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1、加强作业层班组建设和核心分包商培育管控两个指导意见解读加强作业层建设指导意见解读1核心分包队伍培育管控指导意见解读2准确理解和把握两个指导意见3典型问题解答401加强作业层建设指导意见解读基本概念总体框架关键要求l线路工程施工作业层班组：是指具体开展线路工程基础、杆塔、放线施工作业的基本施工组织单元。一、加强作业层建设指导意见解读1.基本概念l作业层班组骨干人员：负责作业的组织、指挥、管控，以及作业层班组的日常管理工作。骨干人员依法必须为施工单位的自有人员。l作业层一般作业人员可为自有人员、劳务分包人员或其他合法的用工。一、加强作业层建设指导意见解读1.基本概念一、加强作业层建设指导意见解读2
2、.总体框架作业层人员培育补充作业层班组组建和上报以作业层班组为单元管理市场化约束机制一、加强作业层建设指导意见解读3.关键要求u公司建立统一信息平台，统一发布主要施工单位作业班组骨干人员的基本信息、在岗信息、考评信息等，并应用于施工招标核实、现场履职管控、施工单位及个人安全责任量化考核。一、加强作业层建设指导意见解读3.关键要求u将施工单位作业班组骨干人员配置到位作为线路工程施工招标硬约束，对于现场人员配置不满足规定的作业班组骨干人员配置最低标准要求的，拒绝为其授标。严禁施工单位在作业层班组及人员配置不到位的情况下承接工程。一、加强作业层建设指导意见解读3.关键要求u除线路基础工程依法可采取专
3、业分包外，组塔、架线工程由相应作业层班组以单基塔、单个放线段为单元组织开展施工作业。u推广由施工项目部直接对作业层班组进行直管的组织模式，取消项目部施工队管理层级。一、加强作业层建设指导意见解读3.关键要求u作业层班组作为最基层执行单元，要将作业票、交底、站班会、质量验收等基础管理要求落实到位，开展标准化作业。标准化岗位设置标准化工器具配置标准化作业程序管控标准化安全文明施工管理全面应用标准工艺一、加强作业层建设指导意见解读3.关键要求u施工单位认真开展本单位人力资源分析，根据线路工程作业层班组建设需要，具体研究存量人员培训转岗安排、长期职工及社会聘用人员补充需求，依据公司施工单位用工指导意见
4、明确的补充渠道及要求，把该补充的人员补充到位。一、加强作业层建设指导意见解读3.关键要求u施工单位严格按照作业层班组骨干配置最低标准要求，确保每个作业层班组骨干人员配置到位。市场约束行政手段一、加强作业层建设指导意见解读3.关键要求u施工单位结合量化考核要求，建立向一线倾斜的薪酬分配体系和个人量化考核激励实施细则，对作业层班组骨干人员任务完成、安全质量责任落实等方面进行量化考核。02核心分包队伍培育管控指导意见解读基本概念总体框架关键要求l核心分包队伍：是具备公司备选劳务分包商资质，具有一定数量长期稳定的核心劳务分包人员，业务精干、信誉良好，与施工单位建立长期稳定战略合作关系并纳入公司统一平台
5、管理的劳务作业专业公司。二、核心分包队伍培育管控指导意见解读1.基本概念l核心分包人员：核心劳务分包队伍现场作业班子劳务负责人（可兼任现场组塔、架线作业班组的副班长）、及技能人员。二、核心分包队伍培育管控指导意见解读1.基本概念二、核心分包队伍培育管控指导意见解读2.总体框架2.总体框架核心分包人员遴选培育核心分包队伍培育核心分包队伍认定上报核心分包队伍选用核心分包队伍全过程管控市场化约束机制、行政管理手段l组塔、架线施工作业班组采取“施工单位作业层班组骨干+核心分包队伍劳务作业人员”组建方式，核心劳务分包队伍为施工单位相应作业层班组提供合格的劳务作业人员。二、核心分包队伍培育管控指导意见解读
