面，欧洲方面，欧洲联联盟国家在全球作出了表率。欧盟盟国家在全球作出了表率。欧盟实实行了六个行了六个环环境行境行动计动计划。随着欧盟一体化程度的提高，划。随着欧盟一体化程度的提高，这这种行种行动计动计划逐划逐渐获渐获得了法得了法律律约约束力，成束力，成为为欧盟各国欧盟各国环环境保境

409、保护护必必须须遵守的要求。遵守的要求。第二第二节节国国际环际环境法的概念、渊源和体系境法的概念、渊源和体系一、国际环境法的概念与特点一、国际环境法的概念与特点调整国际法主体调整国际法主体(包括国家和国际组织包括国家和国际组织)，在因利用、保护和改善环境而发生的，在因利用、保护和改善环境而发生的国际交往中形成国际关系的法律规范总称，包括有关的条约、国际习惯等。国际交往中形成国际关系的法律规范总称，包括有关的条约、国际习惯等。广义上也包括有关的法律原则、判例、国际法学说、国际组织的决议等。广义上也包括有关的法律原则、判例、国际法学说、国际组织的决议等。它具有一般国它具有一般国际际法的某些特点和一般

410、法的某些特点和一般环环境法的某些特点：境法的某些特点：广泛的国广泛的国际际性、与性、与科学技科学技术术的的联联系系较为较为密切、密切、较较强强的公益性、的公益性、历历史比史比较较短短二、国二、国际环际环境法的渊源境法的渊源(一一)国际条约：国际环境法最主要的渊源，包括有关环境问题的全球性多边条约、国际条约：国际环境法最主要的渊源，包括有关环境问题的全球性多边条约、区域性多边条约和双边条约。区域性多边条约和双边条约。(二二)国际习惯法：不多见国际习惯法：不多见(三三)国际会议与国际组织的重要宣言、决议：在严格意义上不具有法律约束力，国际会议与国际组织的重要宣言、决议：在严格意义上不具有法律约束力

411、，因而被称为因而被称为“软法软法”性规范。性规范。第二第二节节国国际环际环境法的概念、渊源和体系境法的概念、渊源和体系(四四)重要的国际环境标准、准则、建议：往往是在条约的附件中出现的科学技重要的国际环境标准、准则、建议：往往是在条约的附件中出现的科学技术规范，但一旦被条约所肯定，则成为法律规范的组成部分，在一定范围内术规范，但一旦被条约所肯定，则成为法律规范的组成部分，在一定范围内具有约束力。具有约束力。(五五)一般法律原则一般法律原则(六六)司法判例和法学学说司法判例和法学学说三、国际环境法体系三、国际环境法体系(一一)国际环境保护纲领性法律文件：国际环境保护纲领性法律文件：人类环境宣言人

412、类环境宣言人类环境行动计划人类环境行动计划关于环境与发展的里约宣言关于环境与发展的里约宣言和和21世纪议程世纪议程等都既具有纲领性，同时等都既具有纲领性，同时一般也都具有综合性特点。一般也都具有综合性特点。(二二)针对大气、海洋等重要国际环境领域的国际环境法律文件针对大气、海洋等重要国际环境领域的国际环境法律文件(三三)国际区域环境保护法律国际区域环境保护法律(四四)针对影响环境的具体事项制定的国际法律文件针对影响环境的具体事项制定的国际法律文件第三节国内环境法与国际环境法的关系第三节国内环境法与国际环境法的关系一、国内一、国内环环境法与国境法与国际环际环境法的异同境法的异同(一一)主体不同主

413、体不同:国内国内环环境法是一个国家法律体系的一部分，其主体与其他国内法一境法是一个国家法律体系的一部分，其主体与其他国内法一样样，主要是法人、公民和国家机关。国，主要是法人、公民和国家机关。国际环际环境法的主体与国境法的主体与国际际法的主体是一法的主体是一致的，主要包括国家、政府致的，主要包括国家、政府间间国国际组织际组织和争取独立的民族。和争取独立的民族。(二二)两者的立法方式不同：国内两者的立法方式不同：国内环环境法是由境法是由该该国行使立法国行使立法权权的立法机构制定的。的立法机构制定的。国国际环际环境法不存在境法不存在专门专门的立法机构。它是通的立法机构。它是通过过国家与国家之国家与国

414、家之间间或者国家与国或者国家与国际组织际组织之之间间通通过协过协商、商、谈谈判，判，签订签订条条约约、协协定等形成定等形成约约束力。束力。(三三)两者的外部表两者的外部表现现形式不同：国内形式不同：国内环环境法表境法表现为现为一国的一国的环环境保境保护护法律、行政法法律、行政法规规、部、部门规门规章、地方性法章、地方性法规规(州法律州法律)、政府、政府规规章以及章以及环环境境标标准等等。国准等等。国际环际环境境法的外部表法的外部表现现形式主要有条形式主要有条约约、国、国际习惯际习惯、一般法律原、一般法律原则则、司法判例、国、司法判例、国际际法学法学说说、国、国际组织际组织的决的决议议等等环环境

415、保境保护护法律文件。法律文件。(四四)法律法律实实施的途径不同：国内施的途径不同：国内环环境法可以通境法可以通过过国家国家强强制力保制力保证实证实施，而国施，而国际环际环境法境法则则没有一个公没有一个公认认的国的国际权际权威或国威或国际际强强制力来保制力来保证证它的它的实实施，施，实实施主要依施主要依靠各国履行条靠各国履行条约义务约义务的自的自觉觉行行动动。第三节国内环境法与国际环境法的关系第三节国内环境法与国际环境法的关系二、国内环境法与国际环境法的衔接二、国内环境法与国际环境法的衔接对对国国际环际环境法与国内境法与国内环环境法之境法之间间的关系，主要有以下三种不同的的关系，主要有以下三种不

416、同的认识认识：国：国内内环环境法境法优优于国于国际环际环境法，国境法，国际环际环境法境法优优于国内于国内环环境法，二者互不隶属，境法，二者互不隶属，它它们们各自独立又互相各自独立又互相补补充的。充的。国内环境法是实施国际环境法的重要保证。国际环境法所规定的国家义务国内环境法是实施国际环境法的重要保证。国际环境法所规定的国家义务十分原则和抽象，需要由缔约国通过国内环境法作出具体的规定来落实。十分原则和抽象，需要由缔约国通过国内环境法作出具体的规定来落实。国际环境法不能干预国家按照主权原则所制定的国内环境法。在国际环境国际环境法不能干预国家按照主权原则所制定的国内环境法。在国际环境立法以及在保护、

417、改善全球环境的国际事务中，应尊重国家主权和领土完立法以及在保护、改善全球环境的国际事务中，应尊重国家主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处。、整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处。、在法律规范适用次序上，本国参加的国际环境条约优先于国内环境法。在法律规范适用次序上，本国参加的国际环境条约优先于国内环境法。第四第四节节国国际环际环境法的基本原境法的基本原则则指为各国公认的，在国际环境法领域里具有普遍指导意义的，体现国指为各国公认的，在国际环境法领域里具有普遍指导意义的，体现国际环境法特点、构成国际环境法基础的基本准则。际环境法特点、构成国际环境法基础的基本准则。构成

418、国构成国际环际环境法的基本原境法的基本原则则需具需具备备三个条件：三个条件：该该原原则则不是具体的国不是具体的国际际环环境法境法规规范，而是范，而是对对于具体的国于具体的国际环际环境法境法规规范具有指范具有指导导意意义义的基本准的基本准则则；该该原原则则必必须贯须贯穿整个国穿整个国际环际环境法境法领领域；域；这这些原些原则则必必须须得到各国的得到各国的普遍承普遍承认认。国际环境法的基本原则包括：可持续发展原则、尊重国家主权及不损国际环境法的基本原则包括：可持续发展原则、尊重国家主权及不损害国外环境原则、共同但有区别的责任原则、国际环境合作原则、预害国外环境原则、共同但有区别的责任原则、国际环境

419、合作原则、预防原则及谨慎行事原则。防原则及谨慎行事原则。第四第四节节国国际环际环境法的基本原境法的基本原则则一、可持一、可持续发续发展原展原则则“既既满满足当代人的需要，又不足当代人的需要，又不对对后代人后代人满满足其需要的能力构成危害的足其需要的能力构成危害的发发展。展。包括两个重要的概念：包括两个重要的概念：“需要需要”的概念，尤其是世界的概念，尤其是世界贫穷贫穷人民的基本需要，人民的基本需要，应应将此放在特将此放在特别优别优先的地位来考先的地位来考虑虑；“限制限制”的概念，技的概念，技术术状况和社会状况和社会组织组织对环对环境境满满足眼前和将来的需要的能力施加的限制足眼前和将来的需要的能

