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1、CUFEPUBLIC FINANCE第十一章第十一章 国家预算国家预算CUFEPUBLIC FINANCE国家预算国家预算国家国家预算是指国家各算是指国家各级政府政府编制的年度制的年度财政收支政收支计划。划。形式上，国家形式上，国家预算是在算是在预算表格中分算表格中分门别类的的编制制财政收支；政收支；内容上，国家内容上，国家预算反映政府活算反映政府活动的范的范围、方、方向和向和规模；模；性性质上，国家上，国家预算必算必须经过同同级人民代表大人民代表大会的会的审批才能生效，因此，它是国家的立法批才能生效，因此，它是国家的立法文件，具有法律效力。文件，具有法律效力。CUFEPUBLIC FINAN
2、CE国家预算国家预算预算形式的差算形式的差别单式式预算算国家国家财政收支政收支计划通划通过统一的一个一的一个计划表格来反映划表格来反映复式复式预算算国家国家财政收支政收支计划通划通过两个以上的两个以上的计划表格来反映划表格来反映公共公共财政政预算、政府性基金算、政府性基金预算、社会保障算、社会保障预算、算、国有国有资本本经营预算算CUFEPUBLIC FINANCE四本预算四本预算预算包括一般公共算包括一般公共预算、政府性基金算、政府性基金预算、国有算、国有资本本经营预算、社会保算、社会保险基金基金预算算一般公共一般公共预算是算是对以税收以税收为主体的主体的财政收入，安政收入，安排用于保障和改
3、善民生、推排用于保障和改善民生、推动经济社会社会发展、展、维护国家安全、国家安全、维持国家机构正常运持国家机构正常运转等方面的收等方面的收支支预算算政府性基金政府性基金预算是算是对依照法律、行政法依照法律、行政法规的的规定定在一定期限内向特定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他象征收、收取或者以其他方式筹集的方式筹集的资金，金，专项用于特定公共事用于特定公共事业发展的展的收支收支预算算CUFEPUBLIC FINANCE四本预算四本预算国有国有资本本经营预算是算是对国有国有资本收益作出本收益作出支出安排的收支支出安排的收支预算算社会保社会保险基金基金预算是算是对社会保社会保险缴款、一款、
4、一般公共般公共预算安排和其他方式筹集的算安排和其他方式筹集的资金，金，专项用于社会保用于社会保险的收支的收支预算。社会保算。社会保险基金基金预算算应当按照当按照统筹筹层次和社会保次和社会保险项目分目分别编制，做到收支平衡。制，做到收支平衡。CUFEPUBLIC FINANCE国家预算国家预算预算分算分项支出的安排方式的差支出的安排方式的差别增量增量预算算计划划财政年度的政年度的预算分算分项支出数是以上一年度各支出数是以上一年度各该项支出数作支出数作为基数，考基数，考虑新的新的财政年度的政年度的经济发展展情况加以情况加以调整后确定整后确定零基零基预算算计划划财政年度政年度预算分算分项支出指支出指
5、标的确定，只以的确定，只以对社社会会经济发展的展的预测和和对当年各部当年各部门新增任新增任务的的审核核为依据，不考依据，不考虑以前以前财政年度各政年度各项支出的基数支出的基数CUFEPUBLIC FINANCE国家预算国家预算按照收支平衡状况按照收支平衡状况平衡平衡预算与差算与差额预算算按照按照预算算执行行时间年度年度预算和中算和中长期期预算算CUFEPUBLIC FINANCE国家预算国家预算 “为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。强国家宏观调控，保障经济和社
6、会的健康发展，根据宪法，制定本法。” 中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法（19941994年年3 3月月2222日第八届全国人日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）民代表大会第二次会议通过） “为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。康发展，根据宪法，制定本法。 ” 全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改 的决定的决定（20142014年年8
