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1、保险业新“国十条”解读国发国发201420142929号号“新国十条新国十条”对保险业有什么特别的意义？对保险业有什么特别的意义？ “新国十条”实际上向社会宣告了一场“保险业的成保险业的成人礼人礼”。成人礼意味着正名。“保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段”，从此，保险不是下脚料、不保险不是下脚料、不是陪衬、不是看客，而成为切切实实的国民经济的重要产是陪衬、不是看客，而成为切切实实的国民经济的重要产业组成，业组成，江湖上有此一号。别不拿村长当干部，也别不拿保险当产业。 “保险是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志”。“保险对提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义
2、”，这一表述，不知道让多少保险从业者放掉了压在心里的大石头，让保险从业者腰杆更硬了，你可以拒绝保险，但是你不能否认保险的重要意义，这可是国务院说的。“做保险，不丢人！做保险，不丢人！” 保险业有个专门词汇叫“保险深度”，就是整个国家保费收入占国内生产总值的比例。我国的保险深度目前是3%左右，而保险业发达的国家普遍达到8%-9%，可见差距。“国十条”提出到2020年我国保险深度（保费收入保险深度（保费收入/ /国内生产总值）达到国内生产总值）达到5 5，保险密度（保费收入，保险密度（保费收入/ /总人口）达到总人口）达到35003500元元/ /人。人。 一、一、新新“国十条国十条”提出的发展提
3、出的发展目标目标二、构筑保险民生保障网，完善多层次社会二、构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系保障体系（四）（四）把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。商业保险要逐步成为个人商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支会保险市场化运作的积极参与者。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持保险机构大力拓展企业年金等业务。（五）创新养老保险产品服务。为
4、不同群体提持保险机构大力拓展企业年金等业务。（五）创新养老保险产品服务。为不同群体提供个性化、差异化的供个性化、差异化的养老养老保障。推动个人储蓄性养老保险发展。开展住房反向抵押养保障。推动个人储蓄性养老保险发展。开展住房反向抵押养老保险试点。发展独生子女家庭保障计划。探索对失独老人保障的新模式。发展养老老保险试点。发展独生子女家庭保障计划。探索对失独老人保障的新模式。发展养老机构综合责任保险。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，机构综合责任保险。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业促进保险服务业与养老服务业融合发展。与养老服务业融合发展。（六）（六）发展多样化健康保险服
5、务。鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保发展多样化健康保险服务。鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗医疗保险相衔接保险相衔接三、发挥保险风险管理功能，完善社会治理三、发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系体系 七）运用保险机制创新公共服务提供方式。政七）运用保险机制创新公共服务提供方式。政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展有资质的商业保险机
6、构开展各类养老、医疗保各类养老、医疗保险经办服务，险经办服务，提升社会管理效率。提升社会管理效率。四、完善保险经济补偿机制，提高灾害救助四、完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度参与度 （九）（九）将保险纳入灾害事故防范救助体系。将保险纳入灾害事故防范救助体系。提升企业和居提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。积极民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。伤害保险等，增强全社会抵御风险的能
7、力。（十）建立巨灾保险制度。围绕更好保障和改善民生，以制度建设（十）建立巨灾保险制度。围绕更好保障和改善民生，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政险制度。研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。支持下的多层次巨灾风险分散机制。五、大力发展五、大力发展“三农三农”保险，创新支农惠农保险，创新支农惠农方式方式 （十一）积极发展农业保险。农业主管部门的（十一）积极发展农业保险。农业主管部门的合作机制。合作
8、机制。（十二）拓展（十二）拓展“三农三农”保险广度和深度。保险广度和深度。六、拓展保险服务功能，促进经济提质增效六、拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级升级 （十三）（十三）充分发挥保险资金长期投资的独特优势。在保证安全性、收益性前提充分发挥保险资金长期投资的独特优势。在保证安全性、收益性前提下，创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率。下，创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率。鼓励保险资金利用债权鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程
9、。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计生工程和国家重大工程。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。业等发展提供资金支持。（十四）（十四）促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。进一步发挥保险公司进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。鼓励设立不的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。鼓励设
10、立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。稳步推进保险公司设立基金管理公司试层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。稳步推进保险公司设立基金管理公司试点。点。七、推进保险业改革开放，全面提升行业发七、推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平展水平 （十八）提升保险业对外开放水平。（十八）提升保险业对外开放水平。支持中资保险公司通过国际资本市场筹集资支持中资保险公司通过国际资本市场筹集资金，多种渠道进入海外市场。金，多种渠道进入海外市场。努力扩大保
11、险服务出口。引导外资保险公司将先进经努力扩大保险服务出口。引导外资保险公司将先进经验和技术植入中国市场。验和技术植入中国市场。（十九）（十九）鼓励保险产品服务创新。切实增强保险业自主创新能力，积鼓励保险产品服务创新。切实增强保险业自主创新能力，积极培育新的业务增长点。极培育新的业务增长点。支持保险公司积极运用网络、云计算、大数据、移动互支持保险公司积极运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。大力推进条款通俗化和服务标准联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。大力推进条款通俗化和服务标准化，鼓励保险公司提供个性化、定制化产品服务，减少同质低效竞争。推动