420、力施加的限制”二、尊重国家主二、尊重国家主权权及不及不损损害国外害国外环环境的原境的原则则各国均有按照自己的各国均有按照自己的环环境政策开境政策开发发自己的自己的资资源的主源的主权权，简简称称资资源开源开发发主主权权权权利利各国均有参与国各国均有参与国际环际环境事境事务务的平等的的平等的权权利，利，简简称国称国际环际环境事境事务务参与参与权权各国均各国均负负有保有保证证在其管在其管辖辖或控制范或控制范围围内的活内的活动动不不损损害其他国家的或在国家害其他国家的或在国家管管辖辖范范围围以外地区的以外地区的环环境的境的责责任，任，简简称不称不损损害国外害国外环环境的境的责责任。任。第四第四节节国国

421、际环际环境法的基本原境法的基本原则则三、共同但有区三、共同但有区别别的的责责任原任原则则共共同同责责任任是是指指每每个个国国家家在在保保护护全全球球环环境境方方面面都都有有共共同同的的责责任任和和义义务务。要要求求各国承担共同的各国承担共同的责责任是由地球生任是由地球生态态系系统统的完整性的完整性为为前提的。前提的。有有区区别别的的责责任任是是指指在在世世界界各各国国负负有有共共同同责责任任的的基基础础上上，承承认认不不同同国国家家的的责责任任应应有有所所不不同同。不不同同国国家家是是发发达达国国家家和和发发展展中中国国家家(或或欠欠发发达达国国家家)。有有区区别别的的责责任的任的实质实质是要

422、求是要求发发达国家达国家对对全球全球环环境保境保护护和治理承担更多的和治理承担更多的责责任。任。四、国四、国际际合作原合作原则则环环境境问问题题已已经经由由一一国国的的内内部部事事务务发发展展为为全全球球性性的的公公害害，成成为为人人类类共共同同面面临临的的威威胁胁。保保护护和和改改善善环环境境是是国国际际社社会会的的共共同同责责任任，唯唯有有国国际际社社会会所所有有成成员员最最广广泛泛的的参参与与，各各国国携携手手合合作作、共共同同努努力力，才才有有解解决决全全球球性性环环境境问问题题的的可可能。国能。国际际合作是保合作是保护护地球地球环环境的需要。境的需要。第四第四节节国国际环际环境法的基

423、本原境法的基本原则则五、预防原则五、预防原则中心思想是中心思想是预预防防环环境境污污染和破坏，它主要是染和破坏，它主要是对对国家提出的要求，国家提出的要求，贯彻贯彻预预防原防原则则也是共同也是共同责责任原任原则则的要求。的要求。六、谨慎行事原则六、谨慎行事原则在科技时代，人类必须对未来抱小心谨慎的态度，应有效地利用科学在科技时代，人类必须对未来抱小心谨慎的态度，应有效地利用科学技术对人类活动作出周密计划和安排；遇有严重或不可逆转损害的威技术对人类活动作出周密计划和安排；遇有严重或不可逆转损害的威胁时，即使缺乏科学上充分确实的证据，也应当采取符合成本效益的胁时，即使缺乏科学上充分确实的证据，也应

424、当采取符合成本效益的措施防止环境恶化。措施防止环境恶化。第十八章第十八章 国际环境法的渊源国际环境法的渊源第一节国际环境保护决议和宣言第一节国际环境保护决议和宣言第二节国际环境保护条约第二节国际环境保护条约第三节国际环境保护习惯法第三节国际环境保护习惯法第一第一节节国国际环际环境保境保护护决决议议和宣言和宣言一、联合国一、联合国人类环境宣言人类环境宣言分分为为两个部分，第一部分是关于人两个部分，第一部分是关于人类对环类对环境境问题问题共同达成的七个方面的深刻共同达成的七个方面的深刻认识认识。第二部分是关于自然保。第二部分是关于自然保护护、生、生态态平衡、平衡、污污染防治、城市化等一系列范染防治

425、、城市化等一系列范围围广泛的广泛的环环境保境保护护方面的共同原方面的共同原则则。它反映了国际社会的共同信念，并在共识的基础上形成了一种行为准则，它它反映了国际社会的共同信念，并在共识的基础上形成了一种行为准则，它对各国环境政策的制定、尤其对国际环境法的发展产生了重要而深远的影响。对各国环境政策的制定、尤其对国际环境法的发展产生了重要而深远的影响。二、二、内罗毕宣言内罗毕宣言提出综合治理、建立新的国际经济秩序和将市场机制与计划机制结合起来、提出综合治理、建立新的国际经济秩序和将市场机制与计划机制结合起来、反对殖民主义、种族隔离、解决越界污染、更合理分配技术和资源、加强环反对殖民主义、种族隔离、解

426、决越界污染、更合理分配技术和资源、加强环境教育等境教育等10项共同原则。项共同原则。特别强调了包括酸雨和臭氧层破坏问题在内的全球性环境问题，重申要进一特别强调了包括酸雨和臭氧层破坏问题在内的全球性环境问题，重申要进一步加强和扩大各国在环境保护领域的合作。步加强和扩大各国在环境保护领域的合作。第一第一节节国国际环际环境保境保护护决决议议和宣言和宣言三、三、关于环境与发展的里约宣言关于环境与发展的里约宣言重申了重申了1972年年6月在斯德哥尔摩通过的联合国月在斯德哥尔摩通过的联合国人类环境宣言人类环境宣言，并谋求在，并谋求在其基础上再推进一步。其基础上再推进一步。宣布了环境与发展问题的宣布了环境与

427、发展问题的27条原则。条原则。表达对发展的关注，要求优先考虑发展中国家的需要，并要求通过提高科表达对发展的关注，要求优先考虑发展中国家的需要，并要求通过提高科学认识加强内在的可持续发展的能力。学认识加强内在的可持续发展的能力。四、四、约翰内斯堡可持续发展宣言约翰内斯堡可持续发展宣言作为一份政治宣言，是世界各国政府达成的关于世界可持续发展的共识和作为一份政治宣言，是世界各国政府达成的关于世界可持续发展的共识和承诺，它使得可持续发展战略获得了一定程度的具体化，是继承诺，它使得可持续发展战略获得了一定程度的具体化，是继联合国人联合国人类环境宣言类环境宣言和和关于环境与发展的里约宣言关于环境与发展的里

428、约宣言后的又一个重要的共同纲后的又一个重要的共同纲领。领。第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约国际环境保护条约是国际环境法最主要的渊源，包括有关环境问题的全球性国际环境保护条约是国际环境法最主要的渊源，包括有关环境问题的全球性多边条约、区域性多边条约和双边条约。多边条约、区域性多边条约和双边条约。全球性公全球性公约经约经常采用常采用“框架条框架条约约+议定书议定书+附件附件”的模式，框架条约只作原则性的模式，框架条约只作原则性的规定，议定书规定缔约方具体的权利和义务，附件会提出详细的清单。的规定，议定书规定缔约方具体的权利和义务，附件会提出详细的清单。区域性多边公约是将全球性条约区域化

429、、增强环境保护领域区域合作的有力区域性多边公约是将全球性条约区域化、增强环境保护领域区域合作的有力手段之一。由于区域国家在地理、气候、文化、经济、社会、政治等方面相手段之一。由于区域国家在地理、气候、文化、经济、社会、政治等方面相互依赖、相互影响，他们之间有关环境保护的条约更容易达成一致。互依赖、相互影响，他们之间有关环境保护的条约更容易达成一致。双边条约由两个国家或两个以上的国家缔结的条约。这类条约只对缔约国具双边条约由两个国家或两个以上的国家缔结的条约。这类条约只对缔约国具有法律拘束力有法律拘束力第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约一、有关国际大气环境保护的公约一、有关国际大气环境

430、保护的公约(一一)联合国联合国气候变化框架公约气候变化框架公约创创造性地通造性地通过过框架性立法的形式来适当地框架性立法的形式来适当地发挥发挥“软软法法”的硬性作用，的硬性作用，进进一步一步发发展和展和实实践了共同但有区践了共同但有区别别的的责责任原任原则则、风险预风险预防原防原则则、可持、可持续发续发展原展原则则等，等，同同时时也丰富了国也丰富了国际环际环境法的内容。但公境法的内容。但公约仅约仅是一个框架性文件，并未是一个框架性文件，并未对对控制控制温室气体的具体措施作出温室气体的具体措施作出规规定。定。(二二)保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层维也纳公约只是一个框架式的原则性公约，并未对破坏臭

431、氧层物质的使用限制和停止使只是一个框架式的原则性公约，并未对破坏臭氧层物质的使用限制和停止使用的具体时间表和目标作出规定。尽管如此，该公约却是人类第一次在环境用的具体时间表和目标作出规定。尽管如此，该公约却是人类第一次在环境影响尚未被感知到或被科学证明之前，为了解决共同面临的全球性环境问题影响尚未被感知到或被科学证明之前，为了解决共同面临的全球性环境问题而基本上达成一致的国际性文件，成为此后其他国际公约草拟与签订的先例而基本上达成一致的国际性文件，成为此后其他国际公约草拟与签订的先例第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约(三三)关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利