7、8月月3131日第十二届全国人民代表大会常务委日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）员会第十次会议通过） CUFEPUBLIC FINANCE预算级次预算级次国家实行一级政府一级预算中央省、自治区、直辖市设区的市、自治州县、自治县、不设区的市、市辖区乡、民族乡、镇CUFEPUBLIC FINANCE中央预算、地方预算、总预算、本级预算中央预算、地方预算、总预算、本级预算全国全国预算由中央算由中央预算和地方算和地方预算算组成。地方成。地方预算由各省、算由各省、自治区、直自治区、直辖市市总预算算组成。成。地方各地方各级总预算由本算由本级预算和算和汇总的下一的下一级总预算算组成；成；下
8、一下一级只有本只有本级预算的，下一算的，下一级总预算即指下一算即指下一级的本的本级预算。没有下一算。没有下一级预算的，算的，总预算即指本算即指本级预算。算。”CUFEPUBLIC FINANCE中央、地方、部门、单位中央、地方、部门、单位中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。CUFEPUBLIC FINANCE预算收支、政府全部收支预算收支、政府全部收支预算由算由预算收入和算收入和预算支出算支出组成成政府的全部收
9、入和支出都政府的全部收入和支出都应当当纳入入预算算各各级政府政府应当建立跨年度当建立跨年度预算平衡机制算平衡机制CUFEPUBLIC FINANCE预算年度和计算单位预算年度自公历月日起，至月日止。预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。CUFEPUBLIC FINANCE国家预算国家预算相关相关资料：料：中中华人民共和国人民共和国预算法算法-1994全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会关于修改会关于修改中中华人民共和国人民共和国预算法算法的决定的决定-2014教育部教育部2013年部年部门预算算公安部公安部2013年部年部门预算算国家税国家税务局系局系统2013年部年部门预算算财政
10、部政部2013年部年部门预算算http:/ FINANCE国家国家预算算级次及次及预算管理算管理权限限各各级人民代表大会的人民代表大会的职权各各级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会的会的职权各各级政府的政府的职权各各级财政部政部门的的职责监督与法律督与法律责任的任的规定定国家预算国家预算CUFEPUBLIC FINANCECUFEPUBLIC FINANCE国家预算国家预算国家国家预算原算原则：（一）完整性原（一）完整性原则（二）准确性原（二）准确性原则（三）合法性原（三）合法性原则（四）年度性原（四）年度性原则CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制
11、度的改革和建设一、推一、推进依法理依法理财，加，加强预算管理和算管理和监督督(enhance management and supervision under the law) 二、二、编制部制部门预算算(the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采三、政府采购制度制度(the purchasing system of the government) 四、国四、国库集中收付制度集中收付制度(centralized payment system of treasury)五、五、实施施“收支两条收支两条线”
12、管理管理(two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分六、政府收支分类改革改革(reform of classification of government revenue and expenditure)CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1加强和改善预算编制工作加强和改善预算编制工作 2细化预算和提前编制预算细化预算和提前编制预算 3加强对超收收入使用的监督加强对超收收入使用的监督 4严格控制不同预算科目
13、之间的资金调剂严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5加强预算外资金管理加强预算外资金管理 CUFEPUBLIC FINANCE二、二、编制部制部门预算：算：（一）（一）编制部制部门预算的背景和意算的背景和意义 1998年中央年中央财政决算和中央政决算和中央财政政审计报告告时提出，要改提出，要改进和和规范中央范中央预算算编制工作：制工作：一是一是严格格执行行预算法，及算法，及时批复批复预算；二是算；二是细化化报送全国人大送全国人大审查批准的批准的预算草案内容，算草案内容，增加透明度，其中，增加透明度，其中，报送内容送内容应增加增加对中央中央各部各部门的支出。的支出。我国预算管理制度的改革和建设我
