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1、社区中的环境保护公众参与1一、环境保护公众参与一、环境保护公众参与l公众参与公众参与l环境保护公众参与环境保护公众参与l公众参与环境保护的作用公众参与环境保护的作用 l公众参与的方式（预案参与、过程参公众参与的方式（预案参与、过程参与、末端参与、行为参与）与、末端参与、行为参与）2l19961996年国务院关于环境保护若干问题的年国务院关于环境保护若干问题的决定决定l20022002年年1010月第九届全国人大常委会通过月第九届全国人大常委会通过环境影响评价法环境影响评价法l 2006 2006年年3 3月实施环境影响评价法公众参月实施环境影响评价法公众参与暂行办法与暂行办法 l公众参与环境保
2、护办法的立法工作已公众参与环境保护办法的立法工作已经启动经启动3l我国目前公众参与环境保护的方式我国目前公众参与环境保护的方式 方式方式形式形式参加人员参加人员人大、政协会议人大、政协会议会议人大、政协代表等听证会、讨论会听证会、讨论会会议、新闻发布会专家、学者有专业知识背景的人员普通公众代表通过信息平台通过信息平台热线电话、信件、网站普通公众社会调查活动社会调查活动访谈、问卷调查普通公众生活中的参与生活中的参与日常行为、社会宣传活动普通公众420072007年年1 1月月3 3月的社会调查结果：月的社会调查结果：l公众最为关注的社会问题排列顺序为：教育、公众最为关注的社会问题排列顺序为：教育
3、、医疗、社会治安、环境保护，环境保护列居第医疗、社会治安、环境保护，环境保护列居第四位四位l电视、广播等传媒对公众环境意识行为的影响电视、广播等传媒对公众环境意识行为的影响发挥着重要的作用，网络的作用日益突显。发挥着重要的作用，网络的作用日益突显。l公众在处理环境问题时大都能够较为理智的通公众在处理环境问题时大都能够较为理智的通过正常的反应渠道，但是，政府、环境监管部过正常的反应渠道，但是，政府、环境监管部门和环保组织的作用仍未能够得到公众的充分门和环保组织的作用仍未能够得到公众的充分了解和信任。了解和信任。5l公众参与环保的意识有所提高，但参与水平较公众参与环保的意识有所提高，但参与水平较低
4、，多数对环保概念和行为较为模糊。主动参低，多数对环保概念和行为较为模糊。主动参与水平较低。与水平较低。l公众参与环保主题的公益性活动较少，公众对公众参与环保主题的公益性活动较少，公众对公共性环境问题关注参与程度仍然较低。公共性环境问题关注参与程度仍然较低。l中、青年龄段的社会主干力量对于环境问题的中、青年龄段的社会主干力量对于环境问题的关注程度较低。公众的受教育程度与公众对环关注程度较低。公众的受教育程度与公众对环境的关注度呈正相关关系；农民对于环境问题境的关注度呈正相关关系；农民对于环境问题的关注度不高。的关注度不高。6二、社区中的环境保护公众参与二、社区中的环境保护公众参与社会调查结果：社
5、会调查结果：l参与形式单一、机会少，主要是通过参加参与形式单一、机会少，主要是通过参加环保宣传教育活动；环保宣传教育活动；l参与形式以个人层次、浅层次参与为主；参与形式以个人层次、浅层次参与为主；l参与过程以末端参与、被动参与为主。参与过程以末端参与、被动参与为主。7三、社区环境对话三、社区环境对话 推动公众参与环保的新途径推动公众参与环保的新途径8什么是什么是“社区环境对话社区环境对话”？ 为了使社区内的环境问题得到有效解决，为了使社区内的环境问题得到有效解决，组织和环境问题相关的各方面代表，在平等、组织和环境问题相关的各方面代表，在平等、理性的基础上，所开展的一种公开和发布环境理性的基础上
6、，所开展的一种公开和发布环境信息、推动公众参与环境保护的对话活动。信息、推动公众参与环境保护的对话活动。 9视频资料视频资料 时间：时间： 2006 2006年年7 7月月2626日日 地点：浙江省杭州拱墅区米市街道红石板社区地点：浙江省杭州拱墅区米市街道红石板社区 议题：新华造纸厂的噪声和粉尘污染问题议题：新华造纸厂的噪声和粉尘污染问题 代表：杭州市环保局、社区居民、企业负责人、代表：杭州市环保局、社区居民、企业负责人、 绿色志愿者、媒体绿色志愿者、媒体 专家：世界银行专家王华博士专家：世界银行专家王华博士10l缓和环境矛盾，解决环境问题，缓和环境矛盾，解决环境问题，促进社区和谐促进社区和谐
