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1、第五章 排污收费 第五章第五章 排污收费排污收费第一节第一节 庇古税庇古税排污费排污费第二节第二节 排污费与污染治理成本排污费与污染治理成本第三节第三节 不完全竞争与排污收费不完全竞争与排污收费第四节第四节 排污收费的经济效率排污收费的经济效率第五节第五节 排污收费的问题排污收费的问题第六节第六节 OECD OECD国家的环境税国家的环境税第七节第七节 中国的排污收费制度中国的排污收费制度第一节第一节 庇古税庇古税排污费排污费一、最优庇古税一、最优庇古税庇古税的含义最优庇古税的内涵及确定二、最优庇古税的数学推导二、最优庇古税的数学推导社会收益最大化的条件推论庇古税的含义1920年，英国经济学家
2、庇古在福利经济学一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古税”。现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。图图5-1庇古税示意图庇古税示意图庇古税的示意图的分析图中 MNPB为企业的边际私人纯收益， MEC为边际外部（损害）成本，这两条曲线相交于E点，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平 。庇古税即图中的EQ。最优庇古税的内涵 最最优优庇庇古古税税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费（税）。此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际
3、私人纯收益0，厂商利润和社会福利最大化。最优庇古税的确定 由MNPB与MEC相交的点E的边际外部成本或边际外部收益所决定即t(最优）=MNPB(Q)=MEC(Q)此时，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。社会收益最大化的条件 NSB=pQC(Q)EC(Q)（5-1）NSB社会纯收益；p产品价格，在完全竞争的假设下，p值不依赖于Q；Q产生污染的经济活动的产量，这里，假设经济产出和污染物排放量成比例增加。C(Q)私人成本；EC(Q)外部成本社会收益最大化的条件NSB最大化，需满足最大化，需满足：因此：因此：SC社会成本，SC=C+EC（5-2） （5-3）（5-4）推论为使边际私
4、人纯收益等于边际外部成本，满足社会纯收益最大化的条件，则必须征收庇古税（t）：因此，最优庇古税为私人经济活动处于有效率的污染水平时的边际外部成本。（5-5）第二节第二节排污费与污染治理成本排污费与污染治理成本一、一、最优排污费率的确定最优排污费率的确定污染治理成本厂商面临三种选择的决策分析确定最优排污费率二、最优排污费率的数学推导二、最优排污费率的数学推导污染治理成本污染治理成本污染治理成本是厂家通过投资购买和安装是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的成本，是厂商把外部不经济性放所花费的成本，是厂商把外部不经济性内部化的一种手
5、段内部化的一种手段厂商面临三种的选择 引进污染治理成本之后，厂商有三种选择： 缴纳排污费缴纳排污费减产减产追加投资购买和安装处理污染物的设备追加投资购买和安装处理污染物的设备图图5-2三种可能存在时的厂商决策三种可能存在时的厂商决策决策分析 当政府根据MAC线与MEC线交点W*，征收排污费t当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边际治理成本高于排污费，自己不治理，缴纳排污费，在MNPBt的区间内，继续扩大生产。当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边际治理成本低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在W*上。先前理论的局限 通过影响私人的成本收益，控制生产规模来达到控制污染水平的效果，
6、厂商面临单一的选择。确定排污费征收标准的原则是：当污染物的排放量达到最优污染水平时，政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。只有在“厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。 理论的改进 厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只要MAC0即排污者得到的相应的经济效益因此，排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。四、有利于筹集环保资金四、有利于筹集环保资金排污收费的收入作为环境保护的一个资金排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环
7、境保来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。污染者付费的原则。第五节第五节排污收费的问题排污收费的问题一、信息失真对排污收费的影响一、信息失真对排污收费的影响二、排污收费的公平性二、排污收费的公平性一、信息失真对排污收费的影响一、信息失真对排污收费的影响排污收费在理论上是理想的，但实行起来排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准优排污量
8、标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高：信息的成本太高：边际外部成本的确定边际外部成本的确定边际私人净效益曲线的获得边际私人净效益曲线的获得二、排污收费的公平性排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题 。图图5-6企业和消费者对排污费的分担企业和消费者对排污费的分担排污费的分担对于生产者来说，实际得到的价格是p1-t，低于原价格p0。单位产品中生产者的收入减少p0-（p1-t），这是生产者支付的那部分排污费。生产者还由于出售量从Q0减少到Q1而减少