432、尔议定书指出有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中的排放对臭氧层破坏产生直接的指出有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中的排放对臭氧层破坏产生直接的作用，因而对人类健康和环境造成了较大的负面影响。基于预防审慎原则，作用，因而对人类健康和环境造成了较大的负面影响。基于预防审慎原则，国际社会应采取行动淘汰这些物质，加强研究和开发替代品。国际社会应采取行动淘汰这些物质，加强研究和开发替代品。其制定便于以定期的科学和技术评估为基础对氯氟烃淘汰时间表进行修订其制定便于以定期的科学和技术评估为基础对氯氟烃淘汰时间表进行修订修正后的修正后的蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书兼顾了发达国家和发展中国家的意愿，就建立兼顾了发

433、达国家和发展中国家的意愿，就建立基金和替代技术转让问题达成了协议，为环境领域的国际合作树立了典范。基金和替代技术转让问题达成了协议，为环境领域的国际合作树立了典范。(四四)长程越界大气污染公约长程越界大气污染公约它确立了监测和研究大气污染的国际合作途径，并建立了一系列控制大气污它确立了监测和研究大气污染的国际合作途径，并建立了一系列控制大气污染的原则制度和措施，还设立了情报交换的中心组织。该公约对于控制酸雨染的原则制度和措施，还设立了情报交换的中心组织。该公约对于控制酸雨污染等方面具有积极意义。污染等方面具有积极意义。第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约二、关于国际海洋环境保护的公约二

434、、关于国际海洋环境保护的公约(一一)海洋法公约海洋法公约对人类开发利用海洋以及相关主权等作出了重要规定，也规定了对人类开发利用海洋以及相关主权等作出了重要规定，也规定了“海洋环海洋环境的保护和保全境的保护和保全”，涉及各个主权国家在保护海洋环境中的权利与义务、，涉及各个主权国家在保护海洋环境中的权利与义务、海洋污染的管辖权、污染源控制、国际合作和技术援助等问题。海洋污染的管辖权、污染源控制、国际合作和技术援助等问题。(二二)防止因倾弃废物及其他物质污染海洋公约防止因倾弃废物及其他物质污染海洋公约唯一的一项关于海洋倾倒废物污染问题的全球性公约。除上述内容外，公唯一的一项关于海洋倾倒废物污染问题的

435、全球性公约。除上述内容外，公约还以三个附件列举了三大类受管制的物质，并对这些物质的倾倒规定了约还以三个附件列举了三大类受管制的物质，并对这些物质的倾倒规定了特别许可和一般许可制度。特别许可和一般许可制度。第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约(三三)防止船舶污染海洋公约防止船舶污染海洋公约适用于所有有权悬挂缔约国国旗的船舶和无权悬挂缔约国国旗但在一缔约适用于所有有权悬挂缔约国国旗的船舶和无权悬挂缔约国国旗但在一缔约国的管辖下进行营运的船舶。国的管辖下进行营运的船舶。规定其一般义务在于防止有毒物质的排放或含有毒物质的水流对海洋环境规定其一般义务在于防止有毒物质的排放或含有毒物质的水流对海洋

436、环境造成的污染。其目的是彻底消除有意排放油类和其他有毒物质而污染海洋造成的污染。其目的是彻底消除有意排放油类和其他有毒物质而污染海洋环境并将这些物质的意外排放减至最低限度。环境并将这些物质的意外排放减至最低限度。(四四)1969年国际干预公海油污染事件公约年国际干预公海油污染事件公约：旨在使缔约国国民免于遭受海：旨在使缔约国国民免于遭受海上和海岸油污危险的严重后果。上和海岸油污危险的严重后果。(五五)国际防止海洋油污染公约国际防止海洋油污染公约：海洋环境保护的第一个国际公约：海洋环境保护的第一个国际公约第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约三、关于生物资源保护的国际公约三、关于生物资源保

437、护的国际公约(一一)国际保护鸟类公约国际保护鸟类公约唯一一部以保护鸟类为宗旨的全球性条约唯一一部以保护鸟类为宗旨的全球性条约(二二)国际植物保护公约国际植物保护公约目的是确保全球农业安全，并采取有效措施防止有害生物随植物和植物产目的是确保全球农业安全，并采取有效措施防止有害生物随植物和植物产品传播和扩散，促进有害生物控制措施的实施品传播和扩散，促进有害生物控制措施的实施,为区域和国家植物保护组织为区域和国家植物保护组织提供了一个国际合作、协调一致和技术交流的框架和论坛。提供了一个国际合作、协调一致和技术交流的框架和论坛。(三三)濒危野生动植物物种国际贸易公约濒危野生动植物物种国际贸易公约目前最

438、为成功的国际生物保护条约目前最为成功的国际生物保护条约,基于有关野生生物种的特定活动国际贸基于有关野生生物种的特定活动国际贸易，宗旨在于设计一种进出口许可证制度，通过控制国际贸易，防止过度易，宗旨在于设计一种进出口许可证制度，通过控制国际贸易，防止过度开发，以保护某些濒危物种。开发，以保护某些濒危物种。第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约(四四)关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约宗旨是宗旨是“制止目前和未来湿地的逐渐侵占和损害，确认湿地的基本生态作用制止目前和未来湿地的逐渐侵占和损害，确认湿地的基本生态作用及其经济、文化、科学和娱乐价值及其经济、文

439、化、科学和娱乐价值”。公约是目前唯一一部全球性的关于保。公约是目前唯一一部全球性的关于保护物种生境的条约。护物种生境的条约。(五五)保护野生动物迁徙物种公约保护野生动物迁徙物种公约目的在于保护那些迁徙于国境内外的野生动物物种目的在于保护那些迁徙于国境内外的野生动物物种(飞行、海洋及陆地物种飞行、海洋及陆地物种)。公约规定，缔约国应对濒危迁徙物种采取保护措施。公约规定，缔约国应对濒危迁徙物种采取保护措施。(六六)生物多样性公约生物多样性公约宗旨在于保护并合理利用地球上的生物资源。公约在保护生物多样性、可持宗旨在于保护并合理利用地球上的生物资源。公约在保护生物多样性、可持续利用其资源并公平合理地分

440、配使用遗传资源所取得的利益方面，是一个巨续利用其资源并公平合理地分配使用遗传资源所取得的利益方面，是一个巨大的进步。大的进步。第二第二节节国国际环际环境保境保护护条条约约四、关于防治放射性和核污染的国际公约四、关于防治放射性和核污染的国际公约五、关于防治危害废物和有害化学品污染的国际公约和条约五、关于防治危害废物和有害化学品污染的国际公约和条约六、关于保六、关于保护护南极的国南极的国际际公公约约第三节国际环境保护习惯法第三节国际环境保护习惯法判断某个判断某个“行行为为”是否已是否已经经成成为为国国际环际环境保境保护习惯护习惯法，法，应应以国以国际环际环境保境保护护实实践践为为依据，即看他是否已

441、依据，即看他是否已经经成成为为国国际环际环境保境保护护中普遍的通例和被各国中普遍的通例和被各国普遍地接受普遍地接受为为法律。依此，迄今法律。依此，迄今为为止已止已经经被公被公认为认为国国际环际环境法渊源的国境法渊源的国际环际环境保境保护习惯护习惯法主要有法主要有:一、国家一、国家资资源开源开发发主主权权权权利和不利和不损损害国外害国外环环境境责责任任“各国各国还应还应迅速并且更迅速并且更坚坚决地决地进进行合作，行合作，进进一步制定关于在其管一步制定关于在其管辖辖或控制或控制范范围围内的活内的活动对动对其管其管辖辖外的地区造成的外的地区造成的环环境境损损害的不利影响的害的不利影响的责责任和任和赔

442、赔偿偿的国的国际际法律法律”二、二、环环境保境保护护的国的国际际合作合作义务义务联联合国合国人人类环类环境宣言境宣言原原则则24规规定：定：“有关保有关保护护和改善和改善环环境的国境的国际问题际问题应应当由所有的国家，不当由所有的国家，不论论大小，在平等的基大小，在平等的基础础上本着合作精神来加以上本着合作精神来加以处处理，必理，必须须通通过过多多边边或双或双边边的安排或其他合适的途径的合作，在正当地考的安排或其他合适的途径的合作，在正当地考虑虑所有国家的主所有国家的主权权和利益的情况下，防止、消和利益的情况下，防止、消灭灭或减少和有效地控制各或减少和有效地控制各方面的行方面的行动动所造成的所

443、造成的对环对环境的有害影响。境的有害影响。”第十九章第十九章 国际环境法中的国际组织国际环境法中的国际组织第一节概述第一节概述第二节政府间国际环境保护组织第二节政府间国际环境保护组织第三节非政府间国际环境保护组织第三节非政府间国际环境保护组织第一节概述第一节概述一、国一、国际组织际组织的概念的概念凡是两个以上的国家的政府、民凡是两个以上的国家的政府、民间团间团体、个人基于某种目的，以一定的体、个人基于某种目的，以一定的协议协议形式而形式而创设创设的各种机构，均可称作国的各种机构，均可称作国际组织际组织。二、国二、国际环际环境境组织组织的的发发展展国国际组织际组织在国在国际环际环境保境保护护行行

