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1、1行政诉讼参加人 第一节第一节 行政诉讼参加人概述行政诉讼参加人概述第二节第二节 行政诉讼当事人行政诉讼当事人一、原告一、原告二、被告二、被告三、共同诉讼人三、共同诉讼人第三节第三节 行政诉讼行政诉讼第三人和诉讼代理人第三人和诉讼代理人案例案例一、行政诉讼原告|( (一一) )原告资格原告资格|( (二二) )原告资格的确定原告资格的确定|( (三三) )原告资格的转移原告资格的转移 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人3( (一一) )原告资格原告资格u原原告告:认认为为行行政政主主体体的的具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，并并以以自自己己的的名名义义，依依法法向向法法院
2、院提提起起诉诉讼讼从从而而引引起起行行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。F原原告告资资格格，即即充充当当行行政政诉诉讼讼原原告告所所应应具具备备的的条条件件。其构成要件为：其构成要件为：1.1.起诉人须是自己的合法权益受到侵害的人起诉人须是自己的合法权益受到侵害的人2.2.起起诉诉人人与与具具体体行行政政行行为为之之间间具具备备法法律律上上的的利利害害关系关系11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人8( (二二) )原告资格的确定原告资格的确定F原原告告资资格格只只是是提提供供了了作作为为行行政政诉诉讼讼原原告告所所需需具具备备的的标标准准，但但此此标标准
3、准具具体体到到实实践践中中如如何何确确认认，则则是是一一个个复复杂杂的问题。的问题。 u1.1.相邻权人的原告资格相邻权人的原告资格 u2.2.公平竞争权人的原告资格公平竞争权人的原告资格u3.3.受害人的原告资格受害人的原告资格u4.4.联营、合资、合作方的原告资格联营、合资、合作方的原告资格u5.5.合伙或其他非法人组织的原告资格合伙或其他非法人组织的原告资格u6.6.股份制企业的原告资格股份制企业的原告资格 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人9（三）原告资格的转移（三）原告资格的转移 F一一般般而而言言，因因原原告告资资格格是是法法律律赋赋予予特特定定人人的的资资格格，因因此此行行政政
4、诉诉讼讼的的原原告告资资格格是是不不能能转转移移的的。但但是是为为了了保保护护享享有有原原告告资资格格的的人人的的合合法法权权益益，法法律律也也规规定定了了原原告告资资格转移的条件和原告资格承受主体。格转移的条件和原告资格承受主体。 u1.原告资格转移的条件：原告资格转移的条件：（1 1）享享有有原原告告资资格格的的主主体体在在法法律律上上消消灭灭。对对自自然然人人而而言言，“消消灭灭”意意味味着着自自然然死死亡亡或或被被宣宣告告死死亡亡；对对法法人或其他组织而言，人或其他组织而言，“消灭消灭”意味着在意味着在11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人10 法律上被终止，如被分立、兼并等；法律上被终
5、止，如被分立、兼并等； （2）有有原原告告资资格格的的主主体体在在法法律律上上消消灭灭时时，法法定定诉诉讼讼时时效效尚尚未未经经过过。如如果果诉诉讼讼时时效效已已过过，原原告告资资格格享享有有者者的诉权就消失了，不产生原告资格的转移和承受问题；的诉权就消失了，不产生原告资格的转移和承受问题；（3）原原告告资资格格的的承承受受者者与与原原告告之之间间有有着着特特定定的的利利害害关关系系。这这种种利利害害关关系系在在自自然然人人之之间间表表现现为为近近亲亲属属关关系系，在法人或其他组织之间则表现为权利的承受关系。在法人或其他组织之间则表现为权利的承受关系。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人11
6、u2.原告资格的承受主体原告资格的承受主体自自然然人人原原告告资资格格的的承承受受主主体体是是其其近近亲亲属属，包包括括配配偶偶、父父母母、子子女女、兄兄弟弟姐姐妹妹、祖祖父父母母、外外祖祖父父母母、孙孙子子女女、外孙子女和其他有抚养、赡养关系的亲属；外孙子女和其他有抚养、赡养关系的亲属；法法人人或或其其他他组组织织原原告告资资格格的的承承受受主主体体是是承承受受其其权权利利的的法法人人或或其其他他组组织织。比比如如企企业业分分立立或或合合并并后后，原原企企业业的的原告资格由分立、合并后新产生的组织享有。原告资格由分立、合并后新产生的组织享有。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人12u3.原
7、告资格的转移效果原告资格的转移效果u资资格格的的转转移移意意味味着着原原告告资资格格的的承承受受主主体体自自身身享享有有诉诉权权。即即他他可可以以按按自自己己的的意意志志自自由由处处分分诉诉权权-可可以以以以自自己己名名义起诉、申请撤诉或继续诉讼活动。义起诉、申请撤诉或继续诉讼活动。u如如果果原原告告资资格格的的转转移移发发生生于于诉诉讼讼阶阶段段，前前原原告告的的诉诉讼讼行为对承受主体有拘束力。行为对承受主体有拘束力。u如如果果公公民民因因被被限限制制人人身身自自由由而而不不能能提提起起诉诉讼讼时时，其其近近亲亲属属以以依依其其口口头头或或者者书书面面委委托托以以该该公公民民的的名名义义提提
8、起起诉诉讼的情形呢？讼的情形呢？131.1.相邻权人的原告资格相邻权人的原告资格 一般而言，对相邻权的侵害来自于相邻近的另一方一般而言，对相邻权的侵害来自于相邻近的另一方不动产所有人或利用人，相邻权人也只能提起民事不动产所有人或利用人，相邻权人也只能提起民事诉讼。诉讼。但是在物权逐渐呈现社会化的现代社会，许多物权但是在物权逐渐呈现社会化的现代社会，许多物权行使行为均要经过行政机关的许可或批准。在这种行使行为均要经过行政机关的许可或批准。在这种情形下，具体行政行为所许可或批准的民事行为可情形下，具体行政行为所许可或批准的民事行为可能侵犯到相邻权。能侵犯到相邻权。如行政机关许可的采矿行为可能如行政
