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1、 党的领导和村民自治党的领导和村民自治中国共产党党史简介中国共产党党史简介1921.72013.7为什么要学习党史？古人古人“以史鉴今以史鉴今”之说，江泽民同志也强调用之说，江泽民同志也强调用党史党史“资政育人资政育人”。中国共产党的历史本身就是一部具有丰富内容中国共产党的历史本身就是一部具有丰富内容的教科书。的教科书。1921年第一次全国代表大会时，仅年第一次全国代表大会时，仅有有50多名党员，但只经过多名党员，但只经过28年的浴血奋战，就年的浴血奋战，就建立了新中国，成为执政党。尔后在领导中国人建立了新中国，成为执政党。尔后在领导中国人民建设与改革的历程中，不断战胜和克服各种各民建设与改革
2、的历程中，不断战胜和克服各种各样的困难和挫折，取得了举世瞩目的伟大成就。样的困难和挫折，取得了举世瞩目的伟大成就。党组织本身也发展为具有党组织本身也发展为具有8000多万党员的世界多万党员的世界上最大的政党。上最大的政党。得民心者得天下得民心者得天下 最后一口饭，送去做军粮；最后一口饭，送去做军粮；最后一块布，前方做衣裳；最后一块布，前方做衣裳；最后老棉被盖在担架上；最后老棉被盖在担架上；最后亲骨肉送去上战场！最后亲骨肉送去上战场！ 1948年，毛泽东同志带领党中央从延安到达华年，毛泽东同志带领党中央从延安到达华北，也走向了胜利。当东北北，也走向了胜利。当东北50万翻身的农民戴上万翻身的农民戴
3、上红花拿起枪杆的时候，当红花拿起枪杆的时候，当540多万华北民工用独轮多万华北民工用独轮车为正义之师送来粮食弹药的时候，他们，也送车为正义之师送来粮食弹药的时候，他们，也送来了人心，送来了共和国的曙光。来了人心，送来了共和国的曙光。 以铜为镜可以正衣冠以铜为镜可以正衣冠以史为鉴可以知兴衰以史为鉴可以知兴衰以人为镜可以明得失以人为镜可以明得失 召开时间 地 点中共一大1921.7.21上海中共二大1922.7.16上海中共三大1923.6.12广州中共四大1925.1.11上海中共五大1927.4.27武汉中共六大1928.6.18苏联莫斯科中共七大 1945.4.23延安杨家岭中共八大1956
4、.9.15北京中国共产党历次代表大会中共九大1969.4.1北京中共十大1973.8.24北京中共十一大1977.8.12北京中共十二大1982.9.1北京中共十三大1987.10.25北京中共十四大1992.10.12北京中共十五大1997.9.12北京中共十六大中共十七大中共十八大2002.11.82007.10. 152012.11.8北京北京北京1、中国共产党的成长历程：从幼稚走向成熟（1）1921年中共“一大”：标志中国共产党的诞生。制定了党的最高革命纲领，但没有提出民主革命纲领；（2）中共“二大”制定党的民主革命纲领，但工人阶级仍然单枪匹马进行斗争；（3）中共三大：决定同国民党合作
5、，但没有提出革命的领导权问题；（4）1927年，大革命失败后，及时纠正了陈独秀“右倾”机会主义错误，但滋长了“左”倾情绪；（5）王明的“左倾错误，导致红军第五次反围剿失利，被迫长征；（6）遵义会议：纠正了王明的“左倾”错误。党独立自主运用马克思主义地解决党内分歧和矛盾，标志着中共从幼稚走向成熟。原因探索：（1）中共把马克思主义普遍原理同中国革命的具体实践相结合；（2）中共经过长期的革命斗争实践，总结了正反两方面经验；（3）中共排除了共产国际“左”倾错误的干扰，独立自主解决自己的问题。2、党的建设：(1)思想理论建设中共一大：党的最高革命纲领；中共二大：党的民主革命纲领；土地革命时期：工农武装割
6、据思想；抗战时期：毛泽东论持久战；中共七大：确定毛泽东思想为党的指导思想；十一届三中全会：重新确立马克思主义思想路线；中共十二大：邓小平提出有中国特色社会主义道路，成为新时期现代化建设的指导思想；中共十三大：阐明社会主义初级阶段理论，社会主义初级阶段基本路线的确立；中共十五大：邓小平理论确立为党的指导思想中共十六大：“三个代表”的重要思想确立为党的指导思想；中共十七大：科学发展观思想写进党章，社会主义和谐思想的提出（）党的执政能力建设和党风建设三湾改编：确立党对军队的绝对领导；1942年，延安整风运动：反主观主义、反宗派主义、反党八股；七届二中全会：两个“务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击；建
7、国初，“三反”运动：反贪污、反浪费、反官僚主义；1957年，整风运动：反官僚主义、反宗派主义、反主观主义；现阶段：党的廉政建设及执政能力建设（3）党的政权建设1931年，江西瑞金成立中华苏维埃共和国中央临时政府；抗日战争时期：三三制原则的抗日民主政权；解放战争时期：解放区各级人民政权；中华人民共和国的成立人民民主政权。（4）党的经济建设国民大革命时期：打土豪、分田地国共十年对峙时期：根据地经济建设和土地革命抗日战争时期：土地政策、大生产运动社会主义改造时期：土改完成、没收官僚资本、稳定物价、合理调整工商业、过渡时期总路线。社会主义全面建设时期：八大经济方针、社会主义建设总路线，“大跃进”和人民
8、公社化运动；“八字”方针和七千人大会；文化大革命时期：周恩来调整和邓小平的整顿社会主义建设新时期：改革开放和社会主义初级阶段基本路线及社会主义市场经济体制的建立； 我们伟大的中国共产党已经走过了我们伟大的中国共产党已经走过了9090多多年光荣的发展历程，九十年前，在那风雨如磐的年光荣的发展历程，九十年前，在那风雨如磐的旧中国诞生了中国共产党，她象一盏明灯冲破了旧中国诞生了中国共产党，她象一盏明灯冲破了漫漫长夜的黑暗，象初升的朝阳给沉睡的大地带漫漫长夜的黑暗，象初升的朝阳给沉睡的大地带来了希望的曙光来了希望的曙光。 中国共产党历经沧桑，经历了初创时的艰中国共产党历经沧桑，经历了初创时的艰难、北伐
9、战争的洗礼、土地革命的探索、抗日战难、北伐战争的洗礼、土地革命的探索、抗日战争的硝烟、解放战争的炮火，又历经社会主义改争的硝烟、解放战争的炮火，又历经社会主义改造和建设、十年造和建设、十年 文革文革 、改革开放等历史阶段，、改革开放等历史阶段，共产党一次次面临历史的重要关头，又一次次实共产党一次次面临历史的重要关头，又一次次实现历史性的抉择。现历史性的抉择。 党是一面旗帜党是一面旗帜习近平同志说：我们的习近平同志说：我们的人民人民热爱生活，热爱生活，期盼期盼有：有：更好的教育更好的教育更稳定的工作更稳定的工作更满意的收入更满意的收入更可靠的社会保障更可靠的社会保障更高水平的医疗卫生服务更高水平
10、的医疗卫生服务更舒适的居住条件更舒适的居住条件更优美的环境更优美的环境期盼着孩子们能：期盼着孩子们能：成长得更好、工作得更好、生活得更好成长得更好、工作得更好、生活得更好人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！历史经验的总结中国共产党领导中国人民进行革命和建设已走过了80多年的历史,取得了一系列辉煌的胜利。回顾党的历史,有以下几点基本经验可以在今天借鉴：一、没有共产党一、没有共产党，就没有新中国就没有新中国；只有共产党只有共产党，才能建设好新中国才能建设好新中国 二、只有马克思主义才能救中国二、只有马克思主义才能救中国，才能指导中才能指导中国的现代化
11、建设国的现代化建设 三、共产主义是共产党人追求的最终理想三、共产主义是共产党人追求的最终理想，也也是人类社会的最终理想是人类社会的最终理想 四、只有社会主义才能救中国四、只有社会主义才能救中国，只有走有中国只有走有中国特色社会主义道路才能实现现代化特色社会主义道路才能实现现代化 我国基层群众自治制度的建设和实践活我国基层群众自治制度的建设和实践活动是在党和政府的主导下开展的，这是我动是在党和政府的主导下开展的，这是我国社会主义国社会主义民主政治的一大特点，民主政治的一大特点，也是发也是发展社会主义展社会主义民主政治的一大优势。民主政治的一大优势。党在农党在农村基层的组织是农村各项事业发展的领导
