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1、第十一章财政平衡与财政政策9/3/20241目的与要求：目的与要求：通过对本章的教学使学生正确理解财政收支关系的不同表现形式；理解财政赤字对国民经济的影响，掌握财政政策的内涵及不同分类，理解财政政策与货币政策进行相互配合、协调的必要性和主要配合形式。9/3/20242教学重点：教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响；财政政策的内涵、财政政策效应；财政政策与货币政策的配合、协调。教学难点：教学难点：结合我国实际正确把握和理解财政政策的运用以及财政政策与货币政策在我国运用。9/3/20243基本概念：基本概念：财政平衡、财政赤字、赤字政策、财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政策、自动稳定政策、相
2、机抉择政策、财政乘数效应、财政挤出效应、货币政策9/3/20244第一节 财政平衡与社会总供求平衡一、财政平衡与财政赤字的含义1、财政收支对比关系9/3/20245（1）财政盈余，即当年财政收入大于财政支出（收大于支）即当年财政收入大于财政支出（收大于支）的结果；的结果；（2）财政赤字，即当年财政收入小于财政支出（收不抵支）即当年财政收入小于财政支出（收不抵支）的结果；的结果；（3）财政平衡，即当年财政收入等于财政支出（收支相等）即当年财政收入等于财政支出（收支相等）的结果。的结果。 9/3/202462、财政平衡理解对财政平衡的讨论与分析只有放在社会总供求的大背景下进行才是有现实意义的。9/
3、3/20247（1）财政平衡不可作绝对的理解，应是一种基本平衡或大体平衡。（2）财政平衡要有动态的观点，不能局限于静态平衡。（3）财政平衡要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。9/3/20248财政赤字是一种“常态”不同的国家经及同一国家的不同时期，财政关系会呈现不同的收支状态，但从各国的实践来看，财政赤字往往是一种“常态”。9/3/20249 第一节 财政平衡财政赤字财政赤字指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财政收入不敷支出的基本状况。 赤字财政赤字财政是政府在一定时期内有意识地运用赤字来调节经济运行的一种政策二、二、二、二、财政赤字9/
4、3/202410在计算、衡量财政收支关系时，一个重在计算、衡量财政收支关系时，一个重要的问题是统计口径的确定。要的问题是统计口径的确定。第一种口径：硬赤字第一种口径：硬赤字财政平衡或不平衡（经常收入债务财政平衡或不平衡（经常收入债务收入）（经常支出债务支出）收入）（经常支出债务支出）9/3/202411第二种口径：软赤字财政平衡或不平衡经常收入经常支出9/3/202412 第一节 财政平衡增加税收增发货币发行公债2 2 2 2、财政赤字的弥补方法及效果9/3/202413二、财政平衡与社会总供求平衡。财政平衡都是社会总供求平衡中体系的一个重要组成部分。C CS ST TM MC CI IG G
5、X X 代表总供给的收入流量 代表总需求的支出流量财政平衡只是这个整体平衡的一个局部平衡。9/3/202414消费、投资、储蓄以及贸易进出口等都是各经济主体的一种自主市场行为财政收支是一种政府行为，财政平衡本身是掌握在政府手中的宏观经济调控手段。 9/3/202415第二节第二节 财政政策财政政策一、财政政策及其功能1、财政政策财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而对税收、支出等财政手段进行调整的指导原则和基本措施。9/3/2024162、财政政策及其功能财政政策作为政府调控宏观经济的重要手段，财政政策功能财政政策功能9/3/202417二、财政政策种类或类型根据财政政策对经济调节方式
