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1、办理一般程序案件常用的办理一般程序案件常用的卫生行政执法文书卫生行政执法文书贵州省卫生监督局贵州省卫生监督局董东风董东风办理一般程序案件常用的办理一般程序案件常用的卫生行政执法文书卫生行政执法文书w一、卫生行政执法文书基本概况一、卫生行政执法文书基本概况w二、办理一般程序案件使用的文书二、办理一般程序案件使用的文书一、卫生行政执法文书概况一、卫生行政执法文书概况w卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范（卫生部令第（卫生部令第（卫生部令第（卫生部令第8787号）号）号）号）w卫生行政执法文书规范已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。w部长陈竺w2
2、012年9月6日w第五十一条本规范自2012年12月1日起施行。2002年12月18日卫生部发布的卫生行政执法文书规范同时废止。实实施施卫卫生生行行政政许许可可，按按照照卫卫生生行行政政许许可可管管理理办办法法及及卫卫生生行行政政许许可可文文书书样样本本执行。执行。（一）（一）卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范简介简介w一是，文书种类绝对数量增加。由2002版版的31种增加到2012版版37种。w二是，文书适用范围扩大。适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。新增加了监督抽检、行政强制等卫生行政执法活动需要的文书。三是，未变动文书实质内容三是，未变动文书实质内容保
3、留文书保留文书7 7种种1、卫生行政控制决定书、卫生行政控制决定书2、解除卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书3、封条、封条4、案件移送书、案件移送书5、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存决定书6、证据先行登记保存处理决定书、证据先行登记保存处理决定书7、行政处罚听证通知书、行政处罚听证通知书四是，修订、调整、补充、完善文书四是，修订、调整、补充、完善文书20种种w1、产品样品采样记录、产品样品采样记录w2、非产品样品采样记录、非产品样品采样记录w3、产品样品确认告知书、产品样品确认告知书w4、检验结果告知书、检验结果告知书w5、卫生监督意见书、卫生监督意见书w6、案件受理记录、案
4、件受理记录w7、立案报告、立案报告w8、现场笔录、现场笔录w9、询问笔录、询问笔录w10、案件调查终结报告、案件调查终结报告w11、合议记录、合议记录w12、行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书w13、陈述和申辩笔录、陈述和申辩笔录w14、听证笔录、听证笔录w15、听证意见书、听证意见书w16、行政处罚决定书、行政处罚决定书w17、当场行政处罚决定书、当场行政处罚决定书w18、送达回执、送达回执w19、强制执行申请书、强制执行申请书w20、结案报告、结案报告五是，取消文书五是，取消文书4 4种种（一）产品样品确认书一）产品样品确认书（二）技术鉴定委托书（二）技术鉴定委托书（三）职业禁忌人员调
5、离通知书（三）职业禁忌人员调离通知书（四）行政处罚听证告知书（四）行政处罚听证告知书六是，新增加文书六是，新增加文书10种种w w（一）卫生行政执法事项审批表（一）卫生行政执法事项审批表（一）卫生行政执法事项审批表（一）卫生行政执法事项审批表w w（二）查封、扣押决定书（二）查封、扣押决定书（二）查封、扣押决定书（二）查封、扣押决定书w w（三）查封、扣押处理决定书（三）查封、扣押处理决定书（三）查封、扣押处理决定书（三）查封、扣押处理决定书w w（四）查封、扣押延期通知书（四）查封、扣押延期通知书（四）查封、扣押延期通知书（四）查封、扣押延期通知书w w（五）物品清单（五）物品清单（五）物品
6、清单（五）物品清单w w（六）公告（六）公告（六）公告（六）公告w w（七）陈述和申辩复核意见书（七）陈述和申辩复核意见书（七）陈述和申辩复核意见书（七）陈述和申辩复核意见书w w（八）催告书（八）催告书（八）催告书（八）催告书w w（九）续页（九）续页（九）续页（九）续页w w（十）卫生行政执法建议书（十）卫生行政执法建议书（十）卫生行政执法建议书（十）卫生行政执法建议书卫生行政执法文书规范（卫生行政执法文书规范（卫生部令第卫生部令第87号号）卫生行政执法文书目录（共卫生行政执法文书目录（共37种）种）w1.产品样品采样记录产品样品采样记录w2.非产品样品采样记录非产品样品采样记录w3.产品
7、样品确认告知书产品样品确认告知书w4.检验结果告知书检验结果告知书w5.卫生监督意见书卫生监督意见书w6.卫生行政执法事项审批表卫生行政执法事项审批表w7.卫生行政控制决定书卫生行政控制决定书w8.解除卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书卫生行政执法文书目录卫生行政执法文书目录w9.查封、扣押决定书查封、扣押决定书w10.查封、扣押处理决定书查封、扣押处理决定书w11.查封、扣押延期通知书查封、扣押延期通知书w12.物品清单物品清单w13.公告公告w14.封条封条w15.案件受理记录案件受理记录w16.立案报告立案报告卫生行政执法文书目录卫生行政执法文书目录w17.案件移送书案件移送书w1
8、8.现场笔录现场笔录w19.询问笔录询问笔录w20.证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书w21.证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书w22.案件调查终结报告案件调查终结报告w23.合议记录合议记录w24.行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书卫生行政执法文书目录卫生行政执法文书目录w25.陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录w26.陈述和申辩复核意见书陈述和申辩复核意见书w27.行政处罚听证通知书行政处罚听证通知书w28.听证笔录听证笔录w29.听证意见书听证意见书w30.行政处罚决定书行政处罚决定书w31.当场行政处罚决定书当场行政处罚决定书w32.送达回执送达回执卫生行政执法
9、文书目录卫生行政执法文书目录w33.催告书催告书w34.强制执行申请书强制执行申请书w35.结案报告结案报告w36.续页续页w37.卫生行政执法建议书卫生行政执法建议书（二）卫生行政执法文书填写的法（二）卫生行政执法文书填写的法律、法规、标准、规范和政策依据律、法规、标准、规范和政策依据w一是，法律法规标准规范一是，法律法规标准规范w中华人民共和国行政处罚法w中华人民共和国行政强制法w中华人民共和国传染病防治法等有关卫生法律w医疗机构管理条例等卫生法规w卫生部卫生行政处罚程序w卫卫生生部部健健康康相相关关产产品品国国家家卫卫生生监监督督抽抽检检规规定定等等w食品安全国家标准等卫生标准、规范等二
10、是，部令规章等二是，部令规章等w卫生行政执法文书规范已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。w部长陈竺w2012年9月6日卫生行政执法文书规范w第一章总则w第一条为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法和有关法律法规，制定本规范。w第二条本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。w第三条规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。w除除本本规规范范规规定定的的文文书书样样式式外外，省省级级卫卫生生行行政政机机关关可可以以根据工作需要增加相应
11、文书，并报卫生部备案根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。卫生行政执法文书规范w第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。w文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。w文文书书本本身身设设定定文文号号的的，应应当当在在文文书书标标注注的的“文文号号”位位置置编编写写相相应应的的文文号号，编编号号方方法法为为：“地地区区简简称称卫卫执执法法类类别别执执法法性性质质年年份份序序号号”。文文书书本本身身设设定定编编号号的的，应应当当在在文文书书标标注注的的“编编号号：”后后印印制制编编号号，编编号号方方法法为：为：“年份序号年份序号”。卫生行政执法文书规范w第二章制作要求w第五条现场
12、使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。w应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。w因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。w文文书书也也可可以以按按照照规规范范的的格格式式打打印印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整文书规格大小可以适当调整。卫生行政执法文书规范w第六条预先设定的文书栏目，应
13、当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。w第七条调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。w对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。卫生行政执法文书规范w第八条当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注注明明“以以下下空空白白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。w当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以
14、以上上笔笔录录属属实实”并并签签名名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。卫生行政执法文书规范w第九条各类文书中有关共性栏目的填写方法：w文书本身设有“当事人”项目的，按照以下要求填写：是是法法人人或或者者其其他他组组织织的的，应应当当填填写写单单位位的的全全称称、地地址址、联联系系电电话话，法法定定代代表表人人（负负责责人人）的的姓姓名名、性性别别、民民族族、职职务务等等内内容容；是是个个人人的的，应应当当填填写写姓姓名名、性性别别、身身份份证证号号、民民族族、住住址址、联联系系电电话话等等内内容容。“案案件件来来源
15、源”按按照照卫卫生生行行政政处处罚罚程程序序的的规定要求填写。规定要求填写。卫生行政执法文书规范w文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。w案由统一写法为当当事事人人名名称称（姓姓名名）具具体体违违法法行行为为案案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。“案件来源”按照卫生行政处罚程序的规定要求填写。w卫卫生生行行政政处处罚罚程程序序第十四条卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：w（一）在卫生监督管理中发现的；w（二）卫生机构监测报告的；w（三）社会举报的；w（四）上级卫生行政
16、机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。卫生行政执法文书规范w第十条对外使用的文书本身设设定定签签收收栏栏的，在在直直接接送送达达的的情情况况下下，应应当当由由当当事事人人直直接接签签收收。没有设定的，一般应当使用送达回执。卫生行政执法文书规范w第三章执法文书管理w第四十八条各级卫生行政机关应当加强对卫生行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。w为提高工作效率，现现场场使使用用的的执执法法文文书书可可以以提提前前加盖印章，加盖印章，并做好领用登记管理。w第四十九条卫生行政执法案卷材料应当按照一案一卷形式进行装订，每卷顺序按照有关材料形成的时间先后顺序排列。卫生行政
17、执法文书规范w第四章附则w第五十条本规范由卫生部负责解释。w第五十一条本本规规范范自自2012年年12月月1日日起起施施行行。2002年12月18日卫生部发布的卫生行政执法文书规范同时废止。实施卫生行政许可，按照卫生行政许可管理办法及卫生行政许可文书样本执行。二、办理一般程序案件使用的文书二、办理一般程序案件使用的文书卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序(卫生部令第卫生部令第53号号)w第一节一般程序w第二十五条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：w（一）确有应当
18、受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；w（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；w（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；w（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；w（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。w除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。一一般般程程序序案案件件受受理理记记录录案案件件移移送送书书结结案案报报告告立立案案报报告告现场笔录现场笔录/续页续页询问笔录询问笔录/续页续页卫生监督意见书卫生
19、监督意见书公告公告证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书封条封条证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书产品样品采样记录产品样品采样记录非产品样品采样记录非产品样品采样记录产品样品确认告知书产品样品确认告知书检验结果告知书检验结果告知书案件调查终结报告案件调查终结报告案件移送书案件移送书结案结案报告报告合合议议记记录录行政处罚事先告之书行政处罚事先告之书陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录陈述和申辩复核意见书陈述和申辩复核意见书卫生行政执法事项审批表卫生行政执法事项审批表行政处罚决定书行政处罚决定书送达回执送达回执催告书催告书结案结案报告报告强制执行申请书强制执行申请书结案结案报告报