444、动动中取得其他各主体无法取得的成中取得其他各主体无法取得的成绩绩，原因，原因有：世界有：世界环环境境问题问题的广度、深度在最近几十年达到了前所未有的高度，的广度、深度在最近几十年达到了前所未有的高度，这这些些问题单问题单靠一国或几个国家是无法解决的；靠一国或几个国家是无法解决的；环环境境领领域的研究、探索工域的研究、探索工作作难难度很大，需要国度很大，需要国际际合作；合作；对对于不属于任何国于不属于任何国际际主主权权管管辖辖下的全球公下的全球公共区域，必共区域，必须须由国由国际际机构和国机构和国际组织际组织代表全人代表全人类进类进行管理。行管理。第一节概述第一节概述三、国三、国际环际环境保境保

445、护组织护组织的分的分类类和和职职能能国国际环际环境保境保护组织护组织的的职职能可以能可以归纳归纳如下：如下：环环境境问题问题的的调查调查和研究和研究环环境境问题问题信息的收集和交信息的收集和交换换制定有关国制定有关国际环际环境保境保护护的的规则规则监监督督规则规则的的实实施施管理国管理国际际公共区域的自然公共区域的自然资资源源宣宣传传、教育和培、教育和培训训。第二第二节节政府政府间间国国际环际环境保境保护组织护组织一、一、联联合国合国环环境境规规划署划署环环境境规规划署主要划署主要负责处负责处理理联联合国在合国在环环境方面的日常事物，促境方面的日常事物，促进环进环境境问题问题的的调查调查研究，

446、研究，协调联协调联合国内外的合国内外的环环境保境保护护和和环环境管理工作。主要境管理工作。主要职责职责是：是：贯贯彻执彻执行行环环境境规规划理事会的各划理事会的各项项决定；根据理事会的政策指决定；根据理事会的政策指导导提出提出联联合国合国环环境活境活动动的中、的中、远远期期规规划；制划；制订订、执执行和行和协调协调各各项环项环境方案的活境方案的活动计动计划；向划；向理事会提出理事会提出审议审议的事的事项项以及有关以及有关环环境的境的报报告；管理告；管理环环境基金；就境基金；就环环境境规规划划向向联联合国系合国系统统内的各政府机构提供咨内的各政府机构提供咨询询意意见见等。等。二、世界二、世界环环

447、境与境与发发展委展委员员会会委委员员会的任会的任务务是向是向联联合国大会提出关于合国大会提出关于环环境境对对策方面的建策方面的建议议。专业专业委委员员会会成立之后，成立之后，调查调查了世界各地了世界各地许许多国家的多国家的环环境与境与发发展展问题问题的的现现状，并于状，并于1987年年4月完成了月完成了题为题为我我们们共同的未来共同的未来的的报报告。告。这这份份报报告是着眼于人告是着眼于人类类未来未来的重要文献，是的重要文献，是继继1972年斯德哥年斯德哥尔尔摩摩人人类环类环境宣言境宣言之后之后这这方面的研究方面的研究的最重要的最重要发发展。展。第二第二节节政府政府间间国国际环际环境保境保护组

448、织护组织三、联合国经济与社会理事会三、联合国经济与社会理事会经社理事会的职权也包括环境方面的内容，联合国环境规划署通过它向联合经社理事会的职权也包括环境方面的内容，联合国环境规划署通过它向联合国大会报告工作。经社理事会的权限延伸到联合国系统国大会报告工作。经社理事会的权限延伸到联合国系统70%的人力和财力资的人力和财力资源。源。四、联合国可持续发展委员会四、联合国可持续发展委员会主要任主要任务务是增是增进进国国际际合作和使政府合作和使政府间间决策决策过过程合理化，使其有能力兼程合理化，使其有能力兼顾环顾环境境发发展展问题问题。五、联合国开发计划署五、联合国开发计划署宗旨是帮助发展中国家加速经济

449、和社会发展，向它们提供系统的、持续不断宗旨是帮助发展中国家加速经济和社会发展，向它们提供系统的、持续不断的援助。该署在联合国系统的业务中起协调作用，参与和管理全球环境基金、的援助。该署在联合国系统的业务中起协调作用，参与和管理全球环境基金、蒙特利尔议定书多边基金、防治荒漠化和干旱办公室等。蒙特利尔议定书多边基金、防治荒漠化和干旱办公室等。第二第二节节政府政府间间国国际环际环境保境保护组织护组织六、六、联联合国人合国人类类居住委居住委员员会会主要任主要任务务是解决人是解决人类类居住居住问题问题，对对居住区的居住区的环环境保境保护护工作也工作也进进行了些工作。行了些工作。当前及今后一个当前及今后一

450、个时时期，人期，人类类居住委居住委员员会工作重点将主要放在会工作重点将主要放在“人人享有适当人人享有适当的住房的住房”和和“可持可持续续城市城市发发展展”两大主两大主题题上。上。 七、国七、国际际海事海事组织组织运作之初，主要致力于运作之初，主要致力于创创制有关海上安全和防止海洋制有关海上安全和防止海洋污污染的国染的国际际公公约约,这这一一工作已基本上完成。目前工作已基本上完成。目前该组织该组织的工作重点是保的工作重点是保证证促促进进更多的国家通更多的国家通过过海运海运业业的国的国际际立法立以及立法立以及公公约约及其他条及其他条约约被已被已经经接受的国家正确地履行接受的国家正确地履行八、世界贸

451、易组织贸易和环境委员会八、世界贸易组织贸易和环境委员会九、全球环境基金九、全球环境基金以赠款或其他形式的优惠资助，为受援国以赠款或其他形式的优惠资助，为受援国(包括发展中国家和部分经济转轨包括发展中国家和部分经济转轨国家国家)提供关于气候变化、生物多样性、国际水域和臭氧层损耗四个领域以提供关于气候变化、生物多样性、国际水域和臭氧层损耗四个领域以及与这些领域相关的土地退化方面项目的资金支持，以取得全球环境效益，及与这些领域相关的土地退化方面项目的资金支持，以取得全球环境效益，促进受援国有益于环境的可持续发展。有潜力成为其他国际环境公约的国际促进受援国有益于环境的可持续发展。有潜力成为其他国际环境

452、公约的国际资金机制。资金机制。第三节非政府间国际环境保护组织第三节非政府间国际环境保护组织一、世界自然联盟一、世界自然联盟世界上最大的和最重要的世界性保世界上最大的和最重要的世界性保护联护联盟，是政府及非政府机构都能参与盟，是政府及非政府机构都能参与合作的少数几个国合作的少数几个国际组织际组织之一。之一。使命是影响、支持和帮助保护世界自然资源的完整性和连续性，以确保自使命是影响、支持和帮助保护世界自然资源的完整性和连续性，以确保自然与自然资源的平衡和可持续发展。开展的工作中，总是把人类的利益考然与自然资源的平衡和可持续发展。开展的工作中，总是把人类的利益考虑在内，即在持续发展的前提下保护自然与

453、自然资源。虑在内，即在持续发展的前提下保护自然与自然资源。二、国际绿色和平组织二、国际绿色和平组织一个全球性非政府国际环境保护组织，以保护地球、环境及其各种生物的一个全球性非政府国际环境保护组织，以保护地球、环境及其各种生物的安全和持续性发展为使命，在一些重要的国际环保问题的解决过程中起到安全和持续性发展为使命，在一些重要的国际环保问题的解决过程中起到了关键作用。了关键作用。三、世界自然基金会三、世界自然基金会世界最大的独立性非政府国际环境保护组织。为全世界自然保护活动提供世界最大的独立性非政府国际环境保护组织。为全世界自然保护活动提供资金，致力于：保护世界生物多样性、确保可再生自然资源的可持

454、续利用资金，致力于：保护世界生物多样性、确保可再生自然资源的可持续利用和推动减少污染和浪费性消费的行动。和推动减少污染和浪费性消费的行动。第二十章第二十章 国际环境责任和国际环境法的国际环境责任和国际环境法的实施实施第一节国际环境责任第一节国际环境责任第二节国际环境法的实施第二节国际环境法的实施第一第一节节国国际环际环境境责责任任一、一、环环境境损损害和国害和国际环际环境境损损害害责责任任(一一)环环境境损损害害损损害是由人害是由人类类的行的行为为所致，且其后果是物所致，且其后果是物质质的、数量的或是有形的。的、数量的或是有形的。行行为为的有形后果所造成的的有形后果所造成的损损害具有一定的害具