9、机关许可的采矿行为可能侵犯到了邻地使用权人的相邻权，如使其房屋倾斜。侵犯到了邻地使用权人的相邻权，如使其房屋倾斜。142.2.公平竞争权人的原告资格公平竞争权人的原告资格F公平竞争体制的建立是市场经济体制有效运作的最公平竞争体制的建立是市场经济体制有效运作的最主要条件。对市场主体公平竞争权的侵害有时来于主要条件。对市场主体公平竞争权的侵害有时来于其他市场主体，有时则其他市场主体，有时则来自于行政机关来自于行政机关比如信息歧视行为比如信息歧视行为：对所掌握的信息仅向一部分：对所掌握的信息仅向一部分市场主体公开；市场主体公开；不适当的经济辅助行为不适当的经济辅助行为：不平等的为一个企业提：不平等的
10、为一个企业提供贷款、税收等方面的便利。供贷款、税收等方面的便利。公平竞争权人大部分处于相关人的地位，受具体行公平竞争权人大部分处于相关人的地位，受具体行政行为效力的影响，他们惟有提起行政诉讼方能切政行为效力的影响，他们惟有提起行政诉讼方能切实保护自己的合法权益。实保护自己的合法权益。153.受害人的原告资格受害人的原告资格F受害人受害人是指合法权益受到另一民事主体应受行政处是指合法权益受到另一民事主体应受行政处罚的违法行为侵害的公民、法人或其他组织。罚的违法行为侵害的公民、法人或其他组织。在否定自力救济、实行公力救济的现代社会，行在否定自力救济、实行公力救济的现代社会，行政机关往往负有惩罚加害
11、人以使受害人的合法权政机关往往负有惩罚加害人以使受害人的合法权益得以保护的法定职责。益得以保护的法定职责。如果负有法定职责的行政机关拒绝追究或者不予如果负有法定职责的行政机关拒绝追究或者不予答复，或者虽然追究但是受害人认为过轻时，受答复，或者虽然追究但是受害人认为过轻时，受害人的合法权益均未得到有效维护。害人的合法权益均未得到有效维护。16因而，需要赋予受害人原告资格，受害人对于行政机因而，需要赋予受害人原告资格，受害人对于行政机关拒绝追究行为，不予答复行为以及处罚过轻的行为关拒绝追究行为，不予答复行为以及处罚过轻的行为均有权提起行政诉讼。均有权提起行政诉讼。174.联营、合资、合作方的原告资
12、格联营、合资、合作方的原告资格从现有的法律规定看，中外合资经营企业为有限责任从现有的法律规定看，中外合资经营企业为有限责任公司，联营企业、中外合作企业则可能是法人，也可公司，联营企业、中外合作企业则可能是法人，也可能是合伙。能是合伙。但无论是哪种组织形态，如果企业本身认为具体行政但无论是哪种组织形态，如果企业本身认为具体行政行为侵犯自己的合法权益，均可以行为侵犯自己的合法权益，均可以自己的名义自己的名义提起行提起行政诉讼。政诉讼。比如中方合作者与行政机关约定在外方合作者的比如中方合作者与行政机关约定在外方合作者的资金到位以后注销合作企业，以达侵吞外方资产资金到位以后注销合作企业，以达侵吞外方资
13、产的目的。的目的。18如果不赋予外方合作者原告资格，其合法权益将无法如果不赋予外方合作者原告资格，其合法权益将无法得到保护。得到保护。此外，在行政机关侵犯联营、合资或合作企业利此外，在行政机关侵犯联营、合资或合作企业利益之时，实际上也等于侵犯了联营、合资或合作益之时，实际上也等于侵犯了联营、合资或合作各方的合法权益，在企业本身不提起行政诉讼的各方的合法权益，在企业本身不提起行政诉讼的情况下，联营、合资或合作方的合法权益将无法情况下，联营、合资或合作方的合法权益将无法得到有效维护。因而他们可以自己的名义提起行得到有效维护。因而他们可以自己的名义提起行政诉讼。政诉讼。195.合伙或其他非法人组织的
14、原告资格合伙或其他非法人组织的原告资格行政诉讼中衡量起诉人是否具有原告资格，不是看行政诉讼中衡量起诉人是否具有原告资格，不是看其是否具备民法上的权利能力、是否能够独立的承其是否具备民法上的权利能力、是否能够独立的承担财产性的法律责任，而是看他是否是某项权利的担财产性的法律责任，而是看他是否是某项权利的享有主体、是否具有独立的权利主体地位。享有主体、是否具有独立的权利主体地位。合伙或不具法人资格的其他组织，具有独立的权利合伙或不具法人资格的其他组织，具有独立的权利主体地位，因而主体地位，因而若干解释若干解释第第14条赋予了合伙或条赋予了合伙或不具法人资格的其他组织原告资格。不具法人资格的其他组织
15、原告资格。206.股份制企业的原告资格股份制企业的原告资格 当具体行政行为侵犯其合法权益时，企业本身自然具当具体行政行为侵犯其合法权益时，企业本身自然具有原告资格，但是存在着企业的其他机构、尤其是在有原告资格，但是存在着企业的其他机构、尤其是在企业的法定代表人不起诉的情况下能否行使企业的起企业的法定代表人不起诉的情况下能否行使企业的起诉权的问题。诉权的问题。依依若干解释若干解释的规定，股份制企业的股东大会、股的规定，股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯到企业经营自主权的，可行为侵犯到企业经营自主权的，可以企
16、业名义以企业名义提起诉提起诉讼。讼。21但是需要注意，他们并不享有原告资格，原告资但是需要注意，他们并不享有原告资格，原告资格的享有者是股份制企业本身，他们只是被法律格的享有者是股份制企业本身，他们只是被法律允许代为行使企业的起诉权而已。允许代为行使企业的起诉权而已。二、行政诉讼的被告|( (一一) )被告的概念和特征被告的概念和特征|( (二二) )被告的确定规则被告的确定规则|( (三三) )被告的具体确认被告的具体确认11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人23F被被告告是是指指作作出出原原告告认认为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益并并向向法法院院提提起起诉诉讼讼的的具具体体行行政政行行为为，
17、而而由由法法院院通通知知应应诉诉的的行行政政机机关关或法律、法规授权的组织。被告具有以下特征：或法律、法规授权的组织。被告具有以下特征：u1.1.被被告告只只能能是是行行政政主主体体。既既不不是是国国家家，也也不不是是行行政政机机关的工作人员。关的工作人员。v工工作作人人员员与与行行政政机机关关的的关关系系是是一一种种职职务务委委托托关关系系；而而行行政政机机关关与与国国家家之之间间是是一一种种具具体体与与抽抽象象的的关关系系，这这种种具具体体与与抽抽象象的的关关系系决决定定了了在在行行政政诉诉讼讼中中，应应当当以具体实施行政行为的行政主体为被告。以具体实施行政行为的行政主体为被告。(一一)被