20、告1.案件受理记录案件受理记录案件来源：群众举报案发单位（人）：贵州省XX保健用品公司地址贵阳市省政府大院8号楼101室电话0851-6827649法定代表人董东风性别男民族汉职务经理受理时间：2013年3月8日9时30分案情摘要：2013年3月7日，某某保保健健用用品品生生产产厂厂违违反反贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第十十六六条条规规定定，擅擅自自变变更更保保健健产产品品名名称称（由由X变变为为Y）、生生产产场场地地由由甲甲地地变变为为乙乙地地。主主要要证证据据：变变更更产产品品名名称称的的包包装装标标识识；消消费费者者举报材料等）举报材料等）经办人签名：田2013年3月8
21、日负责人意见：请监督一处核实后立案。负责人签名：王2013年3月10日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第二十五条案件受理记录，是对检查发现、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理案件受理手续，所作的文字记录。w案发单位或者个人的信息应当根据所获得的信息填写。w案情摘要应当写明主要违法事实，包括案发时间、案发地点、重要证据及造成的危害和影响等内容。w负责人意见，是负责人对案件的处理意见。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序w第十四条卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：w（一）在卫生监
22、督管理中发现的；w（二）卫生机构监测报告的；w（三）社会举报的；w（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。注意注意：受理时间：受理时间：w指指发发现现或或接接到到报报告告、社社会会投投诉诉举举报报和和有有关部门移送书关部门移送书的时间。的时间。?-卫生行政执法文书指导手册卫生行政执法文书指导手册w受理时间受理时间 立案立案时间时间其它部门移送案件证据转换其它部门移送案件证据转换w其它部门调查证据不能直接使用其它部门调查证据不能直接使用, ,必必须进行须进行证据转换。证据转换。w方式方式: :w询问笔录询问笔录 当事人确认移送来当事人确认移送来w 的的案件证据案件证
23、据真实真实! !2.立案报告立案报告当事人：贵州省XX保健用品公司地址贵阳市省政府大院8号楼101室电话0851-6827649法定代表人董东风性别男民族汉职务经理案件来源：群众举报受理时间：2013年3月8日案情摘要：2013年3月7日，某某保保健健用用品品生生产产厂厂违违反反贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第十十六六条条规规定定，擅擅自自变变更更保保健健产产品品名名称称（由由X变变为为Y）、生生产产场场地地由由甲甲地地变变为为乙乙地地。主要证据：变更产品名称的包装标识；消费者举报材料等。主要证据：变更产品名称的包装标识；消费者举报材料等。经初步审查，当事人的行为违反了贵贵州州
24、省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第十十九九条条的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：国防2013年3月12日负责人审批意见：批准立案，由监督一处张、刘具体承办。负责人签名：董事2013年3月13日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第二十六条立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为了对案件展开调查，向主管卫生行政机关负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。w案情摘要应当按照性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个罗列事实并加以简要说明。同时要指明当事人涉嫌违反的具体法律条款。w
25、负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示，如是否批准立案，对批准立案的应当确定承办人员。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序w第十五条卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日七日内立案：w（一）有明确的违法行为人或者危害后果；（二）有来源可靠的事实依据；w（三）属于卫生行政处罚的范围；w（四）属于本机关管辖。w卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序w第十六条承办人有下列情形之一的，应当自行回避：w（一）是本案当事人的近亲属；w（二）与本案有利害关系；w（三）与本案当事人有其它利害关系，可能影响案件
26、公正处理的。w当事人有权申请承办人回避。w回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。w一个违法主体，多个违法行为：一个违法主体，多个违法行为：一个一个案案件件分别裁量分别裁量；合并处罚。合并处罚。w多个违法主体，一个或多个相互关联违多个违法主体，一个或多个相互关联违法行为：法行为：一个一个案件案件分别裁量分别裁量；分分别处罚。别处罚。3.现现场场笔笔录录编号：（编号：（年份序号）年份序号）2013-001第1页共1页当事人：田园性别女年龄40岁民族汉住址贵阳市八角岩路10号电话0851-6827649检查机关：贵州省卫生厅卫生监督局检查时间：2013年3月10日11时30分至13时10分检查地点
27、：贵阳市八角岩路18号卫生监督员示证检查，执法证件号码：S1001121S1001122检查记录：现现场场两两名名正正在在炒炒菜菜的的从从业业人人员员（张张、刘刘）不不能能提提供供健健康康检检查查合合格格证证明明；现现场场检检查查消消毒毒柜柜已已坏坏（拍拍照照片片3张张）；生生鱼鱼与与熟熟鸡鸡放放在在同同一一冰冰箱箱同同一一层层（已已录录像像取取证证）；防防蝇蝇、防防尘尘、防防鼠鼠网网罩罩已已破破损损；现现场不能提供卫生管理岗位责任制。场不能提供卫生管理岗位责任制。（以下空白）（以下空白）当事人签收：以上笔录属实。以上笔录属实。田园卫生监督员签名：黄昏、黄山2013年3月10日2013年3月1
28、0日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定现现场场笔笔录录wXXXXX卫生监督局卫生监督员李雄、张马在超市经理叶望陪同下，对超市二楼食品部进行现场检查。w检查记录：w1、超超市市食食品品部部蛋蛋糕糕柜柜组组是是前前店店后后厂厂式式经经营营，作作坊坊场场地地狭狭小小，地地面面墙墙角角潮潮湿湿并并有有两两处处霉霉瘢瘢、3处处黑黑色色斑斑迹迹，面面板板上上堆有其他食品包装盒。拍摄堆有其他食品包装盒。拍摄4张照片存档。张照片存档。w2、食食品品柜柜上上存存有有尚尚未未出出售售的的小小裱裱花花蛋蛋糕糕15只只，经经检检查查发发现现其其生生产产日日期期已已有有改改动动痕痕迹迹。蛋蛋糕糕外外观观出
29、出现现细细小小白白色色霉霉斑斑，质地变硬。质地变硬。w3、从从业业人人员员胡胡兰兰、刘刘红红、冯冯小小三三人人未未取取得得健健康康证证明明上上岗岗从事食品生产经营活动。从事食品生产经营活动。卫生行政执法文书规范w第二十八条现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。w检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当写明：年、月、日、时、分至几时几分。w检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。w检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。卫生行政执法文书规范w第
30、八条当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注注明明“以以下下空空白白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。w当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以以上上笔笔录录属属实实”并并签签名名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。卫生行政处罚程序w第十九条卫生执法人员进行现场检查时，应制作现场检查笔录，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名
31、。被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。w第二十条调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。现场笔录常见问题剖析现场笔录常见问题剖析w现场检查笔录是卫生行政机关或卫生监督机构实施行政处罚的重要证据，是对违法现场情况的客观描述，具有较强的证明效力。其用语要客观，记录应全面。但在实际办案中，许多基层执法人员对其重要性认识不足，做记录时马虎，造成现场检查笔录质量不高，甚至出现严重失误的情况。一是，记录的词语主观性较强。w有些执法人员未能把握住现场笔录的即即时时
32、性性、现现场场性性和和真真实实性性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。表现在：w1.对物品数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。w2.现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形。w3.以现场检查笔录代替询问笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人购进、售出物品的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像询问笔录。二是，记录的主体性内容不全面。w有的执法人员不能全面记录检查的内容、
33、方法、结果和相关人员的行为等情况。所记的主体性内容不全面。表现在：w1.只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。其实，对这些情况应一并记录，以相互印证，形成证据链。w2.只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场工人是否正在作业，营业员是否正在销售商品，当事人是否按要求提供票据、账册以配合检查等。对这些情况，也应一并记录，从而体现现场笔录作为一种动态笔录的性质。w3.只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣留等
34、措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。w4.只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法（盘点、称重、查账等）和过程。如此记录的数据是否真实、合理，值得怀疑。w5.只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。实践中，许多执法人员往往忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规定，必须予以纠正。三是，填写的项目不完整。w有的执法人员对现场笔录中项目填写不完整，甚至漏填。表现在：w1.检查时间填写不精确。有的只填写现场检查的
35、日期，而不填写起止时间；有的虽然填写了时间，却未能精确到分钟。w2.检查地点填写不清楚。只写到街道或村组，而未写清门牌号，或通过选择参照物的方式确定具体地点。w3.当事人身份填写太简单。不少现场检查笔录只填写当事人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号码、住址等其他基本情况。w4.执法证号码填写不齐。有的只填写记录人员的执法证号码，而漏填执法人员的执法证号码。现场笔录现场笔录在无证行医案件调查的使用在无证行医案件调查的使用w现现场场笔笔录录属属于于证证据据类类执执法法文文书书，是是重重要要证证据据，在在无无证证行行医医案案件件中中经经查查证证属属实实后后，可可以以作作为为定定案案的的根根据据。要
36、要求求客客观观实实录录，不不加加评评论论，应应该该用用纪纪实实、叙叙述述的的写写作作手手法法来来记记录录检检查查的的情情况况，切切忌忌在在笔笔录录中作评论、推断中作评论、推断；应贴近案情，详略得当。；应贴近案情，详略得当。w在在无无证证行行医医案案件件查查处处现现场场主主要要确确认认无无证证行行医医的的违违法法事事实实，尤尤其其要要对对药药械械总总体体方方位位、摆摆放放、数数量量、包包装装标签等加以描述。标签等加以描述。w现现场场笔笔录录要要注注重重与与询询问问笔笔录录、照照片片、录录像像等等相相关证据相互印证，形成关证据相互印证，形成证据链证据链。被检查人对笔录内容无异议的，就要让被检被检查
37、人对笔录内容无异议的，就要让被检查人逐页在笔录页末查人逐页在笔录页末“被检查人阅后签名被检查人阅后签名”上方的空白处写上上方的空白处写上“以上笔录属实以上笔录属实”，并签，并签名确认。名确认。正文记录要素：正文记录要素：行行医医场场所所描描述述：简简要要描描述述环环境境、外外观观、方方位位地地点点、室室内内布局，可以与现场照片等其他证据相互印证；布局，可以与现场照片等其他证据相互印证；诊诊疗疗行行为为描描述述：现现场场如如有有患患者者，则则详详细细记记录录患患者者正正在在接接受受诊诊疗疗的的情情况况（拍拍照照并并制制作作询询问问笔笔录录）；对对现现场场发发现现的的药药品品（注注明明方方位位尤尤