12、村基层的组织是农村各项事业发展的领导核心。坚持党的领导是村民自治保持正确核心。坚持党的领导是村民自治保持正确的政治方向，有计划、有步骤地稳定、健的政治方向，有计划、有步骤地稳定、健康和有序发展的根本保证。在村庄社区实康和有序发展的根本保证。在村庄社区实行具有基层群众自治性质的村民自治制度，行具有基层群众自治性质的村民自治制度，并非要否定党在村庄经济社会发展中的领并非要否定党在村庄经济社会发展中的领导核心地位。导核心地位。中央中央省省市市乡乡镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分村民委员会村民委员会性质：村民委员会性质：村民委员会性质：村民委员会性质：村民委员会是村民是村民是村民是村民自我管理
13、、自我教育、自我管理、自我教育、自我管理、自我教育、自我管理、自我教育、自我服务自我服务自我服务自我服务的基层群众性的基层群众性的基层群众性的基层群众性自治组织自治组织自治组织自治组织，是村民，是村民，是村民，是村民民主管民主管民主管民主管理理理理村务的村务的村务的村务的机构机构机构机构。村委会是村民的村委会是村民的村委会是村民的村委会是村民的自治组织自治组织自治组织自治组织，不是国家机关不是国家机关不是国家机关不是国家机关。村委会设立的村委会设立的村委会设立的村委会设立的目的目的目的目的是是是是让村民自我管理本村日常事务让村民自我管理本村日常事务让村民自我管理本村日常事务让村民自我管理本村日
14、常事务。村委会的成员都是村委会的成员都是村委会的成员都是村委会的成员都是由村民直接投票选举产生由村民直接投票选举产生由村民直接投票选举产生由村民直接投票选举产生，其，其，其，其最高最高最高最高代表是代表是代表是代表是村委会主任村委会主任村委会主任村委会主任。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。中华人民中华人民中华人民中华人民共和国村民委员会组织法共和国村民委员会组织法共和国村民委员会组织法共和国村民委员会组织法为村民自治提供了为村民自治提供了为村民自治提供了为村民
15、自治提供了法律保障法律保障法律保障法律保障。村民自治的内容村民自治的内容选举：选举：选举：选举：决策：决策：决策：决策：管理：管理：管理：管理：监督：监督：监督：监督：村民通过村民通过村民会议村民会议等形式参与本村事务的决策等形式参与本村事务的决策通过通过通过通过村民自治章程村民自治章程村民自治章程村民自治章程或或或或村规民约村规民约村规民约村规民约，规范村民和，规范村民和，规范村民和，规范村民和村干部的行为，用村干部的行为，用村干部的行为，用村干部的行为，用民主办法民主办法民主办法民主办法管理村日常事务管理村日常事务管理村日常事务管理村日常事务通过通过通过通过村务公开、民主评议村干部、村委会
16、定村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作期报告工作期报告工作期报告工作等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村等形式，监督村干部的行为和村委会工作委会工作委会工作委会工作村民村民直接选举直接选举村委会干部村委会干部（基础、主要途径）（基础、主要途径）第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：村民会议讨论决定，方可办理：（一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使
17、用；（二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；（四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；设承包方案；（六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案；（七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；（八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项
18、。益的其他事项。村民会议：是由本村村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由周岁以上的村民组成，既可以由18周周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。第二十二条村民委员会实行村民委员会实行村务村务公开公开制度。制度。村民委员会应当及时公布下列事村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监六个月公布一次，接受村民的监督：督：（一）（一）本法第十九条规定的由村本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施民会议讨论决定的事项及其实施情况；情况；（二）（二）国家计划生
19、育政策的落实国家计划生育政策的落实方案；方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其村村民利益、村民普遍关心的其他事项。他事项。广东省南海区某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2004年9月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，
20、查账后，还要张榜公布结果。上述材料说明了政治生活的什么道理？村民选举，实行村民自治，扩大了公民有序政治参与。制订村规民约规范村民和干部的行为。制订村规民约规范村民和干部的行为。设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。村民会议，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予
21、指导、予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工派出机关开展工作。作。第三条居民委员会的任务：居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调
22、解民间纠纷；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。居民自治（城市）居民自治（城市）居民自治（城市）居民自治（城市） 村民自治（农村）村民自治（农村）村民自治（农村）村民自治（农村）管理机构管理机构干部产生干部产生议事机关议事机关实践形
23、式实践形式自治依据自治依据居委会居委会 居民直接选举居民直接选举 居民会议居民会议办事公开制度办事公开制度居委会组织法居委会组织法村委会村委会 村民直接选举村民直接选举 村民会议村民会议村务公开、民主村务公开、民主评议干部、村委评议干部、村委会定期报告工作会定期报告工作 村委会组织法村委会组织法村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不不同同相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践最为广泛而深刻的实践是是基层民主基层民主中公民参与民主管理的主要途径中公民参与民主管理的主要途径我国实行基层民主我
