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1、古代中国的政治制度古代中国的政治制度专题解析：专题解析：-基于基于 “ “（君主）专制主义（君主）专制主义中央集权制中央集权制”教学的几点认识教学的几点认识 一、（君主）专制主义中央集权制一、（君主）专制主义中央集权制 学术概念之解析学术概念之解析 概念界定问题概念界定问题 概念总体把握概念总体把握问题何在？问题何在？ 属性界定不明确属性界定不明确 基本内涵较混乱基本内涵较混乱 教教学效果受影响学效果受影响 （一）概念界定问题（一）概念界定问题 例例1：专专制主义是就中央的制主义是就中央的决策方式决策方式而言的，而言的，主要是主要是帝位终身制帝位终身制与与皇位世袭皇位世袭，即帝王一旦登基，即帝
2、王一旦登基，终身为帝；皇帝个人终身为帝；皇帝个人专断独裁专断独裁，集国家最高权力于，集国家最高权力于一身，封建皇帝从决策到行政立法、司法、行政权，一身，封建皇帝从决策到行政立法、司法、行政权，都具有独断性和随意性。都具有独断性和随意性。 中中央集权是针对央集权是针对地方分权地方分权而言，而言，特点特点是地方政是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。 -20132013年年福建省高考总复习纲要福建省高考总复习纲要（历史）（历史） 例例2 2：君：君主专制指的是国
3、家政权的主专制指的是国家政权的主宰主宰和中央和中央决策方式决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。，即皇权至上、皇帝独裁。 中央集权指的是中央集权指的是中央与地方的关系中央与地方的关系，即，即中央控制地方、地方服从中央。中央控制地方、地方服从中央。 -普通高中课程标准实验教科书普通高中课程标准实验教科书历史必修历史必修1 1：教师：教师教学用书教学用书例例3 3：君：君主专制政体的演进与主专制政体的演进与强化强化含含义：义：专制主义指中央的专制主义指中央的决策方式决策方式，就是皇帝个人，就是皇帝个人专断独裁专断独裁。 中央集权指中央集权指政治制度政治制度，是全国军政财大权归属中央，地，是全国军政财大权
4、归属中央，地 方完全交中央管理和控制，完全执行中央政令。方完全交中央管理和控制，完全执行中央政令。基础：基础：理论基础来自于法家思想；经济基础来自于小农经济。理论基础来自于法家思想；经济基础来自于小农经济。实质：实质：处理两个关系，在中央内部皇权与相权的关系，中央与处理两个关系，在中央内部皇权与相权的关系，中央与 地方的关系。地方的关系。特点：特点：皇帝的终身制和世袭制，通过直接任免各级官吏而掌握皇帝的终身制和世袭制，通过直接任免各级官吏而掌握 大权。形成地方绝对服从中央，中央绝对服从皇帝。大权。形成地方绝对服从中央，中央绝对服从皇帝。职能：职能：镇压人民反抗，抵御外来侵扰，调整统治阶级内部利
5、益镇压人民反抗，抵御外来侵扰，调整统治阶级内部利益 冲突，组织重大工程。冲突，组织重大工程。（二）概念总体把（二）概念总体把握握何谓（君主）专何谓（君主）专制制主义主义何何谓中央集谓中央集权制权制何谓（君主）专何谓（君主）专制主义中央集制主义中央集权制权制 1.1.何谓（君主）专何谓（君主）专制制主义主义民民主政体的主政体的对称对称君主君主独裁统治独裁统治的政权组织形式的政权组织形式“轻视人类，使人不成其为人轻视人类，使人不成其为人” 2.2.何何谓中央集谓中央集权制权制地地方分权的方分权的对称对称国家权力集中由中央政府统一行使，地方国家权力集中由中央政府统一行使，地方政府严格接受中央政府领导
