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1、认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目加强环境应急管理加强环境应急管理西北大学梁丽华西北大学梁丽华认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目充分认识加强环境应急管理工作的重大意义充分认识加强环境应急管理工作的重大意义v加强环境应急管理，是落实科学发展观、构建社加强环境应急管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民、全面履行环境综合管理职能的应有之执政为民、全面履
2、行环境综合管理职能的应有之义。义。各级环保部门要从全局和战略的高度，提高各级环保部门要从全局和战略的高度，提高对加强环境应急管理工作重要性和紧迫性的认识，对加强环境应急管理工作重要性和紧迫性的认识，切实把这项工作摆上更加重要的位置，全面推进切实把这项工作摆上更加重要的位置，全面推进环境应急全过程管理，积极防范环境风险，妥善环境应急全过程管理，积极防范环境风险，妥善处置突发环境事件，确保国家环境安全和人民群处置突发环境事件，确保国家环境安全和人民群众身体健康。众身体健康。 环发环发20091302009130号号关于加强环境应急关于加强环境应急管理工作的意见管理工作的意见认识到了贫困户贫困的根本
3、原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目目目 录录v第一章第一章 突发环境事件概述突发环境事件概述v第二章第二章 环境应急管理环境应急管理v第三章第三章 企业环境风险隐患排查监管企业环境风险隐患排查监管v第四章第四章 突发事件应对突发事件应对认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第一章第一章 突发环境事件概述突发环境事件概述v 一、一、 突发环境事件概念突发环境事件概念v 二、二、 突发环境事件现状突发环境事件现状v 三、三、 突发环境事件分类突发环境事件分类
4、认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v突发环境事件突发环境事件v是指是指突然发生突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及会影响的涉及公共安全公共安全的环境事件。的环境事件。v环境应急环境应急针对可能或已发生的突发环境事件需要立即针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些采取某些超出正常工作程序超出正常
5、工作程序的行动，以避免事件的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案 一、突发环境事件的概念一、突发环境事件的概念认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v泄漏处理泄漏处理泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄
6、漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。漏源控制和泄漏物处置两部分。一、突发环境事件的概念一、突发环境事件的概念认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目二、突发环境事件现状二、突发环境事件现状认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目8典型重大环境风险事件典型重大环境风险事件松花江水污
7、染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏东海倾倒有毒物质江苏盐城市水污染事件江西赣江污染事件 广东北江镉污染事件 云南阳宗海砷化物水污染贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件湖南省浏阳镉污染事甘肃血铅超标事件黄河兰州段油污染事件 凤翔血铅超标事件陕西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件 重庆开县特大井喷事故 重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件 广西红水河水质污染事件广西平果酒精废液水污染事件 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目松花江重大水污染事件松花江重大
8、水污染事件v20052005年年1111月月1313日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年1111月月1414日，共造成日，共造成5 5人死亡、人死亡、1 1人失踪，近人失踪，近7070人受伤。爆炸发生后，人受伤。爆炸发生后，约约100100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。染，沿岸数百万居民的生活受到影响。20052005年年1111月月2121日，哈尔滨市日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水政府向社会发布公告称全市停水4 4天
9、，天，“要对市政供水管网进行检修要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年1111月月2222日，哈尔日，哈尔滨市政府连续发布滨市政府连续发布2 2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年染，动员居民储水。同年1111月月2323日，国家环保总局向媒体通报，受日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。染事件。v20052005年年1111月底，国家环保
10、总局称，这次污染事故负主要责任的是吉月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，20052005年年1212月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公司党委书记、总经理于力，先后于司党委书记、总经理于力，先后于20052005年年1111月底月底 同年同年1212月初被责令月初被责令停职，接受事故调查。停职
11、，接受事故调查。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目四川沱江特大水污染事故四川沱江特大水污染事故v20042004年年2 2月中旬到月中旬到3 3月月2 2日，四川化工股份有限公司对技改项目在试生产过程中，尿素生产系统产日，四川化工股份有限公司对技改项目在试生产过程中，尿素生产系统产生的工艺冷凝液未经有效处理，大量高浓度氨氮废水直接排入沱江，导致了沱江中下游水体氨氮生的工艺冷凝液未经有效处理，大量高浓度氨氮废水直接排入沱江，导致了沱江中下游水体氨氮指标严重超标。江水变黄变臭，泛着白色泡沫，江面上漂浮大量死鱼，自来
12、水也变成了褐色并带指标严重超标。江水变黄变臭，泛着白色泡沫，江面上漂浮大量死鱼，自来水也变成了褐色并带有氨水的味道。有氨水的味道。v事故给成都、资阳等事故给成都、资阳等5 5市的数百万群众和千家工商企业造成严重的影响和经济损失。事故导致沿市的数百万群众和千家工商企业造成严重的影响和经济损失。事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，5050万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失在万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失在3 3亿元亿元左右，被破坏的生态需要左右，被破坏的生态需要5 5年时间来恢复。四川沱江特大污染事故是一次严重的公共安全事件。年时间来恢复。
13、四川沱江特大污染事故是一次严重的公共安全事件。v事故调查组认为：川化股份公司第二化肥厂在技改项目建设中，严重违反环保法规和相关制度，事故调查组认为：川化股份公司第二化肥厂在技改项目建设中，严重违反环保法规和相关制度，对事故负有直接责任。事故发生后，位于污染源附近的青白江区环境保护监测站、环境监理所、对事故负有直接责任。事故发生后，位于污染源附近的青白江区环境保护监测站、环境监理所、环保局以及水务局都发现了沱江水质情况的异常，但都没有及时向上级环保部门汇报，也没有采环保局以及水务局都发现了沱江水质情况的异常，但都没有及时向上级环保部门汇报，也没有采取有效措施及时切断污染源，负有监督监管责任，川化
14、公司所在的青白江区政府对事故负有重要取有效措施及时切断污染源，负有监督监管责任，川化公司所在的青白江区政府对事故负有重要领导责任。领导责任。v成都市锦江区法院一审以重大环境污染事故罪，判处被告人何立光（川化股份有限公司环安处处成都市锦江区法院一审以重大环境污染事故罪，判处被告人何立光（川化股份有限公司环安处处长）有期徒刑长）有期徒刑5 5年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币4 4万元；判处被告人吴贵鑫（川化公司分管环保工作的副总经万元；判处被告人吴贵鑫（川化公司分管环保工作的副总经理）有期徒刑理）有期徒刑4 4年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币3 3万元；判处被告人李俭（川化公司总经理）有期