18、告的概念和特征被告的概念和特征11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人24u2.2.其作出的具体行政行为被控侵权。其作出的具体行政行为被控侵权。u3.3.以自己名义应诉并受法院裁判拘束。以自己名义应诉并受法院裁判拘束。u4.4.被被告告必必须须是是有有人人起起诉诉并并且且由由法法院院通通知知应应诉诉的的行行政政主主体体。不不是是原原告告指指控控谁谁谁谁就就是是被被告告，也也不不是是法法院院想想让让谁谁作被告谁就是被告作被告谁就是被告 。11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人25因因此此若若原原告告所所起起诉诉的的被被告告不不适适格格的的，法法院院应应当当通通知知原原告告变变更更被被告告，如如果果原原
19、告告不不同同意意变变更更的的，法法院院不不能能强行变更，只能裁定驳回起诉；强行变更，只能裁定驳回起诉；而而如如果果法法院院认认为为原原告告遗遗漏漏被被告告，告告知知原原告告应应当当追追加加被被告告而而原原告告不不同同意意的的，法法院院应应当当尊尊重重原原告告的的意意见见，通知应当追加的被告以第三人的身份参加诉讼。通知应当追加的被告以第三人的身份参加诉讼。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人26F被告的确定要遵循以下两个规则：被告的确定要遵循以下两个规则：u1.1.被被告告必必须须是是被被诉诉具具体体行行政政行行为为的的实实施施者者， “谁行为，谁被告谁行为，谁被告” 2.2.行行为为实实施施
20、者者必必须须具具有有行行政政主主体体资资格格，“谁谁主主体，谁被告体，谁被告”(二二)被告的确定规则被告的确定规则27法治社会要求每一个人均要对自己的行为负责，法治社会要求每一个人均要对自己的行为负责，这个要求反映于被告的确定上，即要求这个要求反映于被告的确定上，即要求“谁行为，谁行为，谁被告谁被告”，具体行政行为的实施者是谁，谁才能成，具体行政行为的实施者是谁，谁才能成为被告。为被告。例如：经过行政复议的案件，如果复议机关例如：经过行政复议的案件，如果复议机关维持维持原具体行政行为，说明对相对人或相关人权利、原具体行政行为，说明对相对人或相关人权利、义务产生影响的依旧是原具体行政行为，应该由
21、义务产生影响的依旧是原具体行政行为，应该由原具体行政行为的实施主体作被告；原具体行政行为的实施主体作被告；28如果复议以机关如果复议以机关改变改变了原具体行政行为，对相了原具体行政行为，对相对人或相关人权益产生影响的就不再是原具体对人或相关人权益产生影响的就不再是原具体行政行为，而是行政复议决定行为，因此由行行政行为，而是行政复议决定行为，因此由行政复议机关作被告。政复议机关作被告。法律、法规或者规章授权的行政机关内设机构、法律、法规或者规章授权的行政机关内设机构、派出机构或其他组织，超出法定授权范围实施具派出机构或其他组织，超出法定授权范围实施具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应该以实体行
22、政行为，当事人不服提起诉讼的，应该以实施该行为的机构或者组织为被告。施该行为的机构或者组织为被告。即：既使这些组织行使了不属于自己的行政职即：既使这些组织行使了不属于自己的行政职权也要对该行为负责，而行政职权的真正归属权也要对该行为负责，而行政职权的真正归属者不能作被告。者不能作被告。29若干解释若干解释第第20条第条第3款：款：“法律、法规或者规法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为行为,当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为当事人不服提起诉讼
23、的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告的机构或者组织为被告”比如依比如依治安管理处罚法治安管理处罚法91条的规定，派出条的规定，派出所只有警告和所只有警告和500元以下罚款的权力，如果派出元以下罚款的权力，如果派出所实施了所实施了1000元的罚款处罚，作被告的仍然是元的罚款处罚，作被告的仍然是派出所，而不是派出所所属的公安局。派出所，而不是派出所所属的公安局。30注意：内设机构或派出机构行为之时超过了法律、注意：内设机构或派出机构行为之时超过了法律、法规或者规章的法规或者规章的“授权授权幅度幅度”。比如派出所处相。比如派出所处相对人对人100100元的罚款，派出所是被告格，而如果派元的罚款，
24、派出所是被告格，而如果派出所作出了拘留的行政处罚决定，应以其所属的出所作出了拘留的行政处罚决定，应以其所属的公安局才能作被告。公安局才能作被告。就是说并非行为的实施者均能作被告，对被告的就是说并非行为的实施者均能作被告，对被告的确定还需要遵循第二个规则确定还需要遵循第二个规则-31行政机关的派出机构、内设机构以及行政机关组行政机关的派出机构、内设机构以及行政机关组建的机构只有在法律、法规或者规章授予相应行建的机构只有在法律、法规或者规章授予相应行政权力的情况下，才具行政主体资格政权力的情况下，才具行政主体资格,其所为具体其所为具体行政行为被诉时，才能作被告；行政行为被诉时，才能作被告；如果在没
25、有法律、法规或规章的授权的情况下如果在没有法律、法规或规章的授权的情况下为具体行政行为时，该为具体行政行为时，该“授权授权” 应视为应视为“委托委托”，其不论是以自己的名义、还是以所属行政，其不论是以自己的名义、还是以所属行政机关的名义，只有所属行政机关才能作被告，机关的名义，只有所属行政机关才能作被告，公民、法人或其他组织也应以这些机构所属的公民、法人或其他组织也应以这些机构所属的行政机关为被告提起行政诉讼。行政机关为被告提起行政诉讼。32若干解释若干解释第第20条第条第1、2款：款：行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，
26、以自己的名义作出具承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。该行政机关为被告。3311章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人34(三三)被告的具体确认被告的具体确认F行行政政机机关关是是一一个个庞庞大
