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1、全省水资源保护规划全省水资源保护规划水资源保护工程与非工程项目填报指导水资源保护工程与非工程项目填报指导陕西省水利厅陕西省水利厅二二一三年十一月一三年十一月一、一、工作背景工作背景按照水利部关于开展全国水资源保护规划编制工作的通知（水规计2012195号），我省启动了全省水资源保护规划编制工作，于2012年11月9日成立了以水利厅为主，省环保厅、发改委、林业厅、国土厅、农业厅配合的规划编制工作领导小组，组建了规划编制工作领导小组办公室，全省水资源保护规划编制工作由省水利厅统一安排部署，分省、地市两个层面进行，采取自下而上、上下结合的方式编制规划。由陕西省水利电力勘测设计研究院具体负责全省水资源
2、保护规划报告编制，省水文局、省地下水管理监测局分别负责提供规划编制所需的地表水现状调查、地下水现状调查的相关资料。各地市水利局、湖库灌区管理机构负责提供水资源保护规划的工程及非工程项目基础资料，按要求填报相关表格。二、我省规划编制进展情况二、我省规划编制进展情况 陕西省水资源保护规划于2012年8月开始编制工作，至2013年9月中旬基本完成了现状调查评价阶段的工作，向水利部流域机构提交了地表、地下水现状调查评价的相关表格填报成果，现状调查评价的文字报告整理也基本完成，初步满足了现状阶段工作要求。 自2013年9月下旬以来，我省全面开始了水资源保护规划措施的布局和拟定，目前，需要各地市、湖库灌区
3、管理机构尽快填报本地区水资源保护的规划项目，以便汇总进入全省水资源保护规划报告。 随着2011年中央1号文的实施以及贯彻落实最严格水资源管理制度，今后水利发展将由水资源开发利用逐步转向水资源保护，全省水资源保护规划作为今后一个时期各地市开展实施水资源保护工程项目的立项依据，凡未纳入本规划的水资源保护工程项目将不能得到支持，希望各地市高度重视，切实从当地水资源保护存在的突出问题出发，认真填报规划工程项目。三三、全省水资源全省水资源现状现状概况概况我省水资源现状不容乐观：全省地表水功能区水质达标率仅为57.41%。特别是黄河流域，水质达标率仅为37.93%，类劣类水质的河段长度占评价总河长的59.
4、3%。 2010年全省废污水入河量达到9.4亿t，渭河、延河、清涧河等河段污染物入河量最大达到河段纳污能力的34倍。主要河流控制断面生态基流及敏感生态需水满足程度均较差，窟野河、延河、清涧河近年来连续发生全年1/3时间断流现象，河道水生态系统严重退化。饮用水源地水质状况也逐步下降，营养指数逐步上升，能源化工对水源地的环境污染事故频繁发生，多数水库水源地淤积较重，蓄水量逐年减少，我省饮用水源地还普遍存在监测能力低，监测设施不健全，监测取样不规范，缺乏污染事故或极端不利水文条件下的供水应急预案，大多数县城城镇水源地未制定水源保护法规条例等，达不到饮用水源地安全保障标准要求。四四、水资源保护规划目标
5、、水资源保护规划目标到2020年，全省河流湖库水功能区水质明显改善，全省城镇污水处理率达到80%以上，污染物入河量削减56%，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，城镇供水水源地水质达标率为100%；地下水饮用水水源地保护区水质得到有效保护，水质达到类标准，地下水超采和区域地下水水位持续下降的态势基本得到遏制；主要河湖生态水量得到基本保证，枯水期河流生态流量达到多年平均径流量的10%20%，汛期达到3040%，重要水生态保护区、湿地保护区得到有效保护，受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复，水生态恶化的趋势得到遏制；水资源保护监测管理体系健全有效。五五、需需各各地地市市填填报报的
6、的水水资资源源保保护护规规划划项项目目类类型简介型简介本本次次水水资资源源保保护护规规划划的的工工程程和和非非工工程程项项目目围围绕绕：水水质质、水量、水生态保护水量、水生态保护 三个方面展开。三个方面展开。水资源保护项目水资源保护项目水质保护水质保护水量保护水量保护水生态保护水生态保护主要是改善污染河段主要是改善污染河段湖库水质的工程湖库水质的工程主要是保障河段重点主要是保障河段重点控制断面生态水量的控制断面生态水量的工程工程主要是保护和改善水生主要是保护和改善水生物水产种质自然保护区、物水产种质自然保护区、湿地自然保护区河段栖湿地自然保护区河段栖息环境的工程息环境的工程1 1、水质保护、水