38、其其注注意意是是否否有有假假药药劣劣药药）、器器械械、医医疗疗废废物物、处处方方、收收据据、登登记记本本、标标牌牌、证证照照、广广告告宣宣传传等进行记录（拍照、登记保全等进行记录（拍照、登记保全）。）。行行医医资资质质描描述述：记记录录行行医医人人（单单位位）是是否否能能提提供供医医疗疗机机构构执执业业许许可可证证，如如能能提提供供，需需拍拍照照并并详详细细记记录录医医疗疗机机构构执执业业许许可可证证上上显显示示的的内内容容；记记录录行行医医人人是是否否能能提提供供行行医医资资质质情情况况，如如能能提提供供，需需拍拍照照并并详详细细记记录录有有关关资质信息。资质信息。【问题问题】w 当当事事人
39、人拒拒绝绝对对现现场场笔笔录录核核对对签签名名，现现场场其其他他人人也也拒拒绝绝见见证证签签名名或或现现场场无无其他人在场，怎么办？其他人在场，怎么办？【解析解析】w现现场场笔笔录录是是行行政政诉诉讼讼所所特特有有的的独独立立的的证证据据形形式式，是是行行政政诉诉讼讼开开始始前前存存在在于于行行政政执执法法过过程程中中的的书书面面证证据据，是是国国家家行行政政机机关关在在作作出出具具体体行行政政行行为为前前，对对有有关关事事项项当当场场所所作作的的笔笔录录，它它包包括括现现场场检检查查笔录笔录和现场和现场询问笔录询问笔录。最高人民法院最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定关于行政诉讼证据若
40、干问题的规定w第第十十五五条条：“根根据据行行政政诉诉讼讼法法第第三三十十一一条条第第一一款款第第（七七）项项的的规规定定，被被告告向向人人民民法法院院提提供供的的现现场场笔笔录录，应应当当载载明明时时间间、地地点点和和事事件件等等内内容容，并并由由执执法法人人员员和和当当事事人人签签名名。当当事事人人拒拒绝绝签签名名或或者者不不能能签签名名的的，应应当当注注明明原原因因。有有其其他他人人在在现现场场的的，可可由由其其他他人人签签名名。法法律律、法法规规和和规规章章对对现现场场笔笔录录的的制制作作形形式式另另有有规定的，规定的，从其规定从其规定。”现场笔录现场笔录现场现场检查检查笔录笔录（不使
41、用结论性推论性语言不使用结论性推论性语言）现场现场询问询问笔录笔录（不使用威胁性易误解语言不使用威胁性易误解语言）现场笔录必须反映出时间梯度！？现场笔录必须反映出时间梯度！？最高人民法院最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定关于行政诉讼证据若干问题的规定w第第十十条条根根据据行行政政诉诉讼讼法法第第三三十十一一条条第第一一款款第第（一一）项项的的规规定定，当当事事人人向向人人民民法法院院提提供供书书书书证证证证的的的的，应应应应当当当当符符符符合合合合下下下下列列列列要要要要求求求求： （一一）提提供供书书证证的的原原件件、原原本本、正正本本和和副副本本均均属属于于书书证证的的原原件件。提
42、提供供原原件件确确有有困困难难的的，可可以以提提供供与与原原件件核核对对无无误误的的复复印印件件、照照片片、节录本；节录本；w（二二）提提供供有有关关部部门门保保管管的的书书证证原原件件的的复复制制件件、影影印印件件或或者者抄抄录录件件的的，应应当当注注明明出出处处，经该部门核对无异后加盖其经该部门核对无异后加盖其印章印章；必必 须须 正正 面面 确确 认！认！w（三三）提提供供报报表表、图图纸纸、会会计计帐帐册册、专专业业技技术术资资料料、科科技技文文献献等等书书证证的的，应应当当附附有有说明材料；说明材料；w（四四）被被告告提提供供的的被被诉诉具具体体行行政政行行为为所所依依据据的的询询问
43、问、陈陈述述、谈谈话话类类笔笔录录，应应当当有有行行政政执执法法人人员员、被被询询问问人人、陈陈述述人人、谈谈话话人人签名或者盖章。签名或者盖章。w法法律律、法法规规、司司法法解解释释和和规规章章对对书书证证的制作形式另有规定的，从其规定。的制作形式另有规定的，从其规定。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序（1997年年3月月15日中华人民共和国卫生部第日中华人民共和国卫生部第49号令）号令）w第第十十八八条条：“卫卫生生执执法法人人员员应应分分别别询询问问当当事事人人或或证证人人，并并当当场场制制作作询询问问笔笔录录。询询问问笔笔录录经经核核对对无无误误后后，卫卫生生执执法法人人员员和和被被询询
44、问问人人应应当当在在笔笔录录上上签签名名。被被询询问问人人拒拒绝绝签签名名的的，应应当当由由两两名名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。”不能签名也应注明情况不能签名也应注明情况卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序（1997年年3月月15日中华人民共和国卫生部第日中华人民共和国卫生部第49号令）号令）w第第十十九九条条：“卫卫生生执执法法人人员员进进行行现现场场检检查查时时，应应制制作作现现场场检检查查笔笔录录，笔笔录录经经核核对对无无误误后后，卫卫生生执执法法人人员员和和被被检检查查人人应应当当在在笔笔录录上上签签名名，被被检检查查人人拒拒绝绝签签名名的的，应应
45、当当由由两两名名卫卫生生执执法法人人员员在在笔笔录录上上签签名名并注明情况并注明情况”不能签名也应注明情况不能签名也应注明情况最高人民法院在司法解释中明确指出：最高人民法院在司法解释中明确指出：w“法法律律、法法规规和和规规章章对对书书证证和和现现场场笔笔录录的的制制作作形形式式另另有有规规定定的的，从从其其规规定定。”尤其提到了尤其提到了“规章规章”同样具有规定效力。同样具有规定效力。w而而国国务务院院卫卫生生部部制制定定发发布布的的规规章章卫卫生生行行政政处处罚罚程程序序第第十十八八条条、第第十十九九条条明明确确规规定定了了现现场场询询问问笔笔录录和和现现场场检检查查笔笔录录的的法法定定制
46、制作作形形式式，即即：被被询询问问人人、被被检检查查人人拒拒绝绝签签名名的的，应应当当由由两两名名卫生执法人员在笔录上前面并注明原因。卫生执法人员在笔录上前面并注明原因。【结论结论】w当当事事人人拒拒绝绝对对现现场场笔笔录录核核对对签签名名或或不不能能签签名名，现现场场其其他他人人也也拒拒绝绝见见证证签签名名或或现现场场无无其其他他人人在在场场，只只要要两两名名卫卫生生执执法法人人员员在在笔笔录录上上签签名名并并注注明明原原因因，就就符符合合最最高高人人民民法法院院对对现现场场笔笔录录的的法法定定证证据据形形式式要求。要求。A.不能签名也应注明情况不能签名也应注明情况B.实施行政强制措施实施行
47、政强制措施当事人不到场当事人不到场的，邀请见证人到的，邀请见证人到场，由场，由见证人和行政执法人员见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或在现场笔录上签名或者盖章者盖章C.证人拒绝签字的最好不采用此方法解决证人拒绝签字的最好不采用此方法解决w第十九条卫生执法人员进行现场检查时，应制作现场检查笔录，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名。被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。w第二十条调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。w不不论论是是
48、原原件件还还是是复复印印件件，如如果果作作为为证证据据使使用用的的话话，应应当当由由提提供供人人在在原原件件或或复复印印件件上上（正正面面）签签字字或或盖盖章章，以证明该证据来源或进行确认。以证明该证据来源或进行确认。A.不能签名也应注明情况不能签名也应注明情况B.实施行政强制措施实施行政强制措施当事人不到场当事人不到场的，邀请见证人到的，邀请见证人到场，由场，由见证人和行政执法人员见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或在现场笔录上签名或者盖章者盖章C.证人拒绝签字的最好不采用此方法解决证人拒绝签字的最好不采用此方法解决具体执法文书名称具体执法文书名称4.续页续页w第0页共0页w签字：0000
49、年00月00日中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第四十六条续页，是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。w使用续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日期。5.5.询问笔询问笔录录编号：（编号：（年份序号）年份序号）2013-001第1页共1页被询问人：田园性别女年龄40岁住址贵阳市八角岩路10号证件名称：身份证号码：520103197303202817询问机关：贵州省卫生厅卫生监督局询问时间：2013年3月10日10时30分至11时10分询问地点：贵阳市八角岩路18号卫生监督员示证询问，执法证件号码：卫生监督员示证询问，执法证件号码：S10
50、01121S1001122。现依法向你询问，请如实回答问题。现依法向你询问，请如实回答问题。询问内容：询问内容：卫生监督员黄昏问：张卫生监督员黄昏问：张、刘、刘是否是你饮食店的从业人员？是否是你饮食店的从业人员？田园答：是。田园答：是。卫生监督员黄昏问：他们是否办理了健康检查证明？卫生监督员黄昏问：他们是否办理了健康检查证明？田园答：没有办。因为前天才请他们来。田园答：没有办。因为前天才请他们来。卫生监督员黄昏问：知道不知道如果没有办健康证不能从事饮食工作？卫生监督员黄昏问：知道不知道如果没有办健康证不能从事饮食工作？田园答：知道。田园答：知道。（以下空白）（以下空白）被询问阅后签名：以上笔录
51、属实。田园卫生监督员签名：黄昏、黄山2013年3月10日2013年3月10日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第二十九条询问笔录，是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。w被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址（联系地址）、身份证号等。w询问时间应当写明起止时间。w询问地点应当写明具体地点。w询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。卫生行政处罚程序w第十八条卫生执法人员应分别询问当事人或证人，并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后
52、，卫生执法人员和被询问人应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。询问笔录制作要点询问笔录制作要点w一一人人被被问问：即即询询问问应应单单独独进进行行，不不“开开座座谈谈会会”。w二人在场：二人在场：办案人员应二人在场。办案人员应二人在场。w三三种种对对象象：当当事事人人、证证人人、被被害害人人（受受侵侵害害人）。人）。w四四项项义义务务：配配合合调调查查，接接受受询询问问，如如实实陈陈述述，确认笔录。确认笔录。w五五项项权权利利：被被问问人人有有知知情情权权、请请求求回回避避权权、陈陈述述申申辩辩权权、阅阅读读修修改改笔笔录录权权、人人格格受受尊尊重
53、权。重权。w六项注意：六项注意：w表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；w全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；w掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。6.卫生监督意见书卫生监督意见书编号编号：2013-001当事人：贵州省东风餐馆地址：贵阳市安云路40号联系电话：0851-6815725（指导性）监督意见：采采购购食食品品必必须须按按规规定定索索取取检检验验合合格格证证或或化化验验单单，应应有有专专人人负负责责此此项项工工作作;食食品品堆堆放放应应当当离离墙墙10厘厘
54、米米、离离地地15厘厘米米；销销售售食食品品时时应应使使用用销销货货工工具具，应应当当增增添添销销售售糕糕点点用用的的食食品品夹夹；从从业业人人员员必须取得健康合格证明后方可安排上岗。必须取得健康合格证明后方可安排上岗。（指令性）监督意见：经经查查你你单单位位血血液液透透析析室室/科科管管理理混混乱乱，有有严严重重事事故故隐隐患患，可可能能直直接接影影响响医医疗疗安安全全。根根据据医医疗疗机机构构管管理理条条例例实实施施细细则则的规定，责令你单位于的规定，责令你单位于2013年年3月月5日日13时时59分前改正上述违法行为。分前改正上述违法行为。被监督人签收：田园卫生行政机关名称并盖章2013
55、年3月5日2013年3月5日备注:本意见书一式二联,第一联留存执法案卷,第二联交被监督人。中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第十五条卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。w对存在违法事实，依法需需要要责责令令改改正正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。“首先纠正违法行为首先纠正违法行为”原则：原则：必须责令当事人必须责令当事人改正或限期整改违法行为改正或限期整改违法行为w第第二二十十三三条条行行政政机机关关实实施施行行政政处处罚罚时时，应应当当责责令令当当事事人人改改正正或或者者限限期改正违法
56、行为。期改正违法行为。行政处罚法行政处罚法简易程序条件简易程序条件w第第四四十十五五条条卫卫生生行行政政机机关关适适用用简简易易程程序序作作出出卫卫生生行行政政处处罚罚决决定定的的，应应在在处处罚罚决决定定书书中中书书面面责责令令当当事事人改正或限期改正人改正或限期改正违法行为。违法行为。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序必须责令当事人改正必须责令当事人改正或限期整改违法行为或限期整改违法行为w第第二二十十八八条条卫卫生生行行政政机机关关适适用用一一般般程程序序实实施施行行政政处处罚罚时时，对对已已有有证证据据证证明明的的违违法法行行为为，应应当当在在发发现现违违法法行行为为或或调调查查违违法法
57、事事实实时时，书书面面责责令令当当事事人人改改正或限期改正正或限期改正违法行为。违法行为。卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序发现违法行为时发现违法行为时调查违法事实时调查违法事实时责令当事人改正责令当事人改正（立即或限期）（立即或限期）当当 场场 处处 罚罚 时时一旦发现违法行为一旦发现违法行为 必须立即责令当事人改正必须立即责令当事人改正起因相同起因相同二者均由于相对人的违法行为引起二者均由于相对人的违法行为引起目的相同目的相同行行政政处处罚罚的的目目的的在在于于通通过过惩惩戒戒，促促使使违违法法行行为为人人不不再再违违反反行行政政管管理理秩秩序序；而而责责令令改改正正或或者者限限期期改改正正