6、的不同，将财政政策划分为自动稳定政策与相机抉择政策9/3/202418二、财政政策种类或类型根据财政政策对经济需求总量的不同影响，将财政政策划分为扩张性、紧缩性、中性财政政策。9/3/202419紧缩性财政政策紧缩性财政政策扩张性财政政策扩张性财政政策中性财政政策中性财政政策 通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。因此，中性财政政策对社会总供求关系产生不具倾向性的调节作用。9/3/202420三、财政政策目标财政政策目标财政政策所要达到的目标值和期望值 充分
7、就业物价稳定经济增长国际收支平衡9/3/202421政策目标的多元性既反映了各预期目标之间的相互补充和相辅相成，也暗示了各政策目标之间存在某种不相容性或冲突性的可能性。 9/3/202422四、财政政策工具。为了实现既定的财政政策目标而选择的具体工具或方式方法 。财政政策手段主要包括税收、预算、政府投资、公债、公共支出等。9/3/202423五、财政政策传导9/3/202424第三节第三节 财政政策与货币政策的协调与配合财政政策与货币政策的协调与配合一、货币政策及其构成要素货币政策包括中央银行利用所掌握的利率、汇率、信贷、货币发行、外汇管理等工具，调节货币流通量，最终影响整个国民经济运行。货币
8、政策三大法宝9/3/202425二、财政政策与货币政策协调配合必要性财政政策与货币政策的协调是市场经济发展的客观要求。 如果把财政政策视作政府经济调控的“左翼”，那么货币政策无疑就是的“右翼”。 9/3/2024261、二者进行配合首先是由其密切的内存联系决定的。终极目标具有一致性。政策的实现手段具有交叉性，财政政策能否顺利实施并取得效果与货币政策的协调配合有着千丝万缕的联系，两者的市场运行基础是相同的，即调控对象具有同一性。纯粹独立的财政政策或货币政策在理论上并不存在。 9/3/2024272、二者的作用方向和作用机制不同，因而需要合理配置以取长补短。从作用方向和作用功能上看，从作用方向和作
9、用功能上看，财政政策和货币政策在处理公平和效率的矛盾方面各有侧重，各有优势。财政政策的公平分配功能要求政府运用税收和社会保障手段，限制收入分配过分集中，适当缩小收入差距，防止两极分化，实现社会稳定。9/3/202428货币政策的效率优先功能则使商业银行偏重于从盈利目标考虑信贷投向，要求货币政策对信贷结构和利率的调节能反映市场供求变化，引导资源流向效益好的投资领域，促进生产效率的提高。9/3/202429从作用机制上看财政政策：通过财政资金的无偿分配来体现，直接参与国民收入的分配过程，从收入和支出两个方面影响投资需求、社会需求的形成。优势特点：调节社会消费需求（主要形式是政府部门的集团购买力），
10、调节社会收入分配结构以进一步调节个人消费需求，对投资需求的调节主要是产业结构的优化调整；9/3/202430货币政策：通过有偿性的信贷资金的运行渠道来体现，资金闲置部门和资金短缺部门之间的余缺调剂。优势特点：主要在于经济需求总量的调控，对需求结构或产业结构的调节作用有限的和长期的，不象财政政策的调控那么具有立竿见影的效果。9/3/202431财政政策和货币政策作用于两个不同的资金运行系统或资源配置渠道，若不相同协同配合，就起不到预期有政策调节效果，甚至会产生相互“打架”“抵消”的政策调节效应。 9/3/2024323、二者的政策时滞性不同，需要协调配合。政策时滞，是指政府的经济调控政策所经历的
11、研究、制订、实施以及发挥实际效果的时间间隔过程。认识认识时滞时滞制订制订时滞时滞作用作用时滞时滞9/3/202433财政政策与货币政策是国家宏观经济管理的两大重要经济政策，两者无论是在微观经济领域还是在宏观经济领域都相互影响、相互制约。9/3/202434三、政策组合的主要类型和实施背景财财 政政 政政 策策松松中中紧紧货币政策松双松中松紧松中松中双中紧中紧松紧中紧双紧9/3/2024351、“双松”的政策组合。扩张性财政政策和扩张性货币政策的组合方式。财政政策通过减少税收或（和）扩大支出规模来增加社会总需求，货币政策通过降低法定准备金率、下调利率等手段来增加货币供应量以刺激经济需求。9/3/
