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1、建筑法规知识讲座建筑法规知识讲座建筑法规知识讲座建筑法规知识讲座v主主讲：集团公司副总经理讲：集团公司副总经理代礼东代礼东序序言言法律是规那么，是科学。法律是规那么，是科学。 良法与恶法良法与恶法法律与我们的工作和生活息息相关，法律无处不法律与我们的工作和生活息息相关，法律无处不在，无时不在在，无时不在法律调整我们每个人的一生，乃至出生之前，死法律调整我们每个人的一生，乃至出生之前，死亡之后亡之后例：例：“胎儿特留份制度胎儿特留份制度知识产权的特殊保护期限知识产权的特殊保护期限死者的名誉权保护死者的名誉权保护我国法律法规体系我国法律法规体系建设工程法规：建设工程法规：即标准建设工程的法律标准，
2、它是调整建筑工即标准建设工程的法律标准，它是调整建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装及装修工程程、土木工程、线路管道和设备安装及装修工程等建设活动中发生的建设管理及建设协作关系的等建设活动中发生的建设管理及建设协作关系的法律标准的总称。法律标准的总称。我国建设法规体系是由五个层次构成的：我国建设法规体系是由五个层次构成的：宪法、法律宪法、法律行政法规行政法规部门规章部门规章、地方性法规和地方性规章、地方性法规和地方性规章司法解释司法解释国际条约国际条约我国法律法规体系我国法律法规体系v建设工程法规覆盖面广建设工程法规覆盖面广v 法律：法律：? ?城乡规划法城乡规划法? ?、? ?建筑法建筑法
3、? ?、? ?城市房地产管理法城市房地产管理法? ?、? ?土地管理法土地管理法? ?、? ?招标投标法招标投标法? ?、? ?文物保护法文物保护法? ?、? ?合同法合同法? ?等；等；v 国务院颁发的调整建设活动的行政法规有国务院颁发的调整建设活动的行政法规有? ?建设工程建设工程勘察设计管理条例勘察设计管理条例? ?、? ?建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例? ?、? ?建设工程建设工程平安生产管理条例平安生产管理条例? ?、? ?城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例? ?等；等；v 国家建设行政主管部门颁发的标准建设活动的规章包国家建设行政主管部门颁发的标准建设活动的规章包括
4、建设工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管括建设工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、建设工程标准化管理、房理、建设活动从业人员资质管理、建设工程标准化管理、房地产开发经营管理、城市建设等方面约地产开发经营管理、城市建设等方面约400400多个。多个。 我国法律法规体系我国法律法规体系v建筑安装工程承包合同条例建筑安装工程承包合同条例v1983年年8月月8日国务院发布日国务院发布v本篇法规已被本篇法规已被?国务院关于废止国务院关于废止2000年底以前发布的年底以前发布的局部行政法规的决定局部行政法规的决定?发布实施日期：发布实施日期：2001年年1
5、0月月6日废止原因：已被日废止原因：已被1997年年11月月1日全国人大常日全国人大常委会委会?建筑法建筑法?、1999年年3月月15日全国人大日全国人大?合同法合同法?、2000年年9月月25日国务院日国务院?建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例?代替代替v建筑安装工程平安技术规程建筑安装工程平安技术规程v1956年年5月月25日国务院全体会议第二十九次会日国务院全体会议第二十九次会议通过议通过v*注：本篇法规已被注：本篇法规已被?国务院关于废止局部行政法规的国务院关于废止局部行政法规的决定决定?发布实施日期：发布实施日期：2021年年1月月15日废止原日废止原因：已被因：已被1
6、997年年11月月1日日?建筑法建筑法?、2002年年6月月29日日?平安生产法平安生产法?、2000年年1月月30日国务院令第日国务院令第279号号?建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例?、2003年年11月月24日日国务院令第国务院令第393号号?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?代替代替建筑法领域法律责任建筑法领域法律责任v刑事责任刑事责任重大责任事故罪重大责任事故罪v刑法修正案六刑法修正案六一、将刑法第一百三十四条修改为：一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成反有关平安管理的规定，因而发生
7、重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。v民事责任民事责任赔偿损失，支付违约金赔偿损失，支付违约金;修理、重做、更换修理、重做、更换v行政责任行政责任行政处分、行政处分行政处分、行政
8、处分建设工程中常见的违约和侵权行为建设工程中常见的违约和侵权行为v违约责任违约责任严格责任原那么严格责任原那么v延误工期延误工期v产品质量不合格产品质量不合格v拖欠工程款拖欠工程款v侵权责任侵权责任v侵害公民身体造成伤害的侵权行为侵害公民身体造成伤害的侵权行为v环境污染致人损害的侵权行为环境污染致人损害的侵权行为v路面施工致人损害的侵权行为路面施工致人损害的侵权行为v建筑物及地上物致人损害的侵权行为建筑物及地上物致人损害的侵权行为中华人民共和国侵权责任法实施时间中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务实施时间中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于委员会第十二次会议于2
9、021年年12月月26日通过，日通过，2021年年12月月26日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自2021年年7月月1日起施行日起施行第十一章第十一章物件损害责任物件损害责任第八十五条第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向人、管理人或者使用人赔偿后，
10、有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。其他责任人追偿。第八十六条第八十六条建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。建筑法律制度v建筑许可制度建筑许可制度v1建筑工程施工许可制度建筑工程施工许可制度v2单位资质许可制度单位资质许可制度v3个人执业资格资格制度个人执业资格资格制度建筑法律制度v建筑工程施工许可制度建筑工程施工许可制度v在我国境内从事各类房
11、屋建筑及其附属设施的建造、在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政根底设施工程的施工，建设单位在开工前应当依法镇市政根底设施工程的施工，建设单位在开工前应当依法向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。领取施工许可证。工程投资额在工程投资额在30万元以下或者建筑面积在万元以下或者建筑面积在300平方平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖
