第十三章第十三章 政府收费收入政府收费收入第三节第三节 政府收费的效应及制度变革政府收费的效应及制度变革第二节第二节 政府收费收入的内容政府收费收入的内容第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则2024/9/22 通过本章的学习，要求学生熟悉政府收费的通过本章的学习，要求学生熟悉政府收费的概念、依据及原则，了解政府收费的内容，概念、依据及原则，了解政府收费的内容，认识目前我国收费管理制度存在的问题以及认识目前我国收费管理制度存在的问题以及改革与完善的途径改革与完善的途径学习目标学习目标学习目标学习目标 2024/9/23 第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则v一、政府收费的含义一、政府收费的含义§在现代财政理论中，政府收费是指政府向居民提供在现代财政理论中，政府收费是指政府向居民提供特定服务或实施特定管理所收取的规费特定服务或实施特定管理所收取的规费(Fees)，以，以及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用者或受益者收取的使用费者或受益者收取的使用费(User Charges)但通常政府收费的范围不止于此，从广义上讲，凡是以政政府收费的范围不止于此，从广义上讲，凡是以政府部门为主体的收费，都可以被称为政府收费。
府部门为主体的收费，都可以被称为政府收费2024/9/24 第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则v二、政府收费的依据二、政府收费的依据§第一，规范社会秩序、保障公众利益的需要第一，规范社会秩序、保障公众利益的需要§第二，提供公共产品并调节其供求关系的需第二，提供公共产品并调节其供求关系的需要§第三，消除第三，消除“负外部效应负外部效应”的需要§第四，提高公共服务质量的需要第四，提高公共服务质量的需要2024/9/25 第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则v三、政府收费的原则三、政府收费的原则u（一）支付能力原则（一）支付能力原则§政府收费的目的在于通过管理和收费来规范社会秩政府收费的目的在于通过管理和收费来规范社会秩序、保障公众利益，从性质上来看，它不应作为取序、保障公众利益，从性质上来看，它不应作为取得政府财政收入的主要手段，同时，从范围来看，得政府财政收入的主要手段，同时，从范围来看，它也不足以取得充裕的财政收入因此，政府在制它也不足以取得充裕的财政收入因此，政府在制定收费标准时，必须坚持将社会承受能力置于首位，定收费标准时，必须坚持将社会承受能力置于首位，而不应该采取简单的而不应该采取简单的“以支定收以支定收”的办法，切实防的办法，切实防止将收费转化为单位止将收费转化为单位“小金库小金库”、、“小钱柜小钱柜”的资的资金来源。
金来源2024/9/26 第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则v三、政府收费的原则三、政府收费的原则u（二）补偿原则（二）补偿原则§鉴于政府管理活动的目的在于维护社会秩序、鉴于政府管理活动的目的在于维护社会秩序、保障公众利益，具有很高的正外部效应，因保障公众利益，具有很高的正外部效应，因此，政府收费不应以赢利为目的，应该确定此，政府收费不应以赢利为目的，应该确定较低的收费标准，即不能超过社会管理所耗较低的收费标准，即不能超过社会管理所耗费的直接成本水平费的直接成本水平2024/9/27 第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则v三、政府收费的原则三、政府收费的原则u（三）受益原则（三）受益原则§这一原则是针对一些行政许可、签证等收费这一原则是针对一些行政许可、签证等收费项目如果被管理者在获得政府的认可和保项目如果被管理者在获得政府的认可和保护后，能获取一定的经济利益，政府就可以护后，能获取一定的经济利益，政府就可以参考这一经济利益的多寡，制定相应的收费参考这一经济利益的多寡，制定相应的收费标准2024/9/28 第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则v三、政府收费的原则三、政府收费的原则u（（四四）对等原则）对等原则§对于一些诸如护照签证、海关报单等涉外活对于一些诸如护照签证、海关报单等涉外活动中的收费，因关系到国家的主权尊严和政动中的收费，因关系到国家的主权尊严和政府意志，应主要参照国际惯例对等地向外国府意志，应主要参照国际惯例对等地向外国公民、法人收取，其收费标准的制定并不与公民、法人收取，其收费标准的制定并不与政府的管理费用支出的大小挂钩。