15、徒刑万元；判处被告人李俭（川化公司总经理）有期徒刑3 3年，年，缓刑缓刑3 3年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币2 2万元。万元。v法院经审理认为，被告人宋世英、张明、张山分别作为青白江区环保局分管环境监测、环境监理、法院经审理认为，被告人宋世英、张明、张山分别作为青白江区环保局分管环境监测、环境监理、污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工作中严重不污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工作中严重不负责任，未能及时有效地预防、阻止重大环境污染事故的发生，致使公私财产遭受重大损失，其负责任，未能及时有效地预防、阻止重大环境污
16、染事故的发生，致使公私财产遭受重大损失，其行为已构成环境监管失职罪。据此，法院一审分别判处：宋世英有期徒刑行为已构成环境监管失职罪。据此，法院一审分别判处：宋世英有期徒刑2 2年年6 6个月；张明有期徒个月；张明有期徒刑刑2 2年年6 6个月；张山有期徒刑个月；张山有期徒刑1 1年年6 6个月，缓刑个月，缓刑2 2年。年。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（一）基本情况（一）基本情况v环境安全形势十分严峻。当前，我国正处于工业化、环境安全形势十分严峻。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，各种自然灾害和人
17、为活动带城镇化加速发展时期，各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加来的环境风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加多样、复杂。多样、复杂。环境恶化状况尚未得到根本遏制；企环境恶化状况尚未得到根本遏制；企业环境违法问题仍然普遍存在，环境风险隐患突出；业环境违法问题仍然普遍存在，环境风险隐患突出；突发环境事件仍呈高发态势，跨界污染、重金属及突发环境事件仍呈高发态势，跨界污染、重金属及有毒有害物质污染事件频发，社会危害和影响明显有毒有害物质污染事件频发，社会危害和影响明显加大。加大。v温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境污
18、染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题。污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目平均两天发生平均两天发生1-21-2起；起；有时一天同时处理有时一天同时处理7 7起以上事件；起以上事件；事件一般持续事件一般持续2-32-3个月。个月。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目近年来全国突发环境事件的基本情况近年来全国突发环境事件的基本情况环境保护部直接调度处理的重大事件环境保护部直接调度处理的
19、重大事件 2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年总计总计6276161110135171安全生产安全生产242178395763交通事故交通事故182536282552企业违法企业违法151222142323其他其他518252930332010年截至7月底，全国已经发生118起环境突发事件认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v20092009年突发环境事件仍以年突发环境事件仍以水水污染和大气污染污染和大气污染为主，占总为主，占总数数82.5%82.5%。环境污染事件中存。环境污
20、染事件中存在污染物种类多、毒性大等在污染物种类多、毒性大等特征。据统计，特征。据统计，20092009年的年的171171起事件中涉及起事件中涉及8080多种污染物多种污染物（包括高毒类化学物），涉（包括高毒类化学物），涉及饮用水源污染事件有及饮用水源污染事件有2525起。起。v20052005年全国共发生环境污染年全国共发生环境污染年全国共发生环境污染年全国共发生环境污染事故事故事故事故14061406起，其中水污染事起，其中水污染事起，其中水污染事起，其中水污染事故故故故693693起，占全部环境污染事起，占全部环境污染事起，占全部环境污染事起，占全部环境污染事故总量的故总量的故总量的故总
21、量的49.2%49.2%。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目2010年以来污染事件频发年以来污染事件频发福建上杭紫金矿业污染事件认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目吉林原料桶流入松花江事件吉林原料桶流入松花江事件认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目大连油管爆炸污染事件大连油管爆炸污染事件认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近
22、年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目广东北江韶关镉污染事件广东北江韶关镉污染事件v2005年年12月月16日中午，北江韶关段出现严重镉污染。日中午，北江韶关段出现严重镉污染。12月月15日，高桥断面监日，高桥断面监测显示，镉浓度超标测显示，镉浓度超标12倍多。广东省环保局第一时间向省政府报告，同时查倍多。广东省环保局第一时间向省政府报告，同时查清污染源工作立即开展。清污染源工作立即开展。v在铁的证据面前，冶炼厂的工段长交待了偷排的事情。原来是工厂废水处理在铁的证据面前，冶炼厂的工段长交待了偷排的事情。原来是工厂废水处理一、二系统在停产检修时，为抢进度，将高浓度的含镉废水及污泥
23、直排入北一、二系统在停产检修时，为抢进度，将高浓度的含镉废水及污泥直排入北江。与此同时，调查组在韶关冶炼厂马坝分车间，现场发现违法偷排行为江。与此同时，调查组在韶关冶炼厂马坝分车间，现场发现违法偷排行为铟加工废水混入冷却水直排入北江，镉浓度为铟加工废水混入冷却水直排入北江，镉浓度为2.37毫克毫克/升，超标升，超标23.7倍！倍！v污染事故发生后，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江就北江镉污染污染事故发生后，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江就北江镉污染事故处理先后作出五道批示，这在广东环保工作史上是第一次，在全国环保事故处理先后作出五道批示，这在广东环保工作史上是第一次，在全国环保工
24、作中也不多见。工作中也不多见。v当日当日17时时55分，在充分听取专家论证意见后，黄华华省长毅然做出决策：立分，在充分听取专家论证意见后，黄华华省长毅然做出决策：立即启动白石窑削污降镉工程和南华水厂除镉应急工程。通过工程措施和流域即启动白石窑削污降镉工程和南华水厂除镉应急工程。通过工程措施和流域联合调水等手段，降低水体中的镉浓度，减少随水迁移的镉通量，实现在飞联合调水等手段，降低水体中的镉浓度，减少随水迁移的镉通量，实现在飞来峡水库出水时镉浓度降至约来峡水库出水时镉浓度降至约0.01毫克毫克/升的目标。升的目标。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作
25、高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（二）（二） 突发环境事件原因分析突发环境事件原因分析外因：外因： 1 1、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境事、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境事件的突发与频发；件的突发与频发； 2 2、产业粗放，布局与结构不合理；、产业粗放，布局与结构不合理； 结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高污染的产业为主。水泥等高耗能、高污染的产业为主。 布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。岸或饮用水源上游。 3 3、排污大。排污总量居高不下。、排污
26、大。排污总量居高不下。 CODCOD排放位于世界第一位排放位于世界第一位 SO2SO2排放位于世界第一位排放位于世界第一位 4 4、地方为了片面的发展经济，重经济轻环保加速、地方为了片面的发展经济，重经济轻环保加速了污染危害的发生。了污染危害的发生。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目内因（待查）：内因（待查）：政府监管不力政府监管不力企业监管跟不上企业监管跟不上失职失职渎职渎职11监管监管 无制度无制度只引进生产技术未引进环保技术只引进生产技术未引进环保技术（陕西凤翔血铅超标事件）（陕西凤翔血铅超标事件）2 2
27、操作人员操作人员不会操作不会操作一知半解一知半解（如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。）（如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。）认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目主观上：企业把追求利益最大化放在主观上：企业把追求利益最大化放在首位，把对外部的不经济性转化给首位，把对外部的不经济性转化给社会社会客观上：大部分企业规模小、工艺落后、客观上：大部分企业规模小、工艺落后、 设备陈旧、管理粗放，防范和处置突设备陈旧、管理粗放，防范和处置突发事件能力弱。发事件能力弱。3 3 企业防范环境风险企业
28、防范环境风险企业防范环境风险企业防范环境风险意识弱、基础差意识弱、基础差意识弱、基础差意识弱、基础差4 4社会公共管理比较薄弱：社会公共管理比较薄弱：社会公共管理比较薄弱：社会公共管理比较薄弱： 预警预测能力薄弱，技术支撑不足预警预测能力薄弱，技术支撑不足，法律法规不健全，应急组织体系和队伍还未构架起来，法律法规不健全，应急组织体系和队伍还未构架起来5 5 社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增多多多多认识到了贫困户贫困的根本原因，才