27、大复复杂杂的的组组织织系系统统，内内部部组组成成机机关关各各式式各各样样，行行政政机机关关所所实实施施的的行行政政行行为为也也是是各各种种各各样样，这这就就使使行行政政诉诉讼讼中中被被告告如如何何确确认认成成为为一一个个比比较复杂的问题。在不同的情况下，被告有所不同。较复杂的问题。在不同的情况下，被告有所不同。u1. 1. 经批准具体行政行为的被告确定经批准具体行政行为的被告确定u2. 2. 复议机关不作为情形下的被告确定复议机关不作为情形下的被告确定u3.3.内设机构和派出机构的被告确定内设机构和派出机构的被告确定351. 经批准具体行政行为的被告确定经批准具体行政行为的被告确定一种是上级机
28、关的批准具有实质的决定权，下一种是上级机关的批准具有实质的决定权，下级机关只不过是做一些预备性、辅助性的工作，级机关只不过是做一些预备性、辅助性的工作，为上级机关的批准提供基础，最终由上级批准为上级机关的批准提供基础，最终由上级批准机关决定；机关决定；另一种是上级机关的批准只具有程序意义，告另一种是上级机关的批准只具有程序意义，告之上级机关，以利于其了解，实质是由下级机之上级机关，以利于其了解，实质是由下级机关决定。关决定。36对于相对人来说，他只能从表面上、形式上判对于相对人来说，他只能从表面上、形式上判断具体行政行为的作出主体，从而决定起诉谁。断具体行政行为的作出主体，从而决定起诉谁。批准
29、程序只是一个内部程序，一个具体行政行批准程序只是一个内部程序，一个具体行政行为是不是要先经过批准以及要经哪个机关批准，为是不是要先经过批准以及要经哪个机关批准，他无从也无需知晓。因此，他无从也无需知晓。因此，当事人不服经上级当事人不服经上级机关批准的具体行政行为，向法院提起诉讼的，机关批准的具体行政行为，向法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上应当以在对外发生法律效力的文书上署名署名的机的机关为被告。关为被告。372.2.行政复议机关行政复议机关不作为情形下的被告确定不作为情形下的被告确定F此时存在着原具体行政行为与复议机关不作为两个具此时存在着原具体行政行为与复议机关不作为两个具体
30、行政行为，以谁为被告应该首先取决于当事人：体行政行为，以谁为被告应该首先取决于当事人：如果当事人对原具体行政行为不服的，作出具体行如果当事人对原具体行政行为不服的，作出具体行政行为的行政机关是被告；政行为的行政机关是被告；如果当事人对复议机关法定期间内不作行政复议决如果当事人对复议机关法定期间内不作行政复议决定的不作为行为不服的，复议机关是被告。定的不作为行为不服的，复议机关是被告。38但若政复议决定是法律规定的终局裁决行为，当事但若政复议决定是法律规定的终局裁决行为，当事人对复议机关于法定期间内不作复议决定的不作为人对复议机关于法定期间内不作复议决定的不作为不服的，只能以复议机关为被告起诉复
31、议机关的不不服的，只能以复议机关为被告起诉复议机关的不作为，而不能以原行政机关为被告起诉原具体行政作为，而不能以原行政机关为被告起诉原具体行政行为。行为。如果行政复议终局裁决是可以选择的，但一旦申请如果行政复议终局裁决是可以选择的，但一旦申请复议，复议机关的所作的决定即为终局裁决的情形复议，复议机关的所作的决定即为终局裁决的情形下，公民、法人或其他组织在申请了行政复议后，下，公民、法人或其他组织在申请了行政复议后，又经复议机关准许撤回复议申请时，应该可以以原又经复议机关准许撤回复议申请时，应该可以以原行政机关为被告，起诉原具体行政行为。行政机关为被告，起诉原具体行政行为。393.内设机构和派出
32、机构的被告确定内设机构和派出机构的被告确定 F他们能否作被告，要看其是否是行政主体。他们能否作被告，要看其是否是行政主体。例如例如消防条例消防条例（19841984年，后年，后19981998年年 颁布颁布消防法消防法）规定：消防工作由公安机关实施监）规定：消防工作由公安机关实施监督；公安部督；公安部19901990年年1111月月9 9日日关于消防监督机构关于消防监督机构是否具有行政诉讼主体资格及有关问题的批复是否具有行政诉讼主体资格及有关问题的批复中规定中规定, ,“县以上公安机关设立的消防局、处、县以上公安机关设立的消防局、处、科（股）即为本级公安机关的消防监督机构，科（股）即为本级公安
33、机关的消防监督机构，40依法行使消防监督职权时，盖消防局、处、科（股）依法行使消防监督职权时，盖消防局、处、科（股）的印章。公民、法人或其他组织对公安消防监督机构的印章。公民、法人或其他组织对公安消防监督机构根据根据消防条例消防条例第第2626条、条、消防条例实施细则消防条例实施细则第第五章有关条款授予的消防监督职权所作的具体行政行五章有关条款授予的消防监督职权所作的具体行政行为不服向人民法院提起诉讼时，公安消防监督机构是为不服向人民法院提起诉讼时，公安消防监督机构是被告，具有独立的行政诉讼主体资格被告，具有独立的行政诉讼主体资格”；三、共同诉讼人三、共同诉讼人 |一、共同诉讼人的概念一、共同
34、诉讼人的概念 |二、必要共同诉讼人二、必要共同诉讼人|三、普通共同诉讼人三、普通共同诉讼人11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人42一、共同诉讼人的概念u当当事事人人双双方方或或一一方方为为二二人人以以上上，因因同同一一具具体体行行政政行行为为发发生生的的行行政政案案件件，或或者者因因同同样样的的具具体体行行政政行行为为发发生生的的行政案件，法院认为可以合并审理的，为行政案件，法院认为可以合并审理的，为共同诉讼共同诉讼。u共共同同诉诉讼讼人人就就是是参参与与共共同同诉诉讼讼的的当当事事人人，是是诉诉主主体体的的合并。合并。u共共同同诉诉讼讼人人的的前前提提是是有有共共同同诉诉讼讼的的存存在在，而
35、而共共同同诉诉讼讼的成立条件有以下几个：的成立条件有以下几个： 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人43u1当当事事人人双双方方至至少少有有一一方方为为两两人人以以上上。如如果果原原告告为为两两人人以以上上，则则是是共共同同原原告告，如如果果被被告告为为两两人人以以上上，则则是共同被告。是共同被告。u2须须有有相相互互独独立立的的诉诉讼讼存存在在。因因共共同同诉诉讼讼反反映映的的是是诉诉的的合合并并这这一一事事实实，而而诉诉的的合合并并是是以以独独立立的的诉诉为为基基本本单单元元和和基基本本要要求求的的。因因而而如如果果法法院院认认为为原原告告遗遗漏漏了了被被告告而而要要求求其其追追加加原原告