12、市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。程，不再领取施工许可证。险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下含两层住宅工程，不适用本方法。含两层住宅工程，不适用本方法。军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定
13、的方法执行。军事委员会制定的方法执行。建筑法律制度v建设单位申请领取施工许可证条件建设单位申请领取施工许可证条件v一已经办理该建筑工程用地批准手续。一已经办理该建筑工程用地批准手续。v二在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规二在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。划许可证。v三施工场地已经根本具备施工条件，需要拆迁的，三施工场地已经根本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。其拆迁进度符合施工要求。v四已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没四已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发有招标，应该公开招标的工程没有
14、公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。定的施工企业无效。v五有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图五有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。设计文件已按规定进行了审查。建筑法律制度 六有保证工程质量和平安的具体措施。施工企业编制的施工组织六有保证工程质量和平安的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、平安技术措施，专业性设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、平安技术措施，专业性较强的工程工程编制的专项质量、平安施工组织设计，并按
15、照规定办较强的工程工程编制的专项质量、平安施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、平安监督手续。理了工程质量、平安监督手续。 七按照规定应该委托监理的工程已委托监理。七按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 八建设资金已经落实。建设工期缺乏一年的，到位资金原那么上八建设资金已经落实。建设工期缺乏一年的，到位资金原那么上不得少于工程合同价的不得少于工程合同价的5050，建设工期超过一年的，到位资金原那么，建设工期超过一年的，到位资金原那么上不得少于工程合同价的上不得少于工程合同价的3030。建设单位应当提供银行出具的到位资。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者
16、其他第三方担保。金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 九法律、行政法规规定的其他条件。九法律、行政法规规定的其他条件。v建筑从业许可制度建筑从业许可制度v建筑业企业资质建筑业企业资质v 分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包v 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为假设干资质类别。各按照工程性质和技术特点分别划分为假设干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为假设干资质等级。资质类别按照规定的条件划分为假设干资质等级。 建筑法律制度建筑法律
17、制度v建筑从业许可制度建筑从业许可制度v特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。v限承担施工单项合同额限承担施工单项合同额30003000万元以上的房屋建筑工程万元以上的房屋建筑工程 v一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5 5倍的以下房屋建筑工程的施工：倍的以下房屋建筑工程的施工：v1 14040层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；v2 2高度高度240240米及以下的构筑物；米及以下的构筑物；v3 3建筑面积建筑面积2020万平方米及以下的住宅小区或建筑群
18、体。万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。建筑法律制度n申请特级资质，必须具备以下条件：申请特级资质，必须具备以下条件：n一、企业资信能力一、企业资信能力n1 1、注册资本金、注册资本金3 3亿元以上。亿元以上。n2 2、净资产亿元以上。、净资产亿元以上。n3 3、近三年上缴建筑业营业税均在、近三年上缴建筑业营业税均在50005000万元以上。万元以上。n4 4、银行授信额度近三年均在、银行授信额度近三年均在5 5亿元以上。亿元以上。n二、企业主要管理人员和专业技术人员要求二、企业主要管理人员和专业技术人员要求n1 1、企业经理具有、企业经理具有1010年以上从事工程管理工作经历。年以上从事工程
19、管理工作经历。n2 2、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。n3 3、企业具有注册一级建造师一级工程经理、企业具有注册一级建造师一级工程经理5050人以上。人以上。n4 4、企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人、企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。员。建筑法律制度三、科技进步水平三、科技进步水平 1 1、企业具有省部级或相当于省部级水平及以上的企业技术中、企业具有省部级或相当于省部级水平及以上的企业技术中心。心。4 4、企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家、企业近十年
20、获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准。或行业标准。5 5、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化；已建立并开通了企业外部网站；息发布、数据交换的网络化；已建立并开通了企业外部网站；使用了综合工程管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关使用了综合工程管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。软件，实现了档案管理和设计文档管理。 四、代表工程业绩四、代表工程业绩 建筑法律制度v建筑勘察和设计单位资质建筑勘察和设计单位资质v工程勘察综合资质只设甲级；工程