政府的管理费用支出的大小挂钩2024/9/29 第一节第一节 政府收费依据及原则政府收费依据及原则v三、政府收费的原则三、政府收费的原则u（（五五）管理原则）管理原则§管理原则就是一方面要强调政府收费项目、管理原则就是一方面要强调政府收费项目、标准等要素的相对稳定性，切实防止政府权标准等要素的相对稳定性，切实防止政府权利的滥用；另一方面就是要强调收费的程序利的滥用；另一方面就是要强调收费的程序的规范、透明与高效的规范、透明与高效2024/9/210 第二节第二节 政府收费收入的内容政府收费收入的内容v一、行政性收费收入一、行政性收费收入u(一一)行政性收费收入的含义行政性收费收入的含义§行政性收费收入，是指政府各类行政机构在行政性收费收入，是指政府各类行政机构在实施社会经济管理时借助于行政服务和行政实施社会经济管理时借助于行政服务和行政手段所取得的收入手段所取得的收入2024/9/211 第二节第二节 政府收费收入的内容政府收费收入的内容v一、行政性收费收入一、行政性收费收入u(二二)行政性收费收入的内容行政性收费收入的内容§1．规费收入．规费收入§2．罚没收入．罚没收入§3．特别课征．特别课征§4．特许金．特许金2024/9/212 第二节第二节 政府收费收入的内容政府收费收入的内容v二、事业性收费收入二、事业性收费收入u(一一)事业性收费收入的含义事业性收费收入的含义§事业性收费收入，是指各级政府所属的事业事业性收费收入，是指各级政府所属的事业单位在为社会和居民提供服务时所收取的收单位在为社会和居民提供服务时所收取的收入。
所谓事业，主要是指文化、教育、科学、入所谓事业，主要是指文化、教育、科学、卫生以及公共交通、通讯、环境保护等公共卫生以及公共交通、通讯、环境保护等公共事业2024/9/213 第二节第二节 政府收费收入的内容政府收费收入的内容v二、事业性收费收入二、事业性收费收入u(二二)事业服务收费收入内容事业服务收费收入内容§1．象征性收费．象征性收费§2．成本性收费．成本性收费2024/9/214 第三节第三节 政府收费的效应及制度变革政府收费的效应及制度变革v一、政府收费的效应分析一、政府收费的效应分析u（一）正面效应（一）正面效应§政府收费行为的存在，会一定程度上弥补了政府政府收费行为的存在，会一定程度上弥补了政府预算经费的不足，为各级政府及其部门行使行政预算经费的不足，为各级政府及其部门行使行政管理职能、满足公共产品的需要、实施地方和部管理职能、满足公共产品的需要、实施地方和部门的社会经济发展目标提供了资金保障；同时，门的社会经济发展目标提供了资金保障；同时，也会在一定程度上改善执收部门人员的福利待遇，也会在一定程度上改善执收部门人员的福利待遇，调动其工作的积极性；另外，对维护政府权威也调动其工作的积极性；另外，对维护政府权威也具有一定的积极作用。
具有一定的积极作用2024/9/215 第三节第三节 政府收费的效应及制度变革政府收费的效应及制度变革v一、政府收费的效应分析一、政府收费的效应分析u（二）负面效应（二）负面效应§1.收费过程的收费过程的“变异变异”现象现象§2.资源浪费严重资源浪费严重§3.破坏政府预算的完整性破坏政府预算的完整性2024/9/216 第三节第三节 政府收费的效应及制度变革政府收费的效应及制度变革v二、政府收费制度的变革二、政府收费制度的变革u（一）存在的主要问题（一）存在的主要问题§1.征收依据多元，费出多门征收依据多元，费出多门§ §2.收费标准形成过程不透明，任意性大收费标准形成过程不透明，任意性大2024/9/217 第三节第三节 政府收费的效应及制度变革政府收费的效应及制度变革v二、政府收费制度的变革二、政府收费制度的变革u（二）改革与完善的途径（二）改革与完善的途径§1.完善公共财政体制完善公共财政体制§ §2.继续实行继续实行“税税”、、“费费”分流改革分流改革§3.完善税收管理体制完善税收管理体制 2024/9/218 本章小结本章小结 本章小结本章小结 2024/9/219 政府收费政府收费 行政性收费行政性收费 事业性收费事业性收费 收费原则收费原则 规费收入规费收入 特许金特许金关键词关键词关键词关键词 2024/9/220 思考题思考题 1.什么是政府收费？政府收费的依据及什么是政府收费？政府收费的依据及应遵循怎样的原则？应遵循怎样的原则？3.行政性收费收入和事业性收费收入各包括行政性收费收入和事业性收费收入各包括哪些内容？哪些内容？4.目前，我国政府收费制度存在哪些弊端？目前，我国政府收费制度存在哪些弊端？应如何对其进行改革与完善？应如何对其进行改革与完善？。
2.阐述政府收费与税收的区别阐述政府收费与税收的区别思考题思考题思考题思考题2024/9/221 案例讨论案例讨论 案例讨论案例讨论 案例二案例二 案例一案例一 2024/9/222 。