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1、第3章 国家行政机关公文（下）第一节 议案第二节 报告第三节 请示第四节 批复第五节 意见第六节 函商第七节 会议纪要 议案是具有提案权力的机关或个人向国家权力机关提出请求审议的事项时使用的文件。第一节 议案 一、议案的适用 范围议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。二、议案的特点和作用（一）议案的特点1.法定的制作主体2.特定的内容3.时限性强4.建议的可行性5.语言要简明（二）议案的作用 议案有利于监督和改进政府工作，有利于发扬民主和加强法制建设，有利于充分发挥人民代表的参政议政作用，有利于发挥广大人民群众的聪明才智。三、议案的类型 1.
2、立法案2.重大事项决议决定案4.机构变动与批准条约案5.其他事项案四、议案的结构和写法 （一）标题 要简明扼要地写明要求解决什么问题。（二）主送机关 议案的主送机关是固定的，要写出全称或规范化简称，明确标出同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的名称。（三）正文 1.案据2.方案3.结语议案（四）签署与日期 议案的署名由法律规定。成文日期以法人代表签发日期为准。五、撰写议案应注意的事项 第一，符合职权。第二，一事一案。第三，内容简洁，论证有力，语言庄重、准确、规范。 各级单位为了加强管理，及时了解下属单位的工作情况，以及为调整或制定方针政策、收集必要的信息，及时地有针对性地开展领导、指导工
3、作，都建立了比较完善的报告制度。第二节 报告 一、报告的适用范围 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。（一）报告的特点（二）报告的种类三、报告的写法 （一）标题（二）正文（三）签署及日期四、撰写报告应注意的事项 第一，要注意明确写作目的。第二，报告的材料应确实、可靠。第三，报告里的观点要正确。第四，文字要简练。一、请示的适用范围 请示适用于向上级机关请求指示、批准。第三节 请示 二、请示的特点（1）行文关系具有固定性。（2）行文的内容具有单一性。（3）行文目的具有鲜明性。三、请示的作用 请示是公文中最常见的上行文种之一。 四、请示与报告的区别（1）行文目的不同。（2）两
4、个文种的作用不同。（3）两个文种的形成时间不同。五、请示的种类 （1）不了解或不明确的问题。（2）工作进程中发现的情况和遇到的新问题，涉及具体政策的制定、执行、认识的请示。（3）专题问题的请示。六、请示的写法 1.标题2.主送单位3.正文4.签署及时间七、撰写请示的注意事项 第一，必须做到“一文一事一请示”。 第二，撰写请示事项时，意见要具体明确，不能含混不清，不置可否。第三，凡请示事项或问题的解决涉及有关单位者，应事先商同有关单位，或在请示中加以说明。第四，一定要把请示与报告区分开来，不能混用，亦不能写成“请示报告”。 批复，是上级机关根据有关的方针、政策和法规，依据自身的职权，针对下级机关
5、的请示事项所作书面形式的答复。第四节 批复 一、批复的适用范围 批复适用于答复下级机关的请示事项。二、批复的特点1.指令性强2.针对性强3.政策性强4.简明性三、批复的写法 （一）标题（二）主送单位（三）正文（四）签署及时间四、撰写批复的注意事项 （1）针对性和真实性。（2）明确性和具体性。（3）及时性和一致性。（4）正确使用“批复”与“答复函”两个文种。 “意见”是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治进程中经常使用的一个文种，在最近国务院发布的国家行政机关公文处理办法里正式定为第十一类文种。第五节 意见 一、意见的适用范围 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。二、意见的特点1.内容的
6、多样性2.行文方向的多向性3.内容的针对性4.作用的多用性三、意见的分类 （一）指导性意见（二）建议性意见（三）规定性意见（四）评估性意见四、意见的写法（一）标题（二）主送单位（三）正文（四）落款和日期五、撰写意见的注意事项1.要注意语言得体2.不同类型的意见写作内容重点应明确 函，也称公函，是商洽性公文。各级各类机关在开展工作中经常需要与平行或者不相隶属的机关进行联系，以便更好地协调工作事项，这种联系常用“函”进行。第六节 函 一、函的适用范围 函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。二、函的特点 （1）行文关系比较灵活（2）具有商洽性和咨询性 （3）具有双
7、向性三、函与通知的区别 （1）性质、目的不同（2）行文关系不同（3）作用效力不同四、函与批复的区别 首先，可以从概念上加以界定。其次，从作用与行文关系上来区分。五、请示函与请示的区别 第一，请示是上行文，函是平行文。第二，请示的制发单位和受文单位之间的关系是领导与被领导的关系，函的制发单位与受文单位是平行或不相隶属的关系。六、函的种类 函按其内容性质分，有商洽函、询问函、告知函和答复函等多种。但按其行文方向分，可分为去函（也称为发函）和复函两种。七、函的写法 1.标题函的标题2.受文单位3.正文4.签署与日期 会议纪要也是一种比较重要的法定公文。为了体现民主集中制的原则，各级机关、人民团体、企
8、事业单位的公务活动经常采用会议形式，这就使以记录会议情况和议定事项的会议纪要具有较高的使用频率。第七节 会议纪要 一、会议纪要的适用范围 会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。二、会议纪要的作用 会议纪要记载会议情况，向上级汇报，向下级传达，供有关方面了解情况、反映问题，因而能帮助上级了解情况，指导下级在工作中更好地贯彻党的方针政策。三、会议纪要的特点1.纪实性会议纪要是会议的产物，其内容是对会议情况的真切记录和科学整理，没有任何虚构成分，具有真实性。2.综合性会议纪要不仅反映领导机关的意图和结论，也反映与会者的意见及会议的一般过程。3.及时性会议纪要对写作时限要求很紧、很严，有的是在会
9、议将近结束时就要写出，多数是在会议结束后较短时间内就要写出来。4.特殊性会议纪要形成后，一般只主送各有关与会单位。四、会议纪要与决议的区别 1.内容、性质不同2.形成程序不同3.内容含量不同五、会议纪要与会议记录的区别1.对象不同2.方法不同3.写法不同4.作用不同六、会议纪要与会议简报的区别1.承担任务不同2.篇幅长短不同3.形成时间不同七、会议纪要的种类1.指令性会议纪要2.通报性会议纪要3.座谈会纪要八、会议纪要的写法u（一）标题u（二）时间u（三）正文九、撰写会议纪要应注意的事项 第一，要真实、准确地概括会议内容，尤其是会议的决议事项。第二，要突出反映会议的重点内容。第三，会议纪要的写作要及时，如果拖延时间过长，会给人“时过境迁”之感，影响公文的效果。1.议案的适用范围是什么？议案的特点、写法和写作注意事项有哪些？2.报告的适用范围是什么？报告的种类有哪些？3.请示的适用范围是什么？请示有哪些特点？4.报告与请示有什么不同？思考题5.批复的适用范围是什么？怎样写批复？6.意见的适用范围是什么？意见的种类有哪些？7.函的适用范围是什么？函的特点、写法和写作注意事项有哪些？8.函与请示、批复的区别是什么？9.会议纪要的适用范围是什么？会议纪要与决议、会议记录、会议简报的区别是什么？思考题