24、国实行基层民主自治的机构自治的机构，不是国家机关不是国家机关机构的领导由选民机构的领导由选民直接选举直接选举产生产生外国人如何管理社区公共事务？外国人如何管理社区公共事务？“社区自治社区自治”模式：模式：以以美国美国为代表。主要表现为政府采取间接的方为代表。主要表现为政府采取间接的方式对社区公共事务进行治理，政府行为与社区行为相对分离。在政式对社区公共事务进行治理，政府行为与社区行为相对分离。在政府制定的社区治理规划下，社区接受政府的拨款，并完全自主治理府制定的社区治理规划下，社区接受政府的拨款，并完全自主治理社区内所辖公共事务。社区内的具体事务完全实行自主自治，与政社区内所辖公共事务。社区内
25、的具体事务完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。府部门并没有直接的联系。 “实用主义实用主义”模式模式：英国英国为代表。主要表现为政府对社区治理与为代表。主要表现为政府对社区治理与社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。“政府主导政府主导”模式：模式：以以新加坡新加坡为代表。主要表现为把政府行为与社为代表。主要表现为把政府行为与社区行为紧密结合起来，政府对社区的干预较为直接和具体。区行为紧密结合起来，
26、政府对社区的干预较为直接和具体。“混合混合”模式：模式：以以日本、澳大利亚和新西兰日本、澳大利亚和新西兰为代表，主要表现为在为代表，主要表现为在社区治理中官方色彩与民间自治相结合，政府对社区公共事务的治社区治理中官方色彩与民间自治相结合，政府对社区公共事务的治理较为宽松，政府主要是规划、指导并提供经费支持。理较为宽松，政府主要是规划、指导并提供经费支持。胡锦涛同志指出，没有农村的稳胡锦涛同志指出，没有农村的稳定，就没有全国的稳定；没有农村定，就没有全国的稳定；没有农村的现代化，就没有全国的现代化；的现代化，就没有全国的现代化；没有农村的小康，就没有全国的小没有农村的小康，就没有全国的小康。康。
27、“火车开得快，全靠车头带火车开得快，全靠车头带”“大事三六九，小事天天有大事三六九，小事天天有”。“上管天文，下管地理，上管天文，下管地理，左管生儿育女，左管生儿育女，右管油盐酱醋！右管油盐酱醋！”村级干部队伍建设的重要性村级干部队伍建设的重要性“村看村，户看户，群众看干部村看村，户看户，群众看干部”“火车跑得快，全凭车头带。火车跑得快，全凭车头带。”村干部是村级组织的村干部是村级组织的“核心核心”村干部是党员群众的村干部是党员群众的“主心骨主心骨”村干部是各项工作的实施者村干部是各项工作的实施者中央提出的中央提出的20字目标和任务字目标和任务生产发展新农村建设的手段和基础生产发展新农村建设的
28、手段和基础生活宽裕新农村建设的目标和目的生活宽裕新农村建设的目标和目的村容整洁新农村建设的基础设施建设村容整洁新农村建设的基础设施建设乡风文明新农村建设的精神文明建设乡风文明新农村建设的精神文明建设管理民主新农村建设的制度保障管理民主新农村建设的制度保障村民委员会组织法村民委员会组织法19871987年年1111月月2424日，日，中华人民共和国村民委员中华人民共和国村民委员会组织法（试行）会组织法（试行）经第六届全国人民代表大经第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过。会常务委员会第二十三次会议通过。19881988年年6 6月月1 1日起试行日起试行19981998年年1111月
29、月4 4日，日，中华人民共和国村民委员会中华人民共和国村民委员会组织法组织法（以下简称（以下简称村组法村组法）经第九届全）经第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过国人民代表大会常务委员会第五次会议通过20102010年年1010月月2828日，日，十一届全国人大常委会第十十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了七次会议审议通过了村组法村组法。组织法组织法是一部充分保障广大农民合法是一部充分保障广大农民合法权益，推动我国基层民主政治建设健康发权益，推动我国基层民主政治建设健康发展和农村改革发展稳定的重要法律。展和农村改革发展稳定的重要法律。 修订后的修订后的村组法村组法共六章四十一条，
30、分共六章四十一条，分别为：总则、村民委员会的组成和职责、别为：总则、村民委员会的组成和职责、村民委员会的选举、村民会议和村民代表村民委员会的选举、村民会议和村民代表会议、民主管理和民主监督、附则。会议、民主管理和民主监督、附则。第一讲第一讲 村民、村民自治和村民委员会村民、村民自治和村民委员会 一、居民、村民、公民概念一、居民、村民、公民概念 1 1、宪法第、宪法第111111条规定，城市和农村按居民居住条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副性自治组织。居民委员会、村民委员
31、会的主任、副主任和委员由居民选举。主任和委员由居民选举。 2 2、居住在城市的人和居住在农村的人都是、居住在城市的人和居住在农村的人都是居民居民，居住在城市的居民为城市居民，居住在农村的居民居住在城市的居民为城市居民，居住在农村的居民为农村居民。为农村居民。 3 3、村民委员会组织法中的、村民委员会组织法中的村民村民，是指户籍在本，是指户籍在本村，在本村居住，并参与自治组织活动的居民。村，在本村居住，并参与自治组织活动的居民。 4 4、公民公民指具有一国国籍，并根据指具有一国国籍，并根据该国该国法律规定享有权利和承担义务的人。法律规定享有权利和承担义务的人。包包括未成年人和被剥夺了政治权利的人
32、在括未成年人和被剥夺了政治权利的人在内。我国内。我国宪法宪法对于公民的权利和义对于公民的权利和义务的规定：务的规定：“凡具有中华人民共和国国凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。籍的人都是中华人民共和国公民。 居民，居民，是指固定住在某一地方的人。由是指固定住在某一地方的人。由此可见，此可见，“居民居民”并没有国籍的限制并没有国籍的限制，只是对居住地有所要求。只是对居住地有所要求。 在法律中，往在法律中，往往用在税收、社会保障、统计人口等领往用在税收、社会保障、统计人口等领域。域。 二、村民自治二、村民自治 村民自治村民自治是指在农村社区的居民是指在农村社区的居民自自己组织起来己
33、组织起来，以，以村民委员会组织为载村民委员会组织为载体体，在基层，在基层人民政府的指导人民政府的指导下，下，依照依照国家的法国家的法律、法规，以律、法规，以民主选举、民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督主决策、民主管理、民主监督为核心为核心内容，进行内容，进行自我管理，自我教育和自自我管理，自我教育和自我服务我服务的一种真正参与方式。它是村的一种真正参与方式。它是村民实行民实行直接民主直接民主的一种基本形式。的一种基本形式。 三、自治的组织形式三、自治的组织形式 1 1、农村基层群众性自治组织的组织形式是村民委、农村基层群众性自治组织的组织形式是村民委员会，它是以村为单位建立的，村是我国农
34、村自然形员会，它是以村为单位建立的，村是我国农村自然形成的基层单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，成的基层单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密。跟村民关系最直接、最紧密。 2 2、村民委员会是根据村民居住状况、人口多少，、村民委员会是根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则建立的。则建立的。 3 3、村民委员会的建立和发展与中国农村的现实紧、村民委员会的建立和发展与中国农村的现实紧密联系，是我国农村改革和发展的必然选择。密联系，是我国农村改革和发展的必然选择。 四、村民委员会的主要