6、与监督的行政政府严格接受中央政府领导与监督的行政体制体制“海内为郡县，法令由一统海内为郡县，法令由一统” 3.3.何谓（君主）专制主义中央集权制何谓（君主）专制主义中央集权制 君主专君主专制主义中央集权制，是指制主义中央集权制，是指君主掌握国家最高权力，并通过军政君主掌握国家最高权力，并通过军政官僚机关管理、控制国家的制度。官僚机关管理、控制国家的制度。 二、（君主）专二、（君主）专制主义中央集制主义中央集权权制制 基本内容之认识基本内容之认识皇皇帝独帝独裁的实行裁的实行皇权与相权势力的消长皇权与相权势力的消长中央与地方关系的调整中央与地方关系的调整文文化专化专制的推行制的推行（一）皇帝独裁的
7、实行（一）皇帝独裁的实行皇帝独尊皇帝独尊皇权至上皇权至上皇位世袭皇位世袭 “皇帝，实际统治者与象征性统治者皇帝，实际统治者与象征性统治者的结合。最高权力的所有者，专制权力的结合。最高权力的所有者，专制权力的化身。的化身。”-学者孔飞力学者孔飞力 “从秦汉到明清，皇帝的职权，自行从秦汉到明清，皇帝的职权，自行政、立法、司法、征伐、官吏任免、赋税政、立法、司法、征伐、官吏任免、赋税征集，以致主持庆典，接见宾客，颁爵授征集，以致主持庆典，接见宾客，颁爵授勋，无不毕综勋，无不毕综”。 王超王超中国历代中央官制史中国历代中央官制史（二）皇权与相权势力的消长（二）皇权与相权势力的消长 皇权与皇权与相权争夺
8、的核心：相权争夺的核心： - - 行政权、决策权行政权、决策权秦汉丞相制秦汉丞相制秦汉初设立丞相负责制秦汉初设立丞相负责制汉武帝时形成中外朝制，限制丞相决策权汉武帝时形成中外朝制，限制丞相决策权东汉建立尚书台，剥夺丞相行政权东汉建立尚书台，剥夺丞相行政权 “虽置三公，事归台阁虽置三公，事归台阁” 中外中外朝制朝制 皇皇 帝帝中中 朝朝外朝外朝 尚尚书书令令侍侍 中中常常 侍侍丞丞 相相御御史史大大夫夫太太 尉尉 九九 卿卿 决策机构决策机构执行机构执行机构有事上报有事上报隋唐三省制隋唐三省制隋唐时期实行三省制，三分相权隋唐时期实行三省制，三分相权唐朝设政事堂，形成宰相集体决策负责制唐朝设政事堂
9、，形成宰相集体决策负责制 吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部尚书省尚书省门下省门下省皇帝皇帝中书省中书省主主草拟草拟，制令，制令机机构构主奉行，主奉行，执行机构执行机构主封驳，主封驳，审议机构审议机构 三三省分权制省分权制政事堂政事堂主议政，主议政，决策机构决策机构宋元一省制宋元一省制 宋代建宋代建立二府三司制立二府三司制，分，分割宰割宰相行相行政、军事政、军事和和财政财政 户户部部吏吏部部礼礼部部工工部部刑刑部部兵兵部部枢密院枢密院皇帝皇帝三三 司司主财政，分割财权主财政，分割财权主行政，分割行政权主行政，分割行政权主军事，分割军权主军事，分割军权 二府三二府三司制司制中书门下
10、中书门下参知政事参知政事明清内阁制与军机处明清内阁制与军机处 明清时期废除相制和相职，皇权兼并相权，明清时期废除相制和相职，皇权兼并相权，君主专制得到进一步加强。君主专制得到进一步加强。 明朝内阁制明朝内阁制原因原因解解决皇帝专决皇帝专权而权而又专政的又专政的矛盾，加强皇权。矛盾，加强皇权。主要主要职责职责传旨当笔、点检题奏、票拟、草诏传旨当笔、点检题奏、票拟、草诏性质性质协助皇帝全国处理政务的侍从咨询协助皇帝全国处理政务的侍从咨询机构或机要机构或机要秘书机构秘书机构后果后果加强君主的绝对权力，加强君主的绝对权力，加强君主的绝对权力，加强君主的绝对权力，君君主专制得主专制得到进一步强化到进一步