21、勘察综合资质只设甲级；v工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，局部专业可以设丙级；点，局部专业可以设丙级；v工程勘察劳务资质不分等级。工程勘察劳务资质不分等级。v工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。工程设计专业资质和工程设计专项资质。v工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。v个别行业
22、、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。质可以设丁级。建筑法律制度v工程监理单位资质工程监理单位资质v工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为假设干工其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为假设干工程类别。程类别。综合资质、事务所资质不分级别。综合资质、事务所资质不分级别。v专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。公路和市政公用专
23、业资质可设立丙级。建筑法律制度v专业技术人员及资格专业技术人员及资格v注册建筑师注册建筑师v注册造价工程师注册造价工程师v注册建造师注册建造师v未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程工程的施工单位工程负责人，不得以注册建造师的设工程工程的施工单位工程负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。名义从事相关活动。v注册监理工程师注册监理工程师v注册结构工程师注册结构工程师建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包工程发包制度工程发包制度直接发包直接发包工程有以下情形之一的，经县级以工程有以下情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批上地
24、方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：准，可以不进行施工招标：(一一)停建或者缓建后恢复建设的单位停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；工程，且承包人未发生变更的；(二二)施工企业自建自用的工程，且该施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业资质等级符合工程要求的；(三三)在建工程追加的附属小型工程或在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变者主体加层工程，且承包人未发生变更的；更的；(四四)法律、法规、规章规定的其他情法律、法规、规章规定的其他情形。形。招标发包招标发包建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包v重庆市房屋
25、建筑和市政根底设施工程工程施工招标投标管重庆市房屋建筑和市政根底设施工程工程施工招标投标管理方法理方法v第十条应当施工招标的工程工程有以下情形之一的，按第十条应当施工招标的工程工程有以下情形之一的，按照建筑管理权限的划分，经区准后可以不招标。照建筑管理权限的划分，经区准后可以不招标。v一停建或者缓建后恢复建设，并且原承包人仍然具备一停建或者缓建后恢复建设，并且原承包人仍然具备承包能力的；承包能力的；v二为配合发挥整体效能所追加的主体加层工程或者追二为配合发挥整体效能所追加的主体加层工程或者追加投资额不超过原工程投资总额加投资额不超过原工程投资总额10%的附属小型工程，的附属小型工程，并且原承包
26、人具备承包能力的；并且原承包人具备承包能力的；v三施工企业自筹资金建设或者施工企业控股的房地产三施工企业自筹资金建设或者施工企业控股的房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程工程，并且该施工企业开发企业开发建设的房屋建筑工程工程，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包四房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程工程，由该房地产开发四房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程工程，由该房地产开发企业直接控股的施工企业施工，并且该施工企业具备承担该工程相应企业直接控股的施工企业施工，并且该施工企业具备承
27、担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；施工任务的资质条件和承包能力的；五施工企业或者以施工企业作为牵头人的联合体依法取得工程法人五施工企业或者以施工企业作为牵头人的联合体依法取得工程法人资格，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承资格，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；包能力的；六在城镇建筑密集区域内相互毗邻的工程工程，因施工场地狭小，六在城镇建筑密集区域内相互毗邻的工程工程，因施工场地狭小，无法安排两个建筑施工企业同时施工，且在建工程工程的承包人具备无法安排两个建筑施工企业同时施工，且在建工程工程的承包人具备与其毗邻的工程工程的资质条件和承
28、包能力的；与其毗邻的工程工程的资质条件和承包能力的；七响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个，经过再次招标仍然七响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个，经过再次招标仍然少于三个的；少于三个的；八属于法律、法规、规章规定的其他情形的。八属于法律、法规、规章规定的其他情形的。建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包n提倡实行工程总承包n提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。n建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；n不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成
29、假设干局部发包给几个承包单位。n发包单位不得指定分包单位采购n按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供给商。建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包工程承包制度工程承包制度一、承包单位资质等级制度一、承包单位资质等级制度挂靠的合法性问题挂靠的合法性问题二、联合承包二、联合承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。的履行承