36、告不不同同意意的的，法法院院不不能能依依职职权权主主动动追追加加被被告告，只只能能通通知知其其以以第第三三人人身身份份参参加加诉诉讼讼。这这是是因为原告不同意追加，说明因为原告不同意追加，说明11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人44没有一个独立的诉存在，缺乏诉的合并条件。没有一个独立的诉存在，缺乏诉的合并条件。u3各各个个诉诉之之间间或或诉诉讼讼标标的的是是同同一一个个具具体体行行政政行行为为，或或者者是是同同一一类类具具体体行行政政行行为为。前前者者可可称称之之为为必必要要的的共共同同诉诉讼讼，后后者者可可称称为为普普通通的的共共同同诉诉讼讼，与与之之相相应应则则有有必要共同诉讼人与非必要共
37、同诉讼人之分。必要共同诉讼人与非必要共同诉讼人之分。u4各个诉均属于法院主管和同一个法院管辖。各个诉均属于法院主管和同一个法院管辖。u5在法律程序上，法院进行合并审理。在法律程序上，法院进行合并审理。11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人45二、必要共同诉讼人二、必要共同诉讼人 F诉诉讼讼标标的的必必须须是是同同一一个个具具体体行行政政行行为为是是必必要要共共同同诉诉讼讼以及必要共同诉讼人存在的前提。以及必要共同诉讼人存在的前提。u在在存存在在共共同同原原告告的的场场合合，诉诉讼讼标标的的同同一一意意味味着着他他们们不不服服的的是是同同一一个个具具体体行行政政行行为为，诉诉请请法法院院审审查查是
38、是同同一一个个具具体体行行政政行行为为的的合合法法性性；在在只只存存在在共共同同被被告告的的场场合合，诉诉讼讼标标的的同同一一意意味味着着被被诉诉的的具具体体行行政政行行为为是是他他们们的的共共同同行行为为，如如两两个个以以上上行行政政机机关关作作出出同同一一个个具具体体行行政政行行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人46F实践中比较典型的必要共同诉讼人主要有：实践中比较典型的必要共同诉讼人主要有： u.同同一一个个具具体体行行政政行行为为，涉涉及及到到两两个个以以上上利利害害关关系系的的人人，两
39、两个个以以上上利利害害关关系系人人均均提提起起行行政政诉诉讼讼。比比如如行行政政机机关关将将一一块块土土地地的的承承使使用用权权确确权权给给甲甲，而而其其他他主主张张土土地地使使用用权权的的乙乙和和丙丙均均不不服服提提起起行行政政诉诉讼讼，那那么么乙乙和和丙丙应应为为共共同同原原告告；再再比比如如若若合合伙伙企企业业以以外外的的其其他他合合伙伙组组织织认认为为具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯到到自自己己的的合合法法权权益益，则则起起诉诉的合伙人为共同原告。的合伙人为共同原告。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人47u.具具体体行行政政行行为为是是几几个个行行政政主主体体的的共共同同行行为为，
40、两两个个以以上上行行政政主主体体被被指指控控的的，被被指指控控的的行行政政主主体体是是共共同同被被告告。没有被指控的，法院应通知其以第三人身份参加诉讼。没有被指控的，法院应通知其以第三人身份参加诉讼。 因因必必要要共共同同诉诉讼讼的的诉诉讼讼标标的的是是同同一一个个具具体体行行政政行行为为，各各诉诉之之间间具具有有不不可可分分割割的的联联系系，因因而而为为避避免免出出现现相相互互不不一一致致的的判判决决以以及及节节约约司司法法资资源源，人人民民法法院院对对必必要要的的共共同同诉诉讼讼必必须须合合并并审审理理，对对于于原原告告遗遗漏漏被被告告人人的的则则有有告知的义务。告知的义务。 11章行政诉
41、讼参加人章行政诉讼参加人48三、普通共同诉讼人三、普通共同诉讼人 u非非必必要要共共同同诉诉讼讼中中的的诉诉讼讼标标的的是是同同一一类类具具体体行行政政行行为为，而不是同一个具体行政行为。而不是同一个具体行政行为。u对对同同一一类类具具体体行行政政行行为为的的判判断断可可以以从从具具体体行行政政行行为为的的基基本本事事实实、法法律律依依据据、处处理理手手段段等等是是否否同同类类进进行行。对对于这种共同诉讼，法院有决定是否合并审理的权力。于这种共同诉讼，法院有决定是否合并审理的权力。F实践中比较典型的普通共同诉讼主要有：实践中比较典型的普通共同诉讼主要有： u 1、两两个个以以上上行行政政机机关
42、关分分别别依依据据不不同同的的法法律律、法法规规对对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或同一事实作出具体行政行为，公民、法人或11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人49者其他组织不服向同一法院起诉的。者其他组织不服向同一法院起诉的。u例例如如某某甲甲在在路路边边摆摆摊摊卖卖煎煎饼饼，卫卫生生局局以以其其无无卫卫生生许许可可证证而而经经营营食食品品对对某某甲甲进进行行处处罚罚，交交通通管管理理局局以以某某甲甲在在路路边边摆摆摊摊妨妨碍碍交交通通也也对对其其进进行行处处罚罚。某某甲甲的的一一个个行行为为同同时时受受到到了了两两个个机机关关的的处处理理，对对此此某某甲甲都都不不服服，向向同同一法院提
43、起诉讼，此时法院可以合并审理。一法院提起诉讼，此时法院可以合并审理。11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人50u2、行行政政机机关关就就同同一一事事实实对对若若干干公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织分分别别作作出出具具体体行行政政行行为为，公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织不不服服向向同同一一人人民民法法院院起起诉诉的的。例例如如，甲甲和和乙乙共共同同殴殴打打丙丙，公公安安机机关关对对甲甲作作出出拘拘留留1515天天的的处处理理决决定定，对对乙乙作作出出罚罚款款200200元元的的处处理理决决定定，对对此此甲甲与与乙乙均均不不服服，向向法院起诉，此时法院可以合并审理。法院起诉，此