9、了总收入。对于消费者支付的价格从p0上升到p1，p1-p0是消费者支付的那部分排污费。可见，消费者和生产者共同分担了排污费。而各方负担的多少取决于需求曲线和供给曲线的相对斜率第六节第六节OECD国家的环境税国家的环境税1972年，经济合作与发展组织提出污染者付费原则（PPP）。排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。产品税产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消费。绿色税制改革：从20世纪
10、90年代初起，OECD国家开始绿化其税制体系，实行绿色税制改革。改革从3个方面进行：废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税；改革现行税制，使之利于环境；开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策。绿色税制改革是在税收中立（即不增加国民的财政负担）基础上进行的，已经取得了显著效果。第七节第七节中国的排污收费制度中国的排污收费制度一、排污收费制度的发展历程一、排污收费制度的发展历程二、中国排污收费制度的特点二、中国排污收费制度的特点三、中国排污收费制度存在的问题三、中国排污收费制度存在的问题四、排污收费制度改革的总体目标四、排污收费制度改革的总体目标 一、排污收费制度的发展历程一、排污收费制
11、度的发展历程第一阶段，从1978年至1981年。这是排污收费制度的提出和试行阶段。第二阶段，从1982年至1987年，这是排污收费制度的建立和实施阶段。到1987年，我国年排污收费额已达14.3亿元，比排污收费试行初期增长近10倍。第三阶段，从1988年至今，这是排污收费制度改革、发展和不断完善阶段。2004年，全国排污费征收额达到94.2亿元，2005年，全国排污费征收额达到123.2亿元，2006年，全国排污费征收额达到144.1亿元，2013年，全国排污费征收额达到216亿元（目前全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项） 二、中国排污收费制度的特点二、中
12、国排污收费制度的特点收费地域广，收费种类和收费因子多。收费地域广，收费种类和收费因子多。以以征征收收超超标标排排污污费费为为主主，以以征征收收非非超超标标排排污污费费为为辅辅的的收收费费体体制。制。应应用用的的经经济济手手段段种种类类多多，包包括括了了收收费费、罚罚款款、财财政政和和金金融融4种。种。在在中中国国目目前前的的8条条环环保保投投资资渠渠道道中中，排排污污收收费费是是唯唯一一由由环环保保部门管理的投资渠道。部门管理的投资渠道。中中国国排排污污收收费费的的法法规规体体系系由由4个个层层次次组组成成：全全国国人人大大颁颁布布的的法法律律，国国务务院院制制定定的的行行政政法法规规，各各省
13、省、自自治治区区、直直辖辖市市制制定定的地方法规，中央和地方政府部门的地方法规。的地方法规，中央和地方政府部门的地方法规。为为了了执执行行排排污污收收费费制制度度，各各级级环环保保部部门门已已经经建建立立了了遍遍及及全全国国的的1600多个各级环境监理机构，拥有监理人员多个各级环境监理机构，拥有监理人员2万余人。万余人。排排污污收收费费是是中中国国为为数数不不多多的的纳纳入入财财政政预预算算内内的的行行政政收收费费，地地方方环环保保局局管管理理可可使使用用一一部部分分排排污污费费收收入入，排排污污费费收收入入已已经经成成为地方环保局的重要经费来源。为地方环保局的重要经费来源。三、中国排污收费制
14、度存在的问题三、中国排污收费制度存在的问题收收费费面面不不全全。排排污污收收费费的的对对象象主主要要是是大大中中型型企企业业和和一一部部分分事事业业单单位位，对对第第三三产产业业和和乡乡镇镇企企业业的的排排污污收收费费仅仅在在一一部部分分地地区区开开始始实实行行；居居民民生生活污染物排放基本未实行收费。活污染物排放基本未实行收费。收收费费标标准准偏偏低低。目目前前的的排排污污收收费费标标准准，仅仅为为污污染染治治理理设设施施运运转转成成本本的的50左左右右，某某些些项项目目甚甚至至不不到到污污染染治治理理成成本本的的10，对对于于污污染染控控制缺乏刺激作用，使企业宁愿缴排污费买排污权。制缺乏刺
15、激作用，使企业宁愿缴排污费买排污权。污污染染治治理理资资金金使使用用效效益益不不高高。现现行行的的排排污污费费资资金金使使用用体体制制，导导致致有有限限的的资资金金分分散散使使用用，忽忽视视了了必必要要的的集集中中治治理理，不不仅仅投投资资效效益益下下降降，而而且影响治理设施的运转。且影响治理设施的运转。排排污污费费大大部部分分无无偿偿使使用用。排排污污收收费费污污染染治治理理资资金金有有偿偿使使用用的的比比例例仅仅为为2030，贷款利率低，贷款项目完成后还可以申请豁免。，贷款利率低，贷款项目完成后还可以申请豁免。现现行行政政策策规规定定排排污污费费只只能能用用于于工工业业污污染染的的末末端端
16、治治理理，不不能能用用于于清清洁洁生产和集中控制设施，影响了投资效果。生产和集中控制设施，影响了投资效果。由由于于是是用用行行政政手手段段管管理理排排污污收收费费资资金金，不不可可避避免免地地受受到到来来自自各各方方面面的行政干预，挤占、挪用、拖欠、积压排污收费资金的现象比较普遍。的行政干预，挤占、挪用、拖欠、积压排污收费资金的现象比较普遍。 四、排污收费制度的改革四、排污收费制度的改革修订和完善适应社会主义市场经济体制的排污收费修订和完善适应社会主义市场经济体制的排污收费法律、法规。法律、法规。制定以促进经济与环境协调发展为目标的排污收费制定以促进经济与环境协调发展为目标的排污收费政策体系，
17、包括收费标准，收费方法，资金管理与政策体系，包括收费标准，收费方法，资金管理与使用办法。使用办法。建立规模适宜、素质较高、装备精良的排污收费和建立规模适宜、素质较高、装备精良的排污收费和环境监理执法队伍。环境监理执法队伍。排污收费制度的收费方法改革包括排污收费制度的收费方法改革包括4个方面：个方面：从超标收费改为排污收费；从单一浓度收费改为浓从超标收费改为排污收费；从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费；从单因子收费改为多因子收度与总量相结合收费；从单因子收费改为多因子收费；从静态收费改为动态收费。费；从静态收费改为动态收费。课堂练习题两公司控制污染的边际成本分别为MAC1=200q1，MAC2=100q2，式中，q1，q2分别为两公司减少的排污量。假设不进行任何排污控制，每个公司的排污量分别为20吨。（1）计算减少的排污总量为21吨时的成本有效配置。（2）如果政府想通过排污费来达到成本有效配置，排污费应该等于多少？（3）在成本有效配置下，政府的收益是多少?每个企业用于污染支出的总费用分别为多少？