7、l推动公众参与环境保护推动公众参与环境保护l改善公共服务和公众管理改善公共服务和公众管理l加强民主法制建设加强民主法制建设开展社区环境对话的意义开展社区环境对话的意义11l遵守各项法规、法律遵守各项法规、法律l循序渐进，务求实效循序渐进，务求实效l公正、公开、透明公正、公开、透明l保证各方平等参与保证各方平等参与开展社区环境对话的原则开展社区环境对话的原则12社区环境对话工作程序社区环境对话工作程序发发现现问问题题确确定定组组织织者者筹筹备备社社区区环环境境对对话话活活动动进进行行现现场场对对话话达达成成协协商商结结果果落落实实整整改改公众投诉公众投诉问卷调查问卷调查行政命令行政命令13l组织
8、者组织者l政府职能部门政府职能部门l责任相关方（如企事业单位）责任相关方（如企事业单位）l利益相关方（如社区居民）利益相关方（如社区居民）l绿色志愿者绿色志愿者l媒体媒体哪些代表参与社区环境对话？哪些代表参与社区环境对话？14组织者的职责组织者的职责遴选并确定会议主题遴选并确定会议主题确定和议题相关的各方面参会代表确定和议题相关的各方面参会代表邀请各方面代表参会邀请各方面代表参会, , 提出资料准备要求提出资料准备要求根据邀请情况选择并确定会场根据邀请情况选择并确定会场公开信息公开信息( (会前和会后）会前和会后）挑选会议主持人挑选会议主持人活动效果评估活动效果评估15政府职能部门代表的职责政
9、府职能部门代表的职责确定组织者确定组织者环境保护等方面的政策、法规咨询环境保护等方面的政策、法规咨询保证保证“社区环境对话社区环境对话”各阶段活动的公正性各阶段活动的公正性协助组织者邀请各方面代表参加现场对话协助组织者邀请各方面代表参加现场对话在对话现场对政府部门所做的工作进行说明在对话现场对政府部门所做的工作进行说明监督有关方面代表落实对话的协商结果监督有关方面代表落实对话的协商结果16责任相关方的职责责任相关方的职责 按照要求准备相关资料，编写报告，并提按照要求准备相关资料，编写报告，并提交组织者以便提前公布交组织者以便提前公布派负责人参加现场活动，派负责人参加现场活动， - - 对现场提
10、出的致疑给于解释和说明对现场提出的致疑给于解释和说明 - - 对目前尚不能解决的问题说明原因对目前尚不能解决的问题说明原因 - - 提出下一步的打算提出下一步的打算 - - 对相关建议给予回应对相关建议给予回应对话活动之后：履行承诺，限时整改对话活动之后：履行承诺，限时整改17利益相关方的职责利益相关方的职责 发现环境问题，寻找合适的组织者发现环境问题，寻找合适的组织者准备参加现场活动时提出质询的资料准备参加现场活动时提出质询的资料选择合适的选择合适的“代言人代言人”在对话活动现场：在对话活动现场： - - 对责任相关方的解释作出应对对责任相关方的解释作出应对 - - 通通过过对对话话，与与责
11、责任任相相关关方方达达成成改改善善环环境境问问题的协商结果题的协商结果对对话话活活动动之之后后：在在社社区区内内公公开开信信息息，监监督督责任相关方实施整改责任相关方实施整改18绿色志愿者的职责绿色志愿者的职责 帮助公众发现身边的环境问题帮助公众发现身边的环境问题协助利益相关方寻找合适的组织者协助利益相关方寻找合适的组织者为利益相关方提供政策、法律咨询为利益相关方提供政策、法律咨询协助发布对话活动前后期的各类信息协助发布对话活动前后期的各类信息监督参与对话活动的各方履行职责监督参与对话活动的各方履行职责19媒体的职责媒体的职责 监督各方履行承诺监督各方履行承诺 广泛宣传、扩大社会影响广泛宣传、