29、能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目 三、突发环境事件分类三、突发环境事件分类认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（一）按重大程度划分：（一）按重大程度划分：v根据根据国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案，突发环境事件分为，突发环境事件分为特别重大环境事件特别重大环境事件(级级) )、重大环境事件、重大环境事件(级级) )、较大环、较大环境事件境事件(级级) )和一般环境事件和一般环境事件(级级) )四级：四级：v特别重大环境事件特别重大环境事件(级级
30、) )v 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：v (1) (1)发生发生3030人以上死亡，或中毒人以上死亡，或中毒( (重伤重伤)100)100人以上；人以上；v (2) (2)因环境事件需疏散、转移群众因环境事件需疏散、转移群众5 5万人以上，或直接万人以上，或直接经济损失经济损失10001000万元以上；万元以上；v (3) (3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；严重污染；v (4) (4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响
31、；重影响；认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v (5) (5)因环境污染造成城市主要水源地取水中断的因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；污染事故；v(6)(6)因危险化学品因危险化学品( (含剧毒品含剧毒品) )生产和贮运中发生泄生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故; ;v(7)(7)利用放射性物质进行人为破坏事件，或利用放射性物质进行人为破坏事件，或、类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；v(8
32、)(8)核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省的，或按照或事故辐射后果可能影响邻省的，或按照“国际国际核事件分级核事件分级(INES)(INES)标准标准”3 3级以上的核事件；级以上的核事件；认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v(9)(9)高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。中造成的特大污染事故。v（1010）转基因生物对人类、动物、植物、微生物）转基因生物对人类、动物、植物、
33、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害：传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害：v（1111）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达50005000立方米立方米 ( (幼树幼树2525万株万株) )以上的事件，毁林开垦、以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地途林林地15001500亩以上，属其他林地亩以上，属其他林地 30003000亩以上的亩以上的事件。事件。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始
34、对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目重大环境事件重大环境事件(级级)v 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：v(1)(1)发生发生1010人以上、人以上、3030人以下死亡，或中毒人以下死亡，或中毒( (重伤重伤)50)50人以上、人以上、100100人以下；人以下；v(2)(2)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众群众1 1万人以上、万人以上、5 5万人以下；万人以下；v(3)(3)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；区域生态
35、功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；v(4)(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；v(5)(5)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000500010005000立方米立方米( (幼树幼树5 5万一万一2525万株万株) )的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地地用途属防护林和特种用途林林地50015005001500亩，属其他林地亩，
36、属其他林地1000300010003000亩的事件；亩的事件；认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目v(6) (6) 对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；v(7) (7
37、) 由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动( (植植) )物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；v(8) (8) 、类放射源丢失、被盗或失控类放射源丢失、被盗或失控; ; v(9)(9)核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；态标准；v(10)(10)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；标或含有爆炸物品的事件；v(11)(11)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。非法倾
38、倒、埋藏剧毒危险废物事件。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目较大环境事件较大环境事件(级级)v凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：v (1) (1) 盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达达10010001001000立万米立万米( (幼树幼树500050000500050000株株) )的事件，的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地林和特种用途林林地5050一一500
39、500亩，属其他林地亩，属其他林地10010001001000亩的事件；亩的事件；v(2)(2)发生发生3 3人以上、人以上、1010人以下死亡，或中毒人以下死亡，或中毒( (重伤重伤)50)50人人 以下；以下；v(3)(3)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、经济、 社会活动受到影响。社会活动受到影响。v(4)(4)类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目一般环境事件一般环境事件(级级)v凡符合下列情形之一的，为
40、一般环境事件：凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：v (1) (1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1010010100立方米立方米( (幼树幼树50050005005000株株) )的事件，毁林的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地特种用途林林地1010一一5050亩，属其他林地亩，属其他林地2010020100亩亩的事件；的事件；v(2)(2)发生发生3 3人以下死亡；人以下死亡；v(3)(3)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群
41、体性影响的；般群体性影响的；v(4)(4)、类放射源丢失、被盗或失控。类放射源丢失、被盗或失控。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（二）按突发环境事件的发生过程、性质和机理（二）按突发环境事件的发生过程、性质和机理v根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。事件和辐射环境污染事件。v突发环境污染事件突发环境污染事件包括重点流域、敏感
42、水域水环境污染事包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。染事件等。v生物物种安全环境事件生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；成威胁和危
