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1、1Part2016安全生安全生产月月报告告PPTQIANYAN中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。22016年安全生产工作要点解读32016年安全生产工作八大要点解读目录1什么是安全生产月4安全生产小常识第一部分什么是安全生产月为了提高国民安全生产意识和安全生产水平，普及安全生产知识，保护国民免受不必要的伤害。经国务院批准，由国家经委、国家建委、国防工办、国务院
2、财贸小组、国家农委、公安部、卫生部、国家劳动总局、全国总工会和中央广播事业局等十个部门共同作出决定，于1980年5月在全国开展安全周活动，并确定今后每年5月都开展安全周活动，使之经常化、制度化。后来由安全生产周扩展到安全生产月，并确定每个安全生产月的主题，目的就是安全做好安全宣传和教育活动，提高生产作业的安全。2016安全生产月主题2016年安全生产月主题第二部分必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认
3、真考虑如何改革和完善。必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩
4、踏事故发生。要求2 2要求1 1要求3 3要求4 4要求5 52016安全生产月工作要求习近平对加强安全生产提出5点要求备用页单击此处添加文本，单击此处添加文本，单击此处添加文本，单击此处添加文本。单击添加标题安全生产工作要点解读1(一)要坚守红线意识推动安全发展要深入宣传习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，通过下基层等活动，加强理论宣讲和解读，在全社会凝聚坚守安全红线、推动安全发展的共识。2二要宣传工作与业务工作同谋划同部署各级安监煤监部门要以更高的重视程度、更大的工作力度抓宣传教育工作，坚持新闻宣传工作与业务工作同时谋划、同时部署，全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒
5、体、立体化的宣传平台建设。安全生产工作要点解读3三要强化普法宣传提升全民安全素质要强化安全生产普法宣传，提高全社会的安全法治意识。要充分利用传统媒体和新媒体，广泛开展形式多样、生动活泼的安全专题宣传，推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，引导社会各方面注意安全事故、安全隐患反映出的新动向、新问题，增强防范意识提升全民安全素质。今年要在国家、省、市、县四级广播电视台、机关报和政府网站等主流媒体上，设立安全生产宣传栏目，实现全覆盖。以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，认真组织开展全国第15个“安全生产月”活动，做好新安全生产法实施周年、职业病防治法宣传周等集中宣传活动，强
6、化宣传的系统性和针对性。要树立培训不到位是重大安全隐患的理念，督促企业深入开展从业人员安全培训，使大量新一代产业工人和生产经营者具备安全生产和职业病预防知识及避险逃生能力。要建设好安全生产网络大学，构建随时随地按需学习安全知识的平台和机制，并严格培训考试，提高学习质量。新安全生产法十大亮点加大对安全生产违法行为的责任追究力度十九推 进 安全 生 产责 任 保险制度四明 确 乡镇 人 民政 府 以及 街 道办事处、开 发 区管 理 机构 安 全生 产 职责一坚持以人为本，推进安全发展二建立完善安全生产方针和工作机制三落 实 “三个必须 ”，明确安全监管部门执法地位五进 一步强 化生产 经营单 位
7、的安 全生产 主体责任六建 立事故 预防和 应急救 援的制度七建 立安全 生产标 准化制度八推 行 注册 安 全工 程 师制度新安全生产法十大亮点新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。(一)坚持以人为本，推进安全发展新安全生产法十
8、大亮点新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生
9、产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。(二)建立完善安全生产方针和工作机制新安全生产法十大亮点按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部
10、门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。(三)落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位新安全生产法十大亮点乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关
11、部门依法履行安全生产监督管理职责。(四)明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责新安全生产法十大亮点做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用
12、于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。(五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任新安全生产法十大亮点新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经
13、营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。(六)建立事故预防和应急救援的制度新安全生产法十大亮点安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、2011年国务院关于坚持科
14、学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。(七)建立安全生产标准化制度新安全生产法十大亮点为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统
15、一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。(八)推行注册安全工程师制度新安全生产法十大亮点新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能
16、和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。(九)推进安全生产责任保险制度新安全生产法十大亮点一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规
17、的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。(十)加大对安全生产违法行为的责任追究力度二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将
18、限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。新安全生产法十大亮点以遵章守纪为安，以违章蛮干为险；以谦虚谨慎为安，以逞强好胜为险；以精力集中为安，以心神不定为险；以劳保齐全为安，以麻痹大意为险；以防微杜渐为安，以心存侥幸为险；以现场整洁为安，以器
19、具杂乱为险；以事前预防为安，以事后抢救为险；以严格要求为安，以松松垮垮为险。安全生产八安八险安全生产八安八险安全生产工作要点解读安全监察管队伍严守“四个零”1【一】对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”。2【二】对违反规定的会员卡“零持有”。3【三】在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”。4【四】对安全生产违法违规行为“零容忍”。第三部分安全生产工作八大要点解读2016年安全生产工作的总体思路认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念和红线意识，坚