14、国预算管理制度的改革和建设CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设（二）部（二）部门预算的内容：算的内容：“一个部一个部门一本一本预算算”部部门预算的算的编制主体是部制主体是部门，部，部门要要对编报的部的部门预算算负责部部门所有收支，包括部所有收支，包括部门取得的一般取得的一般预算算拨款收入、款收入、预算外算外资金收入、政府性基金金收入、政府性基金预算收入、其他收入算收入、其他收入等从不同来源取得的各等从不同来源取得的各类收入以及相收入以及相应安排的基本安排的基本支出、支出、项目支出等各目支出等各项支出，都要支出，都要编入部入部门预算，算，体
15、体现综合合预算的原算的原则CUFEPUBLIC FINANCECUFEPUBLIC FINANCE新闻：新闻：解剖中国解剖中国“新财政部新财政部”对照照财政部推行部政部推行部门预算前后的机构算前后的机构设置，置，记者者发现，原来的原来的财政部基建司、政部基建司、工交司、商工交司、商贸司、外事司、外事财务司、地方司、公共支出司已司、地方司、公共支出司已经撤消，同撤消，同时新增新增设了国了国库司、国防司、社会保障司、教科文司，行政政法司；司、国防司、社会保障司、教科文司，行政政法司；其中，原来的公其中，原来的公共支出司一分共支出司一分为二，成二，成为新的教科文司和行政政法司，而其他的新的教科文司和
16、行政政法司，而其他的业务司局名司局名称未称未变。引人注目的是，引人注目的是，一些一些业务司局尽管名称未改，但司局尽管名称未改，但业务功能已功能已经发生了本生了本质变化化由原来分管某由原来分管某项财政政资金的分配，金的分配，变为对对应的部的部门内的内的财政政资源的配置和管理。源的配置和管理。对于于记者的有关疑者的有关疑问，财政部的一位官政部的一位官员淡淡地淡淡地说：“财政政部早在部早在2000年年6月就已开始在内月就已开始在内设机构上机构上动大手大手术了，了，变化之大外人无法想化之大外人无法想象。象。”也就是在此也就是在此时，项怀诚发表了表了财政部要政部要“革革”业务司局的司局的“命命”、“革革
17、”财政政部自己的部自己的“命命”的行的行动誓言。誓言。“内内设机构的机构的调整原整原则是：各是：各业务司局由原来按司局由原来按预算收支功能算收支功能设置，置，调整整为按部按部门预算管理要求算管理要求设置，以理置，以理顺财政部内各司局与中央各部政部内各司局与中央各部门之之间的的预算算对应关系。关系。”财政部有关人士政部有关人士对财经时报说。自此之后，各。自此之后，各业务司局手司局手中握有的不再是中握有的不再是对某一某一项财政政资金的分配金的分配权，而只是，而只是对相相应部部门资金的管理金的管理权。CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设三、三、
18、实行政府采行政府采购制度制度（一）政府采（一）政府采购制度及其制度及其实施施（二）（二）政府采政府采购法法的基本内容的基本内容 （三）政府采（三）政府采购的的对外开放外开放（四）（四）财政部政部门在政府采在政府采购中的中的职责CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设政府采政府采购：各各级国家机关、事国家机关、事业单位和位和团体体组织，使，使用用财政性政性资金采金采购依法制定的依法制定的集中采集中采购目目录以内的或者采以内的或者采购限限额标准以上的准以上的货物、物、工程和服工程和服务的行的行为。 CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理
19、制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设中中华人民共和国政府采人民共和国政府采购法法 2002年年6月月29日第九届全国人民代日第九届全国人民代表大会常表大会常务委委员会第二十八次会会第二十八次会议通通过 CUFEPUBLIC FINANCE政府采政府采购应当采当采购本国本国货物、工程和服物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：但有下列情形之一的除外：需要采需要采购的的货物、工程或者服物、工程或者服务在中国境内无在中国境内无法法获取或者无法以合理的商取或者无法以合理的商业条件条件获取的；取的；为在中国境外使用而在中国境外使用而进行采行采购的；的；其他法律、行政法其他法律、行政法规另有另有规