7、质保护工程及非工程项目工程及非工程项目 对于重要饮用水源地保护区、供水保障不达标的水源地、重要城市河段、重要河流湖库、水污染严重的河段等地区，在核定的水功能区纳污能力基础上，提出水质保护的工程与非工程项目包括：（1）入河排污口关闭或迁建工程；）入河排污口关闭或迁建工程；（2）城镇污水处理厂及中水回用工程；）城镇污水处理厂及中水回用工程；（3）水水库库水水源源地地的的底底泥泥清清理理工工程程、航航运运污污染染清清理理工工程程、库库区区漂漂浮浮垃垃圾圾清理工程、重点河段河道垃圾清理工程；清理工程、重点河段河道垃圾清理工程；（4）水水库库及及灌灌区区耕耕地地化化肥肥流流失失面面源源控控制制工工程程（
8、如如：推推广广有有机机肥肥、科科学学施施用用化化肥肥农农药药）、库库区区农农村村生生活活污污水水垃垃圾圾控控制制工工程程（如如：污污水水净净化化沼沼气气池池、粪粪便便资资源源化化利利用用）、农农村村分分散散畜畜禽禽养养殖殖污污染染控控制制工工程程、库库区区水水产产养养殖污染控制工程；殖污染控制工程；（5）饮饮用用水水源源地地隔隔离离围围栏栏、保保护护警警示示界界碑碑建建设设工工程程，准准保保护护区区水水源源涵涵养林建设、封禁治理项目；养林建设、封禁治理项目；（6）应急备用水源工程；）应急备用水源工程；（7）水水资资源源保保护护监监测测站站网网设设施施建建设设：如如重重要要河河段段水水功功能能区
9、区水水质质监监测测站站网、饮用水源地监测站网、重点入河排污口监测站网等；网、饮用水源地监测站网、重点入河排污口监测站网等；（8）非非工工程程措措施施体体系系：包包括括监监测测机机构构设设置置、饮饮用用水水源源地地保保护护条条例例办办法法制定、水污染风险应急预案、科学研究与技术推广应用等。制定、水污染风险应急预案、科学研究与技术推广应用等。2 2、生态水量生态水量保护保护工程及非工程项目工程及非工程项目根据生态水量保障需求目标，提出水质保护的工程与非工程项目包括：（1）直接的生态调（补）水工程、水量置换工程；）直接的生态调（补）水工程、水量置换工程；（2）其其他他跨跨流流域域调调水水工工程程，其
10、其中中供供水水任任务务具具有有退退还还挤挤占占河河道道生生态态用用水水、压减地下水的间接生态调水工程；压减地下水的间接生态调水工程；（3）对对规规划划和和已已建建的的水水利利水水电电枢枢纽纽建建设设无无控控制制的的生生态态泄泄水水设设施施，生生态态水量水量在线监控设备在线监控设备等；等；（4）非非工工程程措措施施：一一是是优优化化河河段段闸闸坝坝调调度度方方案案，确确保保下下泄泄生生态态流流量量；二二是是落落实实最最严严格格水水资资源源管管理理制制度度，制制定定相相关关生生态态用用水水的的管管理理办办法法，保保障障河河流流湖湖库库最最小小生生态态需需水水量量。在在流流域域水水资资源源开开发发利
11、利用用中中，将将生生态态用用水水放放在在重重要要位位置置，在在保保障障最最小小生生态态需需水水的的基基础础上上计计算算水水资资源源可可利利用用量量，制制定定生生态态需需水水预预警警机机制制，经经济济社社会会生生产产取取用用水水达达到到预预警警水水位位（或或流流量量）时时，原原则上应当停止则上应当停止部分部分取用水。取用水。3 3 水生态保护工程及非工程项目水生态保护工程及非工程项目 水生态保护和修复的方向和重点是具有重要保护物种的湿地自然保护区、水生生物自然保护区、水产种质资源保护区等生态敏感区的水域，针对水生态敏感区水域水生态系统保护和修复对象，结合保护与修复目标，提出水生态保护的工程与非工
12、程项目包括：（1）通通过过河河段段闸闸坝坝调调度度，达达到到基基本本满满足足各各类类生生态态敏敏感感区区域域在在敏敏感感期期对对水水量量、流流速速、水水位位等等的的要要求求，对对于于过过度度开开发发地地区区或或缺缺水水时时期期，可可建建设设必要的必要的生态补水生态补水工程工程；（2）为为减减轻轻对对珍珍稀稀保保护护鱼鱼类类的的影影响响，结结合合鱼鱼类类重重要要繁繁殖殖期期需需水水要要求求，对对重重大大水水利利工工程程运运行行调调度度提提出出要要求求，适适时时下下泄泄需需要要水水量量，为为避避免免水水电电枢枢纽纽对对水水生生生生物物和和鱼鱼类类洄洄游游阻阻隔隔及及低低温温水水影影响响，应应要要求