58、违违法法行行为为在在于于迫迫使使违违法法行行为为人人停停止止违违法法行行为为，履履行行法法定定义义务务，维维持持正正常常的的行行政政管管理理秩秩序序，二二者者的的根根本本目目的的均均是是维维护护行行政政管管理理秩秩序序，保保护护公公民民和组织的合法权益，维护公共利益和组织的合法权益，维护公共利益二者通常二者通常同步进行同步进行只只予予以以行行政政处处罚罚，不不足足以以恢恢复复正正常常的的行行政政管管理理秩秩序序；仅仅责责令令改改正正或或限限期期改改正正，不不足足以以惩惩戒戒违违法法者者。只只有有二二者者同同步步进进行行，才能够最终达到行政目的才能够最终达到行政目的责令改正或限期改正与行政处罚的
59、区别责令改正或限期改正与行政处罚的区别相同点：相同点：责令改正或限期改正与行政处罚的区别责令改正或限期改正与行政处罚的区别不同点不同点：责令改正责令改正/限期改正限期改正行政处罚行政处罚性质不同性质不同是行政机关施行行政处罚的过程是行政机关施行行政处罚的过程中对违法行为人发出的一种作为中对违法行为人发出的一种作为命令命令行行政政主主体体对对违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为为，依法定程序所给予的法律制裁依法定程序所给予的法律制裁内容不同内容不同本身不是制裁，只是要求违法行本身不是制裁，只是要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为人履行法定义务，停止违法行为，消除不良后果，恢复原状。为，
60、消除不良后果，恢复原状。对违法行为人的人身自由、财产权利对违法行为人的人身自由、财产权利的限制或剥夺，是对违法行为人的惩的限制或剥夺，是对违法行为人的惩戒。戒。形式不同形式不同因多种具体违法行为不同而分别因多种具体违法行为不同而分别表现为：停止违法行为，责令退表现为：停止违法行为，责令退还，责令赔偿，责令改正，限期还，责令赔偿，责令改正，限期拆除，限期治理等形式。拆除，限期治理等形式。有警告；没收；责令停产停业，暂扣有警告；没收；责令停产停业，暂扣或者吊销卫生许可证、执照，拘留等或者吊销卫生许可证、执照，拘留等。必须明确 :w责令改正不是行政处罚责令改正不是行政处罚:w不不能能书书写写为为：决
61、决定定处处予予：1、责责令令改改正正；2、没没收收违违法法所所得得12000元元；3、罚罚款款2000元的行政处罚。元的行政处罚。w而而应应书书写写为为：责责令令（立立即即或或限限期期）改改正正并并给给予予1、没没收收违违法法所所得得12000元元；2、罚罚款款2000元的行政处罚。元的行政处罚。w单独责令改正只能使用单独责令改正只能使用监督意见书监督意见书责令改正或限期改正：责令改正或限期改正：w时间时间：1.当当场场处处罚罚时时;w2.发现违法行为时；发现违法行为时；w3.调查违法事实时。调查违法事实时。w形式：形式：书面。书面。w要求：要求：切实可行切实可行。w禁用禁用无期限无期限责令改
62、正责令改正中华人民共和国行政处罚法w根据中华人民共和国行政处罚法第八条规定，行政处罚的种类包括：w（一）警告；w（二）罚款；w（三）没收违法所得、没收非法财物；w（四）责令停产停业；w（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；w（六）行政拘留；w（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。w据据此此，责责令令改改正正不不属属于于行行政政处处罚罚的的种种类类，只只是是行行政政部部门门的一种行政措施？的一种行政措施？责令（限期）改正？争议？w行政处罚？或是行政措施？w“责令改正”具有双重属性，属于行政处罚种类，法律法规把它当作现场处理措施的除外。w例如：我们在现场查到了医疗机构违法行为，按照法律规定
63、应当先责令改正，逾期不改正的才可以实施处罚，这时，责令改正就是一种现场处理措施。w如果，法律规定为责令改正并处罚款，此时的责令改正应当就属于行政处罚的一种。w值得注意的是，责令改正也可以单独适用，或作为行政处罚的主罚项。医疗机构管理条例实施细则w第八十三条医疗机构有下列情形之一的，登记机关可以责令其限期改正责令其限期改正：w（一）发生重大医疗事故；w（二）连续发生同类医疗事故，不采取有效防范措施；w（三）连续发生原因不明的同类患者死亡事件，同时存在管理不善因素；w（四）管理混乱，有严重事故隐患，可能直接影响医疗安全；w（五）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。贵州省保健用品管理条例w
64、第三十条违反本条例第十七条第二款规定的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告，责责令令限限期期改改正正；逾期不改的，处500元以上1000元以下罚款。w第三十一条违反本条例第二十条第一款、第二十一条规定的，由省人民政府卫生行政部门给予警告，责责令令限限期期改改正正；逾期不改的，责令停止销售，处5000元以上1万元以下罚款。医疗机构管理条例w第四十七条违反本条例第二十七条规定，诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予予以以警警告告、责责令令其其改改正正，并并可可以以根根据据情情节节处处以以3000元元以以下下的的罚罚款款；情节严重的，吊销其医疗机构执业许可证。医疗废物管理条例w
65、第四十六条医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责责令令限限期期改改正正，给给予予警警告告，可可以以并并处处5000元元以以下下的的罚罚款款；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：w（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；w（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；w（三）未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物或者使用运送医疗废物的车辆运送其他物品的；w（四）未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态的。w建议：w如如果果责责令令改改正正属
66、属现现场场处处理理措措施施时时，应应当当使使用用卫生监督意见书卫生监督意见书。w而而如如果果责责令令改改正正属属行行政政处处罚罚时时，则则应应当当使使用用行行政政处处罚罚决决定定书书当当场场行行政政处处罚罚决决定书定书等。等。卫生监督意见书卫生监督意见书常见错误常见错误w卫生监督意见书是卫生监督人员根据监督检查的结果，针对检查中发现的问题对管理相对人提出有关改正意见时使用的文书，凡是需要对被监督对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均可使用，对管理相对人具有指导性或指令性作用。基层卫生监督机构在制作卫生监督意见书过程中，出现了许多常见错误，通过近几年来对基层执法文
67、书制作的稽查，谈谈卫生监督意见书常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。一、一、编号不规范编号不规范w卫生监督意见书是有编号的文书，但涉案监督意见书只注重正文的书写，忽略首部的编号，往往出现不编号或重复编号的错误，如对不同的生产经营单位下达编号相同的卫生监督意见书。二、二、技术指导不规范技术指导不规范w（一）（一）语言不规范语言不规范w涉案监督意见书使用不规范的语言，用简言简语甚至病句指导当事人规范其生产经营行为，如“应持证上岗；布局应合理；应增设三防设施；冰箱应生熟分开”等。w卫生监督意见书具有技术指导作用，即通过监督意见指导和帮助当事人达到卫生法律、
68、规范设定的卫生标准和要求。若卫生监督员未用规范的语言明确表述，当事人则会产生疑虑，不明白卫生监督员的意图，使其无法规范生产经营行为，从而起不到技术指导作用。w（二）（二）不具有针对性不具有针对性w卫生监督意见书对当事人具有指导性或指令性，当事人应当执行。当事人有轻微违法行为时，卫生行政机关可以不作出行政处罚，以监督意见的形式针对其设施、设备、工艺、具体操作过程等存在的具体问题，提出具体的技术指导建议或意见。w所谓技术指导，是指卫生监督员具体指导当事人停止和纠正违法行为，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。涉案监督意见书的技术指导是“应当符合国家有关规范要求”，而对符合什么样的卫生规范要求、
69、如何做才能达到有关卫生规范要求等具体的内容不加以表述。因卫生监督员专业知识欠缺，指导内容过于简单化，不具有针对性，甚至流于形式，往往效果不佳，起不到技术指导的应有作用。w（三）不具有可操作性（三）不具有可操作性w卫生监督员在制作该文书时，根据现场笔录记载的违法事实，要求当事人改进某些设施或增设某些设施，如要求小型餐饮单位设立单独的凉菜间、洗消间等。小型餐饮单位一般都不具备设立专间的能力，对其提出这样的整改要求是不切实际的，不具有可操作性，达不到整改的目的。对此类问题，只能按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求，根据其经营规模提出设定各功能区的切实可行的整改要求。三、责令改正不规范w（一）轻视责
70、令改正（一）轻视责令改正w中华人民共和国行政处罚法第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”。部分卫生监督员对当事人下达责令改正的卫生监督意见书后，因对其是否整改、整改的成效如何等不进行跟踪核查，没有有关整改反馈的记载，往往使当事人误认为责令整改只是纸上谈兵，整不整改无关紧要，对责令整改的要求置若罔闻，拒不整改。w责责令令改改正正或或者者限限期期改改正正违违法法行行为为是是行行政政处处罚罚的的前前置置程程序序，若若违违法法行行为为人人未未按按规规定定进进行行，则则将将引引起起行行政政处处罚罚程程序序的的启启动动。对当事人下达责令整改的意见后，事事后后必
71、必须须跟跟踪踪核核查查当当事事人人是是否否在在规规定定的的期期限限内内整整改改完完毕毕或或要要求求当当事事人人提提供供进进行行整整改改的的资资料料，这即会对当事人起到警示作用，也会对当事人未按规定整改而进行的下一步的卫生行政处罚提供有力的证据。w（二）（二）责令改正内容违法责令改正内容违法w1.强令当事人行使权力强令当事人行使权力w卫生监督意见书应当是建议和意见，不具有可诉性，但涉案监督意见书对经营权进行强制，成了可诉的行政行为，如对未取得卫生许可证或未取得健康合格证违法从事食品生产经营活动的当事人，责令改正内容为：“限期xx日内必须办理卫生许可证或健康合格证”。w中华人民共和国行政许可法第二
72、条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。对当事人未主动提出的行政许可申请，卫生行政机关不能强令当事人提出申请，这会侵犯当事人的权力，是违背行政许可法的侵权的违法行为。因此，对此类违法行为，在制作卫生监督意见书时应在说明其违法行为和所违反的法律条款后，再注明依据的有关法律条款，最后提出“未取得卫生许可证或健康合格证，不得从事食品生产经营活动”的监督意见。w2.强令当事人购买指定产品强令当事人购买指定产品w行政许可法第二十七条规定：“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求”。在部分卫生监
73、督意见书上可以看到：“餐厅需增设xx牌的消毒柜2台、xx牌的灭蝇灯3个”的表述，这种表述不但违反行政许可法的有关规定，也会引起当事人的反感，会使当事人误认为让其购买指定商品是卫生监督机构在从中渔利。因此，只需明确提出当事人需增设的设施或设备的名称即可，不能指明购买何种品牌的产品。w3.未确定责令改正期限未确定责令改正期限w所谓责令改正或者限期改正违法行为，是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。在实际工作中部分卫生监督员对当事人做出责令改正时，只简单的要求其限期改正违法行为，未规定具体的改正期限。从立法实践来看，责令改正和责令限期改正是
74、两个不同的概念。责令改正，要求当事人立即改正，违法行为不能有任何时间上的延续。而责令限期改正，做出的根据是当事人的违法行为必须改正，但改正需要一定时间才能完成。因此，在对当事人做出责令限期改正时必须确定具体的改正期限，做到时间明确。w4.责令改正混淆于行政处罚责令改正混淆于行政处罚w责令改正与行政处罚概念不清，将行政处罚当作责令改正。如涉案卫生监督意见书把责令整改和责令停止生产销售、没收违法产品、没收违法所得及处以罚款等处罚手段并列表述。中华人民共和国行政处罚法关于行政处罚的种类设定中有七个方面，但不包含“责令改正”。责令改正或者限期改正违法行为责令改正或者限期改正违法行为与行政处罚是有区别的
75、。与行政处罚是有区别的。w行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为，依法定程序所给予的法律制裁，以达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯的目的；而责令改正或者限期改正违法行为是行政主体实施行政处罚的过程中对违法行为人发出的一种作为命令，以制止和纠正违法行为，恢复原状，维持法定的秩序或者状态。四、未加盖卫生行政机关公章四、未加盖卫生行政机关公章w涉案卫生监督意见书盖卫生监督机构的公章而未加盖卫生行政部门的本章。根据卫生部规范规定，卫生监督意见书的作用是表明卫生行政部门对相对人有轻微违法行为的态度，发出指令性意见令其改进；体现卫生行政部门在监督过程中的指导作用，提出指导性意见，帮助管理相对人达到
76、卫生标准和卫生要求。因此，卫生监督机构在制作该文书时，不能将其视为内部文书而盖卫生监督机构的印章，必须加盖卫生行政部门的本章。7.公公告告文号：黔卫传公2013001w本机关于0000年00月00日00时对贵贵阳阳市市云云岩岩区区安安云云路路农农贸贸市市场场进行检查，经查实该市场上销售的家禽染疫。该市场上销售的家禽染疫。w上述活动违反了中中华华人人民民共共和和国国传传染染病病防防治治法法第第二二十十五五条条的规定，被认定为非法行为，现决定依法对你单位扑杀染疫的家禽扑杀染疫的家禽。ww特此公告。w卫生行政机关名称并盖章w0000年00月00日w中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第二十
77、三条公告，是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。w公告应当写明违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据及时间。公告的纸张规格大小可以根据实际需要确定。中华人民共和国传染病防治法w第四十二条传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告并予以公告：w（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；w（二）停工、停业、停课；w（三）封闭或者封存被传染病病原体