455、有一定的严严重性重性行行为为的有形后果具有明的有形后果具有明显显的跨界性。所的跨界性。所谓谓“跨界性跨界性”是指一是指一项项活活动动所所产产生的有生的有形后果已形后果已经经超越行超越行为为所在国国界，所在国国界，给给行行为为所在国所在国领领土以外的区域造成土以外的区域造成损损害的害的情况。情况。(二二)国国际环际环境境损损害害责责任任指国指国际际法主体因法主体因违违背国背国际环际环境保境保护义务护义务而承担的而承担的赔偿责赔偿责任。国任。国际环际环境境义务义务，即即“一国根据国一国根据国际际法法应应当承担的当承担的义务义务”。主体主要是国家，一些国主体主要是国家，一些国际际条条约约也也规规定，

456、如果一国定，如果一国对对其控制或管其控制或管辖辖下的个人下的个人行行为为造成了他国或国造成了他国或国际际公域的公域的环环境境损损害，国家也害，国家也须须承担承担责责任。任。归责归责原原则则主要有：主要有：严严格格责责任原任原则则和和绝对责绝对责任原任原则则。第一第一节节国国际环际环境境责责任任二、国家环境损害责任二、国家环境损害责任指国家指国家违违背国背国际环际环境境义务义务，造成，造成环环境境损损害，害，应应当承担的国当承担的国际环际环境法上的境法上的赔偿赔偿责责任，它是国任，它是国际环际环境境损损害害责责任的最基本的形式。任的最基本的形式。与环境损害有关的国家责任必须符合国际法关于国家责任

457、的一般原则。各国与环境损害有关的国家责任必须符合国际法关于国家责任的一般原则。各国已经承认已经承认“确保在其管辖范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或在确保在其管辖范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或在各国管辖以外地区的环境各国管辖以外地区的环境”是应尽的国际义务，即国际环境义务。国家违背是应尽的国际义务，即国际环境义务。国家违背国际环境义务则属于国际不当行为，应负国家责任。国际环境义务则属于国际不当行为，应负国家责任。跨跨界界环环境境损损害害责责任任中中，分分为为国国家家直直接接赔赔偿偿责责任任和和国国家家为为个个人人行行为为承承担担赔赔偿偿责责任任两两种种情情况况。国国家家直直接

458、接赔赔偿偿责责任任是是因因为为国国家家本本身身和和其其他他国国家家实实体体从从事事的的活活动动造造成成的的域域外外环环境境损损害害，直直接接由由国国家家承承担担赔赔偿偿责责任任。为为个个人人行行为为承承担担赔赔偿偿责责任任的的一一个个前前提提条条件件那那就就是是该该行行为为必必须须处处在在其其控控制制之之下下，通通常常分分为为两两种种情情况况：一一是是国国家家为为个个人人承承担担全全部部赔赔偿偿责责任任，二二是是由由实实际际经经营营人人承承担担一一部部分分责责任任，剩剩余余的赔偿责任由国家来承担。的赔偿责任由国家来承担。第一第一节节国国际环际环境境责责任任三、国际环境损害民事责任三、国际环境损

459、害民事责任跨界跨界环环境境污污染属于侵染属于侵权权行行为为的一种，其的一种，其环环境境损损害承担害承担责责任的性任的性质质也就是民也就是民事事责责任。任。实实践中，国践中，国际环际环境境领领域民事域民事责责任最任最经经常、最主要采用的方式是常、最主要采用的方式是赔偿损赔偿损失。失。国国际环际环境境损损害害发发生了民事生了民事赔偿责赔偿责任，主要是指恢复原状即任，主要是指恢复原状即负负担恢复担恢复环环境境损损害害发发生之前存在的生之前存在的环环境状境状态态所需要的一切所需要的一切费费用。用。赔偿赔偿的数的数额额，一般，一般认为认为，赔偿赔偿以不超以不超过过受受损损害的害的对对象恢复原状的限度象恢

460、复原状的限度为为宜。宜。有关国有关国际环际环境境损损害民事害民事赔偿责赔偿责任的条任的条约约，主要涉及关于核，主要涉及关于核设设施、海洋石油施、海洋石油污污染、染、废废物和运物和运输输活活动动等内容。等内容。第一第一节节国国际环际环境境责责任任四、国际环境损害责任的免除四、国际环境损害责任的免除只要具备了只要具备了不可抗力、第三方的故意行为所造成的环境损害、不可抗力、第三方的故意行为所造成的环境损害、损害归于受害损害归于受害人自身的过错三种情况中的任一种，行为者就可以全部或部分免除责任。人自身的过错三种情况中的任一种，行为者就可以全部或部分免除责任。五、国际环境损害赔偿基金组织五、国际环境损害

461、赔偿基金组织建立目的：在一定程度上减建立目的：在一定程度上减轻轻致害者因巨致害者因巨额赔偿额赔偿所造成的所造成的财财政政负负担，担，为为受害受害者提供充分的者提供充分的赔偿赔偿。基金基金组织组织通常附属于某一通常附属于某一责责任公任公约约，其表，其表现现形式有两种。一是重新制形式有两种。一是重新制订订一个一个基金公基金公约约，作，作为责为责任公任公约约的的补补充，二是以充，二是以专专款款规规定在定在责责任任议议定定书书中。中。第二节国际环境法的实施第二节国际环境法的实施一、国际环境法实施的概念一、国际环境法实施的概念国国际环际环境法的境法的实实施是指国施是指国际环际环境法主体行使国境法主体行使

462、国际环际环境境权权利、履行国利、履行国际环际环境境义务义务的活的活动动。所。所谓谓国国际环际环境境权权利是指由国利是指由国际环际环境法境法赋赋予或承予或承认认的有关利用、的有关利用、保保护护和改善和改善环环境的境的权权利。国利。国际环际环境境义务义务是指依国是指依国际环际环境法承担的关于利用、境法承担的关于利用、保保护护和改善和改善环环境的境的义务义务。实实施国施国际环际环境法的主要是国家，有境法的主要是国家，有时时也包括国也包括国际组织际组织的的实实施活施活动动。一般来说，国际环境法的习惯法规则只要不与现行国内法相抵触，由各国一般来说，国际环境法的习惯法规则只要不与现行国内法相抵触，由各国直

463、接予以适用。国际环境法中的条约，则一般要由国家通过一定的立法加直接予以适用。国际环境法中的条约，则一般要由国家通过一定的立法加以认可或转化之后才能在国内适用。实施国际环境法的途径包括国内实施以认可或转化之后才能在国内适用。实施国际环境法的途径包括国内实施和国际执行。和国际执行。第二节国际环境法的实施第二节国际环境法的实施(一一)国内实施国内实施制定有关履行条制定有关履行条约约的法律、法的法律、法规规和其他法律文件和其他法律文件执执行有关履行条行有关履行条约约的法律、法的法律、法规规和其他有关的法律文件。和其他有关的法律文件。(二二)国际执行国际执行指国际环境法的主体通过具有管辖权的国际司法机构

464、或国际组织的裁判程指国际环境法的主体通过具有管辖权的国际司法机构或国际组织的裁判程序迫使违反国际环境义务的国家或缔约方履行其国际环境义务或从该缔约序迫使违反国际环境义务的国家或缔约方履行其国际环境义务或从该缔约方取得赔偿的活动。方取得赔偿的活动。有资格提起国际执行程序的是国际环境法的主体，即国家和国际组织。有资格提起国际执行程序的是国际环境法的主体，即国家和国际组织。国家的执行指由国家通过具有管辖权的国际司法机构或国际组织的裁判程国家的执行指由国家通过具有管辖权的国际司法机构或国际组织的裁判程序迫使违反国际环境义务的国家或缔约方履行其国际环境义务或从该国或序迫使违反国际环境义务的国家或缔约方履

465、行其国际环境义务或从该国或缔约方取得赔偿的活动。可因两种情况引起：某个国家的环境权益受到他缔约方取得赔偿的活动。可因两种情况引起：某个国家的环境权益受到他国不当行为的侵害；国际不当行为对国家管辖范围以外的环境造成损害。国不当行为的侵害；国际不当行为对国家管辖范围以外的环境造成损害。国际组织在国际环境法的执行方面的权力很有限，它的执行权来自于其成国际组织在国际环境法的执行方面的权力很有限，它的执行权来自于其成员国的授权。员国的授权。第二节国际环境法的实施第二节国际环境法的实施二、国二、国际环际环境管制手段境管制手段指国指国际际社会采用的、由国社会采用的、由国际环际环境法境法规规定的、定的、调调整

466、国整国际环际环境法律关系的各种境法律关系的各种具体措施。国具体措施。国际环际环境管理手段可以大致分境管理手段可以大致分为为直接管制手段、直接管制手段、间间接管制手段接管制手段和其他管理手段三大和其他管理手段三大类类。直接管制表直接管制表现为环现为环境条境条约约所所规规定的定的对对条条约约成成员员国一体施行的国一体施行的统统一的一的环环境保境保护规护规划和划和标标准。直接管制措施往往是命令性的，它准。直接管制措施往往是命令性的，它规规定法律主体必定法律主体必须为须为一一定行定行为为或不或不为为一定行一定行为为。直接管制是目前国。直接管制是目前国际环际环境法的主要境法的主要实实施手段，主施手段，主