43、害事件；v辐射环境污染事件辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。放射性废物辐射污染事件。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（三）按污染对象分类（三）按污染对象分类突发水污染事件突发水污染事件突发大气污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件其他突发环境事件水水：影影响响饮饮用用水水事事件件（千千岛岛湖湖尾尾矿矿库库垮垮塌塌事事件件、紫紫金金矿矿业业污污水水池池渗渗漏漏）、影影响跨界事件（山东临沂砷污染事件，造
44、成下游江苏邳州断水，居民恐慌）响跨界事件（山东临沂砷污染事件，造成下游江苏邳州断水，居民恐慌）气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件土壤作物：重金属污染事件（铅、隔、砷）土壤作物：重金属污染事件（铅、隔、砷）认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（四）按环境敏感对象（四）按环境敏感对象受到危害的原因分类受到危害的原因分类污染物长期积累受到危害污染物长期积累受到危害突然危害突然危害爆炸、火灾、偷排、自然灾害爆炸、火灾、偷排、自然灾害人民群众利益受损
45、导致的群体性事件人民群众利益受损导致的群体性事件其他危害事件其他危害事件如：如：污染物长期积累污染物长期积累常态：太湖蓝藻事件，不属于环境应急常态：太湖蓝藻事件，不属于环境应急非常态：凤阳血铅事件、湖南浏阳镇头镇镉污染事件非常态：凤阳血铅事件、湖南浏阳镇头镇镉污染事件突然危害：大连油管爆炸、吉林原料桶进入松花江突然危害：大连油管爆炸、吉林原料桶进入松花江群体性事件：浙江东阳画水镇化工污染爆发群体性事件，导致数十人被打群体性事件：浙江东阳画水镇化工污染爆发群体性事件，导致数十人被打死，上千人受伤，数百部警车破坏死，上千人受伤，数百部警车破坏认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到
46、病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目34第二章第二章 环境应急管理环境应急管理一、环境应急法律法规一、环境应急法律法规二、危险化学品相关规定二、危险化学品相关规定认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目35 环境应急管理可以概括为环境应急管理可以概括为“一案三制一案三制” 。“三制三制”环境应急机制环境应急机制环境应急体制环境应急体制环境应急法制环境应急法制“一案”突发环境事件应急预案应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信
47、息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目 突发事件应对法第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系： 国务院：国家突发公共事件总体应急预案 25个国家专项应急预案（其中包括国家突发环境事件 应急预案） 国务院有关部门：80个国务院有关部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府: 地方政府总体应急预案 基层（企业、社区、学校）应急预案 临时预案（重大集会、重点工程建设等） 我国的
48、应急预案体系我国的应急预案体系认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目一、环境应急法律法规一、环境应急法律法规法律或文件名称法律或文件名称及及文件号文件号实施实施时间时间 主要内容主要内容中中华华人人民民共共和和国国突突发发事事件应对法件应对法主席令主席令20072007第第6969号号2007.11.2007.11.1 1预预防防与与应应急急准准备备、监监测测与与预预警警、应应急急处置与救援处置与救援、事后恢复与重建事后恢复与重建国国家家突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案 国务院发布国务院发布2006.1.2
49、2006.1.24 4本本预预案案适适用用于于应应对对以以下下各各类类事事件件应应急急响响应应，核核事事故故的的应应急急响响应应遵遵照照国国家家核核应应 急急 协协 调调 委委 有有 关关 规规 定定 执执 行行 ：1.4.1 1.4.1 超超出出事事件件发发生生地地省省（区区、市市）人人民民政政府府突突发发环环境境事事件件处处置置能能力力的的应应对工作；对工作；1.4.2 1.4.2 跨跨省省（区区、市市）突突发发环环境境事事件件应对工作；应对工作；1.4.3 1.4.3 国国务务院院或或者者全全国国环环境境保保护护部部际际联联席席会会议议需需要要协协调调、指指导导的的突突发发环环境境事事件
50、件或或者者其其他他突突发发事事件件次次生生、衍衍生生的的环境事件。环境事件。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案管理暂行办法管理暂行办法2010.9.22010.9.28 8本本办办法法适适用用于于环环境境保保护护主主管管部部门门、企企业业事事业业单单位位环环境境应应急急预预案案的的编编制制、评评估估、发发布布、备备案案、实实施施、修修订订、宣宣教教、培训和演练等活动。培训和演练等活动。环环境境污污染染事事故故应应急急预预案案编编制技术指南制技术指南2008.62008.6
51、适适用用于于存存在在发发生生环环境境污污染染事事故故风风险险的的企企业业事事业业单单位位，不不适适用用于于生生物物物物种种安安全全环环境境事事故故和和辐辐射射环环境境污污染染事事故故的的单单位位突突发发环环境境事事件件应应急急监监测测技技术规范术规范2010.10.2010.10.1919适适用用于于因因生生产产、经经营营、储储存存、运运输输、使使用用和和处处置置危危险险化化学学品品或或危危险险废废物物以以及及意意外外因因素素或或不不可可抗抗拒拒的的自自然然灾灾害害等等原原因因引引发发的的突突发发环环境境事事件件的的应应急急监监测测，包包括括地地表表水水、地地下下水水、大大气气和和土土壤壤环环
52、境的应急监测。境的应急监测。石石油油化化工工企企业业环环境境应应急急预预案编制指南案编制指南2010.12010.1适适用用于于石石油油化化工工（包包括括石石油油炼炼制制与与化化工）企业环境应急预案的编制工）企业环境应急预案的编制认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目生生产产安安全全事事故故信信息息报报告告和和处处置置办办法法安安监监总总局局令令20092009第第2121号号2009.7.2009.7.1 1生生产产经经营营单单位位报报告告生生产产安安全全事事故故信信息息和和安安全全生生产产监监督督管管理理部部门
53、门、煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构对对生生产产安安全全事事故故信信息息的的报报告告和处置工作，适用本办法。和处置工作，适用本办法。环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门突突发发环环境境事事件件信信息息报报告告办办法法（试试行行） 环环保保总总局局环环发发200650200650号号2006.3.2006.3.31 31 现现场场调调查查确确认认等等级级、报报告告的的时时间间、报报告的类型、报告通报的部门告的类型、报告通报的部门关关于于建建立立放放射射性性同同位位素素与与射射线线装装置置辐辐射射事事故故分分级级处处理理和和报报告告制制度度的的通通知知环发环发20062006145145号号
54、2006.9.2006.9.2626启启动动辐辐射射事事故故应应急急方方案案要要求求、报报告告要要求、接报部门、现场调查求、接报部门、现场调查中中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法主主席席令令20022002第第7070号号 2002.11.2002.11.1 11.1.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障2.2.从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务3. 3. 安全生产的监督管理安全生产的监督管理4. 4. 生生产产安安全全事事故故的的应应急急救救援援与与调调查查处理处理认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已
55、经展开了“精准扶贫”项目 国国务务院院关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定（第（第302302号令）号令） 2006.11.2006.11.1717（一）特大火灾事故；（一）特大火灾事故；（二）特大交通安全事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（四四）民民用用爆爆炸炸物物品品和和化化学学危危险险吕吕特大安全事故；特大安全事故；（五五）煤煤矿矿和和其其他他矿矿山山特特大大安安全全事事故；故；（六六）锅锅炉炉、压压力力容容器器、压压力力管管道道和特种设备特大安全事故；和特种设备特大安全事故；（七）其他特大安全事故。（七
56、）其他特大安全事故。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目危险化学品安全管危险化学品安全管理条例理条例国务院令国务院令20022002第第344344号号2002.2002.3.153.15危险化学品的生产、储存和使危险化学品的生产、储存和使用、危险化学品的经营、危险用、危险化学品的经营、危险化学品的运输、危险化学品的化学品的运输、危险化学品的登记与事故应急救援登记与事故应急救援危险化学品经营许危险化学品经营许可证管理办法可证管理办法国家国家经贸委令经贸委令20022002第第3636号号2002.2002.11.