78、污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；w（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；w（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。w上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。w紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。中华人民共和国传染病防治法w第二十五条县级以上人民政府农业、林业行政部门以及其他有关部门，依据各自的职责负责与人畜共患传染病有关的动物传染病的防治管理工作。w与人畜共患传染病有关的野生动物、家畜家禽，经检疫合格后，方可出售、运输。中华人民共和国传染病防治法w第四条对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感
79、染高致病性禽流感，采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施予以公布、实施。w省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性传染病，可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布，报国务院卫生行政部门备案。中华人民共和国卫生部公告中华人民共和国卫生部公告w2009年第8号w经国务院批准，现公告如下：w一、将甲型H1N1流感(原称人感染猪流感)纳入中华人民共和国传染病防治法规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。w二、将甲型H1N
80、1流感(原称人感染猪流感)纳入中华人民共和国国境卫生检疫法规定的检疫传染病管理。特此公告。w二九年四月三十日封封 条条 封封至至13年年3月月23日日 卫生行政机关名称并盖章w 13年3月8日w8.注注： w每每次次使使用用封封条条应应按按实实际际使使用用封封条条数数，w逐逐张张编编号号，应应记记录录于于相相应应文文书书上上。卫生行政执法文书规范w第二十四条封条，是为调查取证、保存证据或者防止危害进一步扩大等，对特定生产经营场所、物品等采取临时停止使用,以及禁止销售、转移、损毁、隐匿物品等措施时使用的文书。w封条上应当注明日期和期限，并加盖公章。封条的规格可以根据实际需要确定。9.9.证据先行
81、登记保存决定书证据先行登记保存决定书 文号：黔卫食保2013001贵州省东风公司贵州省东风公司：根据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款规定，本机关决定对你（单位）下列物品作为证据以就地封存方式，从2003年3月5日至2003年3月12日，在你公司一号库房进行登记保存。登记保存的证据清单如下：以上证据在保存的期限内应当妥为保管，未经本机关同意，不得销毁或转移。当事人签收：陈2013年3月5日卫生行政机关名称并盖章2013年3月5日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定物品名称物品名称数数量量规格规格包装状包装状况或储存条件况或储存条件生产或进口生产或进口代理单位代理单位生产日期及
82、批号生产日期及批号东风牌碳酸饮料100瓶250ml/瓶玻璃瓶包装常温储存贵州省东风公司2013年03月01日备注:本决定书一式二联,第一联留存执法案卷，第二联交当事人。卫生行政执法文书规范w第三十条证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。w决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。中华人民共和国行政处罚法w第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。w行政机关在收集证据时，可以采取抽样取
83、证的方法；在在证证据据可可能能灭灭失失或或者者以以后后难难以以取取得得的的情情况况下下，经经行行政政机机关关负负责责人人批批准准，可可以以先先行行登登记记保保存存，并并应应当当在在七七日日内内及及时时作作出出处处理理决决定定，在在此此期期间间，当当事事人人或或者者有有关关人人员员不不得得销销毁毁或或者者转转移证据。移证据。w执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。10.10.证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书文号：黔卫食保处2013001贵州省东风公司：根据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款规定，对本机关2003年3月5日作出的黔卫食保2003001号证据先行登记保
84、存决定书载明的作为证据保存的物品，作出以下处理决定：经经检检验验，该该批批食食品品中中检检出出致致病病菌菌(金金黄黄色色葡葡萄萄球球菌菌)，不不符符合碳酸饮料国家卫生标准合碳酸饮料国家卫生标准GB2759.2-1996，予以销毁。予以销毁。当事人签收：李卫生行政机关名称并盖章2013年3月12日2013年3月12日备注:本决定书一式二联,第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第三十一条证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。w处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、
85、文号及具体处理决定。卫生行政执法证据先行登记保存卫生行政执法证据先行登记保存w需要注意两点需要注意两点：w一是必须经过卫生行政机关负责人批准；一是必须经过卫生行政机关负责人批准；w二二是是必必须须在在七七日日内内作作出出处处理理决决定定，超超过过七七日日不不作作出出处处理理决决定定，登登记记保保存存的的证证据据如如果果发发生生毁毁损损灭灭失失的的话话，责责任任就就由由作作出出证据登记保存决定的卫生行政机关承担。证据登记保存决定的卫生行政机关承担。证据先行登记保存决定书与卫生行政控制决定书的区分证据先行登记保存决定书与卫生行政控制决定书的区分证据保存证据保存行政控制行政控制文书种类文书种类卫生行
86、政处罚法律文书卫生行政处罚法律文书行政强制措施文书行政强制措施文书法律依据法律依据行政处罚法行政处罚法卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序单行卫生法律法规单行卫生法律法规适用程序适用程序卫生行政处罚程序开始后启用卫生行政处罚程序开始后启用日常性监督、卫生行政处罚日常性监督、卫生行政处罚适用情况适用情况案件证据可能灭失案件证据可能灭失或今后难以取得的情况下或今后难以取得的情况下只能适用单行卫生法律只能适用单行卫生法律法规规定的情况法规规定的情况期限及期限及效力效力有效期有效期7天天食品卫生法食品卫生法15天天当事人当事人权利权利无无可依法律法规申请行政复议和提起可依法律法规申请行政复议和提起行政诉讼
87、行政诉讼风险及风险及操作操作风险小，操作复杂风险小，操作复杂风险大，操作简单风险大，操作简单证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书使用注意使用注意w需要注意的是：如果需要对保存物品予以没收，销毁或继需要注意的是：如果需要对保存物品予以没收，销毁或继续登记保存等处理时，续登记保存等处理时，绝不能绝不能以证据先行登记保存处理决以证据先行登记保存处理决定书来代替行政处罚决定书或卫生行政控制决定书。定书来代替行政处罚决定书或卫生行政控制决定书。证据先行登记保存证据先行登记保存查证无违法行为查证无违法行为查证存在违法行为，查证存在违法行为，需进一步确认需进一步确认查证存在违法行为，查证存在
88、违法行为，需依法处理需依法处理解除保存解除保存另行制作证据先行保存决定书另行制作证据先行保存决定书或证据先行登记保存处理决定书或证据先行登记保存处理决定书解除保存解除保存依法处理（处罚决定书等）依法处理（处罚决定书等）向当事人下达了向当事人下达了证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书后一定都要使用后一定都要使用证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书解除保存。解除保存。解除卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书使用注意使用注意使用注意使用注意向当事人下达了向当事人下达了行政控制决定书行政控制决定书后并不一定都要使后并不一定都要使用
89、用解除行政控制决定书解除行政控制决定书。场所：场所：必须解除行政控制必须解除行政控制 不违法：交被控制人使用不违法：交被控制人使用违违 法：公告取缔法：公告取缔物品物品不违法：不违法：解除控制解除控制，交还被控制人。，交还被控制人。违违 法：制作法：制作行政处罚决定书行政处罚决定书，依法处理依法处理。应当在七日内作出处理决定！w目前主要有三种操作方式目前主要有三种操作方式：w一一是是，在在7日日期期满满时时，再再续续制制新新的的证证据据先先行行登登记记保保存存决决定定书书，再再行行保保存存7日日，反反复复续续保保，直直至案件最终处理。至案件最终处理。w二二是是，再再7日日期期满满时时先先制制作
90、作一一份份证证据据先先行行登登记记保保存存处处理理决决定定书书注注明明对对保保存存证证据据作作出出以以下下处处理理决决定定：“继继续续先先行行登登记记保保存存”，再再续续制制新新的的证证据据先先行行登登记记保保存存决决定定书书，反反复复续续保保，直直至案件最终处理。至案件最终处理。w三三是是，在在7日日期期限限内内，制制作作证证据据先先行行登登记记保保存存处处理理决决定定书书，注注明明对对保保存存证证据据作作出如下处理决定：出如下处理决定：w“由由于于当当事事人人的的行行为为违违反反了了法法律律（法法规规或或规规章章），已已（拟拟）于于年年月月日日立立案案，根根据据案案件件查查处处需需要要，上
91、上述述先先行行登记保存的物品作为物证，随案移送。登记保存的物品作为物证，随案移送。”笔者赞同采用第三种方法操作笔者赞同采用第三种方法操作w笔者认为：笔者认为：w第第一一种种作作法法显显然然没没有有进进行行“处处理理”，存存在在较较大大程程序序违规风险；违规风险；w第第二二种种方方式式是是在在形形式式上上作作了了“处处理理”但但实实质质上上仍仍然然属属于于简简单单续续保保，其其操操作作繁繁杂杂，也也难难以以有有效效控控制制程程序序违规风险；违规风险；w第第三三种种方方式式利利用用了了法法律律、法法规规及及规规章章并并未未对对“处处理理”方方式式作作出出明明确确规规定定的的“自自由由裁裁量量”空空
92、间间，即即简简单单实用又最大限度减少了程序违规风险实用又最大限度减少了程序违规风险。11.产品样品采样记录产品样品采样记录编号编号：2013-001被采样人：贵州东风酒厂贵州东风酒厂采样地址：贵阳市中华中路贵阳市中华中路101号号采样方法：随机（无菌）采样随机（无菌）采样采样时间：2013年年3月月3日日10时时采样目的：卫生质量鉴定卫生质量鉴定被采样人签名：张采样人签名：李、田卫生行政机关名称并盖章2013年3月3日2013年3月3日2013年3月3日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定样品名称规格数量包装状况或储存条件生产日期或批号生产或进口代理单位采样地点注册商标注册商标+产
93、产品名称品名称东风牌啤酒东风牌啤酒600ml4瓶瓶玻璃瓶玻璃瓶/包装完整包装完整/常温常温2013.03.03贵州东风酒厂贵州东风酒厂厂内成品库厂内成品库备注:本记录一式三联,第一联留存执法案卷,第二联交被采样人,第三联随样品送检。卫生行政执法文书规范w第十一条产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。w采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。w样品基本情况应当写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或者储存条件、样品的生产日期及批号、样品标注的生产或者进口代理单位、采集样品的具体地点。12.非产品样品采样记录非产品样品采样记
94、录编编号号：2013-001被采样人：贵州省东风饭店：贵州省东风饭店采样地点：贵阳市北京路：贵阳市北京路88号号采样方法：随机（无菌）采样：随机（无菌）采样采样时间：2013年年3月月3日日15时时30分分采样目的：卫生质量鉴定（餐具消毒卫生质量鉴定）：卫生质量鉴定（餐具消毒卫生质量鉴定）采样设备或仪器名称：酒精灯：酒精灯镊子镊子大肠菌群纸片大肠菌群纸片器皿等器皿等采集样品名称：碗：碗筷筷盘盘采集样品编号：碗碗001.002.003筷筷001.盘盘001.采集样品份数：大碗：大碗2个个中碗中碗5个个小碗小碗10个个木筷木筷10支支盘子盘子5个个被采样品或场所状况：常温：常温/摆设置餐桌上摆设置
95、餐桌上/放置于保洁柜中放置于保洁柜中被采样人签名：张采样人签名:李、田卫生行政机关名称并盖章2013年3月3日2013年3月3日2013年3月3日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定备注:本记录一式三联,第一联留存执法案卷,第二联交被采样人,第三联随样品送检。卫生行政执法文书规范w第十二条非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。w非产品样品采样记录应当写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、采样设备或者仪器名称、采集样品名称、编号及份数。w此外，还应当对被采集样品的物品或者场所的状况进行客观的描述。健康相关产品国家卫生监督抽检规定(卫监督发200
96、5515号)w第九条现场检查和采样应符合下列要求：（一）现场检查和样品采集由两两名名以以上上卫卫生生监监督督员员完完成成，向被抽检者出示监督证件，出具相关执法文书。w（二）采集样品的种类、数量应当满足检验、留样的需要，不得超过规定的数量。采样场所应当符合抽检计划的要求。w（三）现场检查和采样方法应当符合国家有关规定。w第三十七条国家卫生监督抽检文书应应当当使使用用卫卫生部制定颁布的卫生行政执法文书生部制定颁布的卫生行政执法文书。医院消毒卫生标准医院消毒卫生标准（GB15982-2012）w医院消毒卫生标准附录医院消毒卫生标准附录A：采样及检查方法：采样及检查方法A2w空气采样空气采样w采样方法