20、定的。定的。CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设政府采政府采购当事人当事人采采购人人供供应商商采采购代理机构代理机构采采购方式方式公开招公开招标邀邀请招招标竞争性争性谈判判单一来源采一来源采购询价价其他采其他采购方式方式CUFEPUBLIC FINANCECUFEPUBLIC FINANCECUFEPUBLIC FINANCE采采购人人采采购人是指依法人是指依法进行政府采行政府采购的国家机关、事的国家机关、事业单位、位、团体体组织。采采购代理机构代理机构集中采集中采购机构机构为采采购代理机构。代理机构。设区的市、自治州以区的市、自治州以上
21、人民政府根据本上人民政府根据本级政府采政府采购项目目组织集中采集中采购的需的需要要设立集中采立集中采购机构。集中采机构。集中采购机构是非机构是非营利事利事业法法人，根据采人，根据采购人的委托人的委托办理采理采购事宜。集中采事宜。集中采购机构机构进行政府采行政府采购活活动，应当符合采当符合采购价格低于市价格低于市场平均平均价格、采价格、采购效率更高、采效率更高、采购质量量优良和服良和服务良好的要良好的要求。求。CUFEPUBLIC FINANCE采采购人采人采购纳入集中采入集中采购目目录的政府采的政府采购项目，目，必必须委托集中采委托集中采购机构代理采机构代理采购；采；采购未未纳入集入集中采中采
22、购目目录的政府采的政府采购项目，可以自行采目，可以自行采购，也，也可以委托集中采可以委托集中采购机构在委托的范机构在委托的范围内代理采内代理采购。纳入集中采入集中采购目目录属于通用的政府采属于通用的政府采购项目的，目的，应当委托集中采当委托集中采购机构代理采机构代理采购；属于本部属于本部门、本系、本系统有特殊要求的有特殊要求的项目，目，应当当实行部行部门集中采集中采购；属于本；属于本单位有特殊要求的位有特殊要求的项目，目，经省省级以上人民政府批准，可以自行采以上人民政府批准，可以自行采购。CUFEPUBLIC FINANCE供供应商不得以向采商不得以向采购人、采人、采购代理机构、代理机构、评标
23、委委员会的会的组成人成人员、竞争性争性谈判小判小组的的组成人成人员、询价小价小组的的组成人成人员行行贿或或者采取其他不正当手段者采取其他不正当手段谋取中取中标或者成交。或者成交。采采购代理机构不得以向采代理机构不得以向采购人行人行贿或者采或者采取其他不正当手段取其他不正当手段谋取非法利益。取非法利益。CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设政府采购程序确定采购目标签订采购合同管理执行采购合同政府采购的对外开放政府采购协议（GPA）CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设2007年年12月月2
24、8日，我国政府日，我国政府签署了加入署了加入WTO政府采政府采购协议（以下（以下简称称GPA）的申）的申请书，并由我国常并由我国常驻WTO代表代表团将申将申请书和中国加入和中国加入GPA初步出价清初步出价清单递交交给WTO秘秘书处，标志着我志着我国加入世界国加入世界贸易易组织政府采政府采购协议谈判正式判正式启启动。GPA是是WTO的一的一项诸边协议，目，目标是促是促进成成员方方开放政府采开放政府采购市市场，扩大国大国际贸易。易。GPA由由WTO成成员自愿自愿签署，目前有美国、欧盟等署，目前有美国、欧盟等13个成个成员方，方，共共40个国家和地区个国家和地区签署了署了协议。CUFEPUBLIC
25、FINANCE第二节第二节 我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设四、四、实行国行国库集中支付制度集中支付制度我国我国过去国去国库支付制度支付制度是一种分散的，而不是集中的支付制度是一种分散的，而不是集中的支付制度将将预算确定的各部算确定的各部门和各年度支出和各年度支出总额按期按期拨付到付到各各单位和各部位和各部门开开设在商在商业银行的行的账户，各，各单位和位和各部各部门分散支付使用分散支付使用问题容易滋生腐容易滋生腐败资金沉淀，金沉淀，财政部政部门把握不料把握不料资金使用金使用进度度CUFEPUBLIC FINANCE国库集中收付制度国库集中收付制度国国库集中支付制度：集中