57、1511.15经营许可证的申请与审批、经经营许可证的申请与审批、经营许可证的监督管理营许可证的监督管理危险废物转移联单危险废物转移联单管理办法管理办法总局令总局令19991999第第5 5号号1999.1999.10.110.1环保部门对联单实施统一监督环保部门对联单实施统一监督管理、转移报批、一车、船管理、转移报批、一车、船（次）一填写联单、联单的填（次）一填写联单、联单的填写和交付要求、联单的运行和写和交付要求、联单的运行和保存保存二、危险化学品相关规定二、危险化学品相关规定认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项
58、目国家危险废物目录国家危险废物目录环保部、发改委令环保部、发改委令20082008第第1 1号号 2008.2008.8.18.1列入该目录的危险废物有列入该目录的危险废物有498498种，种，未列入本名录和未列入本名录和医疗废物分类医疗废物分类目录目录的固体和液态废物，由环的固体和液态废物，由环境保护部组织专家，根据国家危境保护部组织专家，根据国家危险废物鉴别标准和鉴别方法认定险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有的危险特性。具有的危险特性。危险化学品应急救危险化学品应急救援预案编制导则援预案编制导则（单位版）（单位版） 安监管安监管位化字位化字200443200443号号2004.2004.4.
59、84.8预案编制的要求、编制内容、编预案编制的要求、编制内容、编制步骤、预案编制的格式及要求制步骤、预案编制的格式及要求危险化学品登记管危险化学品登记管理办法理办法国家经贸委国家经贸委令令20022002第第3535号号2002.2002.11.1511.15总则、登记机构总则、登记机构 、登记的时间、登记的时间、内容和程序内容和程序 、罚则、罚则医疗废物分类目录医疗废物分类目录卫医发卫医发20032872003287号号2003.2003.10.1010.10医疗废物分类目录包括感染性废医疗废物分类目录包括感染性废物、病理性废物、损伤性废物、物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物
60、药物性废物、化学性废物认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第三章第三章 企业环境风险隐患排查监管企业环境风险隐患排查监管v 一、一、 几个基本概念几个基本概念v 二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任 主体主体v 三、环境风险隐患排查监管的主体三、环境风险隐患排查监管的主体 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目一、几个基本概念一、几个基本概念认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药
61、到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目45u什么是环境风险什么是环境风险 u 什么是环境风险隐患什么是环境风险隐患u 什么是环境风险隐患排查什么是环境风险隐患排查认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目46（一）环境风险（一）环境风险 环境风险是指环境风险是指突发性事故突发性事故对环境（或健康）的对环境（或健康）的危害程度危害程度，用风险值用风险值R R表征，其定义为表征，其定义为事故发生概率事故发生概率P P与事故造成的与事故造成的环境环境（或健康）后果（或健康）后果C C的乘积的乘积，用
62、，用R R表示，即：表示，即： RR危害危害/ /单位时间单位时间=P=P事故事故/ /单位时间单位时间CC危害危害/ /事故事故 建设项目环境风险评价技术导则建设项目环境风险评价技术导则HJ/T 169HJ/T 16920042004 所谓防范环境风险，就是既要减少事故发生的概率又要减所谓防范环境风险，就是既要减少事故发生的概率又要减轻事故造成的危害。轻事故造成的危害。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目47根据研究的对象不同，环境风险隐患的定义不同：根据研究的对象不同，环境风险隐患的定义不同：广义：区域（流域
63、）的环境风险隐患广义：区域（流域）的环境风险隐患狭义：指特定主体的环境风险隐患狭义：指特定主体的环境风险隐患根据立场、角度不同，可以指：根据立场、角度不同，可以指：“源源”的环境风险隐患的环境风险隐患“受体受体”的环境风险隐患的环境风险隐患（二）什么是环境风险隐患（二）什么是环境风险隐患认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目48环境风险隐患环境风险隐患-狭义：狭义： 隐患主体：各种产业活动单位隐患主体：各种产业活动单位 产生原因：违反国家（环境保护、安全生产、交通运产生原因：违反国家（环境保护、安全生产、交通运输、
64、质量检验等）法律、法规、规章、标准和相关管理输、质量检验等）法律、法规、规章、标准和相关管理制度或者其他因素制度或者其他因素 隐患组成：在生产、经营、储存、运输、使用中存在隐患组成：在生产、经营、储存、运输、使用中存在的可能导致环境事件发生的的可能导致环境事件发生的物的危险状态、人的不安全物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷行为和管理上的缺陷认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目491 1、物的危险状态（不安全状态）、物的危险状态（不安全状态）1 1）设施、设备、物质的危险状态）设施、设备、物质的危险状态 违
65、反违反安全生产法安全生产法、 产品质量法产品质量法 、 危险化学危险化学品安全管理条例品安全管理条例、环保法律法规等、环保法律法规等 生产、贮存的设备处于危险状态：生产、贮存的设备处于危险状态： 设备老化、装备技术水平低、污染防治设施简陋；管道有设备老化、装备技术水平低、污染防治设施简陋；管道有裂缝、法兰年久老化、压力贮罐压力不够、冷却循环装置不能裂缝、法兰年久老化、压力贮罐压力不够、冷却循环装置不能正常工作等（安全生产）正常工作等（安全生产）认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目50v 有毒有害、危险化学物质未按
66、有关规定贮存：有毒有害、危险化学物质未按有关规定贮存：中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法第二十八条第二十八条 易碎、易燃、易爆、易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第十六条第十六条 生产、储存、使用危险化生产、储存、使用危险
67、化学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准和国防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下
68、药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目51 没有防范的设施或者设施达不到要求：各种污水装置的处没有防范的设施或者设施达不到要求：各种污水装置的处理能力、各种事故池、监控池的实际容量；各清、污、雨水管理能力、各种事故池、监控池的实际容量；各清、污、雨水管网的布设以及最终排放口，是否设置消防水收集系统；排放口网的布设以及最终排放口，是否设置消防水收集系统；排放口与外部水体间是否安装切断设施；主体装置区和易燃易爆及有与外部水体间是否安装切断设施；主体装置区和易燃易爆及有毒有害物储存区（包括罐区）是否设置隔水围堰等（环保）毒有害物储存区（包括罐区）是否设置隔水围堰等
69、（环保）2) 2) 环境的危险状态（环保）环境的危险状态（环保） 对周边环境，如环境敏感点、保护目标产生威胁对周边环境，如环境敏感点、保护目标产生威胁 周边环境本身具有一定的脆弱性周边环境本身具有一定的脆弱性认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目522 2、人的不安全行为、人的不安全行为 故故 意：违法排污行为，违反操作规程行为意：违法排污行为，违反操作规程行为20052005年年1212月，北江镉污染事件，关东韶关冶炼厂设备检修期间违法超标排月，北江镉污染事件，关东韶关冶炼厂设备检修期间违法超标排放含镉废水；放含