35、任务四、村民委员会的主要任务 1、办理本居住地区的公共事务和公益事业。 2、调解民间纠纷。 3、协助维护社会治安。 4、向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。五、村民委员会与村党组织的关系五、村民委员会与村党组织的关系1、基层党组织发挥领导核心作用2、领导和支持村民委员会行使职权3、依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治、直接行使权力。 六、村民委员会与乡镇政府的关系六、村民委员会与乡镇政府的关系 1、乡镇政府与村委会不是领导关系 2、乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助 3、乡镇政府不得干预依法属村民自治范围内的事项 4、村委会应当协助乡镇政府开展工作 一、民主选举是村民自治的基础
36、一、民主选举是村民自治的基础 1、民主选举最主要的是选举村民委员会成员。村民委员会成员的选举是村民自治的基础。 2、村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。 3、任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第二讲第二讲 民主选举民主选举 二、村民委员会的任期二、村民委员会的任期 1、村民委员会每届任期三年。 2、村民委员会三年任期届满，应当及时进行换届选举。 3、村民委员会成员可以连选连任。 三、村民的选举权三、村民的选举权 1、选举权是指村民具备什么条件可以享有选举权和被选举权。选举权是指村民依照本法的规定可以参加村民委员会的投票选举；被选举权是指村民可以被依法提名为村民
37、委员会候选人，被选为村民委员会成员。 2、年满十八周岁的村民，除依法被剥夺政治权利外，都有选举权和被选举权。 四、村民委员会的选举四、村民委员会的选举 1、选举委员会的产生 2、候选人的资格条件 3、选举方式 4、差额选举 5、投票方式 6、当选票数 7、委托投票 五、对村民委员会成员的罢免五、对村民委员会成员的罢免 1、罢免是指村民对于认为不称职或不满意的村委会成员，在其任职期届满前用投票的方法免除其职务的活动。 2、罢免要求的提出。本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村委会成员的要求。 3、被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。 4、投票表决罢免
38、要求。登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。 六、村民委员会成员职务终止六、村民委员会成员职务终止 1、村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务终止。 2、村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。 民主决策的基本形式是村民会议，村民代表村民会议，村民代表会议和村民小组会议。会议和村民小组会议。 一、村民会议一、村民会议 村民会议是村民集体讨论决定涉及全村村民利益问题的一种会议形式，是村民行使自治权利的集中体现和基本形式。 凡涉及全体村民切身利益的问题必须由村凡涉及全体村民切身利益的问题必须由村民会议集体讨论决定方可办理。民会议集体讨论决定方可办理。第三讲
39、第三讲 民主决策民主决策1、村民会议的组成和召开 （1）村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。 （2）村民会议由村民委员会负责召集。 村民会议有两种形式。一种是由本村十八 周岁以上的村民参加的会议，另一种是由每户派代表参加的会议。 （3）有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议,应当召集村民会议。提前十天通知村民。 2、村民会议的职权 村民会议是村的决策机构，有两方面的职权： （1）在自治事务自治事务方面的职权主要有：制定和修改村民自治章程、村规民约，听取和审议村民委员会每年的工作报告，评议村民委员会成员的工作。撤销或者变更村委会不适当的决定，变更或者撤销村民代表会议不适当的决定。
40、（2）在经济事务经济事务方面的职权主要有：本村享受误工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。 二、村民代表会议二、村民代表会议 有的一些村民委员会规模较大，人口较多，特别是山区，由几个自然村组成，村民居住分散，再加上很多村民外出打工、经商办企业，召开村民会议有一定的困难和不便。 为了及时反映村民的利益和要求，保证广大村民当家作主，可以设立村民可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事代表会议，讨论
41、决定村民会议授权的事项。项。 1、村民代表会议的组成和召开 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村委会的任期相同，村民代表可以连选连任。村民代表会议由村村民代表会议由村民代表和村委会成员组成。为了保证村民代表会议的代民代表和村委会成员组成。为了保证村民代表会议的代表性，村民代表应当占村民会议组成人员的表性，村民代表应当占村民会议组成人员的五分之四五分之四以以上，上，妇女妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分三分之一之一以上。以上。 村民代表会议由村民委员会召集。每季度召开一次。 有五分之一以上的村民代表提
42、议，村民委员会就应当召集村民代表会议，讨论或者说明村民代表提出的问题。 2 2、不能用召集村民代表开会取代村民会议、不能用召集村民代表开会取代村民会议 有的地方怕麻烦、图省事，只召开村民代表会议，而不召开村民会议。这种做法是不妥当的。应当明确，只有人口较多或者居住分散的村，才可以设立村民代只有人口较多或者居住分散的村，才可以设立村民代表会议，行使村民会议授予的职权。表会议，行使村民会议授予的职权。应当坚持通过村民会议的形式讨论决定问题，不能用召集村民代表开会来取代村民会议。 即使在设立村民代表会议的村，对于村中的一些重大问题，如村民委员会换届选举、罢免村民委员会成员、制定村公益事业发展规划、制
43、定村规民约和村民自治章程等，也必须召开村民会议来讨论解决。 三、村民小组会议三、村民小组会议 1、村民小组会议是村民自治的一种形式。设立村民小组，要考虑两个因素，一是村民居住状况，另一个是集体土地所有权关系。 2、按照有利生产、方便生活的原则，根据村民居住状况和集体土地所有权关系等，可将村委会所辖区域和村民划分为若干个村民小组。 3、村民小组人口较少，居住集中，互相熟悉，有了问题便于召开村民小组会议讨论解决，有利于村民自我管理、自我教育，直接行使自治权；可以使村委会的自治任务和工作计划通过各小组得到落实。 4、村民小组设组长，由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村委会的任期相同，可以连选连任