26、支付制度：财政部政部门在国在国库或国或国库指定的代理指定的代理银行开行开设统一的一的账户，各，各单位在位在统一一账户下下设立分立分类账户，实行集中管理。行集中管理。各各单位根据自身履行位根据自身履行职能需要，可以在能需要，可以在经批准的批准的预算算项目和目和额度内度内自行决定所要自行决定所要购买的商品和的商品和劳务，但是要由，但是要由财政部政部门直接直接向供向供货商付款，不再分散支付。商付款，不再分散支付。购买商品和商品和劳务的的资金通金通过国国库直接直接拨付付给商品和商品和劳务的供的供货商。商。集中支付制度不改集中支付制度不改变各部各部门和和单位位对资金的支配金的支配权和和使用使用权，但是由
27、，但是由财政部政部门控制控制资金的支付金的支付权。CUFEPUBLIC FINANCE国库集中收付制度国库集中收付制度辅助支付助支付办法：法：工工资支付：国支付：国库单一一账户商商业银行的工行的工资账户职工个人的工工个人的工资账户零星支出：国零星支出：国库单一一账户“零用金付款零用金付款”账户各各单位通位通过支票和信用卡支票和信用卡转移性支出：国移性支出：国库单一一账户受款人受款人账户CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设五、五、实施施“收支两条收支两条线”管理管理“收支两条收支两条线”政府政府对行政事行政事业性收性收费、罚没收入等没收入等
28、财政非税收入的政非税收入的一种管理方式，即有关部一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与取得的非税收入与发生的生的支出脱支出脱钩，收入上，收入上缴国国库或或财政政专户，支出由，支出由财政根政根据各据各单位履行位履行职能的需要按能的需要按标准核定的准核定的资金管理模式。金管理模式。 (二二) “收支两条收支两条线”管理的管理的进展及其展及其进一步完善一步完善CUFEPUBLIC FINANCE政府收支分类改革六、政府收支分六、政府收支分类改革改革财政部从政部从1999年底开始启年底开始启动政府收支分政府收支分类改革研究工作。改革研究工作。2004年底形成了年底形成了政府收支分政府收支分类改革方案
29、（征求意改革方案（征求意见稿）稿）。2005年年18月，月，选择具有代表性的交通部、科技部、中具有代表性的交通部、科技部、中纪委、国家中医委、国家中医药管理局、水利部、管理局、水利部、环保保总局局6个中央部个中央部门和天津、河北、湖北、湖南、海南和天津、河北、湖北、湖南、海南5个省市，成功个省市，成功进行行了政府收支分了政府收支分类改革模改革模拟试点。点。2005年底，年底，经报国国务院批准，决定于院批准，决定于2007年年1月月1日起全日起全面面实施政府收支分施政府收支分类改革。改革。CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设政府收支分政府收
30、支分类改革的基本原改革的基本原则1公开透明公开透明2借借鉴国国际经验，符合中国国情，符合中国国情3便于操作便于操作CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设政府收支分政府收支分类改革的主要内容改革的主要内容1收入分收入分类2建立新的支出功能分建立新的支出功能分类体系体系3建立新型的支出建立新型的支出经济分分类体系体系CUFEPUBLIC FINANCE我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设收入分收入分类税收收入税收收入 社会保社会保险基金收入基金收入非税收入非税收入贷款款转贷回收本金收入回收本金收入债务收入收入转移性收入移性收
31、入CUFEPUBLIC FINANCE支出分类支出分类支出功能分类科目支出功能分类科目支出经济分类科目支出经济分类科目一般公共服务一般公共服务工资福利支出工资福利支出外交外交商品和服务支出商品和服务支出国防国防对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助公共安全公共安全对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴教育教育转移性支出转移性支出科学技术科学技术赠与赠与文化体育与传媒文化体育与传媒债务利息支出债务利息支出社会保障和就业社会保障和就业债务还本支出债务还本支出社会保险基金支出社会保险基金支出基本建设支出基本建设支出医疗卫生医疗卫生其他资本性支出其他资本性支出环境保护环境保护贷款转贷及产权参股贷款转贷及产权参股城乡社区事务城乡社区事务其他支出其他支出农林水事务农林水事务交通运输交通运输工业商业金融等事务工业商业金融等事务其他支出其他支出转移性支出转移性支出