70、镉废水； 20062006年年8 8月，月，牤牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林长白精细化工有限公司牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林长白精细化工有限公司人为倾倒约人为倾倒约1010吨工业废液至松花江支流吨工业废液至松花江支流牤牤牛河；牛河；20092009年年2 2月，江苏盐城市两自来水厂因污染停水特大突发环境事件：取水口月，江苏盐城市两自来水厂因污染停水特大突发环境事件：取水口约约1010公里上游的盐城市标新化工有限公司利用停产检修间隙，将储存的含公里上游的盐城市标新化工有限公司利用停产检修间隙，将储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进入新洋港。酚高浓度废液及生产废
71、水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进入新洋港。20092009年年1212月月3030日凌晨日凌晨, ,中石油兰郑长成品油管道渭南支线发生柴油泄漏事故中石油兰郑长成品油管道渭南支线发生柴油泄漏事故, ,有大量漏油进入赤水河有大量漏油进入赤水河, ,并流入渭河、黄河。并流入渭河、黄河。 非故意：粗心大意，由于人对有关安全、环保知识的匮乏而导致的不安非故意：粗心大意，由于人对有关安全、环保知识的匮乏而导致的不安全行为全行为认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目533 3、管理上的缺陷（政府、部门、企业）、管理上的缺陷（
72、政府、部门、企业） 缺乏社会责任感；缺乏社会责任感； 决策、规划失误；决策、规划失误； 忽视安全管理、环保管理；忽视安全管理、环保管理； 缺乏必要的安全教育培训、个人防护培训；缺乏必要的安全教育培训、个人防护培训； 生产操作规程制定不当；生产操作规程制定不当； 有关应急预案（安全、环保）制定不当等。有关应急预案（安全、环保）制定不当等。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目54环境风险隐患成因示意图环境风险隐患成因示意图人的不安全行为人的不安全行为物的危险状态物的危险状态设备的危险状态设备的危险状态环境的危险状态环
73、境的危险状态事事故故管管理理缺缺陷陷隐 患患在一定在一定条件下条件下认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目55企业风险因子、事故隐患和事故的关系企业风险因子、事故隐患和事故的关系事故事故事故隐患事故隐患企业风险因子 企业内部的环境风险因子有很多，但并不是每个风企业内部的环境风险因子有很多，但并不是每个风险因子都能成为事故隐患；险因子都能成为事故隐患； 隐患是事故发生的基础，如果有效地消除或减少了隐患是事故发生的基础，如果有效地消除或减少了隐患，事故发生的概率就能大大降低。隐患，事故发生的概率就能大大降低。认识到了贫
74、困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目56海因里希法则海因里希法则v 海因里希认为，海因里希认为，人的不安人的不安全行为、物的不安全状态全行为、物的不安全状态是是事故的直接原因，企业事故事故的直接原因，企业事故预防工作的中心就是预防工作的中心就是消除人消除人的不安全行为和物的不安全的不安全行为和物的不安全状态。状态。 当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高
75、度重视，已经展开了“精准扶贫”项目57海恩法则海恩法则 每一起严重事故每一起严重事故的背后，必然有的背后，必然有2929次轻微事次轻微事故故和和300300起未遂先兆起未遂先兆以及以及10001000起事故隐患起事故隐患。严重严重事故事故2929次轻微事故次轻微事故300300起未遂先兆起未遂先兆10001000起事故隐患起事故隐患 海恩法则强调两点：海恩法则强调两点： 一是事故的发生是量的积累的结果； 二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫
76、”项目58（三）什么是环境风险隐患排查（三）什么是环境风险隐患排查 在环境风险隐患识别的基础上，对环境风险隐在环境风险隐患识别的基础上，对环境风险隐患进行患进行逐一检查逐一检查，通过建立健全各项规章制度并采，通过建立健全各项规章制度并采取取有效措施有效措施对隐患进行整改、治理，从而彻底消灭对隐患进行整改、治理，从而彻底消灭隐患，有效控制环境风险。隐患，有效控制环境风险。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目59 产业活动单位产业活动单位（包括生产、经营、储存、运输）（包括生产、经营、储存、运输）是环境风险隐患排查、
77、治理、防控的责任主体。是环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体体认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目61依据：依据：1 1、中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 第二十二条第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情度，定期检
78、查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；况，及时消除事故隐患； 第二十三条第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构住并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构住物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防治发生突发事件。隐患，防治发生突发事件。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，
79、然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目2 2、环境保护法环境保护法（19891989年）年） 第三十一条第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。告，接受调查处理。 可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施
80、，加强防范。取措施，加强防范。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目3 3、新修订的、新修订的水污染防治法水污染防治法 第六十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污第六十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照染事故的企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件中华人民共和国突发事件应对法应对法的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。和事后恢复等工作。第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制第六十七条
81、可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。废水、废液直接排入水体。 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目644 4、正在修订、正在修订大气污染防治法大气污染防治法5 5
82、、安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总（安全监管总局令第局令第1616号）号） 第八条第八条 生产经营单位生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。责任主体。 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要责任人到每个从业人员控等制度，逐级建立并落实从主要责任人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。的隐患排查治理和监控责任制。 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶
83、贫”项目企业环境事故防范的主要任务企业环境事故防范的主要任务工业企业工业企业1、安全文化、安全文化总则总则安全政策安全政策安全管理系统安全管理系统安全报告制度安全报告制度2、危险源的辨别和风险评估、危险源的辨别和风险评估3、选址、设计、布局、建设、选址、设计、布局、建设4、操作、操作程序程序人员人员内部交流内部交流教育、培训教育、培训人的影响因素人的影响因素5、保养和维修、保养和维修6、技术改造和组织的变更、技术改造和组织的变更7、安全管理的检查和评估、安全管理的检查和评估8、服务、服务/期满期满/关闭关闭9、企业的其他责任、企业的其他责任生产者对其他企业的服务和帮助生产者对其他企业的服务和帮