12、202436“双松”政策组合，使社会的总需求量得到较大程度地扩张，其适用的经济背景往往是社会总需求严重不足的经济萧条时期，即当经济资源未得到充分利用的情况下，这种政策组合可以扩大就业和刺激经济增长。货币供应量的迅速增加会带来通货膨胀的预期风险。9/3/2024372、“双紧”的政策组合。紧缩性财政政策和紧缩性货币政策的组合方式。 “双紧”的政策组合既要求财政政策通过增加税收或（和）减少支出规模来限制社会总需求，也要求货币政策通过提高法定准备金率、上调利率等手段来减少货币供应量以抑制经济需求。9/3/202438“双紧”政策组合使社会的总需求量得到较大程度地紧缩。适用的经济背景：社会总需求严重膨
13、胀的经济过热时期，即当经济资源得到过度的利用，经济泡沫现象明显，这种政策组合可以起到限制和抑制经济需求水平，回复到可持续发展的水平。力度过大过猛，就可能会带来通货紧缩或经济衰退的政策风险。9/3/2024393、“一松一紧”的政策组合。异向搭配的政策组合方式，包括“紧”的财政政策和“松”的货币政策、或者是“松”的财政政策和“紧”的货币政策的两种组合方式。财政政策对于调整产业结构、地区结构、部门结构等具有相对的调节优势，货币政策则对经济总量的调控较为广泛和普遍。9/3/202440选择取决于各国具体情况财政政策的“松”与“紧”选择以及货币政策的“紧”与“松”选择，既取决于各国的具体情况（如政策的
14、政策偏好、经济的发展水平），还取决于两种政策类型的特性。9/3/202441“一松一紧”的政策组合适用背景经济没有处于经济严重过热或严重过冷的两种极端情形，即处在短期内的经济波动状态，就需要根据具体情况采取“一松一紧”的政策组合和搭配方式，而不是调节力度十分强大的同向政策组合方式。9/3/202442财政政策与货币政策搭配使用的政策效应 政策组合方式对总产出或总需求的影响对利率的可能影响松的财政政策和松的货币政策增加不确定紧的财政政策和紧的货币政策减少不确定松的财政政策和紧的货币政策不确定上升紧的财政政策和松的货币政策不确定下降9/3/202443不同的经济背景下，不同的财政与货币政策的组合会
15、对宏观经济运行产生不同的调节效果，因而财政政策与货币政策在配合的具体形式上应根据当时的宏观经济实际进行操作。9/3/202444财政政策与货币政策的主要类型与适用的经济环境 财政政策 扩张性 中性 紧缩性货币政策扩张性社会需求严重不足，商品价格实现普遍困难，生产能力和资源得不到充分利用社会总需求略显不足，供给过剩，企业投资不足，主要的经济比例结构无大问题社会总供求大体平衡，但消费偏旺而投资不足，生产能力及资源方面均有潜力 中性社会总需求略显不足，供给过剩，经济结构中有大问题，如社会公用事业及基础设施不足等问题的不足等等社会总需求与社会总供给基本平衡，社会经济比例结构基本合理社会总需求大于总供给
16、，经济结构方面无大的问题，但非生产性消费偏高紧缩性社会总需求与社会总供给大体平衡，而公用事业，基础设施落后，生产力布局不合理社会总需求过大，经济效率较差，有效供给不足，却面临着较大的结构调整任务社会总需求大大超过社会总供给，发生了严重的通货膨胀9/3/202445在实践中，财政政策与货币政策二种经济调控手段要综合运用，扬长避短，以发挥良好的交叉协同效应。9/3/2024469/3/202447我国应正确地把握好财政政策与货币政策，在当前经济背景下正确运用，使二者协调、配合为国民经济的发展提供政策支持。9/3/202448复习思考题什么叫财政平衡？什么叫财政赤字？什么是硬赤字和软赤字？如何理解财政收支平衡与社会总供求平衡的关系？试分析财政赤字的经济影响。如何理解财政政策的含义及其构成要素？9/3/202449如何对一项财政政策的实际效用作出评价？实践中，引起财政政策偏差的原因有哪些？试分析财政政策和货币政策搭配的必要性、类型以及适用的经济背景。9/3/202450
