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1、第十一章第十一章 其他行政管理行为其他行政管理行为o城建局因无处分权变更行政合同案城建局因无处分权变更行政合同案 o综合采用多种行政指导方式取得更好的指导效果综合采用多种行政指导方式取得更好的指导效果 o上海惠利空调风口有限公司不服奉贤县规划管理局建上海惠利空调风口有限公司不服奉贤县规划管理局建设项目不予批准案设项目不予批准案 【引例引例】【概述概述】 本章共分三节，主要内容是有关行政合同、行政本章共分三节，主要内容是有关行政合同、行政指导和行政规划的基本理论和法律实践。指导和行政规划的基本理论和法律实践。 【方法方法】 对于本章内容，应特别注意在掌握基本知识的基对于本章内容，应特别注意在掌握
2、基本知识的基础上，运用比较的方法，分析行政合同、行政指导、础上，运用比较的方法，分析行政合同、行政指导、行政规划与传统强制性行政行为的异同，以加深对上行政规划与传统强制性行政行为的异同，以加深对上述三种行为的理解。述三种行为的理解。 【教学内容教学内容】第一节第一节 行政合同行政合同 一、行政合同的概念一、行政合同的概念二、行政合同的功能和分类二、行政合同的功能和分类 三、三、BOT方式带来的课题与契机方式带来的课题与契机 Build-Operate-Transfer，即，即“建设建设经营经营移交移交”的运作方式，也称的运作方式，也称BOT政府特许工程项目政府特许工程项目.四、行政合同中的权利
3、和义务四、行政合同中的权利和义务 （一）行政主体适度的主（一）行政主体适度的主导导性性权权利以及相利以及相应义务应义务 1.1.行政主体的主导性权利。行政主体的主导性权利。 2.2.行政主体的义务。行政主体的义务。 （二）合同相（二）合同相对对一方的一方的权权利和利和义务义务五、行政合同的程序制度五、行政合同的程序制度 （一）（一）签订签订契契约约的基本方式的基本方式 1.1.招标招标 2.2.协议协议（二）行政合同的基本程序（二）行政合同的基本程序v1.1.协协商。商。 v2.2.听听证证。 v3.3.书书面形式。面形式。 v4.4.公开、回避、平等公开、回避、平等竞竞争原争原则则。 v5.
4、5.说说明理由。明理由。 v6.6.参与保留。参与保留。 v7.7.对对第三人的保第三人的保护护。六、行政合同的救济制度六、行政合同的救济制度（一）司法外救济途径（一）司法外救济途径 （二）司法救（二）司法救济济途径途径 第二节第二节 行政指导行政指导一、行政指导的概念和重要特征一、行政指导的概念和重要特征二、行政指导的产生发展和国外做法二、行政指导的产生发展和国外做法（一）行政指（一）行政指导导的的产产生生发发展背景展背景（二）行政指（二）行政指导导的国外做法的国外做法三、行政指导的构成要件和基本功能三、行政指导的构成要件和基本功能（一）行政指（一）行政指导导的构成要件的构成要件 1.1.指
5、导主体（指导方）指导主体（指导方） 2.2.指导对象指导对象 ( (受指导方受指导方) )。 3.3.指导内容。指导内容。 4.4.指导方式。指导方式。 5.5.指导后果。指导后果。 （二）行政指（二）行政指导导的基本功能的基本功能 1.1.行政指行政指导导的的补补充和替代作用。充和替代作用。 2.2.行政指行政指导导的的辅导辅导和促和促进进作用。作用。 3.3.行政指行政指导导的的协调协调和疏通作用。和疏通作用。 4. 4.行政指导的预防和抑制作用。行政指导的预防和抑制作用。 案例：案例： 富仁乡、司竹乡（种苹果，政府觉不妙，农民不富仁乡、司竹乡（种苹果，政府觉不妙，农民不知）。知）。 前者
6、担心干扰，不管；后者引导、劝告，转种前者担心干扰，不管；后者引导、劝告，转种猕猴桃，万元猕猴桃，万元/亩。亩。1996年，后者收益好，前者入困境，年，后者收益好，前者入困境，400元元/亩。亩。四、行政指导的分类、方式和程序四、行政指导的分类、方式和程序（一）行政指（一）行政指导导的基本分的基本分类类（二）行政指（二）行政指导导的常用方式的常用方式（三）行政指（三）行政指导导的程序制度的程序制度 1.1.行政指导程序的概念。行政指导程序的概念。 2.2.行政指导的一般程序。行政指导的一般程序。 3.3.行政指导程序方面的问题探讨。行政指导程序方面的问题探讨。 4.4.完善行政指导程序制度的思路
7、。完善行政指导程序制度的思路。五、行政指导的现实问题和完善路径五、行政指导的现实问题和完善路径（一）行政指（一）行政指导导制度制度实实践中存在的践中存在的问题问题（二）完善行政指（二）完善行政指导导的的责责任机制任机制 1.1.行政指导责任的概念行政指导责任的概念 2.2.按按行行政政指指导导法法治治化化的的要要求求建建立立健健全全科科学学合合理理的的责任机制责任机制（三）行政指（三）行政指导导的立法的立法约约束思路束思路（四）我国行政指（四）我国行政指导导立法立法约约束的路径束的路径选择选择第三节第三节 行政规划行政规划一、行政规划的概念、特点和性质一、行政规划的概念、特点和性质 （一）行政
8、（一）行政规规划的概念划的概念 （二）行政（二）行政规规划的重要特点划的重要特点 （三）行政（三）行政规规划的性划的性质质二、行政规划的运用背景与现实意义二、行政规划的运用背景与现实意义 （一）行政（一）行政规规划的运用背景划的运用背景 （二）行政（二）行政规规划的划的现实现实意意义义 三、行政规划的基本功能和适用范围三、行政规划的基本功能和适用范围 （一）行政（一）行政规规划的基本功能划的基本功能 （二）行政（二）行政规规划的适用范划的适用范围围四、行政规划的类型、程序与救济四、行政规划的类型、程序与救济 （一）行政（一）行政规规划的基本划的基本类类型型 （二）行政（二）行政规规划的程序制度
9、划的程序制度 行政规划程序的概念。行政规划程序的概念。 行政规划程序的规范形态。行政规划程序的规范形态。 3 3行政规划的最低限度程序要求行政规划的最低限度程序要求 4 4行政规划的主要程序。行政规划的主要程序。 （三）行政（三）行政规规划的法律救划的法律救济济五、行政规划的现实问题与完善路径五、行政规划的现实问题与完善路径 （一）行政（一）行政规规划制度划制度实实践中的践中的现实问题现实问题 （二）行政（二）行政规规划制度的完善路径划制度的完善路径【小结提升小结提升】q行政诉讼对于行政合同、行政指导和行政规划而言有行政诉讼对于行政合同、行政指导和行政规划而言有没有适用的空间？没有适用的空间？q法律应不应该把行政指导和行政规划纳入受案范围之法律应不应该把行政指导和行政规划纳入受案范围之中？中？