97、(自然沉降法）：用9cm直径普通营养琼脂平板在采样点暴露5min后送检培养。w采样面积采样面积w采样方法（涂抹法）：用55cm2的标准灭菌规格板；放在被检物体表面，用浸有无菌生理盐水平样液的棉拭子1支，在规格权内横竖往返各涂抹5次；并随之转动棉拭于。连续采样1-4个规格板面积；剪去手接触部分，将棉拭于放入装10ml采样液的试管中送检。门把手等小型物体则采用棉拭子直接涂抹物体的方法采样。13.产品样品确认告知书产品样品确认告知书文号：黔卫食确黔卫食确2013001安顺市东风酒厂 ： 本机关依法于2013年3月3日在贵阳市东风百货商店采集到标识为你单位生产（进口代理）的产品样品，产地为安顺市东风酒
98、厂， 2013年1月1日生产的批号为20130101，规格为500 ml瓶，标识为盘江牌的白酒样品。w 依据卫生部健康相关产品国家卫生监督抽检规定的规定，你单位可在收到本告知书1010日内将样品真实性的确认意见书面回复本机关或派员携带身份证明、单位授权证明到本机关对产品的真实性进行现场确认。w逾期未回复的，本机关将按照对样品真实性无异议处理。w对样品真实性有异议的，应在上述时限内提出并提供书面证明材料。联系地址：贵州省贵阳市省政府大院贵州省贵阳市省政府大院8号楼号楼6层层101室室邮政编码：550004联系电话：0851-6815725联系人：董东风董东风办公时间：星期一至五上午星期一至五上午
99、8时至时至12时，下午时，下午2：30时至时至18时时贵州省卫生厅（盖章）2013年3月3日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定备注:本通知书一式二联,第一联留存执法案卷,第二联送产品生产或进口代理单位。卫生行政执法文书规范w第十三条产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。w告知书应当写明样品的基本情况，采样日期、被采样单位或者地址、样品标识的生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容。还应当告知确认的方式、时间、地点、联系人、联系电话、联系地址和邮政编码等，
100、并告知逾期未回复确认的，视为对样品真实性无异议。卫生部健康相关产品国家卫生卫生部健康相关产品国家卫生监督抽检规定监督抽检规定卫监督发卫监督发2005515号号w第第十十一一条条对对从从经经销销单单位位采采集集的的定定型型包包装装样样品品，省省级级卫卫生生监监督督机机构构应应当当在在采采样样后后以以特特快快专专递递书书面面告告知知样样品品上上标标识识的的生生产产单单位位或或进进口口代代理理商商。生生产产单单位位或或进进口口代代理理商商应应在在收收到到告告知知书书之之日日起起10日日内内予予以以回回复复。逾逾期期未未书书面面回回复复或或者者逾逾期期回回复复的的，按按照照对对样样品品的的真真实实性性
101、无无异异议议处处理理。生生产产单单位位或或进进口口代代理理商商在在上上述述时时限限内内对对样样品品的的真真实实性提出异议的，应提供有关书面证明材料。性提出异议的，应提供有关书面证明材料。14.检验结果告知书检验结果告知书文号：黔卫食检2013001安顺市东风酒厂：w 本机关依法对你单位 生生产产的的盘盘江江牌牌白白酒酒进行采样并委托有关单位进行了检验，检验结果不符合食食品品安安全全国国家家标标准准蒸蒸馏馏酒酒及及其其配配制制酒酒（GB2757-2012GB2757-2012） ，详见检测报告（编号： 报报告告单单具具体体编编号号 ）。w 依据健健康康相相关关产产品品国国家家卫卫生生监监督督抽抽
102、检检规规定定第第十十九九条条的规定，如对本检验结果有异议，可在收到检验报告之日起 1010 日内提出书面复核申请，并申明理由。w 有下列情形之一的，不予复检：w一、产品微生物指标超标的；w二、留样超过保质期的；w三、留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的；w四、已进行过复检的；w五、逾期提出复检申请的；w六、样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的。w特此告知。w联系人：董东风w联系电话：13985137943 0851-6815725 当事人签收：田野 卫生行政机关名称并盖章 2013年3月23日 2013年3月23日备注:本告知书一式二联,第一联留存执
103、法案卷,第二联送样品生产、代理或经营单位。卫生行政执法文书规范w第十三条产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。w告知书应当写明样品的基本情况，采样日期、被采样单位或者地址、样品标识的生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容。还应当告知确认的方式、时间、地点、联系人、联系电话、联系地址和邮政编码等，并告知逾期未回复确认的，视为对样品真实性无异议。卫生部健康相关产品国家卫生卫生部健康相关产品国家卫生监督抽检规定监督抽检规定卫监督发卫监督发2005515号号w第十九条产品生
104、产单位、进口代理商或经销单位对抽检结果有异议的，可以在收到抽检结果通知之日起10日日内内书面向承担抽检工作的省级卫生行政部门或卫生部提出复检申请并申明理由。卫生行政部门应当在收到复检申请之日起10日内作出是否予以复检的决定。有下列情形之一的，不予复检：（一）产品微生物指标超标的；（二）留样超过保质期的；（三）留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的；（四）已进行过复检的；（五）逾期提出复检申请的；（六）样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的。15.案件调查终结报告案件调查终结报告当事人: 田园 性别 女 年龄 40岁 民族 汉 住址 贵阳市八角岩路10号
105、电话 0851-6827649 证件名称：身份证 号码 520103197303202817案 由:安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地案安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地案承办机构: 贵州省卫生厅卫生监督局案情及违法事实:安安顺顺市市田田野野公公司司，擅擅自自变变更更保保健健产产品品名名称称（由由X X变变为为Y Y）、生生产场地由甲地变为乙地。）产场地由甲地变为乙地。）相关证据: 现现场场笔笔录录；询询问问笔笔录录；变变更更产产品品名名称称的的包包装装标标识识；消消费费者者举举报报材材料；现场照片等。料；现场照片等。争议要点: 当当事事人人认认为为违违法法行行为为轻轻微微
106、，不不应应处处罚罚。案案件件承承办办人人则则认认为为当当事事人人违违反反贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例规规定定，而而且且拒拒绝绝接接受受卫卫生生监监督督检检查查，有有从重的情节，应当给予相应的行政处罚。从重的情节，应当给予相应的行政处罚。处理建议: 当当事事人人行行为为违违反反了了贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第十十六六条条规规定定，依依据据贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第二二十十九九条条，给给予予责责令令停停止止生生产产，没没收收违法生产的产品，处违法生产的产品，处2 2万元的罚款的行政处罚。万元的罚款的行政处罚。 承办人:吴、郑 2013年3月
107、10日负责人意见:同意调查终结并进行合议。 负责人签名:王2013年3月12日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第三十二条案件调查终结报告，是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告。w承办机构指负主要责任办理该案件的机构，如科（处、室）等。承办人，指负责办理该案件的卫生监督员。w案情及违法事实应当简明扼要，写明案件的经过和结果，违反的法律条款等。w相关证据应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。w争议要点，既应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同
108、观点，也应当表明承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。w处理建议，经过调查，据以立案的违法事实并不存在，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的，应当写明拟实施行政处罚的种类、幅度及法律依据等。w负责人意见，应当写明是否同意调查终结的意见，对需要合议的案件应当提出进行合议的具体意见。卫生行政处罚程序w第第二二十十一一条条：书书证证、物物证证、视视听听材材料料、证证人人证证言言、当当事事人人陈陈述述、鉴鉴定定结结论论、勘勘验验笔笔录录、现现场场检检查查笔笔录录等等，经经卫卫生生执执法法人人员员审审查或调查属实，为卫生行政处罚证据。查或调查属实，为卫生行政处罚证据。w第二十四
109、条调调查查终终结结后后，承承办办人人应应当当写写出出调调查查报报告告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款项等。w物证与书证的联系与区别：物证与书证的联系与区别：w联系：物证、书证都是法定的证据种类之一。联系：物证、书证都是法定的证据种类之一。w区别：区别：w1，物物证证是是指指能能够够证证明明案案件件的的真真实实情情况况的的物物品品或或物物质质痕痕迹迹。是是指指以以其其存存在在、外外部部特特征征和和性性能能等等对对案案件件起起证证明明作作用用的的。是客观存在的物品或物质痕迹，具有稳定性。是客观存在的物品或物质痕迹，具有稳定性。w2，书书证证是是指指以以其其记记载载
110、或或表表达达的的思思想想内内容容证证明明案案件件真真实实情情况况的的文文字字材材料料和和其其他他载载体体。例例外外情情况况：并并不不是是所所有有的的书书面面材材料料都都必必须须是是书书证证，有有些些书书面面材材料料不不是是以以其其记记载载或或表表达达的的思思想想内内容容，而而是是以以其其存存放放地地点点或或外外部部特特征征等等对对案案件件起起证证明明作作用用的的，这这样样的的书书面面文文件件就就不不是是书书证证，而而是是狭狭义义的物证。的物证。w罚罚款款和和罚罚金金都是国家机关强制违法行为者在一定期限内向国家缴纳一定数量现金的处罚方法。w但两者存在以下区别：但两者存在以下区别：w一一是是，法律
111、性质不同。罚款属于行政处罚，而罚金则属于刑事处罚；w二二是是，执法机关不同。罚款一般由行政执法机关决定，而罚金则由人民法院依法判决；w三三是是，适用对象不同。罚款适用于违反行政法律、法规尚未构成犯罪的一般违法分子，而罚金则适用于违反刑事法律的犯罪分子。16.案件移送书案件移送书文号：黔卫保健移2003001安顺市卫生局：本机关于2013年3月8日受理的安安顺顺市市田田野野公公司司擅擅自自变变更更保保健健产产品品名名称称、生生产产场场地地案件，因为该该公公司司所所提提供供的的卫卫生生许许可可证证系系你你局局办办理理，根据卫卫生生部部卫卫生生行行政政处处罚罚程程序序第第九九条条的规定，应当由你单位
112、处理。现将下列材料移送你单位，并请将查处结果函告本机关。移送的材料目录：1.案件受理记录1份；2.产品说明书1份；3.消费者举报材料1份共3页。卫生行政机关名称并盖章2013年3月10日备注:本移送书一式二联,第一联留存执法案卷,第二联交受移送单位。中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第二十七条案件移送书，是将不属于本单位或者本部门管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。w案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。w卫生行政机关应当将案件材料一并移送，并做好交接记录。卫生行政处罚程序w第九条卫生行政机关发现查处的案件不属于自己管
113、辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生行政机关。w受移送的卫生行政机关应当将案件查处结果函告移送的卫生行政机关。w受移送地的卫生行政机关如果认为移送不当，应当报请共同的上级卫生行政机关指定管辖，不得再自行移送。行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定w第六条行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：w(一)涉嫌犯罪案件移送书；w(二)涉嫌犯罪案件情况的调查报告；w(三)涉案物品清单；w(四)有关检验报告或者鉴定结论；w(五)其他有关涉嫌犯罪的材料。17.合合议议记记录录第1页共1页案由：安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地案安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地案合议主持
114、人：白参加合议人员:田、吴、郑合议时间：2013年3月12日9时30分至11时30分合议地点：贵州省卫生厅卫生监督局五楼501号会议厅合议意见：（包括违法事实、相关证据、处罚依据及合议建议等内容） 当当事事人人擅擅自自变变更更保保健健产产品品名名称称（由由X X变变为为Y Y）、生生产产场场地地由由甲甲地地变变为为乙乙地地，主主要要证证据据：现现场场笔笔录录；询询问问笔笔录录；变变更更产产品品名名称称的的包包装装标标识识；消消费费者者举举报报材材料料；现现场场照照片片等等。其其行行为为违违反反了了贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第十十六六条条规规定定，依依据据贵贵州州省省保保健健
115、用用品品管管理理条条例例第第二二十十九九条条，建建议议给给予予责责令令停停止止生生产产，没没收收违违法法生生产产的的产产品品，处处2 2万元的罚款的行政处罚。万元的罚款的行政处罚。合议记录：（记录合议的过程，对不同的合议意见应当如实记录）田田：违法事实清楚，调查程序合法，处罚适当，证据充分。：违法事实清楚，调查程序合法，处罚适当，证据充分。吴吴：罚款幅度适当，同意：罚款幅度适当，同意处处2 2万元的罚款。万元的罚款。郑郑：证据确凿，同意给予：证据确凿，同意给予行政处罚。行政处罚。合议人员签名:田、吴、郑2013年3月12日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第