467、要有要有环环境境标标准、准、环环境影响境影响评评价、关于价、关于报报告和情告和情报报交流的交流的规规定和定和综综合合污污染控染控制。制。间间接控制手段就是接控制手段就是经济经济手段，它指的是从影响成本效益入手，引手段，它指的是从影响成本效益入手，引导经济导经济当当事人事人进进行行选择选择，以便最，以便最终终有利于有利于环环境的一种手段。境的一种手段。经济经济手段的目的是利用手段的目的是利用市市场调节场调节机制，保机制，保证环证环境境资资源的合理价格，促源的合理价格，促进环进环境境资资源的有效利用和合源的有效利用和合理配置，可作理配置，可作为为直接管制手段的有力直接管制手段的有力补补充。当前，充

468、。当前，经济经济手段在一些国家，手段在一些国家，主要是在欧美主要是在欧美发发达国家中有所达国家中有所应应用。用。第二节国际环境法的实施第二节国际环境法的实施三、国三、国际环际环境争端的解决境争端的解决(一一)外交解决方式外交解决方式谈谈判和判和协协商是两个或两个以上国商是两个或两个以上国际际法主体法主体为为了解决彼此了解决彼此间间的争的争议议而而进进行交行交涉的一种方式。涉的一种方式。环环境条境条约约一般都将一般都将谈谈判和判和协协商作商作为缔约为缔约国之国之间间解决争端的解决争端的主要方式。主要方式。调调停是指第三国停是指第三国为为了和平解决争端而直接参与当事国之了和平解决争端而直接参与当事

469、国之间间的的谈谈判，并提出判，并提出参考性的条件或解决方案供争参考性的条件或解决方案供争议议双方参考，促使双方互相妥双方参考，促使双方互相妥协协，达成一致，达成一致意意见见。调调解又称解又称为为和解，指的是争端当事国将争端提交一个和解，指的是争端当事国将争端提交一个调调解委解委员员会，由会，由调调解解委委员员会会查查明事明事实实并提出并提出报报告和关于解决争端的建告和关于解决争端的建议议，供争端当事国参与采，供争端当事国参与采纳纳。第二节国际环境法的实施第二节国际环境法的实施(二二)法律解决方式法律解决方式仲裁是环境条约常常规定的一种争端解决方式。它指的是争端当事方因根仲裁是环境条约常常规定的

470、一种争端解决方式。它指的是争端当事方因根据协议，约定把争端交给它们所选择的仲裁员处理并接受并遵守仲裁员作据协议，约定把争端交给它们所选择的仲裁员处理并接受并遵守仲裁员作出的关于争端解决方式的裁决。出的关于争端解决方式的裁决。司法解决是指通过国际法院或法庭适用法律规则，以判决来解决国际争端。司法解决是指通过国际法院或法庭适用法律规则，以判决来解决国际争端。在国际环境保护领域里，可受理国际环境诉讼的国际机构主要有四种：联在国际环境保护领域里，可受理国际环境诉讼的国际机构主要有四种：联合国国际法院、国际海洋法庭、欧洲法院、世界贸易组织的争端解决机构。合国国际法院、国际海洋法庭、欧洲法院、世界贸易组织

471、的争端解决机构。【案例分析案例分析】特雷尔冶炼厂仲裁案特雷尔冶炼厂仲裁案案情简介：案情简介：加加拿拿大大英英属属哥哥伦伦比比亚亚省省特特雷雷尔尔附附近近的的一一个个铅铅锌锌冶冶炼炼厂厂(距距离离美美国国边边界界十十余余公公里里)，从从1896年年建建成成以以来来，该该厂厂释释放放的的大大量量硫硫化化物物使使美美国国华华盛盛顿顿州州遭遭受受大大规规模模损损害害，特特别别是是对对庄庄稼稼、树树木木、牧牧场场、牲牲畜畜和和建建筑筑物物的的损损害害极极为为严严重重。1903年年释释放放量量达达每每月月10000吨吨。到到1930年年，该该厂厂每每天天向向大大气气中中排排放放300吨吨350吨吨硫硫，二

472、二氧氧化化硫硫的的数数量量则则是是这这个个数数字字的的2倍倍，还还有有其其他他的的化化学学残残渣渣。在在初初期期，污污染染受受害害者者曾曾向向该该冶冶炼炼厂厂提提出出过过多多次次私私人人赔赔偿偿要要求求，但但这这一一问问题题显显然然不不可可能能在在任任一一国国家家的的国国内内法法范范围围内内得得到到圆圆满满解解决决。1925年年，案案件件重重新新提提起起，美美国国还还成成立立了了保保护护受受害害人人协协会会，目目的的是是取取代代单单独独申申诉诉、签签订订集集体体协协定定。1927年年，案案件件被被正正式式提提交交给给美美国国政政府府，美美国国政政府府向向加加拿拿大大政政府府提提出出抗抗议议。在

473、在以以其其他他方方式式解解决决争争端端的的尝尝试试失失败败后后，两两国国政政府府决决定定将将争争端端提提交交仲仲裁裁，并并于于1935年年4月月15日签署仲裁协议。日签署仲裁协议。【案例分析案例分析】特雷尔冶炼厂仲裁案特雷尔冶炼厂仲裁案仲裁庭于仲裁庭于1938年和年和1941年两次作出裁决。在年两次作出裁决。在1938年的第一次裁决中，仲裁年的第一次裁决中，仲裁庭判定冶炼厂的烟雾对华盛顿州造成了损害，并裁决加拿大应支付庭判定冶炼厂的烟雾对华盛顿州造成了损害，并裁决加拿大应支付78万美元作为美国所要求的自万美元作为美国所要求的自1932年年1月月1日至日至1937年年10月月1日之间特日之间特雷

474、尔冶炼厂对美国土地造成的损害的雷尔冶炼厂对美国土地造成的损害的“完全的和最后的补偿和赔偿完全的和最后的补偿和赔偿”。裁。裁定还宣布采取保全措施，要求特雷尔冶炼厂直至定还宣布采取保全措施，要求特雷尔冶炼厂直至1940年年10月月1日避免造成日避免造成损害，命令为此实施临时制度，提供必要的资料以便建立一个有效的永久损害，命令为此实施临时制度，提供必要的资料以便建立一个有效的永久制度和在过渡期间避免发生进一步的损害行为。在制度和在过渡期间避免发生进一步的损害行为。在1941年第二次裁决中，年第二次裁决中，仲裁庭声明：仲裁庭声明：“根据国际法以及美国法律的原则，任何国家也没有权利这根据国际法以及美国法

475、律的原则，任何国家也没有权利这样地利用或允许利用它的领土，以致其烟雾在他国领土或对他国领土上的样地利用或允许利用它的领土，以致其烟雾在他国领土或对他国领土上的财产和生命造成损害，如果已发生后果严重的情况，而损害又是证据确凿财产和生命造成损害，如果已发生后果严重的情况，而损害又是证据确凿的话。的话。”仲裁庭要求当事国必须进行国际合作，将排放二氧化硫的程度限仲裁庭要求当事国必须进行国际合作，将排放二氧化硫的程度限制到认为能适当防止损害的程度，并设立一个保证适应气候条件变化的调制到认为能适当防止损害的程度，并设立一个保证适应气候条件变化的调节系统。如果将来尽管恰当地保持这种制度仍发生了损害，对于发生

476、的损节系统。如果将来尽管恰当地保持这种制度仍发生了损害，对于发生的损害应予以赔偿，但由两国政府来确定赔偿的数额。害应予以赔偿，但由两国政府来确定赔偿的数额。【案例分析案例分析】特雷尔冶炼厂仲裁案特雷尔冶炼厂仲裁案分析：分析：跨跨界界环环境境污污染染，即即产产生生于于一一个个国国家家的的污污染染对对另另一一个个国国家家的的环环境境造造成成不不利利影影响响。在在最最初初，它它被被视视为为两两个个主主权权国国家家之之间间的的潜潜在在冲冲突突问问题题，虽虽然然当当前前人人们们已已经经越越来来越越清清楚楚地地认认识识到到环环境境保保护护应应使使整整个个生生物物圈圈受受到到保保护护。特特雷雷尔尔冶冶炼炼厂

477、厂仲仲裁裁的的成成功功表表现现在在，第第一一，它它已已经经达达到到了了法法庭庭所所宣宣布布的的目目的的：平平衡衡边边界界两两边边工工业业和和农农业业的的利利益益。把把要要求求法法庭庭掌掌握握大大量量高高度度复复杂杂的的科科学学资资料料的的争争端端交交付付仲仲裁裁解解决决，这这种种做做法法的的可可行行性性也也已已得得到到证证实实。双双方方同同意意设设立立一一个个仲仲裁裁法法庭庭决决定定的的制制度度，这这本本身身就就是是一一个个有有意意义义的的发发展展，它它表表明明传传统统的的补补救救方方法法可可以以由由为为解解决决与与当当代代大大规规模模的的工工业业有有关关的的某某些些问问题题而而采采取取的的不