44、时法院可以合并审理。 u3、在在起起诉诉过过程程中中，被被告告对对原原告告作作出出新新的的具具体体行行政政行行为，原告不服向同一法院起诉的。为，原告不服向同一法院起诉的。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人51u例例如如某某甲甲因因打打人人而而被被公公安安机机关关处处以以拘拘留留1515天天的的行行政政处处罚罚，某某甲甲不不服服，向向人人民民法法院院起起诉诉，起起诉诉后后，公公安安机机关关发发现现某某甲甲在在此此之之前前还还有有盗盗窃窃行行为为，又又针针对对此此行行为为对对其其实实施施200200元元的的罚罚款款，对对此此某某甲甲也也向向人人民民法法院院起起诉诉，此此时人民法院可以合并审理。
45、时人民法院可以合并审理。u4.除除上上述述情情形形外外，法法院院如如果果认认为为两两个个以以独独立立的的案案件件之之间间存存在在关关联联，合合并并审审理理更更方方便便诉诉讼讼，即即可可决决定定合合并并审审理。理。第三节行政诉讼第三人诉讼代理人|( (一一) )第三人的概念和特征第三人的概念和特征|( (二二) )第三人的种类第三人的种类|( (三三) )第三人参加诉讼的程序和方式第三人参加诉讼的程序和方式|( (四四) )讼代理人讼代理人概念概念分类分类11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人53F第第三三人人是是与与被被诉诉具具体体行行政政行行为为有有利利害害关关系系，依依申申请请或或指指法法院
46、院通通知知，参参加加到到诉诉讼讼中中来来的的公公民民、法法人人或或其其他组织。特征为：他组织。特征为：u1.1.与提起诉讼的具体行政行为存在着利害关系。与提起诉讼的具体行政行为存在着利害关系。u2.2.第第三三人人从从范范围围来来讲讲，不不仅仅包包括括相相对对人人或或相相关关人人，而而且且也也包包括括行行政政机机关关或或法法律律、法法规规、规规章章授授权权的的组组织织，因因此此在在理理论论上上可可将将第第三三人人分分为为类类似似于于原原告告地地位位的第三人和类似于被告地位的第三人。的第三人和类似于被告地位的第三人。(一一)第三人的概念和特征第三人的概念和特征 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加
47、人54u3.3.第第三三人人是是在在本本诉诉已已经经开开始始，但但是是尚尚未未作作出出终终审审判判决决之之前前参参与与进进来来的的。如如果果没没有有本本诉诉，或或本本诉诉已已经经审审结结，那么就不产生第三人参与本诉的问题。那么就不产生第三人参与本诉的问题。u4.4.第第三三人人在在诉诉讼讼中中具具有有独独立立的的法法律律地地位位，既既不不必必然然依依附附于于原原告告，也也不不必必然然依依附附于于被被告告。第第三三人人在在诉诉讼讼中中有有提提出出与与本本案案有有关关的的诉诉讼讼主主张张的的权权利利，如如对对人人民民法法院院的的一审判决不服，有权提起上诉。一审判决不服，有权提起上诉。55对相对人或
48、相关人而言，这种利害关系为：对相对人或相关人而言，这种利害关系为：被诉的具体行政行为涉及到了他的权利、义务，法被诉的具体行政行为涉及到了他的权利、义务，法院对具体行政行为合法与否的判断将直接影响到他院对具体行政行为合法与否的判断将直接影响到他的法律地位。的法律地位。如，行政机关将某块土地的使用权确认给甲，乙对如，行政机关将某块土地的使用权确认给甲，乙对此不服，提起行政诉讼，甲就可以第三人身份参加此不服，提起行政诉讼，甲就可以第三人身份参加诉讼。诉讼。虽然被诉的具体行政行为并没有涉及到他的权利、虽然被诉的具体行政行为并没有涉及到他的权利、义务，但是法院对具体行政行为合法义务，但是法院对具体行政行
49、为合法56 与否的判断将对他的法律地位产生预决性的影响。与否的判断将对他的法律地位产生预决性的影响。比如甲和乙共同殴打丙，行政机关在两个具体行政比如甲和乙共同殴打丙，行政机关在两个具体行政行为中分别处以甲和乙拘留行为中分别处以甲和乙拘留1010天和罚款天和罚款100100元的处元的处罚。甲对具体行政行为不服，提起行政诉讼。虽然罚。甲对具体行政行为不服，提起行政诉讼。虽然被诉具体行政行为是针对甲的，但是法院在审查具被诉具体行政行为是针对甲的，但是法院在审查具体行政行为合法性之时，必定要对具体行政行为所体行政行为合法性之时，必定要对具体行政行为所认定的事实进行审查。如果认为事实不清而撤销或认定的事
50、实进行审查。如果认为事实不清而撤销或者变更该行为，行政机关势必重新处罚乙。者变更该行为，行政机关势必重新处罚乙。57因此，乙与被诉具体行政行为存在着事实因此，乙与被诉具体行政行为存在着事实认定上的利认定上的利害关系，可以第三人的身份参加诉讼。害关系，可以第三人的身份参加诉讼。对行政机关而言，这种利害关系为：对行政机关而言，这种利害关系为：被诉具体行政行为实际上是第三人与被告的共同行被诉具体行政行为实际上是第三人与被告的共同行为，该第三人本应与被告一起作共同被告，但无人起为，该第三人本应与被告一起作共同被告，但无人起诉。诉。比如如果人民法院认为原告遗漏了被告而告知原比如如果人民法院认为原告遗漏了
51、被告而告知原告追加、原告不同意的，人民法院应该通知被遗漏的告追加、原告不同意的，人民法院应该通知被遗漏的被告以第三人身份参加诉讼。被告以第三人身份参加诉讼。58法院对被诉具体行政行为合法与否的判断将对第三法院对被诉具体行政行为合法与否的判断将对第三人所为的其他具体行政行为的合法性产生预决作用。人所为的其他具体行政行为的合法性产生预决作用。比如甲行政机关与乙行政机关作出了互相矛盾的具体比如甲行政机关与乙行政机关作出了互相矛盾的具体行政行为，甲行政机关的行为被诉后，若甲机关的行行政行为，甲行政机关的行为被诉后，若甲机关的行为被法院维持，就意味着乙机关行为的违法性，乙机为被法院维持，就意味着乙机关行
52、为的违法性，乙机关会因此承担法律义务。因此乙行政机关可以作为第关会因此承担法律义务。因此乙行政机关可以作为第三人参加诉讼。三人参加诉讼。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人59u1.1.类似于原告地位的第三人。类似于原告地位的第三人。 相似表现于相似表现于:首首先先，资资格格相相同同，都都是是与与被被诉诉具具体体行行政政行行为为之之间间有有着着法律上的利害关系。法律上的利害关系。其其次次，实实践践中中联联系系紧紧密密，他他们们中中的的大大多多数数具具有有原原告告资资格，只是在程序上没有提起行政诉讼成为原告而已。格，只是在程序上没有提起行政诉讼成为原告而已。v行政处罚案件中的被处罚人或者受害人