84、助技术转让技术转让联合体联合体认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目三、环境风险隐患排查监管的主体三、环境风险隐患排查监管的主体认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目67v 环境风险源的监管涉及多个政府部门：环境风险源的监管涉及多个政府部门： 安监、交通、质检、环保、消防、公安、经贸、工商等安监、交通、质检、环保、消防、公安、经贸、工商等如：如：危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第五条第五条 对危险化学品的生产、经营、储存、
85、运输、使用和对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门，依照下列规对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门，依照下列规定履行职责：定履行职责： （五）环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，（五）环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记，并负责化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记，并负责前述事项的监督检查。前述事项的监督检查。 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，
86、然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目68依据：依据：1 1、环境保护法环境保护法（19891989年）年） 第七条第七条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。实施统一监督管理。2 2、安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令第（安全监管总局令第1616号）号） 第五条第五条 各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有营单位治理事故隐患工作依法
87、实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。法实施监督管理。3 3、制订、制订企业环风险隐患排查治理规定企业环风险隐患排查治理规定，强化企业环境风险隐，强化企业环境风险隐患排查和治理的责任主体，明确环保部门的监管职责。患排查和治理的责任主体，明确环保部门的监管职责。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目69v在环境保护部门内部：在环境保护部门内部：环评审批、三同时验收部门：建设项目环境风险控制环评
88、审批、三同时验收部门：建设项目环境风险控制环境监察部门：现场执法、企业监督员、绿色信贷环境监察部门：现场执法、企业监督员、绿色信贷环境监测部门：监督性监测、环境质量监测、应急监测环境监测部门：监督性监测、环境质量监测、应急监测污染防治部门：区域（流域）污染治理、化学品管理、污染防治部门：区域（流域）污染治理、化学品管理、 固废管理、公司上市环保核查固废管理、公司上市环保核查政策法规部门：污染损害评估、环境责任保险、政策法规部门：污染损害评估、环境责任保险、 “双高双高”（高污染和高环境风险）产品（高污染和高环境风险）产品环境应急部门环境应急部门: : 应急工作统一管理，制定各类防控方案及应急应
89、急工作统一管理，制定各类防控方案及应急 预案预案认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目70 从环境应急管理工作的实际需要出发，从环境应急管理工作的实际需要出发，为预防、应急准备、为预防、应急准备、监测预警、处置乃至救援服务监测预警、处置乃至救援服务： 1、开展环境风险源调查、开展环境风险源调查掌握现状、建立档案掌握现状、建立档案 2、制定环境风险源分级、分类标准、制定环境风险源分级、分类标准评估风险源、实现评估风险源、实现动态管理动态管理v化学物质种类、数量达到化学物质种类、数量达到“一定标准一定标准”的企业的企业
90、v周边有环境敏感点的企业周边有环境敏感点的企业 3、开展部门间合作：安监、交通、公安、消防等、开展部门间合作：安监、交通、公安、消防等环境风险监管工作重点：环境风险监管工作重点：认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第四章第四章 突发事件应对突发事件应对 一、环保部门职责一、环保部门职责 二、企事业单位职责二、企事业单位职责 三、应急响应工作流程三、应急响应工作流程 四、报告四、报告 五、响应五、响应 六、处置六、处置 七、终止七、终止认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工
91、作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目一、环保部门在突发环境事件中的职责一、环保部门在突发环境事件中的职责1 1、向本级人民政府和上级环保部门报告；、向本级人民政府和上级环保部门报告；2 2、开展环境应急监测工作；、开展环境应急监测工作；3 3、向毗邻地区环保部门进行通报；、向毗邻地区环保部门进行通报；4 4、向政府提出应急处置建议；、向政府提出应急处置建议；5 5、对突发环境事件发生的经过和原因进行调查处理，、对突发环境事件发生的经过和原因进行调查处理，对处置过程进行总结分析；对处置过程进行总结分析；6 6、处置结束后对环境损失的评估及对生态恢复、处置结束后对环境损失的评估及对生态恢复 提出
92、建议提出建议认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目二、企事业单位在突发环境事件中的职责二、企事业单位在突发环境事件中的职责1 1、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告；告；2 2、按照本单位环境应急预案规定，进行先期响应和、按照本单位环境应急预案规定，进行先期响应和处置；处置；3 3、向周边可能受影响的单位和居民进行通报；、向周边可能受影响的单位和居民进行通报；4 4、积极配合政府部门的应急处置；、积极配合政府部门的应急处置；5 5、事后向环保部门提供调查报告。、
93、事后向环保部门提供调查报告。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目三、应急响应流程三、应急响应流程善后处理善后处理先期处置先期处置恢复重建恢复重建总结评估总结评估突发环境突发环境事件事件信信息息报报送送预预 警警监监 测测预预 测测应急响应应急准备应急准备市环保局市环保局（ 、 、 级应急响应）级应急响应）国家环保部国家环保部（ 级应急响应）级应急响应）市市 级级指指 挥挥现现 场场指指 挥挥市级有关部门市级有关部门救援队伍救援队伍驻津部队驻津部队扩大扩大应急应急国务院工作组或指导组国务院工作组或指导组区、县环保局
94、区、县环保局（ 负责负责级及未上等级应级及未上等级应急响应，向市局报送）急响应，向市局报送）事中事前事后应急处置过程应急处置过程 应急运行程序应急运行程序信息传递信息传递 蓝、黄、橙、红蓝、黄、橙、红色箭头分别代表色箭头分别代表四个不同响应等四个不同响应等级级认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目 四、报告四、报告 （一）接警（一）接警 接警单位或负责人：突发环境事件责任单位及其主管接警单位或负责人：突发环境事件责任单位及其主管部门，环境保护行政主管部门，县级以上地方人民政府及部门，环境保护行政主管部门，县级以上地
95、方人民政府及其相关部门，以及其他企事业单位、社会团体。其相关部门，以及其他企事业单位、社会团体。 公民有义务向政府及其相关部门反映突发环境事件的公民有义务向政府及其相关部门反映突发环境事件的有关信息。有关信息。 接警人员要分析判断可能发生的危害，是水污染事件接警人员要分析判断可能发生的危害，是水污染事件要分析是否影响到饮用水源地，是否造成跨界；是大气污要分析是否影响到饮用水源地，是否造成跨界；是大气污染事件要分析危害与毒性，影响或可能影响的人群等。染事件要分析危害与毒性，影响或可能影响的人群等。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开