44、。民主管理和民主监督的具体形式主要有：村务公开、村务档案、村务村务公开、村务档案、村务监督机构、民主评议、村委会成员的监督机构、民主评议、村委会成员的任期和离任经济责任审计任期和离任经济责任审计等。第四讲第四讲 民主管理和民主监督民主管理和民主监督 一、村务公开一、村务公开 村务公开是农民群众在村民自治中创造的有效的村务公开是农民群众在村民自治中创造的有效的监督形式。监督形式。 村务公开制度是指村民委员会根据村务公开制度是指村民委员会根据法律和其他有关规定，将村民委员会办法律和其他有关规定，将村民委员会办理村民自治事务的情况按照一定的程序、理村民自治事务的情况按照一定的程序、时间和形式等要求，
45、及时、全面、真实时间和形式等要求，及时、全面、真实地向村民公开，让村民了解实情，接受地向村民公开，让村民了解实情，接受村民监督的村务管理制度。村民监督的村务管理制度。 1 1、村务公开的内容、村务公开的内容 （1 1）由村民会议、村民代表会议）由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；讨论决定的事项及其实施情况； （2 2）国家计划生育政策的落实）国家计划生育政策的落实方案；方案； （3 3）政府拨付和接受社会捐赠）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；的管理使用情况； （4 4）村民委员会协助人民政府）村民委员会协助人
46、民政府开展工作的情况；开展工作的情况； （5 5）涉及本村村民利益，村民）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。普遍关心的其他事项。 2 2、村务公开的形式、村务公开的形式 （1）村务公开的形式要便于群众了解村务公开的内容。公开的方式可以根据本地实际情况确定，如采取村务公开栏、发放“明白卡”，还可以实行村民点题公开，有条件的可以建立广播、电视、网络信息公开平台。 （2）村务公开要及时。通常情况下，需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以定期公开。一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。 （3）有些办理时限较长的事项，可
47、以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要及时向村民公布办理结果。 3、公开的程序 （1）村民委员会应当根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案； （2）村务监督机构对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定； （3）村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。 （4）每次公开后，村民委员会要及时召开村民会议或村民代表会议，认真听取村民的意见，答复、解决村民提出的问题。4、对村务公开监督检查 为增强村务公开的实效性，村务公开要接受村民的监督。村民有权向乡级人民政府和县级人民政府及其有关主管部门反映，县级人民政府或者主管部门
48、根据村民的反映，应及时进行调查核实，对弄虚作假的，责令公布事实真相；对公布不全面的，责令将未公布部分加以公布；对公布名不符实、遗漏错误的，责令改正、重新公布；对公布不及时的，责令按照规定的时间公布。除依法责令公布外，还要根据情况追究有关人员的法律责任。 二、村务监督机构二、村务监督机构 1、村务监督机构的组成与产生 （1）村务监督机构成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督机构的成员需要懂得一定的财会、管理知识，在推选村务监督机构的成员时，可以考虑那些具备财会、管理知识的人选。 （2）为了保证村务监督机构切实履行监督职能，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构的村民委员会
49、成员及其近亲属不得担任村务监督机构的成员。成员。2、村务监督机构的职责 （1）村务监督机构负责村民民主理财，监督村务公开制度的落实；村务监督机构的成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。 （2）负责村民民主理财。 （3）监督村务公开制度的落实。 （4）评议村民委员会成员履行职责情况。 民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。 三、建立村务档案三、建立村务档案 1、村务档案的范围 建立村务档案是村民监督的基础性工作。根据各地的做法和农村的实际，法律规定下列材料属于村务档案： （1）选举文件和选票； （2）会议记录； （3）土地发包方案和承包合同； （4）经济合同； （5）
50、集体财务账目； （6）集体资产登记文件； （7）公益设施基本资料； （8）基本建设资料； （9）宅基地使用方案； （10）征地补偿费使用及分配方案。2、建立村务档案的要求、建立村务档案的要求村务档案应当真实、准确、完整、规范。 四、实行任期和离任经济责任审计四、实行任期和离任经济责任审计 1、审计的对象。 任期和离任经济责任审计的主要对象是村民委员会成员。 2、审计的内容。 （1）本村财务收支情况； （2）本村债权债务情况； （3）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（4）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况； （5）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源
51、的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况； （6）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。对于其他涉及村民切身利益的事项，经本村五分之一以上的村民要求，也应对该事项进行审计。3、公布审计结果。审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。村级组织工作规则村级组织工作规则（制度建设）（制度建设） 一、村级组织：一、村级组织： 村党组织村党组织 村民委员会村民委员会 村务监督委员会村务监督委员会 村经济合作社村经济合作社( (含股份经济合作社含股份经济合作社) ) 共青团共青团 妇妇 女女 民兵等民兵等 二、工作制度二、工作制度 新规则建立健全了一
52、系列制度，明确了村级组织工作职责和工作制度。 1、村党组织 一是明确了村党组织在村级重大事项决策、村级其他组织人选提名、村级组织各班子成员管理等方面的领导核心地位。 二是建立村务联席会议制度，明确联席会议由党组织书记召集并主持。三是建立村民委员会向村党组织定期汇报制度，明确要求村民委员会定期向村党组织汇报工作。 四是建立了村委会主任、村监委会主任和村经济合作社社长离岗、外出向村党组织书记请假等制度。 2、村民委员会 村民委员会是村民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，依法办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 3、