116、三十三条合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。w合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。w合议记录应当包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对不同的合议意见，应当如实记录。w合议结束后，所有参加合议人员都应当在每页合议记录上签名并注明日期。卫生行政处罚程序w第二十五条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进进行行合合议议并并作作好好记记录录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：w一）确有
117、应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；w（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；w（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；w（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；w（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。w除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。18.行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书文号：黔卫保健罚告2013001安顺市田野公司安顺市田野公司：你你(单单位位)擅擅自自变变更更保保健健产产品品名名称
118、称（由由X X变变为为Y Y）、生生产产场场地地由由甲甲地地变变为为乙乙地地的的行行为为，违违反反了了贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第十十六六条条的的规规定定，依依据据贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第二二十十九九条条的的规规定定，本本机机关关拟拟对对你你(单单位位)作作出出责责令令停停止止生生产产，没没收收违违法法生生产的产品，处产的产品，处2 2万元罚款万元罚款的行政处罚。的行政处罚。根根据据中中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法第第三三十十一一条条和和第第三三十十二二条条规规定定，你你（单单位位）享享有有对对此此进进行行陈陈述述和和申申辩辩的的权权
119、利利。可可在在0000年年00月月03日日前前到到贵贵州州省省卫卫生生厅厅卫卫生生监监督局督局业务一处业务一处进行陈述和申辩。进行陈述和申辩。根根据据中中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法第第四四十十二二条条第第一一款款规规定定，你你（单单位位）有有要要求求举举行行听听证证的的权权利利。如如你你（单单位位）要要求求听听证证，应应当当在在收收到到本本通通知知后后3日日内内提提出出申申请请。逾期视为放弃听证。（在逾期视为放弃听证。（在内打内打“”的为当事人享有该权利。）的为当事人享有该权利。）联系电话：联系电话：0851-6815725联联系系人：田园风光人：田园风光地地址：贵阳市市北路
120、扁井址：贵阳市市北路扁井1号号3楼楼317办公室办公室邮政编码：邮政编码：550004当事人意见记录：当事人意见记录：1、自愿放弃陈述、申辩权利。、自愿放弃陈述、申辩权利。2、自愿放弃听证权利。、自愿放弃听证权利。3、要求更改陈述申辩地点。、要求更改陈述申辩地点。4、要求举行听证。、要求举行听证。当事人签名：当事人当事人签名：当事人卫生行政机关名称并盖章卫生行政机关名称并盖章0000年年00月月00日日0000年年00月月00日日备注:本告知书一式二联,第一联留存执法案卷,第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第三十四条行政处罚事先告知书，是在作
121、出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。w事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。w在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法w第第三三十十一一条条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚
122、决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。w第第三三十十二二条条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。w行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。卫生行政处罚程序w第二十六条卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。w卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。w卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。19.陈
123、述和申辩笔录陈述和申辩笔录第1页共1页当事人：田园性别女年龄40岁民族汉住址贵阳市八角岩路10号电话0851-6827649证件名称：身份证 号码 520103197303202817案由：安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地案安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地案陈述申辩人：高(系田园委托代理人)性别男职务律师单位:律师事务所承办机关：贵州省卫生厅卫生监督局承办人：田、郑陈述和申辩地点：贵州省卫生厅卫生监督局四楼401号会议厅陈述和申辩时间：2013年3月18日9时30分至10时30分陈述和申辩内容：高：拒绝接受监督的事实不清、证据不足。（以下空白）陈述申辩人签名：以上笔录属
124、实。田园卫生监督签名：田、郑2013年3月18日2013年3月18日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第三十五条陈述和申辩笔录，是对当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩内容的记录。w当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。w应当写明陈述和申辩的地点和时间。w应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应当真实反映陈述申辩人原意。20.陈述和申辩复核意见书陈述和申辩复核意见书w第1页共1页w陈述申辩人：当事人（同行政处罚告知书） w陈述和申辩的理由和证据：无拒绝接受
125、监督的事实，证人证言。w调查复核情况：经调查复核，当事人陈述和申辩的理由和证据属实。 w复核人意见：虽然当事人拒绝接受监督的事实不成立，但承办人在拟作出的处罚决定罚款的自由裁量时已予考虑。建议维持行政处罚事先告知书拟作出的处罚决定。w 复核人签名：案件承办负责人w 0000年00月00日 w承办机构意见： 具体处理意见。 w 承办机构负责人签名：局长签名 0000年00月00日 w卫生行政机关意见： 同级卫生局具体处理意见。 w 卫生行政机关负责人签名：卫生局局长签名 0000年00月00日l中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第三十六条陈述和申辩复核意见书，是对当事人提出的事实、理
126、由和证据进行复核的记录。w复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据，以及复核人和承办机构的意见。当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。中华人民共和国行政强制法w第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。21.卫生行政执法事项审批表卫生行政执法事项审批表当当事事人人：是是法法人人或或者者其其他他组组织织的的，应应当当填填写写单单位位的的全全称称、地地址址、联联系系电电话，法定代表人（负
127、责人）的姓名、性别、民族、职务等内容话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是是个个人人的的，应应当当填填写写姓姓名名、性性别别、身身份份证证号号、民民族族、住住址址、联联系电话等内容；系电话等内容；w案案由由：（当当事事人人）+具具体体违违法法行行为为+案案（某某保保健健用用品品生生产产厂厂擅擅自自变变更保健产品名称、原料、生产场地案）更保健产品名称、原料、生产场地案）w申请审批事项：申请审批事项：（请在以下项目（请在以下项目内选择打内选择打“”）w证据先行登记保存证据先行登记保存查封扣押措施查封扣押措施查封扣押延期查封扣押延期w行政处罚听证告知行政处罚听证告知行政处罚行政处
128、罚案件移送案件移送w申请法院强制执行申请法院强制执行其他事项：其他事项：需报请审批的其它行政类别需报请审批的其它行政类别w(申申请请行行政政处处罚罚审审批批时时，申申请请审审批批事事项项中中应应当当写写明明主主要要违违法法事事实实、证证据据、处处罚罚理理由由及及依依据据。申申请请证证据据先先行行登登记记保保存存、查查封封扣扣押押审审批批时时，申请审批事项中应当写明原因及依据。申请审批事项中应当写明原因及依据。)w处处理理意意见见：某某保保健健用用品品生生产产厂厂违违反反贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第十十六六条条规规定定，擅擅自自变变更更保保健健产产品品名名称称（由由X变变为为
129、Y）、生生产产场场地地由由甲甲地地变变为为乙乙地地。主主要要证证据据：现现场场笔笔录录、变变更更产产品品名名称称的的包包装装标标识识、询询问问笔笔录录、生生产产场场地地变变更更为为乙乙地地照照片片等等。依依据据贵贵州州省省保保健健用用品品管管理理条条例例第第二二十十九九条条规规定定，给给予予责责令令停停止止生生产产，没没收收违违法法生产的产品，处生产的产品，处2万元的罚款的行政处罚。万元的罚款的行政处罚。w承办人：承办人：2名卫生监督员签名名卫生监督员签名w0000年年00月月00日日w审核意见：审核意见：w卫监局主管或授权分管负责人，对要求审批事项提出具体审核意见（不得仅书卫监局主管或授权分
130、管负责人，对要求审批事项提出具体审核意见（不得仅书写写“同意承办人意见同意承办人意见”）。）。w审核人：审核人：签名签名w0000年年00月月00日日w审批意见：审批意见：w由卫生局行文确定审批人对要求审批事项作出具体审批意见，应注明是否同意由卫生局行文确定审批人对要求审批事项作出具体审批意见，应注明是否同意具体执法行为。具体执法行为。w卫生行政机关负责人：卫生行政机关负责人：签名签名w0000年年00月月00日日l中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第十六条卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人
131、对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。w审批表应当写明当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。w申请行政处罚审批时，申请审批事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保存、行政强制审批时，申请审批事项中应当写明原因及依据。贵州省保健用品管理条例w第十六条保健用品生产企业不得变更经批准的保健用品名称、原料、生产工艺、使用方法以及其他可能影响产品安全或者保健功能的内容。w禁止转让、涂改、倒卖、出租、出借保健用品卫生许可证。贵州省保健用品管理条例w第二十九条
132、违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处1万元以上3万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销保健用品卫生许可证：w（一）转让、涂改、倒卖、出租、出借保健用品卫生许可证；w（二）擅自变更保健产品名称、原料、生产工艺、使用方法、质量标准、生产场地、包装、标签和使用说明书以及卫生许可证记载的其他内容的；w（三）保健用品生产企业将未经检验的保健用品原料或者检验不合格的原料投入生产的。22.行政处罚决定书行政处罚决定书文号：黔卫食罚2013-001被处罚人：贵州省东风中学食堂地址：贵阳市八角岩路10号本机关依法查
133、明你单位销售不符合国家卫生标准的牛奶，导致50名学生食物中毒。以上事实有现场检查笔录、询问笔录、检验报告单、食物中毒个案调查表等为证。你（单位）违反了中华人民共和国食品卫生法第九条第一款第（十二）项的规定。现依据中华人民共和国食品卫生法第三十九条第一款的规定，决定予以你（单位）罚款15000.00元的行政处罚。罚款于收到本决定书之日起15日内缴至：贵州省卫生厅卫生监督局贵阳市工商银行省新分理处，地址：贵阳市中华北路10号。逾期不缴纳罚款的，依据行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向贵州省卫生厅或贵州省人民政府申请
134、行政复议，或者3个月内向云岩区人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。卫生行政机关名称并盖章2013年03月08日备注:本决定书一式二联,第一联留存执法案卷，第二联交当事人。中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第四十条行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。w被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（