12、扩大社会影响 跟踪报导后续活动跟踪报导后续活动20现场对话活动议程安排（参考）现场对话活动议程安排（参考）主持人介绍各方代表、会议目的、程序、内主持人介绍各方代表、会议目的、程序、内容、注意事项等（约容、注意事项等（约1010分钟）分钟）政府部门代表介绍当地社会、环境、经济情政府部门代表介绍当地社会、环境、经济情况（约况（约1010分钟）分钟）责任相关方汇报，介绍企业经济、生产、能责任相关方汇报，介绍企业经济、生产、能耗、污染物排放、企业的环保治理投入、发耗、污染物排放、企业的环保治理投入、发展规划等（约展规划等（约1010分钟）分钟）21现场对话活动议程安排（参考）现场对话活动议程安排（参考
13、）利益相关方代表提出环境问题（约利益相关方代表提出环境问题（约1010分钟）分钟）对责任相关方和政府职能部门质询（约对责任相关方和政府职能部门质询（约1010分钟）分钟）各方代表进行讨论（各方代表进行讨论（ 约约3030分钟）分钟）提出初步解决意见，签定承诺书（约提出初步解决意见，签定承诺书（约2020分钟）分钟）发放本次圆桌会议效果评价会后问卷发放本次圆桌会议效果评价会后问卷主持人做总结报告（约主持人做总结报告（约1010分钟）分钟）22关于社区环境对话中的信息公开关于社区环境对话中的信息公开几个环节决定信息公开的效果：几个环节决定信息公开的效果：会前的基本情况调查问卷和会后的效果评会前的基
14、本情况调查问卷和会后的效果评价和追踪问卷价和追踪问卷社区环境对话简讯、宣传册等社区环境对话简讯、宣传册等媒体报道媒体报道发动参与者主动宣传发动参与者主动宣传23已开展的活动已开展的活动时间：时间：20062006年年7 7月至今月至今试点：重庆、杭州、沈阳、石家庄、邯郸、试点：重庆、杭州、沈阳、石家庄、邯郸、 秦皇岛、赤峰秦皇岛、赤峰成果：共开展了成果：共开展了3030余次对话余次对话议题：造纸厂、锅炉房等造成的粉尘污染问题议题：造纸厂、锅炉房等造成的粉尘污染问题 噪声扰民噪声扰民 垃圾乱堆放等垃圾乱堆放等24沈阳市万泉街道城建东逸花园社区沈阳市万泉街道城建东逸花园社区2006年年7月月24日
15、日关于居民要求拆除振东中学关于居民要求拆除振东中学烟囱的议题烟囱的议题 25沈阳市万泉街道城建东逸花园社区沈阳市万泉街道城建东逸花园社区 第一次对话：背景情况不明背景情况不明责任相关方没有全部到场责任相关方没有全部到场社区主任当主持人社区主任当主持人第二次对话：第二次对话：区环保局担当组织者区环保局担当组织者供暖公司出现了供暖公司出现了26秦皇岛市东环路街道办事处热电里社区秦皇岛市东环路街道办事处热电里社区 第一次对话：不是针对社区环境问题不是针对社区环境问题2006年年7月月31日日关于热电里社区关于热电里社区创建绿色社区工作创建绿色社区工作 27邯郸县邯郸县2006年年8月月4日日关于建筑
16、工地噪声关于建筑工地噪声及扬尘的污染问题及扬尘的污染问题28责任相关方责任相关方29利益相关方、志愿者、媒体利益相关方、志愿者、媒体30参考和说明材料参考和说明材料31杭州下城区稻香园社区杭州下城区稻香园社区(06(06年年1010月月) )议题：议题：关于小区停车难、文明养狗的问题关于小区停车难、文明养狗的问题组织者：组织者：杭州市环保宣教中心杭州市环保宣教中心政府职能部门政府职能部门：市环保局、市运河指挥部、：市环保局、市运河指挥部、 区文明办、区政府办、区建设局、区文明办、区政府办、区建设局、 区城管办、区宣传部、区环保分局、区城管办、区宣传部、区环保分局、 区街道办事处共区街道办事处共9 9家单位家单位责任相关方：责任相关方：社区物业公司、区城管执法局社区物业公司、区城管执法局利益相关方：利益相关方：居民代表居民代表媒体媒体 32杭州下城区稻香园社区杭州下城区稻香园社区33今后的工作今后的工作指导思想：指导思想：l由浅入深，切实解决公众身边的环境问题由浅入深，切实解决公众身边的环境问题l由点到面，让社区环境对话真正成为推动公由点到面，让社区环境对话真正成为推动公众参与的有效手段众参与的有效手段具体工作：具体工作：l试点城市继续开展社区环境对话项目试点城市继续开展社区环境对话项目l将该项目纳入到绿色社区考评体系中将该项目纳入到绿色社区考评体系中34谢谢！谢谢！35