20、持标本兼治、综合治理、源头管控，以防范遏制重特大事故为重点，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和安全宣传教育，充分发挥安防工程、防控技术、管理制度以及市场机制和社会力量的作用，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，着力提升全社会整体安全水平，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制，促进全国安全生产形势持续稳定向好，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。安全生产工作的总体思路一、精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作以党的十八届五中全会精神为指导，紧密围绕全面建成小
21、康社会总目标，精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程等，报国务院发布实施。抓紧编制各重点行业领域安全生产专项规划，指导各地区做好相关规划编制实施工作。加强安全生产顶层设计，研究出台推进安全生产领域改革发展的综合性文件，对理顺体制、完善机制、强化法制和加强基础能力建设等作出系统部署。安全生产工作八大要点解读安全生产工作的总体思路二、以落实企业主体责任为重点，完善安全生产责任体系按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，坚持过程考核和结果考核相结合，强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。贯彻落实
22、国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工（安委20155号），按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，厘清危险化学品等重点领域各有关部门的安全监管职责，细化落实道路交通、消防等安全责任制，消除监管盲区和漏洞。安全生产工作八大要点解读安全生产工作的总体思路三、围绕有效遏制重特大事故，强化制度、技术和管理措施深入分析容易发生重特大事故的行业领域及关键环节，在矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、铁路及高铁、城市轨道、民航、港口、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域，推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，充分
23、发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，构建两道防线。安全生产工作八大要点解读安全生产工作的总体思路四、深化体制机制改革创新，提升安全监管能力按照“急用先改”原则，抓紧梳理亟须启动的安全生产改革项目，推进开发区、工业园区、港区等功能区安全监管体制机制改革。研究出台危险化学品安全监管体制机制专项改革方案，建立统一的危险化学品安全监管综合信息平台，强化危险化学品全生命周期监管。改革安全评审制度，加强和规范安全评价机构管理，建立安全评价报告公开制度。健全安全生产统计制度，完善职业卫生检测检验机构资质认定与管理办法。认真落实安全生产行政审批制度改革具体事项，依法严格高危行业安全准入，加强事前把关和
24、事中事后监管，优化安全生产服务。积极发展安全生产第三方市场，培育专业化社会服务体系，制定稳定注册安全工程师队伍及事务所的政策措施。大力推进实施安全生产责任保险制度，改革完善工伤保险制度，充分发挥保险的预防功能。建立安全生产社会综合治理体系，调动行业协会、群团组织、保险机构和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产，推行基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作机制。安全生产工作八大要点解读安全生产工作的总体思路五、全面推进依法治安，加强安全监管执法规范化建设加快研究制定危险化学品安全监督管理法安全生产法实施条例安全生产应急管理条例等配套法律法规，推动道路交通安全法消防法矿山安全法铁路法等法律法规修
25、订工作，指导地方加强安全生产立法。优化安全生产标准制订、发布工作程序，加强统筹协调，加快制修订安全生产强制性国家标准，建立完善行业安全管理标准，切实强化标准的针对性和实效性。全面梳理危险化学品相关法规、标准和规范性文件，着力增强其统一性、适用性、权威性。加强安全监管执法规范化建设，明确监管监察层级检查方式和主要内容，制定执法手册，统一执法文书。创新监管执法方式，通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等，加强和规范乡镇、街道及开发区安全监管执法工作。健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，强化执法监督，实行监管执法信息公开制度。安全生产工作八大要点解读安全生产工作的总体思
26、路六、加强安全生产基础建设，提高安全保障能力建立安全生产投入长效机制，抓好中央财政安全生产预防及应急专项资金使用管理，带动地方及企业加大安全投入。编制实施安全监管监察机构能力建设规划，优化执法资源配备，提升基层装备水平和执法能力。实施安全技术防范工程，加强安全科技项目研发、转化、推广应用。启动安全生产信息化工程建设，加快建立全国安全生产综合信息平台，深化信息化与安全生产业务融合，运用互联网、物联网等技术手段提高监管效率和水平。加快推动实施危险化学品和化工企业生产仓储安全搬迁工程、公路安全生命防护工程、高铁防护工程和重要水运航道安全设施保障工程。进一步加强消防、矿山、危险化学品等专业化应急救援队
27、伍和基地建设。大力推进企业安全生产标准化建设，出台实施国家强制标准，促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。加快建设安全生产网络培训体系，加强企业全员安全生产和职业健康培训。广泛组织开展安全宣传教育，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和安全技能。认真开展“安全生产月”、职业病防治法宣传周、“安康杯”竞赛、安全生产法实施周年宣传等活动。安全生产工作八大要点解读安全生产工作的总体思路七、加强职业健康工作，有效控制职业病危害紧紧围绕全面建成小康社会的目标和脱贫攻坚的任务要求，把职业健康工作摆到更加重要的位置，强化高危粉尘、高
28、毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础工作，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。加强职业病危害综合防治科研体系建设，提高科技支撑能力。合理配置职业健康体检机构，开展全国职业健康基本情况评估工作，加快全国职业健康监管信息管理系统建设。安全生产工作八大要点解读安全生产工作的总体思路八、加强干部队伍建设，为履行安全监管职责提供有力保障深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修
29、养，增强凝聚力、战斗力。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。加强先进典型培养和宣传，大力弘扬扎根基层、爱岗敬业、甘于奉献的良好风气。加强“三严三实”专题教育，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍，切实保障人民群众生命财产安全。安全生产工作八大要点解读第四部分安全生产小常识强化安全意识，从自身做起辨识人的不安全行为，主动找出事故隐患安全生产小常识避免职业伤害，安全从我做起辨识人的不安全行为，反习惯性违章安全生产小常识实施安全生产标准化，我要这样做应急避险演戏，让我从容应对演戏备用党政标志，恭祝前程似锦