53、。行政处罚案件中的被处罚人或者受害人。v在在房房地地产产、矿矿产产、森森林林等等行行政政确确权权案案件件中中的的被被确权人或其他主张权利的人。确权人或其他主张权利的人。( (二二) )第三人的种类第三人的种类11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人60v行政许可案件中的被许可人或许可争议人。行政许可案件中的被许可人或许可争议人。v行行政政裁裁决决案案中中一一方方不不服服裁裁决决向向法法院院起起诉诉的的，未未起起诉的一方可以作为第三人参加诉讼。诉的一方可以作为第三人参加诉讼。 v除除以以上上几几种种情情形形以以外外，受受具具体体行行政政行行为为影影响响的的未未起起诉诉的的其其他他利利害害关关系系人人
54、。如如：行行政政机机关关同同一一具具体体行行政政行行为为涉涉及及到到两两个个以以上上利利害害关关系系人人，其其中中一一部部分分利利害害关关系系人人对对具具体体行行政政行行为为不不服服提提起起诉诉讼讼，人人民民法法院院应应当当通通知知没没有有起起诉诉的的其其他他利利害害关关系系人人作作为为第第三三人人参参加诉讼。加诉讼。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人61u2.2.类似于被告地位的第三人类似于被告地位的第三人 。F解解释释规规定定，人人民民法法院院认认为为应应当当追追加加的的被被告告，原原告告不不同同意意，可可以以通通知知该该行行政政机机关关作作为为第第三三人人参参加加诉诉讼。讼。u这这意
55、意味味着着，这这类类第第三三人人本本是是应应当当作作为为被被告告，只只是是因因为为程程序序上上原原告告不不同同意意而而作作为为了了第第三三人人。这这类类第第三三人人在在行行政政法法律律关关系系中中基基本本处处于于行行政政主主体体地地位位，具具体体又又可以分为：可以分为：v被诉具体行政行为是被告与该行政主体的被诉具体行政行为是被告与该行政主体的11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人62v共共同同行行为为。这这种种第第三三人人本本应应作作被被告告，只只是是无无人人起起诉诉而已。而已。v行行政政主主体体与与其其他他不不具具体体行行政政主主体体资资格格的的个个人人或或组组织织联联合合署署名名所所作作的的
56、具具体体行行政政行行为为被被诉诉时时，不不具具行行政政主主体体资资格格的的个个人人或或组组织织可可以以以以第第三三人人身身份份参参加加诉诉讼讼。这这类类第第三三人人因因不不是是行行政政主主体体而而不不能能成成为为被被告告，但但是是却却可可以以成成为为第第三三人人，必必要要时时人人民民法法院院可可判判决决由由他他承承担一定的赔偿责任。担一定的赔偿责任。v两两个个作作出出相相互互矛矛盾盾具具体体行行政政行行为为的的行行政政主主体体，一一个为被告时，另一个可为第三人。个为被告时，另一个可为第三人。11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人63u1.1.主主动动提提出出申申请请。如如果果公公民民、法法人人或
57、或其其他他组组织织认认为为自自己己与与被被诉诉具具体体行行政政行行为为有有利利害害关关系系，可可以以向向法法院院提出参与诉讼的申请，是否准许由法院决定。提出参与诉讼的申请，是否准许由法院决定。u2.2.法法院院通通知知。如如果果法法院院认认为为某某公公民民、法法人人或或其其他他组组织织与与被被诉诉具具体体行行政政行行为为有有利利害害关关系系，应应该该通通知知其其以以第第三三人人的的身身份份参参加加诉诉讼讼，是是否否参参加加由由被被通通知知人人自自己己决决定定。但但是是对对于于类类似似于于被被告告地地位位的的第第三三人人而而言言，如如果果他他不不参参加加，将将会会承承担担类类似似“缺缺席席判判决
58、决”的的不不利利后后果。果。( (三三) )第三人参加诉讼的程序和方式第三人参加诉讼的程序和方式11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人64诉讼代理人的概念诉讼代理人的概念u行行政政诉诉讼讼活活动动原原则则上上应应由由当当事事人人亲亲自自进进行行，但但是是当当他他们们客客观观上上不不能能或或不不愿愿亲亲自自进进行行诉诉讼讼活活动动时时，就就需需要要有有其其他他人人的的协协助助或或代代表表，因因此此行行政政诉诉讼讼法法规规定定了了诉诉讼讼代代理人制度。理人制度。u诉诉讼讼代代理理人人是是指指以以当当事事人人的的名名义义，在在代代理理权权限限范范围围内内代代替替或或协协助助当当事事人人进进行行行行政政
59、诉诉讼讼活活动动的的人人。这这里里的的当当事事人人指指的的是是原原告告、被被告告以以及及第第三三人人，是是代代理理法法律律关关系系中的被代理人。中的被代理人。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人65诉讼代理人的分类诉讼代理人的分类 F依产生方式，可将诉讼代理人分为依产生方式，可将诉讼代理人分为 ：1.1.法定诉讼代理人法定诉讼代理人u依依行行政政诉诉讼讼法法第第2828条条的的规规定定，法法定定代代理理人人是是指指根根据据法法律律的的直直接接规规定定取取得得代代理理权权，代代表表无无诉诉讼讼行行为为能能力力的公民进行诉讼的人。的公民进行诉讼的人。u所所谓谓诉诉讼讼行行为为能能力力是是指指具具
60、有有诉诉讼讼权权利利能能力力的的人人，能能够够以以自自己己的的诉诉讼讼行行为为进进行行诉诉讼讼活活动动，实实现现诉诉讼讼权权利利、履履行诉讼义务的法律能力。行诉讼义务的法律能力。 11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人66u就就公公民民而而言言，其其诉诉讼讼权权利利能能力力始始于于出出生生，终终于于死死亡亡，而而其其诉诉讼讼行行为为能能力力则则是是从从年年满满18周周岁岁（劳劳动动成成年年制制下下是是16周岁）开始取得，至其死亡时消灭。周岁）开始取得，至其死亡时消灭。 v无无诉诉讼讼行行为为能能力力的的公公民民指指的的是是未未成成年年人人和和精精神神病病人人（包包括括处处于于精精神神病病发发作作