6、3.关键要求l核心劳务分包队伍管理采取“统一标准、分省审定、全程管控、集中共享”模式。二、核心分包队伍培育管控指导意见解读3.关键要求l原则上在核心劳务分包队伍范围内择优选用劳务分包队伍，将核心劳务分包人员配置作为硬约束条件二、核心分包队伍培育管控指导意见解读3.关键要求l分包管理涉及分包队伍选择、分包合同管理、分包费用管理、分包人员管理等方面，由公司各级基建、财务、人资、经法、审计等专业部门按职责分工，强化对施工单位核心劳务分包队伍培育及管控的专业指导和检查监督。二、核心分包队伍培育管控指导意见解读3.关键要求l核心劳务分包队伍审定及发布程序包括施工单位初选审核、省公司复审发布两个程序二、核
7、心分包队伍培育管控指导意见解读3.关键要求l核心劳务分包队伍审定及发布程序包括施工单位初选审核、省公司复审发布两个程序二、核心分包队伍培育管控指导意见解读3.关键要求l对核心劳务分包队伍进行四统一管理二、核心分包队伍培育管控指导意见解读3.关键要求统一管理统一培训统一现场管控统一考核l加强考核。二、核心分包队伍培育管控指导意见解读3.关键要求对核心分包队伍对各级单位03准确理解和把握两个指导意见核心地位理解要点准确理解和把握两个指导意见1.核心地位准确理解和把握两个指导意见2.理解要点l是施工企业经营方式和施工组织模式的彻底改革。改革前施工经营方式是转包、降点施工组织方式是包工包料施工企业接施
8、工任务后交给分包队伍，分包队伍组织作业班子进行作业施工项目部管理至少3层分包队伍占据市场有利地位改革后施工经营方式是由作业层班组对分包人员考核发放绩效工资施工组织方式是完全清包施工企业接施工任务后选择核心分包人员和一般分包人员参与作业施工项目部管理按2层设计施工队伍占据有利地位准确理解和把握两个指导意见2.理解要点l是施工现场以作业班组安全为基础构筑本质安全的质变。改革前由于作业不受控，公司各级管理要求在项目部空转，安全管理要求落不了地也无地可落施工作业由劳务分包队伍组织、指挥，甚至监护由于包工包料，分包队伍抢工期就是抢钱改革后由作业层班组负责落实公司的管理要求施工组织方式是完全清包施工作业由
9、施工企业自己人指挥、组织、监护分包队伍没有抢工期的动机。准确理解和把握两个指导意见2.理解要点l指导意见有不少内容是原则性要求，需要各单位结合实际完善。04典型问题解答典型问题四、典型问题解答Q1 有人认为，作业层班组建设是倒退到过去安全事故昭示我们当前模式存在问题。管理手段的进步。在劳动法之前证明是可行的。承前启后。以包代管的危害。四、典型问题解答Q2 核心分包队伍人员限制太死目前我们是一年一报，施工企业完全可以提前预测。必须限制分包人员随意流动（和作业层班组建立相对固定的合作关系）。可以考虑省内流动等方式（这种情况一般是送变电流动到地市集体企业）。四、典型问题解答Q3 劳务分包队伍资质难以
10、取得可以异地到容易办理的省市办理。待取消劳务资质的政策正式下发后，全面取消。四、典型问题解答Q4 劳务分包队伍采取何种选择机制由各单位有关部门共同确定合法形式即可，不限制。在完全实现核心分包队伍使用类似劳务派遣公司后，可以研究采取更为灵活的方式。四、典型问题解答Q5 作业层班组骨干自有人员如何理解在当前情况下，可以理解为由施工单位直接和间接发工资的人员。四、典型问题解答Q6 关于作业层班组人员补充的渠道问题由各单位按照人资部的规定，将政策用好用足。四、典型问题解答Q7 关于作业层班组人员补充的渠道问题由各单位按照人资部的规定，将政策用好用足。四、典型问题解答Q8 关于细则的编制问题各省公司需要编制两个实施细则、各省送变电公司要编制两个方案、集体企业也要编制。省公司实施细则的内容要包括省公司各部门的职责、具体目标、管理程序、考核等。省送变电的方案要求将作业层五个标准化、核心分包队伍培育的具体方式、使用方式等写清楚。公司本周将下发模板。四、典型问题解答Q9 关于集体企业作业层班组建设的问题与省送变电一视同仁。谢谢！
