行政法与行政诉讼法课件

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1、 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 课 时 分 配章次章次教学内容教学内容课时课时章次章次教学内容教学内容课时课时第一章第一章行政法概述行政法概述2 2第十二章第十二章行政诉讼参加人行政诉讼参加人2 2第二章第二章行政主体行政主体2 2第十三章第十三章行政诉讼程序行政诉讼程序2 2第三章第三章行政行为概述行政行为概述2 2第十四章第十四章行政诉讼证据、法律行政诉讼证据、法律适用与特殊制度适用与特殊制度2 2第四章第四章行政立法行政立法 2 2第十五章第十五章行政案件的裁判与执行政案件的裁判与执行行2 2第五章第五章行政许可行政许可2 2第十六章第十六章行政赔偿与行政补偿行政赔偿与行政补偿2

2、 2第六章第六章行政强制行政强制2 2第七章第七章行政处罚行政处罚3 3第八章第八章行政程序行政程序2 2第九章第九章行政复议行政复议2 2第十章第十章行政诉讼与行政诉讼行政诉讼与行政诉讼法概述法概述3 3第十一章第十一章行政诉讼收案范围与行政诉讼收案范围与管辖管辖2 2合计合计3232第一章第一章 行政法概述行政法概述 第一节第一节 行政行政一、行政的概念一、行政的概念1、概念：行政法意义上的行政是指国家行、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。共事务的组织管理。又被称作公共行政。解读解读

3、“行政行政”定义的困境定义的困境 企业内部的企业内部的“行政行政”是否为行政法中的是否为行政法中的“行政行政”？ 案情介绍：案情介绍： 某市国营农业机械厂是一家拥有某市国营农业机械厂是一家拥有50005000人的大型企业。人的大型企业。19901990年年5 5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的1010套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9 9年，对该厂机械设备的更年，对该厂机械设备的更新改

4、造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代1111口口人挤在人挤在2323平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于19921992年年4 4月月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行

5、政诉讼。以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。 法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。v 法律分析：法律分析： 法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问题，即行政法中的题，即行政法中的“行政行政”是指什么？企业内部的是指什么？企业内部的“行政行政”是否为是否为行政法中的行政法中的“行政行政”？ 行政法中的行政法中的“行政行政”是有特定含义的，专指国家行政机关或者是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政法律、法

6、规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理与调控的活动。与调控的活动。 企业内部的企业内部的“行政行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列，仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是企业的内部事务企业的内部事务 。 本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政

7、法上的救济途径。管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。二、行政的特征二、行政的特征1、行政具有国家意志性、行政具有国家意志性2、行政具有执行性、行政具有执行性3、行政具有法律性、行政具有法律性4、行政具有国家强制性、行政具有国家强制性案例：案例：l1993年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆竹。在北京之后，到2004年底，全国共有近300城市实施了“禁放”政策。然而，事实表明，这种禁放从来都是

8、“禁而不止”，人们“没事偷着乐”的行动构成对政府规则的挑战和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色网站等等领域，这种“执法困境”构成一个普遍性的事实。他一怒去告国税局，但起诉被驳回，法院一审认为，奖励虽少，但符合程序他一怒去告国税局，但起诉被驳回，法院一审认为，奖励虽少，但符合程序举报商家得到一份举报奖，可国税局给的奖金却只有1元钱，为什么？接到领奖通知书后，举报人将洛阳市西工区国税局告上法庭。昨天下午，法院开庭审理了此案。法庭上，原告称“这不是奖励，是侮辱！”而被告称，此奖励符合有关规定。【事件事件】记者通过采访了解到，今年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买了200元的电脑椅，当他索要发票

9、时被拒绝。5月18日，他到西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱的举报奖。“这简直就是侮辱人”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。【点击查看其它图片】第二节、行政法第二节、行政法1、行政法的概念。、行政法的概念。 规范行政机关或特定组织对国家和社会规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生公共事务进行组织、管理过程中所产生的

10、关系，以及对该种关系进行监督和救的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。济的法律规范的总称。u从权力角度来看，行政法就是规范行政从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。律规范。二、行政法的特点二、行政法的特点 1 1、内容上的特点、内容上的特点广泛、易变广泛、易变实体性规范与程序性规范并存于一个法实体性规范与程序性规范并存于一个法律文件中律文件中 2 2、形式上的特点、形式上的特点无统一的行政法典无统一的行政法典有统一的行政程序法典有统一的行政程序法典第三节第三节 行政法律关系行政法律关系一、行政法律关系概念及