61、期期的的间间歇歇性性精精神神病病人人），他他们们进进行行行行政政诉诉讼讼活活动动只只能能由由法法定定代代理理人人，即即其其监监护护人人 代理。代理。11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人67u一一般般而而言言，法法定定诉诉讼讼代代理理人人的的权权限限与与被被代代理理人人相相同同，其其法法律律地地位位相相当当于于当当事事人人，可可以以行行使使被被代代理理人人享享有有的的全部权利。全部权利。2.2.指定诉讼代理人指定诉讼代理人u根根据据行行政政诉诉讼讼法法第第2828条条规规定定，法法定定代代理理人人互互相相推推诿诿代代理理责责任任的的，由由法法院院指指定定其其中中一一人人代代为为诉诉讼讼。此此外外
62、，如如果果无无诉诉讼讼行行为为能能力力人人事事先先未未确确定定监监护护人人而而现现实实又又需需要法定诉讼代理人，有监护资格要法定诉讼代理人，有监护资格11章行政诉讼参加人章行政诉讼参加人68 的的人人无无法法协协确确定定的的，法法院院可可以以指指定定他他们们中中的的一一人人为为法法定诉讼代理人。定诉讼代理人。 u实实际际上上，法法院院所所指指定定的的诉诉讼讼代代理理人人依依旧旧是是法法定定代代理理人人，法法院院的的指指定定只只是是法法定定诉诉讼讼代代理理制制度度的的补补充充，因因而而指指定定诉讼代理人的法律地位与法定诉讼代理人一致。诉讼代理人的法律地位与法定诉讼代理人一致。 11章行政诉讼参加
63、人章行政诉讼参加人693.3.委托诉讼代理人委托诉讼代理人 u委委托托诉诉讼讼代代理理人人是是指指受受当当事事人人、法法定定代代理理人人的的委委托托，并以当事人的名义进行诉讼活动的诉讼代理人。并以当事人的名义进行诉讼活动的诉讼代理人。u这这种种代代理理人人的的诉诉讼讼代代理理权权是是在在委委托托人人与与受受托托人人双双方方意意思思表表示示一一致致的的基基础础上上产产生生的的，既既非非源源自自于于法法律律的的明明确确规定，也非因法院的指定。规定，也非因法院的指定。 11章行政诉讼参加人70县网绳厂案县网绳厂案*县网网绳厂厂是是从从县网网线厂厂发展展起起来来的的一一个个集集体体企企业。在在发展展过
64、程程中中由由于于工工作作的的失失误，网网线厂厂的的名名称称没没有有被被注注销。但但是是，有有证据据确确实能能够证明明它它们同同系系一个主体。网一个主体。网绳厂一直在厂一直在坚持生持生产没有倒没有倒闭。*但但是是，县政政府府在在清清理理集集体体经济时，以以倒倒闭为由由，将将县网网线厂厂与与其其它它三三家家企企业一一并并撤撤销。并并且且，对网网线厂厂的的厂厂房房、生生产用用地地等等进行行拆拆除除或或者者转买。因此，仍然在生因此，仍然在生产的网的网绳厂被迫停工。厂被迫停工。11章行政诉讼参加人71*为此此，网网绳厂厂向向县法法院院提提起起行行政政诉讼，状状告告县政政府侵犯其府侵犯其经营自主自主权。*
65、问： 本案原告是否合格本案原告是否合格? 院是否院是否应当受理当受理?简述理由。述理由。11章行政诉讼参加人72*网网绳厂厂具具有有原原告告主主体体资格格。因因为，原原告告认为县政政府府的的决决定定侵侵犯犯了了自自己己的的合合法法权益益。网网绳厂厂是是网网线厂厂的的延延续，实际上上是是同同一一个个企企业。一一个个企企业的的法法律律关关系系主主体体资格格不不因因企企业名名称称变更更而而发生生实质变化。并且有化。并且有证据据证实同一性。同一性。*因因此此，政政府府的的行行为直直接接侵侵犯犯了了原原告告的的经营自自主主权，虽然然行行政政行行为在在名名义上上的的相相对人人不不是是原原告告，如如果果原原
66、告告与与该行行政政行行为的的相相对人人在在法法律律上上具具有有同同一一性性，那么它就是合格的原告。法院那么它就是合格的原告。法院应当受理其起当受理其起诉。 11章行政诉讼参加人73郭某离婚案郭某离婚案*郭郭某某系系精精神神病病患患者者，无无民民事事行行为能能力力。其其夫夫张某某持持离离婚婚协议书在在农场计划划生生育育办公公室室(受受县民民政政局委托局委托办理婚姻登理婚姻登记)办理了离婚登理了离婚登记。*郭郭某某的的父父亲以以郭郭某某是是无无民民事事行行为能能力力人人，协议离离婚婚不不是是其其真真实意意思思表表示示，农场为其其登登记离离婚婚是是不不合合法法的的为由由，将将农场作作为被被告告向向县
67、法法院院提提起起行行政政诉讼，要求撤，要求撤销离婚登离婚登记。*问：本案：本案诉讼性性质，原告的，原告的诉讼行行为是否有是否有错误。11章行政诉讼参加人74*本本案案属属于于行行政政案案件件。因因为，婚婚姻姻登登记是是婚婚姻姻管管理理机机关关的的法法定定权力力，属属于于行行政政权力力。而而离离婚婚、结婚婚登登记均均涉涉及及当当事事人人的的人人身身权等等，因因此此，婚婚姻姻登登记行行为应该是是具具体体行行政政行行为。相相对人人认为婚婚姻姻登登记行行为侵侵犯犯了了他他们的的合合法法权益益时，有有权依依照照行行政政诉讼法法的的规定定提提起起行行政政诉讼。但但是是，因因农场是是受受委委托托的的组织，本
68、本案案中中原原告告不不应该以以农场为被被告告而而应该以以县民民政政局局为被被告告。由由于于郭郭某某是是无无行行为能能力力人人，其父是其法定代理人。其父是其法定代理人。11章行政诉讼参加人75廖音廖民案廖音廖民案*1991年年12月月23日日，A县国国土土局局以以廖廖音音违法法占占地地修修建建房房屋屋为由由，决决定定没没收收廖廖音音所所修修的的房房屋屋计193平平方方米米。不不久久，廖廖病病故故。1992年年2月月，A县与与B县合合并并成成立立C市市。3月月，廖廖音音的的儿儿子子廖廖民民以以廖廖音音的的名名义向向C市市法法院院起起诉，要要求求撤撤销原原A县国国土土局局没没收收廖音的房屋的决定。廖
69、音的房屋的决定。*请明确本案的当事人并明确本案的当事人并说明理由。明理由。 11章行政诉讼参加人76*本本案案原原告告应该是是廖廖民民而而不不是是廖廖音音。因因为，廖廖音音已已经死死亡亡，按按照照行行政政诉讼法法的的规定定，有有权提提起起诉讼的的公公民民死死亡亡的的，其其近近亲属属可可以以提提起起诉讼。因因此此，廖民是合格原告。廖民是合格原告。 *本本案案被被告告是是C市市国国土土局局。由由于于A县与与B县合合并并成成立立了了C市市，因因此此，原原A县国国土土局局的的职权已已由由C市市国国土土局局承承受受。A县国国土土局局已已经被被撤撤销行行政政诉讼法法的的规定定，行行政政机机关关被被撤撤销的的，继续行行使使其其职权的的行行政政机关是被告。所以，机关是被告。所以，C市国土局是合格被告。市国土局是合格被告。 此课件下载可自行编辑修改，供参考！此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢你的支持，我们会努力做得更好！感谢你的支持，我们会努力做得更好！