30、担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应按等级低的单位的业务许可范围承揽工程。按等级低的单位的业务许可范围承揽工程。三、禁止转包三、禁止转包禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。义分别转包给他人。建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包对分包单位的认可对分包单位的认可禁止违法分包禁止违法分包1、只能将局部工程分包给具有相应资质的单位、只能将局部工程分包给具有
31、相应资质的单位2、须取得建设单位的同意、须取得建设单位的同意3、分包范围必须合法、分包范围必须合法4、禁止分包单位再分包、禁止分包单位再分包总承包单位与分包单位的连带责任总承包单位与分包单位的连带责任建设工程生产管理建设工程生产管理v?平安生产法平安生产法?、?建筑法建筑法?、?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?、?平安生产许可证条例平安生产许可证条例?v坚持平安第一、预防为主，生产服从平安，以人为本的方坚持平安第一、预防为主，生产服从平安，以人为本的方针针v矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产
32、管理机构或者配备专职平安生产管理人应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。员。v前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。生产业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。生产经营单
33、位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。建设工程生产管理建设工程生产管理v建设单位的平安责任建设单位的平安责任v1、向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。关资料。v2、不得对勘察、设计、施工、工程
34、监理等单位提出不符、不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。不得压缩合同约定的工期。v3、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。安作业环境及平安施工措施所需费用。建设工程生产管理建设工程生产管理 4 4、建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平、建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施安
35、施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。和器材。 5 5、在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施、在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。的资料。 依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起日起1515日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 6 6、应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的
36、施工单位。、应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设工程生产管理建设工程生产管理v施工单位平安责任施工单位平安责任v质量平安管理质量平安管理v价值：价值：A、工程款获取的条件；、工程款获取的条件；B、刑事责任风险的躲避、刑事责任风险的躲避v一定要精细化一定要精细化“千里之堤，溃于蚁穴千里之堤，溃于蚁穴v1、在资质等级许可的范围内承揽工程、在资质等级许可的范围内承揽工程越级无效越级无效v2、主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。、主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。v建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训
37、制度，制定平安生产规章制度和操作规程产规章制度和操作规程,保证本单位平安生产条件所需资金的投入，保证本单位平安生产条件所需资金的投入，定期和专项平安检查，做好平安检查记录。定期和专项平安检查，做好平安检查记录。建设工程生产管理建设工程生产管理3 3、配备专职平安生产管理人员；、配备专职平安生产管理人员；4 4、特种作业人员持证上岗垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破、特种作业人员持证上岗垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员建设工程质量管理建设工程质量管理 标准化制度标准化制度 强制性标准
38、、推荐性标准强制性标准、推荐性标准? ?建筑工程质量检验评定统一标准建筑工程质量检验评定统一标准? ?、? ?建筑安装工程施工及验收标准建筑安装工程施工及验收标准? ? 国家标准、行业标准、地方标准、企业标准国家标准、行业标准、地方标准、企业标准建设工程生产管理建设工程生产管理v施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务 n依法承揽业务依法承揽业务n建立质量保证体系建立质量保证体系n按图施工按图施工n对施工质量进行检验对施工质量进行检验n建立健全教育培训制度建立健全教育培训制度n对建筑材料、构配件进行检验对建筑材料、构配件进行检验n见证取样见证取样n总包单位与分包单位的质量责任总包单位与
39、分包单位的质量责任建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析熟悉的画面？熟悉的画面？建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析v綦江县彩虹桥事件綦江县彩虹桥事件v造成死亡造成死亡40人、受伤人、受伤14人，直接经济损失约人，直接经济损失约631万元万元v事故发生的直接原因、间接原因及事故的性质事故发生的直接原因、间接原因及事故的性质v一一直接原因直接原因v工程施工存在十分严重的危及结构平安的质量问题，工程设计也存在一定程工程施工存在十分严重的危及结构平安的质量问题，工程设计也存在一定程度的质量问题。主要有：度的质量问题。主要有：v1吊
40、杆锁锚问题。吊杆钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞线有效锁定及吊杆锁锚问题。吊杆钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现局部或全部滑出使吊杆钢绞线锚固失效。均匀受力，锚头部位的钢绞线出现局部或全部滑出使吊杆钢绞线锚固失效。v2主拱钢管焊接问题。主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、主拱钢管焊接问题。主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收标准规定未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收标准规定的二级焊缝检验标准。的二级焊缝检验标准。v3钢管混凝土问题。主拱钢管内混凝土强度达不到