53、村务监督委员会 村务监督委员会是村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，对强惠农政策落实情况、村民会议和村民代表会议决议执行情况，重大事项民主决策情况，村级各项收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等村务管理执行情况进行监督。 4、村经济合作社 村经济合作社是社区性农村集体经济组织，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。 三、重大事项议事规则三、重大事项议事规则 村级重大事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决策。村级重大事务主要包括： 1、村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划； 2、村民自治章程、村规民约和村经济合作
54、社章程的修订； 3、村级财务预决算，村集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，村级收益分配，股份合作制改革和集体企业的改制方案； 4、兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案； 5、村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项补偿费的分配和使用； 6、领取村干部误工报酬的人数及标准； 7、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。 四、四、“五议两公开五议两公开” 1、党员群众建议。村党组织积极发挥党员联系服务群众作用，广泛听取党员群众的意见建议。 2、村党组织提议。根据群众意见建议，村党组织研究
55、提出议案。议案内容应当符合有关法律、法规和政策的要求，符合本村经济社会发展实际和群众意愿。 3、村务联席会议商议。召开村务联席会议，对议案进行充分讨论和论证，形成商议意见。 4、党员大会审议。村党组织通过民主恳谈会(听证会)、说事会等途径，充分了解和征求群众和政府有关部门对议案的意见，在此基础上，召开党员大会进行审议，提出修订完善意见。审议后，组织党员深入农户做好宣传解释工作。 5、村民(代表)会议决议。党员大会审议通过后，在村党组织领导下，召开村民(代表)会议，讨论表决审议事项。对涉及村集体经济事项的，召开社员(代表)会议，讨论表决审议事项。村务监督委员会成员应当列席会议。 6、表决结果公开
56、。经村民(代表)会议或社员(代表)会议表决通过的事项，形成书面决议，并通过村务公开栏和其它公开方式进行公告。 7、实施情况公开。决议事项在村党组织领导下，由村民委员会或村经济合作社组织实施，实施过程由村务监督委员会全程监督，实施结果及时向全体村民(社员)公开，公开内容要真实、准确、全面。 村民(代表)会议或社员(代表)会议按照有关法律法规和政策规定实行民主决策，作出的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权的内容。村民(代表)会议或社员(代表)会议依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应当通过村民(代表)会议或社员(代表)会议讨论决定。五、
57、组织建设和队伍建设五、组织建设和队伍建设 1、村干部辞职承诺。 村干部出现违背换届选举时签订的辞职承诺书所列情形，以及严重违反本规则的行为，由乡镇调查属实后，启动村干部辞职承诺工作程序。由乡镇指导召开村务联席会议通报调查情况，听取当事人申辩意见，并召开党员大会、村民(代表)会议进行表决，表决通过，辞职正式生效。村干部辞职后，由各村根据需要决定是否补选。 2、加强村干部日常管理 规范村干部行为，积极引导村干部树立良好的自身形象。建立村干部坐班、值班或轮班制度，全天候为村民群众开展服务。建立村干部请销假制度，村党组织书记临时外出，应向乡镇党委口头请假；较长时间外出，应书面向乡镇党委请假。村民委员会
58、主任、村务监督委员会主任和村经济合作社社长外出，应向村党组织书记请假。其他村干部也要建立请销假制度。对于长期外出且难以履行职责的村干部，经责令整改无效的，要给予批评教育，或按辞职承诺制度的有关规定办理。村民委员会、村务监督委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。村经济合作社成员参照执行。 3、开展“双述双评”活动 村党组织书记、村民委员会主任每年要向乡镇党委、本村全体党员和村民代表述职述廉，并和村级组织班子其他成员一起接受本村全体党员和村民代表的民主评议。连续两次被评议不称职的，其职务终止。民主评议在乡镇党委领导下组织开展。 六、加强村经济合同管理六、加强村经济合同管理 村级各
59、类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、林地、渔塘和其它村集体固定资产有偿承包租赁等，都应依法签订书面合同。签订经济合同，须经村务联席会议集体研究，由村经济合作社履行法律手续，并监督合同的执行情况。集体资产在处置、构建、租赁、发包时，必须上报乡集体资产在处置、构建、租赁、发包时，必须上报乡镇管理部门，经党委、政府研究同意后，由乡镇经管镇管理部门，经党委、政府研究同意后，由乡镇经管部门作出合理预算，在司法部门的监督下进行公开招部门作出合理预算，在司法部门的监督下进行公开招标。标。1.1.集体表决集体表决首先要由村两委召开会议研究，提出主导意见，提交村民代
60、表，党员会议进行表决，多数人不同意时，要暂缓实施，待条件成熟后，重新召开会议表决。同意后，要形成书面申请，报请乡镇党委、政府，经乡镇党委、政府批准后，方可组织实施。2.2.内容公示内容公示表决通过的事项，一般要提前3-5天在村务公开栏公示，标明处置、构建或租赁、发包应注意的事项，如时间、地点、范围等。3.3.公开监督公开监督公示期过后，实行公开进行，阳光操作，吸收3-5名村民代表或者民主理财小组成员参加，进行监督。4.4.完善记录完善记录实施结束后，要在公开栏内，再次公示实施结果，同时做好记录及资料归档工作，长期保存，以备后查，并交乡镇主管部门备案。财务管理财务管理v1.农村财务管理的内容v主
61、要指对农村的集体资产和转移支付的资产进行管理。管理的内容包括资金管理、资产资金管理、资产管理、审计管理、统计管理、公开管理、制管理、审计管理、统计管理、公开管理、制度管理和电算管理度管理和电算管理等。2.农村财务管理的方式v(1)村内自己管理v具有专门的出纳员，会计和民主理财小组，定期进行资产清算和财务公开，制定财务管理制度，做到有章可循，从而规范本村的财务管理，实现农村财务电算化，促进农村干部清正廉洁，确保农村稳定，发展农村经济。(2)村帐乡代管v村帐乡代管是农村税费改革后，为加强农村财务管理的新举措。是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和开支权的基础上，由乡镇经管部门（即乡村帐乡代
62、管办公室）统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产的管理制度。vA.实现了规范管理v规范了会计核算和会计档案管理，统一使用了会计账簿、票据、报表和会计科目，统一由乡镇农经站干部记账，杜绝了村级账务混乱局面,实现月清月结。v账目由浑变清v财务公开由暗变明v会计队伍由低变高v财务管理制度从无变有vB.保证了财务公开v实行村帐乡代管以后，在财务公开中重点强化统一，统一公开时间，统一公开内容，统一公开次数，统一档案管理。vC.促进了社会稳定v各项管理有了明确统一的要求，做到了资金合理使用，干群关系得到了明显的改善，因财务管理混乱引发的各类矛盾得到了化解。vD.