11、强化问题问题为什么说内阁只是协助皇帝处理政务的为什么说内阁只是协助皇帝处理政务的侍从咨侍从咨询机构，而不是宰相机构？询机构，而不是宰相机构？清朝军机处清朝军机处 “雍正乾隆二帝所以能实行极端专制政雍正乾隆二帝所以能实行极端专制政治，正是因为他们以治，正是因为他们以军机处军机处为枢纽，对汉民为枢纽，对汉民族及本民族传统政治中一切有碍君主独裁的族及本民族传统政治中一切有碍君主独裁的机构、制度、甚至相应的政治文化，全面地机构、制度、甚至相应的政治文化，全面地进行了改造和批判。进行了改造和批判。” -张鸣张鸣中国政治制度史导论中国政治制度史导论 原因原因 适适应西北军应西北军务需要，防止军事机密泄露；
12、加强皇务需要，防止军事机密泄露；加强皇权。权。职责职责 起草诏令、处起草诏令、处理内政外交、制定军政大计理内政外交、制定军政大计、呈、呈递递奏章、推荐任免官吏名单、参与审理重大案件奏章、推荐任免官吏名单、参与审理重大案件性质性质 辅助皇帝处理政务的中枢辅助皇帝处理政务的中枢机构机构后果后果军机处秉承皇帝旨意办事，军政大权军机处秉承皇帝旨意办事，军政大权军机处秉承皇帝旨意办事，军政大权军机处秉承皇帝旨意办事，军政大权完完全集中于皇全集中于皇帝，君主专制达到顶峰帝，君主专制达到顶峰问题问题 军军机处是辅助皇帝处理政务的中枢机构机处是辅助皇帝处理政务的中枢机构，而不，而不是是宰相机构？宰相机构？（三
13、）中（三）中央与地方关系的调整央与地方关系的调整 调调整总趋势是，中央通过分割、限制地整总趋势是，中央通过分割、限制地方权力，使中央集权逐步得到加强。宋代以方权力，使中央集权逐步得到加强。宋代以后，地方再也无力对抗中央，中央集权与地后，地方再也无力对抗中央，中央集权与地方分权的矛盾基本解决。方分权的矛盾基本解决。 （1 1）郡县制阶段）郡县制阶段性质性质 职权职权 关系关系 -中央集权与适当地方分权制约中央集权与适当地方分权制约 评价评价古代地方行政制度史具有里程碑的重大制古代地方行政制度史具有里程碑的重大制度。度。 实现了对地方政权直接有效的控制，加强实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中
14、央集权和国家统一。了中央集权和国家统一。 县制经久不衰，为今天地方行政制度建县制经久不衰，为今天地方行政制度建设提供宝贵的历史经验。设提供宝贵的历史经验。（2 2）州制阶段）州制阶段道：道：性质性质 职权职权关系关系 -表表现为较强的地方现为较强的地方分权分权（3 3）道路制阶段）道路制阶段性质性质 职权职权 关系关系 -表现为地方过度分权，中央集权严重表现为地方过度分权，中央集权严重削弱削弱 路：路： 性质性质 职权职权 关系关系 -体体现为中央集权空前强化，地方权力过于现为中央集权空前强化，地方权力过于分散分散( (4)4)省制阶段省制阶段性质性质 行省是地方最高行政机构，又是中央直接派出
15、行省是地方最高行政机构，又是中央直接派出机构（中央中书省分支机构），是元朝地方行机构（中央中书省分支机构），是元朝地方行政制度的特色。政制度的特色。职权职权 关系关系 -行省制中央集权行省制中央集权 评价评价 古代地方行政制度史又一次重大变革，也是古代地方行政制度史又一次重大变革，也是中国省中国省制的开端，影响制的开端，影响深远；深远； 加加强了中央对地方的领导和控制，加强了元朝的强了中央对地方的领导和控制，加强了元朝的中央中央集权，集权，有效地巩有效地巩固和扩大了统一的多固和扩大了统一的多民族国家民族国家的的统治；统治； 对于调整好中央与地方关系，具有重大意义；对于调整好中央与地方关系，具有