41、设计要求，局部有漏灌钢管混凝土问题。主拱钢管内混凝土强度达不到设计要求，局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。量问题。v4设计问题。设计粗糙，更改随意，构造有不当之处。对主拱钢结构的材设计问题。设计粗糙，更改随意，构造有不当之处。对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应标准要求。后，主拱承载力不能满足相应标准要求。v使用过程：使用不当，管理不善，吊杆
42、钢绞线锚固加速失效，西桥头下游使用过程：使用不当，管理不善，吊杆钢绞线锚固加速失效，西桥头下游端支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，该桥已端支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，该桥已是一座危桥。是一座危桥。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析v二二 间接原因间接原因v 根据调查组调查取证、综合分析认定，事故的间接根据调查组调查取证、综合分析认定，事故的间接原因是该桥建设中严重违反根本建设程序，不执行国家建原因是该桥建设中严重违反根本建设程序，不执行国家建筑市场管理规定和方法，违法建设、管理混乱。主要有：筑市场管理规定和方法，违法建设、管理
43、混乱。主要有：v1 1 建设过程严重违反根本建设程序。建设过程严重违反根本建设程序。“六无工程六无工程v 1 1 未办理立项及方案审批手续；未办理立项及方案审批手续；v 2 2 未办理规划、国土手续；未办理规划、国土手续；v 3 3 未进行设计审查；未进行设计审查；v 4 4 未进行施工招投标；未进行施工招投标； v 5 5 未办理建筑施工许可手续未办理建筑施工许可手续; ;v 6 6 未进行工程竣工验收。未进行工程竣工验收。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析2 2 设计、施工主体资格不合法。设计、施工主体资格不合法。1 1 私人设计，非法出图。赵国勋邀集人员私人设计，借私人设计
44、，非法出图。赵国勋邀集人员私人设计，借用重庆市政勘察设计研究院的图签出图用重庆市政勘察设计研究院的图签出图2 2 施工承包主体不合法。重庆桥梁工程总工司川东南公施工承包主体不合法。重庆桥梁工程总工司川东南公司无独立承包工程的资格，更无市政工程施工资质，擅自司无独立承包工程的资格，更无市政工程施工资质，擅自承接工程。承接工程。3 3 挂靠承包，严重违规。重庆桥梁工程总公司川东南公挂靠承包，严重违规。重庆桥梁工程总公司川东南公司擅自同意私人包工头费上利挂靠，以该公司名义承建工司擅自同意私人包工头费上利挂靠，以该公司名义承建工程，由公司收取管理费，由费邀集人员承包施工。程，由公司收取管理费，由费邀集
45、人员承包施工。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析3 3 管理混乱。管理混乱。1 1 县个别领导行政干预过多，对工程建设的许多问题擅自决断，缺乏约县个别领导行政干预过多，对工程建设的许多问题擅自决断，缺乏约束监督；束监督；2 2 建设业主与县建设行政主管部门职责混淆，责任不落实，工程发包混建设业主与县建设行政主管部门职责混淆，责任不落实，工程发包混乱，管理严重失职；乱，管理严重失职；3 3 工程总承包关系混乱，总承包单位在履行职责上严重失职；工程总承包关系混乱，总承包单位在履行职责上严重失职；4 4 施工管理混乱，设计变更随意，手续不全，技术管理薄弱，责任不落施工管理混乱，设计变更
46、随意，手续不全，技术管理薄弱，责任不落实，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；实，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；5 5 材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，外协加工单位材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，外协加工单位加工的主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付施工方使用；加工的主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付施工方使用；建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析6 6 质监部门未严格审查工程建设条件，就受理质委托，对工程未经质监部门未严格审查工程建设条件，就受理质委托，对工程未经验收就交付使用的错误作法未有效制止；验收就交付使用的错误作法未有效制止；7 7
47、 工程档案资料管理混乱，无专人管理。档案资料内容严重不齐，工程档案资料管理混乱，无专人管理。档案资料内容严重不齐，各种施工记录签字手续不全，竣工图编制不符合有关规定；各种施工记录签字手续不全，竣工图编制不符合有关规定；8 8 未经验收，强行使用。成桥以后，对已经发现的质量问题未进行未经验收，强行使用。成桥以后，对已经发现的质量问题未进行整改，没有进行桥面荷载试验，没有对工程进行质量等级核定，没有整改，没有进行桥面荷载试验，没有对工程进行质量等级核定，没有进行工程竣工验收，在尚未完工的情况下即强行投入使用；投入使用进行工程竣工验收，在尚未完工的情况下即强行投入使用；投入使用后又未对彩虹桥进行认真
48、监测和维护，特别是在使用过程中发生异常后又未对彩虹桥进行认真监测和维护，特别是在使用过程中发生异常情况时，未采取有效措施消除质量平安隐患。情况时，未采取有效措施消除质量平安隐患。4 4 负责工程管理的少数领导干部存在严重腐败现象，使国家明确规定负责工程管理的少数领导干部存在严重腐败现象，使国家明确规定的各项管理制度形同虚设的各项管理制度形同虚设建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析v上海住宅楼倒塌上海住宅楼倒塌事件事件建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析上海住宅楼倒塌事件庭审现
49、场上海住宅楼倒塌事件庭审现场建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析2021年年2月月11日，日，6名被名被告人在法庭上。新华社发告人在法庭上。新华社发建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析v上海市闵行区人民法院刑事判决书上海市闵行区人民法院刑事判决书 20212021闵刑初字第闵刑初字第120120号号v 法院经审理查明，在法院经审理查明，在“莲花河畔景苑工程工程作业莲花河畔景苑工程工程作业中，被告人秦永林作为建设方上海梅都房地产开发的现场负中，被告人秦永林作为建设方上海梅都房地产开发的现场负责人，秉承张志琴另案处理的指令将属于施工方总包范责人，秉承张志琴另案处理的指令将属