478、不同同的的和和长长期期的的措措施施所所替替代代或或补补充充。第第二二，本本案案宣宣布布的的两两条条原原则则构构成成了了不不可可忽忽视视的的国国家家实实践践的的先先例例。首首先先，本本案案所所宣宣布布的的一一国国应应负负对对其其危危害害他他国国环环境境的的行行为为承承担担国国家家责责任任的的原原则则，为为跨跨国国环环境境损损害害所所引引起起的的国国际际纠纠纷纷的的解解决决提提供供了了基基本本原原则则，已已成成为为这这方方面面的的国国家家责责任任的的指指导导原原则则。其其次次，在在国国际际责责任任之之外外，仲仲裁裁协协议议为为解解决决纠纠纷纷提提出出的的问问题题倾倾向向于于制制定定共共同同规规章章

479、，即即当当事事国国进进行行合合作作。而而仲仲裁裁庭庭根根据据它它拥拥有有的的授授权权制制定定了了非非常常全全面面的的规规章章和和与与之之配配套套的的控控制制措措施施。本本案案非非常常清清楚楚地地表表明明：在在一一般般国国际际法法层层次次上上，环环境境保保护护只只能能通通过过对对实实际际遭遭受受的的损损害害的的赔赔偿偿得得到到相相对对的的保保障障，因因此此，必必须须超超越越这这一一层层次次，在在不不否否定定损损害害赔赔偿偿规规则则的的用用处处的的同同时时，应应逐逐步步制制定保护环境的特殊规则、促进有关国家之间的合作。定保护环境的特殊规则、促进有关国家之间的合作。第二十一章第二十一章 国际贸易与环

480、境国际贸易与环境第一节第一节WTOWTO环境保护规则环境保护规则第二节绿色贸易壁垒问题第二节绿色贸易壁垒问题第三节第三节WTOWTO环境贸易争端解决机制环境贸易争端解决机制第一第一节节WTOWTO环环境保境保护规则护规则一、一、WTO环环境保境保护规则护规则的主要内容的主要内容 环环境保境保护规则护规则，又称，又称WTO绿绿色色规则规则，指，指 体系下的体系下的环环保条款，保条款，即指在即指在 一一揽揽子子协议协议中存在着的因中存在着的因环环境保境保护护的目的而的目的而对对自由自由贸贸易所作的易所作的限制性条款。它是限制性条款。它是环环境保境保护护与可持与可持续发续发展展观观念在世界念在世界贸

481、贸易易组织组织法律体制中的法律体制中的具体体具体体现现，也是形成，也是形成“绿绿色壁色壁垒垒”的根本原因。的根本原因。WTO规则规则中的中的环环境条款是境条款是为为了了维护维护和改善全球和改善全球环环境，但其条文境，但其条文规规定模糊，定模糊，对对行使行使权权利缺乏有效的和明确的利缺乏有效的和明确的约约束性束性规规范，缺乏确定性和可操作性范，缺乏确定性和可操作性强强的的标标准，准，尤其是关于尤其是关于“一般例外一般例外”的的规规定定弹弹性性较较大，很容易大，很容易为贸为贸易保易保护护者者滥滥用，成用，成为为某某些些发发达国家达国家设设立新的非关税壁立新的非关税壁垒垒的借口。没有考的借口。没有考

482、虑虑不同国家客不同国家客观观上存在着不上存在着不同的同的经济发经济发展和展和环环境保境保护护水平，没有水平，没有对发对发展中国家作出展中国家作出优优惠安排，惠安排，这这会使会使发发展中国家展中国家处处于更加不利的国于更加不利的国际竞际竞争地位。从而争地位。从而对发对发展中国家的出口展中国家的出口贸贸易构成易构成威威胁胁。二、二、WTO绿绿色色规则规则的法律特征的法律特征目的的正当性、目的的正当性、规则规则适用的限制性、效力的广泛性、适用的限制性、效力的广泛性、规则规则的伸的伸缩缩性、性、规则规则的的模糊性模糊性第二节绿色贸易壁垒问题第二节绿色贸易壁垒问题一、一、绿绿色色贸贸易壁易壁垒垒的定的定

483、义义和特征和特征绿绿色色贸贸易易壁壁垒垒，又又叫叫“环环境境贸贸易易壁壁垒垒”，是是指指在在国国际际贸贸易易中中，进进口口国国政政府府以以保保护护有有限限资资源源、生生态态环环境境、人人类类和和动动植植物物健健康康为为名名，以以限限制制进进口口、保保护护贸贸易易为为根根本本目目的的，通通过过制制定定繁繁杂杂的的环环保保公公约约、法法律律、法法规规和和标标准准、标标志志等等形形式式，限限制制或或禁禁止止外外国国商商品品进进口口的的贸贸易易保保护护措措施施。绿绿色色贸贸易易壁壁垒垒是是一一种种全全新的非关税新的非关税贸贸易壁易壁垒垒，是国，是国际贸际贸易保易保护护的新形式。的新形式。主要特征：隐蔽

484、性、主要特征：隐蔽性、双重性、歧双重性、歧视视性、广泛性性、广泛性二、二、绿绿色壁色壁垒垒的成因的成因( (一一) )环保意识增强、社会生活大背景的驱使环保意识增强、社会生活大背景的驱使( (二二) )生生产产成本内在化的成本内在化的经济经济背景背景( (三三) )绿色消费的市场背景绿色消费的市场背景( (四四) )具有相当差异的国内法背景具有相当差异的国内法背景( (五五) )竞争激烈的国际贸易背景竞争激烈的国际贸易背景( (六六) )国国际环际环境法的境法的规则规则背景背景第二节绿色贸易壁垒问题第二节绿色贸易壁垒问题三、三、绿绿色色贸贸易壁易壁垒垒的表的表现现形式形式(一一)绿绿色附加税色

485、附加税指指对对于于污污染染环环境、影响生境、影响生态态的的进进口口产产品除征收一般关税外，品除征收一般关税外，课课征征额额外的附外的附加税。加税。这这一政策借助价格机制，将一政策借助价格机制，将环环境境污污染外在影响内部化，通染外在影响内部化，通过过增加外增加外部社会成本来达到保部社会成本来达到保护环护环境的目的。境的目的。(二二)绿绿色技色技术标术标准准(三三)绿绿色色环环境境标标志志绿绿色色环环境境标标志，又称生志，又称生态标态标志、志、绿绿色色标标志，是一种印刷或志，是一种印刷或张贴张贴在在产产品包装品包装上的上的图图形，是由政府部形，是由政府部门门、公共或私人、公共或私人团团体依据一定

486、的体依据一定的环环境境标标准向有关厂准向有关厂家家颁颁布的布的证书证书，证证明其明其产产品不品不仅质仅质量符合量符合标标准，且在生准，且在生产产、使用、使用时对时对人人类类健康或生健康或生态环态环境没有或只有境没有或只有较轻较轻的的损损害。害。第二节绿色贸易壁垒问题第二节绿色贸易壁垒问题(四四)绿色包装制度绿色包装制度指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装；也成了发达国家限制发展中国家产品进口的又一个借不污染环境的包装；也成了发达国家限制发展中国家产品进口的又一个借口。它在发达国家市场广泛

487、流行，包括简化包装、可再生回收再循环包装、口。它在发达国家市场广泛流行，包括简化包装、可再生回收再循环包装、多功能包装、以纸代替塑料包装等。多功能包装、以纸代替塑料包装等。(五五)绿色卫生检疫制度绿色卫生检疫制度卫生与动植物检疫措施协议卫生与动植物检疫措施协议中规定：成员国政府有权采取措施，保护中规定：成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。发达国家以此利用确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。发达国家以此利用卫生与动

488、植物检疫措施协议的卫生与动植物检疫措施协议的“预防原则预防原则”，设置了严格的卫生检疫标准，设置了严格的卫生检疫标准(六六)绿色补贴绿色补贴发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时给发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时给予一定的环境补贴。发达国家认为发展中国家的予一定的环境补贴。发达国家认为发展中国家的“补贴补贴”违反了违反了WTO的的规定，并以此为名限制其产品进口。规定，并以此为名限制其产品进口。第二节绿色贸易壁垒问题第二节绿色贸易壁垒问题四、四、绿绿色色贸贸易壁易壁垒对垒对我国出口我国出口贸贸易的影响及易的影响及对对策策(一一)绿绿色色贸贸易

489、壁易壁垒对垒对我国出口我国出口贸贸易的影响易的影响市市场场准入的日益准入的日益严严格，限制了影响我国格，限制了影响我国产产品出口国品出口国际际市市场场的范的范围围。加加剧剧贸贸易易摩摩擦擦。发发达达国国家家以以保保护护环环境境和和人人民民健健康康为为名名经经常常采采取取单单方方面面的的贸贸易易措施，限制外国措施，限制外国产产品的品的进进口，由此引口，由此引发发的双的双边边或多或多边贸边贸易摩擦日益增多。易摩擦日益增多。出口成本不断加大，削弱了我国出口成本不断加大，削弱了我国产产品的国品的国际竞际竞争力。争力。(二二)我国我国应对绿应对绿色壁色壁垒垒的的对对策策加加强强对对国国民民国国际际环环保