63、降低了管理成本降低了管理成本一是虽然提高了会计人员的待遇，但是减少了会计人员的数量；一是虽然提高了会计人员的待遇，但是减少了会计人员的数量；二是结合实行一些限额制等制度，村社非生产性开支普遍下降；二是结合实行一些限额制等制度，村社非生产性开支普遍下降；三是账簿凭证由乡镇统一采购，管理成本降低，办公费用减少。三是账簿凭证由乡镇统一采购，管理成本降低，办公费用减少。E.提高了管理水平提高了管理水平v实现农村会计电算化，提高了工作效率和会计核算水平，加实现农村会计电算化，提高了工作效率和会计核算水平，加速了会计信息现代化的进程。速了会计信息现代化的进程。 七、印章管理七、印章管理 村党组织的印章由组
64、织委员管理(只设书记不设支委会的由书记保管)，村民委员会和村经济合作社印章由村文书(报账员、出纳)管理，村经济合作社财务专用章统一由乡镇会计代理机构管理，法人章由村经济合作社社长管理，村务监督委员会印章由村务监督委员会主任以外的指定成员保管，其他任何人不得管理印章。村民委员会、村经济合作社主要负责人在届内被罢免的，印章由乡镇人民政府暂时代为保管，并在补选工作结束后，及时将印章发给村民委员会和村经济合作社。印章的使用，严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。因印章管理、使用不当造成集体重大损失的，依照法律和有关规定追究决定有关人员的责任。 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，
65、把审核财务的印章分成五瓣，由5名村民代表各管一瓣，果然就把财务问题解决了。“平秋镇平秋镇”“圭叶村圭叶村”“民主民主理理”“财小组财小组”“审核审核”字样字样 八、落实村干部工作报酬或误工补贴八、落实村干部工作报酬或误工补贴 按照中央和省有关规定落实村干部的报酬和误工补贴。村干部工作报酬应当与工作绩效、日常管理挂钩。村干部误工补贴标准由县(市、区)党委、政府和乡镇党委、政府根据村规模、岗位责任、工作实绩以及集体经济收益状况，并结合本村当年劳动力平均收入水平，提出指导性意见。 九、加强农村社区的组织建设九、加强农村社区的组织建设 探索建立社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，畅通农村社区
66、内不同群体参与农村社区建设的渠道。发展各类专业协会、农民专业合作社等农村合作经济组织，促进农民增收。积极培育志愿者、法律援助、养老助残、帮扶互助、计划生育、文体教育、环境保护等服务性、公益性、互助性社会组织，形成新农村建设的合力。 构建农村社区服务体系。充分整合农村社区服务中心、便民服务中心、党员服务中心、文体活动中心等资源，有效为农村居民提供卫生计生、文化体育、社会救助、社会保险、老年福利、社区教育、法律服务、创业就业、综治调解、流动人口管理等基本公共服务，发展农村社区经营性服务和志愿互助服务。十、十、村务公开村务公开村务公开的程序和主要内容村务公开的程序和主要内容v村务公开v是指村民委员会
67、组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。v早在1985年，江苏、山东、河南等省家庭联产承包责任制搞得较好的个别农村就采用召开会议、召开会议、张榜公布、印发手册等形式，公布村集体财务收入、张榜公布、印发手册等形式，公布村集体财务收入、宅基地划分和计划生育指标分配宅基地划分和计划生育指标分配等情况。1、村务公开的主要内容、村务公开的主要内容v村务公开制度是指村民委员会及时或至少每六个月公布一次涉及财务的事项，接受村民的监督的制度。v中华人民共和国村民委员会组织法中，对村民委员会实行村务公开制度作出规
68、定。（1）财务收支公开vA.收入包括:财政转移支付；“四荒”使用权转让收入；征用土地补偿款及土地租赁收入；承包项目收入；国家下拨的优抚款，救灾救济款物；各项暂收款，集体的其他收入。vB.支出包括：公积金，公益金的支出；修建费开支，管理费（含招待费）开支；村组干部工资；村民误工，计划生育补贴，义务兵优待金，民兵训练补贴；优抚，扶贫费开支等等。vC.专向收支：修筑公路，厂房；添置、修理农用机械等重大项目的经费收支（资金预算、资金来源、资金使用、决算等）；集体各项财产，债券，债务，收益分配情况vD.集体各项财产，债券，债务，收益分配情况；vE.电费，水费收缴使用情况等（2）村级事务公开vA.上级党委
69、政府的政策规定情况等等。如各级政府支农惠农政策；村民自治章程或村规民约的运行、修改，村干部工作目标。vB.关于集体经济发展以及兴办公益事业的重要决策vC.计划生育公开；vD.村级企业和各类管理服务机构用人制度，选拔办法vE.有关一事一议的预算；土地征用落实安置vF.村干部年度工作目标制度，工作责任落实，工作完成情况vG.宅基地审批，优抚，社会救济，救灾赈灾情况vH.集体生产资料（鱼塘、土地、水面）和集体其他资料产权的发包、入股、出让，各类承包合同的调整、修订情况；vI.群众关心的其他热点，难点的处理结果及进展。如重大集体投资，对农村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。村务公开可分为下面村务公
70、开可分为下面5步：步：v村两委研究公开的具体内容；v分管负责人和有关具体经办人汇总整体公开材料；v监督小组审核公开内容；v张榜公布；v征求意见。2、实行村务公开应遵循四个原则、实行村务公开应遵循四个原则v公开内容上要体现全面、真实的原则v公开形式上要注重多样化的原则。v公开程序上要力求规范、有序、到位原则。v公开时限上要定期与不定期相结合的原则。案案例例v湖北恩施州湖北恩施州“1+4+X”的村务公开新模式的村务公开新模式v“1”就是村必须按照统一部署，每年至少抓就是村必须按照统一部署，每年至少抓好一个以上的综合性好一个以上的综合性“村务公开日村务公开日”活动，活动，必须在必须在3月月8日召开村
71、民代表大会进行村务公日召开村民代表大会进行村务公开。开。v“4”就是在各村每年至少办好四期村务公开就是在各村每年至少办好四期村务公开栏，即一季一期。栏，即一季一期。v“X”就是各乡、镇和各村根据自身实际大胆就是各乡、镇和各村根据自身实际大胆创新村务公开形式，凡是有利于保障村民的创新村务公开形式，凡是有利于保障村民的知情权、决策权、参与权与监督权知情权、决策权、参与权与监督权的形式，的形式，都可以采取。都可以采取。村务公开的形式村务公开的形式v橱窗栏，村民代表会议，有线电视，广播，网络，通知单等等案案例例v今年我们村收入多少今年我们村收入多少?大家的股份分红怎么样大家的股份分红怎么样?征地补偿款
72、的数目是什么征地补偿款的数目是什么?v打开电脑点击本村廉政信息公开专栏，年度财打开电脑点击本村廉政信息公开专栏，年度财务收支预算、征地款及建设用地流转收入使用、村务收支预算、征地款及建设用地流转收入使用、村民分红明细等内容一目了然。民分红明细等内容一目了然。v这是今后佛山农村居民了解村级信息的场景之这是今后佛山农村居民了解村级信息的场景之一。要想及时了解村里的财务、村务、党务等公开一。要想及时了解村里的财务、村务、党务等公开信息的详细情况甚至历史资料，除了村务公开栏，信息的详细情况甚至历史资料，除了村务公开栏，打开电脑登录廉政信息公开平台将是一个好办法。打开电脑登录廉政信息公开平台将是一个好办
73、法。v随着随着佛山佛山农村党风廉政建设信息公开平台的开通，农村党风廉政建设信息公开平台的开通，现代信息技术将改进村务财务公开形式，这意味着，现代信息技术将改进村务财务公开形式，这意味着，以后佛山村民足不出户随时随地都能通过个人电脑以后佛山村民足不出户随时随地都能通过个人电脑了解自己所关心的村务状况。了解自己所关心的村务状况。v陈村陈村大都村村民老区每周都要到村务公开栏浏大都村村民老区每周都要到村务公开栏浏览一下，了解下村里一周的收入和收支情况。览一下，了解下村里一周的收入和收支情况。“村村务公开栏更新得挺及时，我们要想知道村里账务和务公开栏更新得挺及时，我们要想知道村里账务和土地流转等信息，在