50、于施工方总包范围的地下车库开挖工程，直接交予没有公司机构且不具备资围的地下车库开挖工程，直接交予没有公司机构且不具备资质的被告人张耀雄组织施工、并违规指令施工人员开挖堆土，质的被告人张耀雄组织施工、并违规指令施工人员开挖堆土，对本案倒楼事故的发生负有现场管理责任。对本案倒楼事故的发生负有现场管理责任。v 被告人张耀杰身为施工方上海众欣建筑主要负责人，被告人张耀杰身为施工方上海众欣建筑主要负责人，违规使用他人专业资质证书投标承接工程，致使工程工程的违规使用他人专业资质证书投标承接工程，致使工程工程的专业管理缺位，且放任建设单位违规分包土方工程给其没有专业管理缺位，且放任建设单位违规分包土方工程给
51、其没有专业资质的亲属，对本案倒楼事故的发生负有领导和管理责专业资质的亲属，对本案倒楼事故的发生负有领导和管理责任。任。v 被告人夏建刚作为施工方的现场负责人，施工现场的被告人夏建刚作为施工方的现场负责人，施工现场的平安管理是其应负的职责，但其任由工程施工在没有工程经平安管理是其应负的职责，但其任由工程施工在没有工程经理实施专业管理的状态下进行，且放任建设方违规分包土方理实施专业管理的状态下进行，且放任建设方违规分包土方工程、违规堆土，致使工程管理脱节，对倒楼事故的发生亦工程、违规堆土，致使工程管理脱节，对倒楼事故的发生亦负有现场管理责任。负有现场管理责任。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管
52、理案例分析 被告人陆卫英虽然挂名担任工程工程经理，实际未从事相应管理被告人陆卫英虽然挂名担任工程工程经理，实际未从事相应管理工作，但其任由施工方在工程招投标及施工管理中以其名义充任工程工作，但其任由施工方在工程招投标及施工管理中以其名义充任工程经理，默许甚至配合施工方以此应付监管部门的监督管理和检查，致经理，默许甚至配合施工方以此应付监管部门的监督管理和检查，致使工程施工脱离专业管理，由此造成施工隐患难以通过监管被发现、使工程施工脱离专业管理，由此造成施工隐患难以通过监管被发现、制止，因而对本案倒楼事故的发生仍负有不可推卸的责任。制止，因而对本案倒楼事故的发生仍负有不可推卸的责任。 被告人张耀
53、雄没有专业施工单位违规承接工程工程，并盲从建设被告人张耀雄没有专业施工单位违规承接工程工程，并盲从建设方指令违反工程平安管理标准进行土方开挖和堆土施工，最终导致倒方指令违反工程平安管理标准进行土方开挖和堆土施工，最终导致倒楼事故发生，系本案事故发生的直接责任人员。楼事故发生，系本案事故发生的直接责任人员。 被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理的总监理，对工程工程被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理的总监理，对工程工程经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案
54、审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。 建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析法院认为：法院认为：作为工程建设方、施工单位、监理方的工作人员以及土作为工程建设方、施工单位、监理方的工作人员以及土方施工的具体实施者，方施工的具体实施者，6名被告人在名被告人在“莲花河畔景苑工莲花河畔景苑工程工程的不同岗位和环节中，本应上下衔接、互相制约，程工程的不同岗位和环节中，本应上下衔接、互相制约，却违反平安管理规定，不履行、不能正确履行或者消极履却违反平安管理规定，不履行、不能正确履行或者消极履行各自的职
55、责、义务，最终导致行各自的职责、义务，最终导致“莲花河畔景苑莲花河畔景苑7号楼号楼整体倾倒、整体倾倒、1人被压死亡和经济损失人被压死亡和经济损失1900余万元的重大余万元的重大事故的发生。据此，认为事故的发生。据此，认为6名被告人均已构成重大责任事名被告人均已构成重大责任事故罪，且属情节特别恶劣。鉴于故罪，且属情节特别恶劣。鉴于6名被告人均具有自首情名被告人均具有自首情节，故依法做出判决：节，故依法做出判决：建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析一、被告人秦永林犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年一、被告人秦永林犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年二、被告人张耀杰犯重大责任事故罪，判处有
56、期徒刑五年二、被告人张耀杰犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年三、被告人夏建刚犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年三、被告人夏建刚犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年四、被告人陆卫英犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年四、被告人陆卫英犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年五、被告人张耀雄犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年五、被告人张耀雄犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年六、被告人乔磊犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年。六、被告人乔磊犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析v?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事
57、故报告和调查处理条例?2007年年6月月1日起日起施行施行v生产平安事故等级：生产平安事故等级：一特别重大事故：造成一特别重大事故：造成30人以上死亡，或人以上死亡，或100人以人以上重伤，或上重伤，或1亿元以上直接经济损失；亿元以上直接经济损失；二重大事故：二重大事故：10人以上人以上30人以下死亡，或人以下死亡，或50人以人以上上100人以下重伤，或人以下重伤，或5000万元以上万元以上1亿元以下直接经济亿元以下直接经济损失；损失；三较大事故：三较大事故：3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以人以上上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万
58、元以下直万元以下直接经济损失的事故；接经济损失的事故；四一般事故：四一般事故：3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重伤，人以下重伤，或者或者1000万元以下直接经济损失。万元以下直接经济损失。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析 事故报告事故报告 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告； 单位负责人接到报告后，应当于单位负责人接到报告后，应当于1 1小时内向事故发生地县级以上人小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产