490、保公公约约的的宣宣传传教教育育，提提高高环环保保意意识识，将将环环保保作作为为企企业业的的经经营营决决策策；大大力力发发展展环环保保产产业业，提提高高产产品品的的环环保保科科技技含含量量，扶扶持持绿绿色色产产业业发发展展；制制定定和和完完善善环环保保法法规规，强强化化贸贸易易环环境境执执法法；加加强强与与环环境境有有关关的的认认证证工工作作；尽尽快快建建立立绿绿色色壁壁垒垒预预警警机机制制；深深入入研研究究和和利利用用 环环保保条条款款，抵抵制制绿绿色色保保护护主主义义行行为为。第三节第三节WTOWTO环境贸易争端解决机制环境贸易争端解决机制一、一、WTO环环境境贸贸易争端解决机制的功能易争端

491、解决机制的功能WTO对对于于环环境境问题问题的的协调协调解决机制大体上包括三个方面：一是决策解决机制大体上包括三个方面：一是决策过过程程的的协调协调，主要是，主要是贸贸易与易与环环境委境委员员会会对环对环境境贸贸易易问题问题的探的探讨讨；二是；二是实实体体规规则则的的协调协调，主要是有关，主要是有关环环境境规则规则的确立；三是司法的确立；三是司法过过程的程的协调协调，主要是，主要是争端解决机构争端解决机构对环对环境境贸贸易争端的裁决。易争端的裁决。WTO争端解决机制争端解决机制处处理涉及理涉及环环境境问题问题的国的国际贸际贸易争端有其独有的易争端有其独有的优势优势，可以在一定程度上弥可以在一定

492、程度上弥补补国国际环际环境法在解决境法在解决环环境境贸贸易争端方面存在的不足。易争端方面存在的不足。主要表主要表现为现为：以：以贸贸易易规则规则中中环环保措施的保措施的规规定定为为依据依据处处理理环环境境纠纷纠纷，法律，法律依据更加明确，在一定程度上减少了主依据更加明确，在一定程度上减少了主观观裁判和裁判和错错判、判、误误判；运用判；运用严严格格的程序的程序处处理理环环境境纠纷纠纷，增加了操作性，避免了案件，增加了操作性，避免了案件处处理久拖不决；在理久拖不决；在环环境保境保护护方面，向有关的方面，向有关的环环境境专专家及科学家咨家及科学家咨询请询请教，收集有关的科学信教，收集有关的科学信息和

493、息和资资料，有利于料，有利于环环境境问题问题的公正解决。的公正解决。第三节第三节WTOWTO环境贸易争端解决机制环境贸易争端解决机制二、二、WTO争端解决机制的特征争端解决机制的特征(一一)统统一性一性(二二)系系统统性性(三三)司法取向性：司法取向性：管管辖辖的的强强制性、制性、严严格的格的时间时间期限、期限、设设置上置上诉诉复复审审程序、程序、执执行裁决有法律保障行裁决有法律保障三、三、WTO争端解决机制的程序争端解决机制的程序(一一)协协商或磋商商或磋商(二二)斡旋、和解或斡旋、和解或调调解解(三三)成立成立专专家家组组(四四)上上诉审议诉审议(五五)裁决和建裁决和建议议的的执执行行第三

494、节第三节WTOWTO环境贸易争端解决机制环境贸易争端解决机制四、四、WTO争端解决机制与国争端解决机制与国际环际环境争端解决机制的比境争端解决机制的比较较与其他国与其他国际经济组织际经济组织比比较较，WTO争端解决机制运行最争端解决机制运行最规规范，使用最范，使用最频频繁，繁，成效也就明成效也就明显显。就与。就与环环境境问题问题有关的有关的贸贸易争端案件来易争端案件来说说，在，在GATT时时期裁决期裁决过过的几起案件，都是的几起案件，都是侧侧重于保重于保护护自由自由贸贸易，而未向易，而未向环环境保境保护倾护倾斜。斜。另外，解决国另外，解决国际环际环境争端的主要机构是国境争端的主要机构是国际际法

495、院。法院。WTO争端解决机构是争端解决机构是协协调环调环境与境与贸贸易关系的重要机构。易关系的重要机构。WTO只只协调协调因因环环境措施境措施问题问题而引而引发发的的贸贸易易争端。国争端。国际际法院主要解决国与国之法院主要解决国与国之间单纯间单纯的的环环境争端。境争端。这这是两种争端解决机是两种争端解决机构之构之间间的主要区的主要区别别。【案例分析案例分析】海海龟龟和和虾虾案案案情简介：案情简介：为为了了保保护护海海龟龟这这种种濒濒危危海海洋洋动动物物，美美国国研研制制“海海龟龟驱驱赶赶装装置置”(TED)并并通通过过濒濒危危物物种种法法修修正正案案，要要求求使使用用TED以以使使海海龟龟从从

496、捕捕虾虾拖拖网网中中逃逃生生，即即加加强强对对海海龟龟的的保保护护。美美国国政政府府据据此此规规定定：从从1996年年5月月起起，所所有有国国家家在在与与海海龟龟共共存存的的水水域域中中捕捕捞捞的的海海虾虾，为为了了能能向向美美国国出出口口，须须获获得得美美国国国国务务院院的的证证明明，表表明明在在捕捕虾虾拖拖网网船船上上已已安安装装了了TED和和实实施施了了有有关关法法律律的的规规定定，否否则则美美国国有有权权采采取取进进口口数数量量限限制制。印印度度、马马来来西西亚亚、巴巴基基斯斯坦坦、泰泰国国等等利利害害国国随随即即联联合合向向WTO提提出出申申诉诉，认认为为美美国国的的做做法法构构成成

497、了了GATT旨旨在在削削减减的的非非关关税税壁壁垒垒，有有悖悖于于最最惠惠国国待待遇遇和和非非歧歧视视待待遇遇原原则则。值值得得注注意意的的是是，不不少少国国际际环环境境组组织织纷纷纷纷支支持持美美国国的的态态度度和和立立场场，认认为为装装配配使使用用TED是是一一种种很很经经济济的的海海龟龟保保护护手手段段，美美国国的的要要求求合合理理而而不不构构成成所所谓谓的的“绿绿色色贸贸易易壁壁垒垒”。此此案案经经WTO专专家家小小组组初初审审裁裁定定美美国国的的主主张张不不成成立立，其其做做法法有有碍碍世世界界贸贸易易规规则则，认认为为环环保保固固然然重重要要，但但不不能能强强迫迫他他国国采采取取某

498、某种种政政策策；专专家家组组认认为为，美美国国禁禁止止虾虾类类进进口口的的措措施施违违反反了了GATT1994第第11条条第第1款款，不不能能被被认认为为是是GATT第第20条条中中的的例例外外。1998年年5月月15日日，专专家家组组报报告告由由成成员员各各方方传传阅阅。1998年年7月月13日日，美美国国对对专专家家组组适适用用法法律律和和法法理理解解释释问问题题提提起起上上诉诉。上上诉诉专专家家组组于于1998年年10月月经经WTO上上诉诉机机构构裁裁定定美美国国做做法法是是合合理理的的，肯肯定定美美国国为为了了环环保保而而通通过过的的立立法法的的正正当当性性。上上诉诉专专家家组组肯肯定

499、定了了美美国国609条条款款的的效效力力，但但指指出出美美国国在在实实施施该该条条款款时时具具有有武武断断性性和和不合理性，从而违背了不合理性，从而违背了GATT的原则。这一认定实质上还是裁定美国败诉。的原则。这一认定实质上还是裁定美国败诉。【案例分析案例分析】海海龟龟和和虾虾案案分析：分析：海海龟龟和和虾虾案案是是GATT/WTO发发展展史史上上一一个个著著名名的的案案例例。上上诉诉机机关关以以司司法法解解释释的的方方式式协协调调贸贸易易规规则则与与保保护护环环境境间间的的冲冲突突，解解决决了了一一个个重重大大的的立立法法难难题题。另另一一方方面面，丰丰富富与与发发展展了了WTO的的司司法法机机制制，在在适适用用WTO各各涵涵盖盖协协议议的的条条款款时时，用用司司法法解解释释把把WTO规规则则与与一一般般国国际际法法联联结结起起来来，把把作作为为国国际际法法渊渊源源的的国国际际条条约约、国国际际习习惯惯、一一般般法法律律原原则则、判判例例以以及及国国际际公公法法学学家家的的理理论论或或学学说说，引引为为解解释释WTO规规则则的的渊渊源源。本本案案上上诉诉报报告告贯贯彻彻国国际际公公法法对对解解释释的的习习惯惯规规则则，推动了推动了WTO规则的发展。规则的发展。