74、这里基本都能看到。土地流转等信息，在这里基本都能看到。”v在在佛山的绝大部分村委会佛山的绝大部分村委会的门前，都会有这样的门前，都会有这样一个村务公开栏。村务公开栏作为农村现行的村务一个村务公开栏。村务公开栏作为农村现行的村务信息公开基本手段，一直以来都发挥了其应有的作信息公开基本手段，一直以来都发挥了其应有的作用。但是，以村务公开栏为主要村务公开手段的方用。但是，以村务公开栏为主要村务公开手段的方式，却有着版面、空间、信息容量等方面的局限性。式，却有着版面、空间、信息容量等方面的局限性。v老区老区对此就深有体会。对此就深有体会。“有时候想看看以前的资料都不有时候想看看以前的资料都不行，因为旧
75、的已经被新的资料覆盖重叠了。行，因为旧的已经被新的资料覆盖重叠了。”老区说村里人老区说村里人都觉得村务党务公开了是好事，就是有时候村务公开栏使用都觉得村务党务公开了是好事，就是有时候村务公开栏使用真不方便。真不方便。v由于版面可供张贴信息的位置所限，公开栏往往只能张由于版面可供张贴信息的位置所限，公开栏往往只能张贴一些村民特别关注的焦点信息、热点信息，而村民也必须贴一些村民特别关注的焦点信息、热点信息，而村民也必须到村务公开栏设置的某个固定地方才能浏览信息，其他地方到村务公开栏设置的某个固定地方才能浏览信息，其他地方无法浏览。另外，村民通过公开栏只能看到当期的村务信息，无法浏览。另外，村民通过
76、公开栏只能看到当期的村务信息，以前的信息往往都被新的信息覆盖，村民难以从公开栏掌握以前的信息往往都被新的信息覆盖，村民难以从公开栏掌握一个时期的全面信息。一个时期的全面信息。v相比之下，建立在互联网的农村党风廉政信息公开平台相比之下，建立在互联网的农村党风廉政信息公开平台几乎就像是一个几乎就像是一个“移动公开栏移动公开栏”。尤其是互联网具有版面无。尤其是互联网具有版面无限性、浏览全时性以及大容量等特点，恰恰能解决村务公开限性、浏览全时性以及大容量等特点，恰恰能解决村务公开栏的上述局限性问题。栏的上述局限性问题。v更重要的是，通过这个平台，把包括征地补偿款及土地更重要的是，通过这个平台，把包括征
77、地补偿款及土地流转收入等广大农民群众高度关注的热点信息透明化，使广流转收入等广大农民群众高度关注的热点信息透明化，使广大农民群众高度关注的切身利益暴露在自己监督之下，真正大农民群众高度关注的切身利益暴露在自己监督之下，真正实现了对村干部的有效监督，清除暗箱操作的土壤，确保村实现了对村干部的有效监督，清除暗箱操作的土壤，确保村干部把事办在明处，把钱花在明处，防止村干部以权谋私的干部把事办在明处，把钱花在明处，防止村干部以权谋私的现象出现。现象出现。十、档案管理十、档案管理（一）档案管理的内容（一）档案管理的内容v1、农村劳动力档案管理、农村劳动力档案管理v2、村务公开和民主管理的档案管理：主要记
78、录村务公开的、村务公开和民主管理的档案管理：主要记录村务公开的各类事项和村委会重大决策的过程和结构各类事项和村委会重大决策的过程和结构v3、现代农业经营档案管理、现代农业经营档案管理v4、农村基本建设档案管理：主要记录本村基础设施建设的、农村基本建设档案管理：主要记录本村基础设施建设的基本情况，包括道路、桥梁、水库等公益性事业投入等事项。基本情况，包括道路、桥梁、水库等公益性事业投入等事项。v5、农民合法权益档案管理：主要记录和保管好土地承包合、农民合法权益档案管理：主要记录和保管好土地承包合同、土地流转合同、农村宅基地、农村矛盾排查、农村换届同、土地流转合同、农村宅基地、农村矛盾排查、农村换
79、届选举等档案管理工作。选举等档案管理工作。v6、村民自治活动档案管理、村民自治活动档案管理（二）档案管理的方式（二）档案管理的方式v有传统档案管理和现代电子档案管理的方式。传统的档案管理是以文件为单位对组织中各种资料与案卷的管理，还是实行纸质办公，这主要在一些落后的农村采用。随着信息化程度的提高，电子化的办公以及逐渐普及。（三）档案的开发和利用（三）档案的开发和利用v1.建立农村特色档案，为农民增收服务。特色档案包括行政建立农村特色档案，为农民增收服务。特色档案包括行政区内山林、土地档案；辖区内旅游项目、景点；辖区内经济区内山林、土地档案；辖区内旅游项目、景点；辖区内经济发展支柱产业；农产品身
80、份档案；科技信息档案；农民经济发展支柱产业；农产品身份档案；科技信息档案；农民经济信用档案。信用档案。v2.建立劳动力档案，为农民就业服务。建立劳动力档案，为农民就业服务。v3.建立种植养殖档案，为发展种植业、养殖业服务。建立种植养殖档案，为发展种植业、养殖业服务。v4.建立大病统筹档案，为解决农民看病难服务。建立大病统筹档案，为解决农民看病难服务。v5.引导农民建立家庭档案引导农民建立家庭档案v6.围绕农村中心工作，建立换届选举、土地确权等相关档案。围绕农村中心工作，建立换届选举、土地确权等相关档案。案例案例富吉村富吉村是呼伦贝尔市社会主义新农村建设的样板村，该是呼伦贝尔市社会主义新农村建设
81、的样板村，该村高度重视档案工作，档案管理实现了村高度重视档案工作，档案管理实现了“制度化、信息化、规制度化、信息化、规范化范化”，档案管理工作成为全市新农村档案建设的排头兵。，档案管理工作成为全市新农村档案建设的排头兵。v富吉村具有富吉村具有160平方米现代化办公室，包括平方米现代化办公室，包括23平方米的档平方米的档案室和案室和20平方米的阅览室，建立了科学规范的档案管理机制，平方米的阅览室，建立了科学规范的档案管理机制，并且配备了一名专兼职档案员，实现了对各种门类载体档案的并且配备了一名专兼职档案员，实现了对各种门类载体档案的集中统一管理。将村里的档案细分为文书档案、会计档案、声集中统一管
82、理。将村里的档案细分为文书档案、会计档案、声像档案、科技档案、实物档案、农牧户档案等六大门类，重新像档案、科技档案、实物档案、农牧户档案等六大门类，重新组卷、装订，档案共计组卷、装订，档案共计880卷，并且根据村里实际工作情况，卷，并且根据村里实际工作情况，将走在全旗前列的奶牛养殖、白瓜籽协会的档案分别根据需要将走在全旗前列的奶牛养殖、白瓜籽协会的档案分别根据需要单独各装订成为书。单独各装订成为书。“资政、存史、育人资政、存史、育人”v配备了适合富吉村的档案管理的应用软件系统，为档案配备了适合富吉村的档案管理的应用软件系统，为档案配备了一台微机、农村信息机、电话、照相机、录音机、打配备了一台微
83、机、农村信息机、电话、照相机、录音机、打眼机、切纸机、等适合富吉村实际情况需要的现代化工具，眼机、切纸机、等适合富吉村实际情况需要的现代化工具，档案应用实现了信息化，建立了完善的管理制度及规范。档案应用实现了信息化，建立了完善的管理制度及规范。v2005年富吉村前后音河组村民以何勇、李桂萍为首的近年富吉村前后音河组村民以何勇、李桂萍为首的近20人强列要求重新划分土地，找到乡里解决不了，多次上访人强列要求重新划分土地，找到乡里解决不了，多次上访到旗人大，最后查找原到旗人大，最后查找原1996年的土地档案，当证明他们所有年的土地档案，当证明他们所有人当时都是签字认可的，解决了一次无休止的上访。人当
84、时都是签字认可的，解决了一次无休止的上访。2000年年原五六村在与富吉村合并时，五六村要卖学校，村民强烈要原五六村在与富吉村合并时，五六村要卖学校，村民强烈要求不允许卖，他们说这个学校是他们投钱盖的，原五六村无求不允许卖，他们说这个学校是他们投钱盖的，原五六村无权卖，经过查找村民投资情况的档案得知，投资建房的权卖，经过查找村民投资情况的档案得知，投资建房的20万万元里仅有村民的元里仅有村民的5.6万元，其余的均为村里所拿，避免了一万元，其余的均为村里所拿，避免了一次纠纷。次纠纷。农村广阔天地，干部大有作为农村广阔天地，干部大有作为心底无私天地宽心底无私天地宽一份耕耘，一份收获一份耕耘，一份收获谢谢大家！