13、求工工程程枢枢纽纽建建设设过鱼设施过鱼设施和分层取水设施和分层取水设施；（3）开展的）开展的人工增殖放流措施人工增殖放流措施；（4）各各类类湿湿地地自自然然保保护护区区、水水生生物物水水产产种种质质资资源源保保护护区区边边界界人人工工隔隔离离或封闭设施建设或封闭设施建设；水土流失综合治理和封禁自然修复措施水土流失综合治理和封禁自然修复措施。（5）对对遭遭破破坏坏的的重重要要湿湿地地、水水生生物物自自然然保保护护区区河河段段的的河河湖湖滨滨带带、河河流流廊廊道道，有有针针对对性性采采取取的的生生态态修修复复工工程程，维维护护汛汛期期河河道道主主流流与与湿湿地地连连通通性性的工程；的工程；（6）非
14、非工工程程措措施施：合合理理规规划划水水利利工工程程及及水水资资源源开开发发项项目目，制制定定制制度度，严严格格限限制制占占填填河河道道等等改改变变湿湿地地水水生生态态保保护护区区生生态态功功能能的的开开发发建建设设活活动动，禁止灌区开发占压和开垦天然湿地禁止灌区开发占压和开垦天然湿地。 鉴鉴于于本本次次工工作作时时间间短短，水水资资源源保保护护工工程程和和非非工工程程措施以往工作成果积累太少，措施以往工作成果积累太少，各地市填报工作中应注意：各地市填报工作中应注意： 一一是是要要加加强强与与环环保保（如如：饮饮用用水水源源保保护护区区、污污水水厂厂、入入河河排排污污口口整整治治等等相相关关工
15、工程程）、林林业业（湿湿地地自自然然保保护护区区）、农农业业（水水产产种种质质资资源源保保护护区区）、城城建建（污污水水厂厂、中中水水回回用用工工程程）等等部部门门的的相相互互沟沟通通，开开放放工工作作思思路路，把把凡凡是是对对我我们们水水资资源源保保护护有有关关各各部部门门项项目目全全部部调调查查统统计计，汇汇总总进进来来，不不要要受受部部门门利利益益分分割割限限制制影影响响，要要联联合合各各有有关关行行业业、各各部部门门共共同同把把水资源保护有关的工程填报好；水资源保护有关的工程填报好； 二二是是对对于于重重点点的的、投投资资较较大大、影影响响较较大大的的保保护护工工程程要到现场实地调查详
16、细情况。要到现场实地调查详细情况。六六、填报中需注意的事项填报中需注意的事项 本本次次各各地地市市填填报报的的水水资资源源保保护护工工程程与与非非工工程程项项目目要要以以我我为为主主，即即重重点点把把属属水水利利部部门门干干的的工工程程与与非非工工程程项项目目建建设设地地点点、建建设设内内容容、规规模模及及投投资资估估算算填填报报清清楚楚，对对于于属属其其他他部部门门干干的的相相关关工工程程只只提提指指导导性性、方方向向性性建建议议，暂暂不不列列投投资资。各各地地市市水水资资源源保保护护工工程程与与非非工工程程措措施施总总投投资资控控制制在在10亿亿元元以以下下，其其中中工工程程措措施施投投资
17、资占占8090%，非工程措施占，非工程措施占1020%。七七、填报的工程与非工程措施规模控制填报的工程与非工程措施规模控制 本本次次工工作作具具体体填填报报样样表表已已由由省省水水利利厅厅以以陕陕水水资资发发201326号号文文下下发发至至各各地地市市，按按照照水水利利部部、流流域域机机构构的的工工作作进进度度要要求求，各各地地市市填填报报全全省省水水资资源源保保护护规规划划项项目目表表格格必必须须在在11月月15日日前前完完成成，将将正正式式报报表表和和电电子版成果提交到陕西省水电设计院。子版成果提交到陕西省水电设计院。 填填报报期期间间，省省水水电电设设计计院院将将对对部部分分地地市市重重点点河河流流、湖湖库库保保护护工工程程进行现场调研，请各地市予以配合。进行现场调研，请各地市予以配合。 省水电设计院填报联系人：省水电设计院填报联系人： 罗罗 文文 刚刚 13891931200 Email: 办公室办公室02987449571 邹邹 明明 涛涛 13571828929 Email: 办公室办公室02987449571 省地下水监测管理局联系人（地下水表格）：省地下水监测管理局联系人（地下水表格）： 刘小学刘小学13991398381 Email: 八八、填报表格要求完成时间填报表格要求完成时间