16、重大意义； 区域划分打破以往自然界限是一大贡献。区域划分打破以往自然界限是一大贡献。（六）（六）文化专文化专制的推行制的推行 文文化专制的历史，就是统治者从化专制的历史，就是统治者从谋求谋求定思想于一尊定思想于一尊到到统死思想统死思想、再到、再到禁止思想禁止思想的历史。的历史。1.“1.“焚书坑儒焚书坑儒” ” 首开文化专制之先河首开文化专制之先河目的目的 在在思想领域内确立法家思想官方地位，思想领域内确立法家思想官方地位，实行文化专制，巩固新兴封建政权实行文化专制，巩固新兴封建政权。措施措施 焚书坑儒；以吏为师，以法为教；废除私学焚书坑儒；以吏为师，以法为教；废除私学焚书坑儒；以吏为师，以法
17、为教；废除私学焚书坑儒；以吏为师，以法为教；废除私学评价评价开开创了行政干预学术、权力裁决认识的创了行政干预学术、权力裁决认识的先先例；例；导导致了文化成为政治权力的附致了文化成为政治权力的附庸和庸和“百家百家争鸣争鸣”局面的局面的终结；终结；激化了社会矛盾，加快了秦的灭亡；激化了社会矛盾，加快了秦的灭亡； 一定程度上维护和巩固了秦统一的中央集一定程度上维护和巩固了秦统一的中央集权制封建国家的新制度。权制封建国家的新制度。2.2.“罢黜百家、独尊儒术罢黜百家、独尊儒术”使文化专制有更使文化专制有更完备、更适合君主专制要求的思想统治形式完备、更适合君主专制要求的思想统治形式目的目的 确定儒学于一
18、尊，推行思想文化确定儒学于一尊，推行思想文化“大一大一统统”。措施措施 罢黜百家、独尊儒术；设立太学、郡国学；罢黜百家、独尊儒术；设立太学、郡国学；察举制察举制评价评价儒家思想儒家思想由此由此被确立为封建正统思想和中国传被确立为封建正统思想和中国传统文化的主流思想，光大了儒学；统文化的主流思想，光大了儒学；从政治上加强了专制制度和国家的统一；从政治上加强了专制制度和国家的统一；结束了各派学术思想平等竞争的局面，扼杀了结束了各派学术思想平等竞争的局面，扼杀了学术思想的自由发展。学术思想的自由发展。 3.3.大大兴文字狱和八股取士，把文化专兴文字狱和八股取士，把文化专制推到顶点制推到顶点（1 1）
19、大兴文字狱）大兴文字狱“旧时谓统治者为迫害旧时谓统治者为迫害知识份子，故意从其著作知识份子，故意从其著作中摘取字句，罗织成罪。中摘取字句，罗织成罪。” -汉语大辞典汉语大辞典“明清时因文字犯禁或明清时因文字犯禁或藉文字罗织罪名清除异己藉文字罗织罪名清除异己而设置的刑狱。而设置的刑狱。” -中国大百科全书中国大百科全书目的目的 统统治治者加强思想控制，在思想领域内者加强思想控制，在思想领域内严密控制知识分子、清除异己。严密控制知识分子、清除异己。评价评价 造成了社会恐怖，摧残了人才，禁锢造成了社会恐怖，摧残了人才，禁锢了思想，严重阻碍了中国社会的发展了思想，严重阻碍了中国社会的发展和进步。和进步。（2 2）八股取士）八股取士目的目的 “非不知八股为无用，而牢笼志士，驱策英才，非不知八股为无用，而牢笼志士，驱策英才，非不知八股为无用，而牢笼志士，驱策英才，非不知八股为无用，而牢笼志士，驱策英才，其术莫善与此其术莫善与此其术莫善与此其术莫善与此”。 -（清）鄂尔泰（清）鄂尔泰 评价评价 僵化死板的考试文体，扼杀了知识分子的独僵化死板的考试文体，扼杀了知识分子的独立思想，销蚀了人的创造力；立思想，销蚀了人的创造力；禁锢思想的考试内容，禁锢思想的考试内容，束缚了人们的思想，束缚了人们的思想，成了牢笼志士的精神枷锁。成了牢笼志士的精神枷锁。 结语：结语：