59、监督管理职责的有关部门报告。门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。部门报告。 建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析事故处理事故处理重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，日内做出批复；特别重大事故，30日内日内做出批复，特
60、殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过不超过30日。日。事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入40%至至80%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一不立即组织事故抢救的；一不立即组织事故抢救的；二迟报或者漏报事故的；二迟报或者漏报事故的；三在事故调查处理期间擅离职守的。三在事故调查处理期间擅离职守的。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析单位和个人责任单位和个人责任事故发生单位对事故发生负有责任的：事
61、故发生单位对事故发生负有责任的：一发生一般事故的，处一发生一般事故的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的罚款；万元以下的罚款；二发生较大事故的，处二发生较大事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下的罚款；三发生重万元以下的罚款；三发生重大事故的，处大事故的，处5050万元以上万元以上200200万元以下的罚款；万元以下的罚款；四发生特别重大事故的，处四发生特别重大事故的，处200200万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。 事故发生单位主要负责人未依法履行平安生产管理职责，导致事故事故发生单位主要负责人未依法履行平安生产管理职责，导致事故发生的，处以罚
62、款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：发生的，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一发生一般事故的，处上一年年收入一发生一般事故的，处上一年年收入30%30%的罚款；的罚款；二发生较大事故的，处上一年年收入二发生较大事故的，处上一年年收入40%40%的罚款；的罚款；三发生重大事故的，处上一年年收入三发生重大事故的，处上一年年收入60%60%的罚款；的罚款；四发生特别重大事故的，处上一年年收入四发生特别重大事故的，处上一年年收入80%80%的罚款。的罚款。建设工程生产管理案例分析建设工程生产管理案例分析 撤消证照撤消证照 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者事故发生单位对事故
63、发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者撤消其有关证照；撤消其有关证照； 对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与平安生产有关的执业资格、岗位证书；与平安生产有关的执业资格、岗位证书； 事故发生单位主要负责人受到刑事处分或者撤职处分的，自刑罚事故发生单位主要负责人受到刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，执行完毕或者受处分之日起，5 5年内不得担任任何生产经营单位的主年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。要负责人。 招标投标制度招标投标制度自愿招标与强制招标自愿招标与强制招标以下工程建设工程包括工程的
64、勘察、设计、施工、以下工程建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：购，必须进行招标：一大型根底设施、公用事业等关系社会公共利一大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；益、公众平安的工程；二全部或者局部使用国有资金投资或者国家融二全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；资的工程；三使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金三使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。的工程。工程招标方式：公开招标、邀请招标工程招标方式：公开招标、邀请招标招标程序招标程序招投标涉及的法律问
65、题招投标涉及的法律问题招标：要约邀请招标：要约邀请投标：投标人发出的邀约投标：投标人发出的邀约中标通知书：招标人作出的承诺中标通知书：招标人作出的承诺招标投标制度招标投标制度v?工程建设工程施工招标投标方法工程建设工程施工招标投标方法?v投标文件有以下情形之一的，招标人不予受理：投标文件有以下情形之一的，招标人不予受理：v一逾期送达的或者未送达指定地点的；一逾期送达的或者未送达指定地点的；v二未按招标文件要求密封的。二未按招标文件要求密封的。v投标文件有以下情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：投标文件有以下情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：v一无单位盖章并无法定代表人或法定代表人
66、授权的代理人签一无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；字或盖章的；v二未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法识二未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法识别的；别的；v三投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投三投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标工程报有两个或多个报价，且未声明哪一个标文件中对同一招标工程报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；v四投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；四投标人名称或组织结构与资格预审时不一致
67、的；v五未按招标文件要求提交投标保证金的；五未按招标文件要求提交投标保证金的；v六联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。六联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。招标投标制度招标投标制度v中标人的投标应当符合以下条件之一：中标人的投标应当符合以下条件之一：v一能够最大限度地满足招标文件中规定的各一能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；项综合评价标准；v二能够满足招标文件的实质性要求，并且经二能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于本钱的评审的投标价格最低；但是投标价格低于本钱的除外。除外。招标投标制度招标投标制度v违背招标文件的价格条款的效力违背