96、了“精准扶贫”项目（二）报送制度（二）报送制度突突 发发 环环 境境 污污 染染 事事 件件影响或可能影响饮影响或可能影响饮用水源以及居民区、用水源以及居民区、医院、学校、机关医院、学校、机关单位、自然保护区单位、自然保护区等敏感区域的突发等敏感区域的突发环境污染事件环境污染事件及时准确上报及时准确上报级级以以上上省级环境保护行政主管部门省级环境保护行政主管部门环境保护部环境保护部国务院总值班室国务院总值班室同级人民政府同级人民政府上一级环保行政主管部门上一级环保行政主管部门立即核实（立即核实（4小时内上报）小时内上报）级以上级以上立即立即级以上级以上1小时小时1小时小时级以上级以上认识到了贫
97、困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（三）报告方式与内容（三）报告方式与内容初报：初报：发现事件起发现事件起4 4小时内上报小时内上报。可用电话或直接报告，内容。可用电话或直接报告，内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜染物、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报：续报：查清有关基本情况后随时上报查清有关基本情况后随
98、时上报。可通过网络或书面报告，。可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。进展情况及采取的应急措施等基本情况。终报：终报：在事件处理完毕后立即上报在事件处理完毕后立即上报。采取书面报告，在初报、。采取书面报告，在初报、续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参与处理在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参与处理的部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详
99、细的部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。情况。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目（四）企事业单位报告时限、程序与内容（四）企事业单位报告时限、程序与内容 根据根据中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法实施细则和和20042004年修正的年修正的中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十三条的规定：第六十三条的规定： 企事业单位造成污染事故时，及时通报可能受到污染企事业单位造成污染事故时，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并在事故发
100、生后危害的单位和居民，并在事故发生后48h48h内，向当地环保内，向当地环保部门作出事故发生的部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步等情况的初步报告；事故查清后，应向当地环保部门作出事故发生的报告；事故查清后，应向当地环保部门作出事故发生的原原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施害或间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施等情况的等情况的书面报告，并附有关证明文
101、件。书面报告，并附有关证明文件。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目五、响应五、响应1 1、预警、预警一般环境事件：一般环境事件：蓝色预警蓝色预警：县级人民政府发布：县级人民政府发布较大环境事件：较大环境事件：黄色预警黄色预警：市（地）级人民政府发布：市（地）级人民政府发布重大环境事件：重大环境事件：橙色预警橙色预警：省级人民政府发布：省级人民政府发布特别重大环境事件：特别重大环境事件：红色预警红色预警：事发地省级人民政府：事发地省级人民政府根据国务院授权发布根据国务院授权发布2 2、环保部门五个第一时间要求：、
102、环保部门五个第一时间要求：第一时间报告、第一第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间组织时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间组织开展调查、第一时间向社会发布信息开展调查、第一时间向社会发布信息3 3、启动环境应急预案，成立环境应急指挥部、启动环境应急预案，成立环境应急指挥部认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目4 4、企业应急响应与指挥、企业应急响应与指挥 企业值班操作人员（含污染治理设施值班操作人员）是企业值班操作人员（含污染治理设施值班操作人员）是最初应急组织。如发现污染事故苗头，应及时报
103、告值班主管，最初应急组织。如发现污染事故苗头，应及时报告值班主管，评价状况，同时报告企业应急总指挥，成立应急小组。根据评价状况，同时报告企业应急总指挥，成立应急小组。根据企业应急总指挥的指示，报告企业管理层，同时向政府相关企业应急总指挥的指示，报告企业管理层，同时向政府相关部门通报，对所有纠正和防护行动进行连续评价和控制，严部门通报，对所有纠正和防护行动进行连续评价和控制，严格监控事态发展。格监控事态发展。 当污染继续扩大，应启动企业全体应急，如必要，建议当污染继续扩大，应启动企业全体应急，如必要，建议政府主管部门采取防护行动以保护临近区公众的安全和健康。政府主管部门采取防护行动以保护临近区公
104、众的安全和健康。企业环境应急人员应向应急总指挥提供行动计划或启动应急企业环境应急人员应向应急总指挥提供行动计划或启动应急的建议，企业应急总指挥应召集全体应急反应组织采取行动，的建议，企业应急总指挥应召集全体应急反应组织采取行动，消除污染事故，并请求政府部门救援和企业外机构增援。消除污染事故，并请求政府部门救援和企业外机构增援。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目六、救援与处置六、救援与处置1 1、配合政府开展抢险与救援、配合政府开展抢险与救援2 2、应急监测、应急监测（1 1）制定查找污染源、污染因素、污染因子、
105、污染范围、）制定查找污染源、污染因素、污染因子、污染范围、污染迁移转化规律的监测方案，确定监测项目；污染迁移转化规律的监测方案，确定监测项目；（2 2）确定监测范围和布点；）确定监测范围和布点；（3 3）现场采样与监测；）现场采样与监测；3 3、控制和消除污染、控制和消除污染（1 1）配合政府及组织企业做好现场污染源排查）配合政府及组织企业做好现场污染源排查（2 2）向政府提出切断与控制污染源及减轻与消除污染的）向政府提出切断与控制污染源及减轻与消除污染的措施建议措施建议4 4、应急指导、应急指导（1 1）组织专家组进行应急处置指导）组织专家组进行应急处置指导（2 2）组织环境应急部门及相关业
106、务处室进行现场工作指）组织环境应急部门及相关业务处室进行现场工作指导导认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目七、应急终止七、应急终止1 1、应急终止的条件、应急终止的条件（1 1）事故现场得到控制，事件条件已经消除；）事故现场得到控制，事件条件已经消除；（2 2）污染源的泄露或释放已降至规定限值内；）污染源的泄露或释放已降至规定限值内；（3 3）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4 4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；）事故现场的各种专业应急处
107、置行动已无继续的必要；（5 5）已采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，）已采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目2 2、应急终止的程序、应急终止的程序（1 1）现场指挥部确认终止时机；）现场指挥部确认终止时机；（2 2）现场指挥部向所属各应急救援队伍下达应急终止命令；）现场指挥部向所属各应急救援队伍下达应急终止命令；（3 3）应急状态终止后，环保部门应根据有
108、关指示和实际情）应急状态终止后，环保部门应根据有关指示和实际情况，急需进行后续环境监测和评价工作。况，急需进行后续环境监测和评价工作。3 3、应急终止后的行动、应急终止后的行动（1 1）由专家进行应急过程评价及环境损失评估）由专家进行应急过程评价及环境损失评估; ;（2 2）指导有关单位查找事件原因，防止类似问题重复发生；）指导有关单位查找事件原因，防止类似问题重复发生；（3 3）编制环境应急总结报告，并上报备案；）编制环境应急总结报告，并上报备案；（4 4）由相关部门提出生态恢复建议。）由相关部门提出生态恢复建议。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目