135、住）址。w决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。卫生行政处罚程序w第二十七条对当事人违法事实已查清，依据卫生法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的，承办人应起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政机关负责人审批。w卫生行政机关负责人应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定。w行政处罚决定作出后，卫生行政机关应当制作行政处罚决定书。条、款、项，目？条、款、项，目？w依依据据？最高人民
136、法院关于引用法律、法令等所列条、款、项，目顺序的通知1956年12月22日。w法律文件中明确标示第X条的为条；条下另起一段没有标示序号的为款；款下或未分款的条下在中文序号外加括号的为项，如（一）、（二）；有的项下还有标示阿拉伯数字序号的，成为目。23.送送达达回回执执行政机关：（盖章）（预制公章）（预制公章）受送达人（单位）：当事人；受送达单位当事人；受送达单位送达文件名称：适用范围：适用范围：案件移送书案件移送书听证意见书听证意见书行政处罚决定书行政处罚决定书卫生行政执法建议书卫生行政执法建议书等等文号：相应文书文号相应文书文号送达方式：直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达直接送达、邮寄送
137、达、留置送达、公告送达送达地点：具体地址具体地址+地点地点送达人签名：卫生监督员卫生监督员送达时间：0000年00月00日收件人签名：当事人；非当事人收件应注明当事人；非当事人收件应注明收件时间：0000年00月00日留置送达：受送达人拒绝接受送达文件，代收人不愿意在送达文书上签名盖章，送达人员将送达文书留置在具体地址、地点、物件具体地址、地点、物件。见证人签名：签名（应征求签名（应征求2人以上）人以上）邮寄送达：送达文书已用挂号信发出，挂号信回证日期为0000年00月00日，回证号码为邮件编码邮件编码。备注（或挂号信回证粘贴处）：1、证明材料；、证明材料；2、相应附件；、相应附件；3、公告送
138、达复、公告送达复印件；印件；4、其它应注明的事项。、其它应注明的事项。定定中华人民共和国卫生部制中华人民共和国卫生部制卫生行政执法文书规范w第四十二条送达回执，是将行政执法文书送交有关当事人后证明受送达人已收到的凭证w送达回执用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。w送达回执应当写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。w在直接送达时当事人拒绝签收而采用留置送达方式的，应当在备注栏说明有关情况，并记录留置送达的过程。卫生行政处罚程序w第四节送达w第四十七条卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的，卫生行政机关应当在七日内依照本节规定，将卫生行
139、政处罚决定书送达当事人。w卫生行政处罚决定书由承办人送达被处罚的单位或个人签收，受送达人在送达回执上记明收到日期、签名或盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。w送达行政处罚决定书应直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收。卫生行政处罚程序w第四十八条受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名（盖章），将行政处罚决定书留在被处罚单
140、位或者个人处，即视为送达。w第四十九条直接送达有困难的，可以委托就近的卫生行政机关代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。w第五十条送达人下落不明，或者依据本程序的其他方式无法送达的，以公告方式送达。w自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。24.催催告告书书文号：黔卫食催2013001w当事人当事人：（同（同行政处罚决定书行政处罚决定书w你（单位）尚未履行我机关于0000年00月00日对你（单位）作出的行政决定（行行政政处处罚罚决决定定书书文号：黔卫食罚2013001），收到本催告书之日起10日内，将罚没款15000元、加处罚款000元缴至罚罚没没收收缴缴银银行行具具体体名
141、名称称+地地址址并履行下列义务改改正正、纠纠正正违违法法行行为为。如不履行上述义务，本机关将依法申请法院强制执行。w如你（单位）对此有异议，根据中华人民共和国行政强制法的有关规定，可在收到本催告书之日起10日内到作出行政处罚决定机关作出行政处罚决定机关进行陈述和申辩。w当事人签收：当事人当事人卫生行政机关名称并盖章w0000年00月00日0000年00月00日备注:本通知书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。卫生行政执法文书规范w第四十三条催告书，是卫生行政机关作出申请强制执行决定前，事先催告当事人履行法定义务时发出的文书。w催告书应当写明履行法定义务的期限、方式，涉及金钱给付的，应
142、当注明明确的金额和给付方式，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。w履行下列义务？w一是，履行处罚决定的义务；w二是，配合和协助调查；w三是，按要求（法律、法规）整改；w四是，民事赔偿的义务。中华人民共和国行政强制法w第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：w（一）履行义务的期限；w（二）履行义务的方式；w（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；w（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。25.强制执行申请书强制执行申请书文号：黔卫保健强2013001w同级同级人民法院：w关于安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地安
143、顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地一案的行政决定（相应文书具体相应文书具体名称名称+文号文号文号/编号：同前同前）已于0000年00月00日送达，当事人逾期未履行该行政决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，经依法催告仍未履行。根据中华人民共和国行政强制法第五十三条之规定，特申请强制执行。当事人基本情况及申请执行的内容如下：w当事人当事人；身份证正面所有内容，工作单位，职务、现住址等当事人；身份证正面所有内容，工作单位，职务、现住址等w地址单位、企业、场所具体地址单位、企业、场所具体地址+地点地点邮编统一邮编统一邮编w法定代表人单位（企业）负责人单位（企业）负责人性别XY年龄00职务w申
144、请执行内容：w1、行政处罚决定书行政处罚决定书作出的处罚决定金额作出的处罚决定金额+滞纳金滞纳金w2、行政处罚决定书行政处罚决定书作出的处罚决定的其它内容作出的处罚决定的其它内容w附件：w相关资料目录，名称、种类、数量（页数）相关资料目录，名称、种类、数量（页数）w申请单位地址：具体地址具体地址+地点地点邮编：统一邮编统一邮编w联系人：内定内定、内定内定电话：0851-6815725w卫生行政机关负责人签名：局长局长w卫生行政机关名称并盖章w0000年00月00日w备注:本申请书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联送交人民法院。l中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书
145、规范w第四十四条强制执行申请书，是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，经依法催告仍未履行，卫生行政机关申请人民法院强制执行时提交给人民法院的书面申请。w申请书中的“（）”内填写行政决定的名称、文号或者编号。申请书应当写明当事人基本情况及申请执行的内容，由卫生行政机关负责人签名，加盖卫生行政机关印章并注明日期。中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法w第五十一条第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；分之三
146、加处罚款； （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； （三）申请人民法院强制执行。（三）申请人民法院强制执行。 中华人民共和国食品卫生法w第五十条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起十五日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人
147、民法院强行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。制执行。中华人民共和国行政强制法w第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定行政机关可以作出强制执行决定。？w强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：w（一）当事人的姓名或者名称、地址；w（二）强制执行的理由和依据；w（三）强制执行的方式和时间；w（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。w在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。26.结案报告结案报告当事人：田野性别男年龄40岁民族汉住址贵
148、阳市八角岩路40号0851-68276496832527案由：安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地安顺市田野公司擅自变更保健产品名称、生产场地立案日期：0000年00月00日一、作出行政处罚决定处罚决定书文号：黔卫食罚2013001（一）处罚内容：责令停止生产，没收违法生产的产品，处责令停止生产，没收违法生产的产品，处2 2万元罚款。万元罚款。（二）执行方式：自觉履行（法院强制执行）（三）执行日期：0000年00月00日（四）执行结果：（如未执行或未完全执行需说明原因）完全履行二、不予行政处罚的理由：违法行为轻微。建议本案结案。承办人签名：吴、郑0000年00月00日负责人审批意见：同
149、意结案。负责人签名：王0000年00月00日中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书规范w第四十五条结案报告，是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或者执行后，或者不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的文书。结案报告应当填写当事人、立案日期、案由等，给予行政处罚的应当写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果（如未执行或者未完全执行的需说明原因）等内容，不予行政处罚的应当写明理由。卫生行政处罚程序w第五十七条卫生行政处罚决定履行或者执行后，承办人应当制作结案报告。并将有关案件材料进行整理装订，加盖案件承办人印章，归档保存。贵州省人民政府关于行政处罚贵州省人民
150、政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定较大数额罚款标准的规定贵州省人民政府令第87号w贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定已经2005年10月27日省人民政府第35次常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。省长石秀诗二五年十一月二十七日w中华人民共和国行政处罚法第四十二条规定，行政机关在作出较大数额罚款的行政处罚决定之前，当事人有权要求听证。现就本省行政处罚听证范围中“较大数额罚款”标准规定如下：w一、法律、法规、规章对某类违法行为罚款没有最高限额规定的，对非经营活动中公民的违法行为处1000元(含1000元)以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处5000元(含50
151、00元)以上罚款为“较大数额罚款”；对经营活动中公民的违法行为处3000元(含3000元)以上罚款、法人或者其他组织的违法行为处1万元(含1万元)以上罚款为“较大数额罚款”。w二、法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定(含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定)的，罚款数额超过最高限额百分之五十(含百分之五十)的为“较大数额罚款”。但对非经营活动中的违法行为罚款数额不足1000元(不含1000元)、经营活动中的违法行为罚款数额不足3000元(不含3000元)的，不视为“较大数额罚款”。w三、法律、法规、规章、国务院有关行政主管部门对行政处罚听证范围中“较大数额罚款”标准另有规定的，从
152、其规定。（国境卫生检疫机关对二万元以上数额的罚款实行听证。）。（国境卫生检疫机关对二万元以上数额的罚款实行听证。）w四、行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应报经省人民政府批准并向社会公布30日后方可实施。参考文献资料w行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法w卫生监督执法培训教材卫生监督执法培训教材w关于统一关于统一2727种卫生监督文书格式的通知种卫生监督文书格式的通知w卫生行政执法处罚文书规范卫生行政执法处罚文书规范w卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范2002版（版（34号）号）w卫生行政许可管理办法卫生行政许可管理办法w卫生监督稽查工作规范卫生监督稽查工作规范w卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序w卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范20122012版（版（8787号）号）w