68、招标文件的价格条款的效力 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容实质性内容的其他协议。的其他协议。 计价方式属于合同的实质性内容，因此，此实质性内容的变更因计价方式属于合同的实质性内容，因此，此实质性内容的变更因违反法律强制性规定而无效。违反法律强制性规定而无效。招标投标制度招标投标制度v招投标无效的法律后果招投标无效的法律后果v建设工程必须进行招标而未招标或者中标无
69、效的，建建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，建设工程施工合同无效：设工程施工合同无效：v1、建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同、建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。约定支付工程价款的，应予支持。v2、合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按、合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：照以下情形分别处理：v一修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请一修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；求承包人承担修复费用的，应予支持；v二修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人二修复后的建设工程经竣工
70、验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。请求支付工程价款的，不予支持。v因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。也应承担相应的民事责任。施工单位的法定抵押权施工单位的法定抵押权v施工单位的法定抵押权施工单位的法定抵押权v发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催揭发包人发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催揭发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将
71、该工程折价，也可以申请人民法院将该工发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。程依法拍卖。v建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复v最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复v法释法释200216号号v上海市高级人民法院：上海市高级人民法院：v你院沪高法你院沪高法200114号号?关于合同法第关于合同法第286条理解与适用问题条理解与适用问题的请示的请示?收悉。经研究
72、，答复如下：收悉。经研究，答复如下：v一、人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应一、人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照当依照?中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法?第二百八十六条的规定，认第二百八十六条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。v二、消费者交付购置商品房的全部或者大局部款项后，承包二、消费者交付购置商品房的全部或者大局部款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。v三、建筑工程价款包括承包人为建设工程应
73、当支付的工作人三、建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。约所造成的损失。v四、建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工四、建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。v五、本批复第一条至第三条自公布之日起施行，第四条自公五、本批复第一条至第三条自公布之日起施行，第四条自公布之日起六个月后施行。布之日起六个月后施行。v(2002年年6月月20日公布，自日公布
74、，自2002年年6月月27日起施日起施行行)?物权法物权法?对施工单位法定抵押权的影响对施工单位法定抵押权的影响v?物权法物权法?对施工单位法定抵押权的影响对施工单位法定抵押权的影响v物权法定原那么物权法定原那么v第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。有规定的除外。关于黑白合同问题关于黑白合同问题v关于黑白合同问题关于黑白合同问题 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程
75、施工合同与经过备案当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案备案的的中标合同中标合同作为结算工作为结算工程价款的根据。程价款的根据。 建设单位未经验收使用工程的责任划分问题建设单位未经验收使用工程的责任划分问题建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。验收不合格的，不得交付使用。工程未经竣工验收，发包人擅自使用后又以使用局部质量不工程未经竣工验收，发包人擅自使用后又以使用局部质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；符
76、合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基根底工但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基根底工程和主体结构工程质量承担民事责任。程和主体结构工程质量承担民事责任。?民用建筑设计通那么民用建筑设计通那么(试行试行)?分为四级：分为四级：一级耐久年限为一级耐久年限为100年以上，适用于重要的建筑和高层建筑年以上，适用于重要的建筑和高层建筑(指指10层以上住宅建筑、总高度超过层以上住宅建筑、总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑米的公共建筑及综合性建筑)；二级耐久年限为二级耐久年限为50-100年，适用于一般建筑；年，适用于一般建筑；三级耐久年限为三级耐久年限为25-50年，适用于次要建筑；四级耐久年限为年，适用于次要建筑；四级耐久年限为15年以下，适用于临时性建筑年以下，适用于临时性建筑