12、保险公司化，鼓励保险公司提供个性化、定制化产品服务，减少同质低效竞争。推动保险公司转变发展方式，提高服务质量，努力降低经营成本，提供质优价廉、诚信规范的保险转变发展方式，提高服务质量，努力降低经营成本，提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。产品和服务。八、加强和改进保险监管，防范化解风险八、加强和改进保险监管，防范化解风险 （二十二）（二十二）推进监管体系和监管能力现代化。推进监管体系和监管能力现代化。坚持机构监管与功能监管相统坚持机构监管与功能监管相统一，宏观审慎监管与微观审慎监管相统一，加快建设以风险为导向的保险监管制度。一，宏观审慎监管与微观审慎监管相统一，加快建设以风险为导向的保险监
13、管制度。加强保险公司治理和内控监管，改进市场行为监管，加快建设第二代偿付能力监管制加强保险公司治理和内控监管，改进市场行为监管，加快建设第二代偿付能力监管制度。完善保险法规体系，提高监管法制化水平。积极推进监管信息化建设。度。完善保险法规体系，提高监管法制化水平。积极推进监管信息化建设。（二十三）（二十三）加强保险消费者合法权益保护。加强保险消费者合法权益保护。推动完善保险消费者合法权益保护推动完善保险消费者合法权益保护法律法规和规章制度。法律法规和规章制度。（二十四）守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强保险业全面风险管理，建（二十四）守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强保险业全面
14、风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提高风险立健全风险监测预警机制，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提高风险处置能力。强化责任追究，增强市场约束，防止风险积累。处置能力。强化责任追究，增强市场约束，防止风险积累。九、加强基础建设，优化保险业发展环境九、加强基础建设，优化保险业发展环境 （二十五）全面推进保险业信用体系建设。（二十五）全面推进保险业信用体系建设。完善保险从业人员信用档案制度、保完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。险机构信用评价体系和失信惩戒机制。（二十六）加强保险业基础设施建设。加快建立保险业各类风
15、险数据库，修订行业经（二十六）加强保险业基础设施建设。加快建立保险业各类风险数据库，修订行业经验生命表、疾病发生率表等。组建全行业的资产托管中心、保险资产交易平台、再保验生命表、疾病发生率表等。组建全行业的资产托管中心、保险资产交易平台、再保险交易所、防灾防损中心等基础平台，加快中国保险信息技术管理有限责任公司发展，险交易所、防灾防损中心等基础平台，加快中国保险信息技术管理有限责任公司发展，为提升保险业风险管理水平、促进行业转型升级提供支持。为提升保险业风险管理水平、促进行业转型升级提供支持。（二十七）（二十七）提升全社会保险意识。提升全社会保险意识。发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，鼓励广发
16、挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，鼓励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目栏目，在全社会形成学保险、播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目栏目，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。加强中小学、职业院校学生保险意识教育。懂保险、用保险的氛围。加强中小学、职业院校学生保险意识教育。十、完善现代保险服务业发展的支持政策十、完善现代保险服务业发展的支持政策（二十八）建立保险监管协调机制。加强保险监管跨部门沟通协调和配合，促进商业（二十八）建立保险监管协调机制。加强保险监管跨部门沟通协调和配合，促进商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理
17、密切保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切结合。建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险结合。建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力。管理能力。建立保险数据库公安、司法、审计查询机制。建立保险数据库公安、司法、审计查询机制。（二十九）（二十九）鼓励政府通过多种方式购买保险服务。鼓励政府通过多种方式购买保险服务。鼓励各地结合实际，积极鼓励各地结合实际，积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势，通过运用市场化探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势，通过运用
18、市场化机制，降低公共服务运行成本。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可机制，降低公共服务运行成本。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；对于具有较强公益性，但市以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。十、完善现代保险服务业发展的支持政策十、完善现代保险服务业发展的支持政策 （三十）（三十）研究完善加快现代保险服务业发展的税收政策。完善健康保险研究完善加快现代保险服务业发展的税
19、收政策。完善健康保险有关税收政策。适时开展个人税收递延型商业养老保险试点。有关税收政策。适时开展个人税收递延型商业养老保险试点。落实和完落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。落实农善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。落实农业保险税收优惠政策。结合完善企业研发费用所得税加计扣除政策，统筹研究科技研业保险税收优惠政策。结合完善企业研发费用所得税加计扣除政策，统筹研究科技研发保险费用支出税前扣除政策问题。发保险费用支出税前扣除政策问题。（三十一）加强养老产业和健康服务业用地保障。各级人民政府要在土地利用总体规划（三十一）加强养老产
20、业和健康服务业用地保障。各级人民政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途给，优先保障供应。加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。鼓励。鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。 各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，把发展现代保险服务业作
21、为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手，加强沟通协调，形就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手，加强沟通协调，形成工作合力。有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相成工作合力。有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套措施，确保各项政策落实到位。关配套措施，确保各项政策落实到位。省级人民政府省级人民政府要结合实际制定要结合实际制定具体方案，促进本地区现代保险服务业有序健康发展。具体方案，促进本地区现代保险服务业有序健康发展。国务院国务院 2014 2014年年8 8月月1010日日