11、特点一、行政法律关系概念及特点1、行政关系、行政关系u广义：行政机关在实现行政广义：行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会职能过程中，所形成的社会关系的总和。关系的总和。u狭义：行政机关（授权的主狭义：行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程体）在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会中与被管理者所发生的社会关系。关系。2、行政法律关系概念、行政法律关系概念u根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主体）在权力组织、管理、监督过程中所产生的社体）在权力组织、管理、监督过程中所产生的社会关系。会关系。 行政关系和行政法律关系之间的联系行政关系和

12、行政法律关系之间的联系u行政关系行政关系法律化法律化行政法律关系行政法律关系u行政法律关系行政法律关系世俗化世俗化行政关系行政关系3、行政法律关系的特征行政法律关系的特征u必有一方主体是行政机关必有一方主体是行政机关u权利义务具有预设性权利义务具有预设性u权利义务具有不对等性权利义务具有不对等性u争议解决方式及程序特殊争议解决方式及程序特殊二、行政法律关系的构成要素二、行政法律关系的构成要素1、行政法律关系的主体、行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担权利的享有者和义务的承担者。者。u 行政主体

13、：行政机关和法律、行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织法规或规章授权的组织u行政相对人：公民、法人和行政相对人：公民、法人和其他组织其他组织 2、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容 权力：制定行政规范权权力：制定行政规范权 行政处理决权行政处理决权 行政强制权等行政强制权等 义务：依法行政义务：依法行政 适当行政适当行政 行政赔偿行政赔偿 行政主体行政主体 权利：自由平等权权利：自由平等权 检举权检举权行政相对人行政相对人 控告权控告权 隐私权等隐私权等 义务：义务： 遵守法律遵守法律 接受管理接受管理 协助管理协助管理3、行政法律关系的客体、行政法律关系的客体u物物u行为行为u

14、精神财富精神财富第四章 行政法的渊源与分类一、行政法的渊源n（一）宪法n第一，国家行政权力的来源和行使的基本原则。n第二，行政机关在国家机关中的法律地位和行政体制。n第三，行政组织及其权限的规定。n第四，公民权利与行政权力的关系及处理原则。n（二）法律o凡是与行政权有关的法律都是行政法的渊源，如土地管理法、药品管理法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等。 n（三） 行政法规o行政法规是国务院根据宪法和法律，制定的关于全国行政管理工作的法律规范的总称。 n（四）地方性法规、自治条例、单行条例o地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和

15、国务院批准的较大的市 的人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，制定颁布的法规范性文件的总称o自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济、文化的特点，所制定的规范性文件的总称。n（五）规章o部门规章：国务院部门根据宪法、法律和行政法规制定的关于部门行政管理工作的法律规范的总称，部门规章的效力低于行政法规o地方规章：指省、自治区、直辖市以及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和行政法规制定颁布的法规范性文件的总称。n（六）法律解释o法律解释：有权机关就法规范性文件

16、在具体适用中出现的问题，做出的进一步说明和补充，以及如何运用的解释。o这里所指的行政法的渊源一部分是有行政立法权的行政机关对自己制定的行政法规、规章和行政规范性文件作出的行政解释，另一部分是关于行政诉讼法的法律解释，目前主要是司法解释n （七）国际条约和惯例o因此国际条约中关于行政管理的规则，除了我国声明保留的以外，都是我国行政法的成文法渊源 n （八）行政规范性文件o行政规范性文件：是指除了国务院的行政法规、国务院部门的行政规章以及省、自治区和直辖市的人民政府以及较大市的人民政府制定的地方规章之外，县级以上人民政府都会颁布针对不特定多数人的、效力指向将来的规范性文件。 第五节第五节 行政法的

17、基本原则行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念一、行政法基本原则的概念1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。法律准则。 2、特征：、特征：u普遍性普遍性u特殊性特殊性u法律性法律性u适用性适用性解读解读:行政法基本原则的作用行政法基本原则的作用二、行政法基本原则的内容二、行政法基本原则的内容1、行政合法性原则、行政合法性原则（1）含义：指政府的行为都必）含义：指

18、政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就法律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律责任。必须承担违法的法律责任。（2）几个环节）几个环节行政职权的取得合法行政职权的取得合法行政职权的行使合法行政职权的行使合法违法应承担法律责任违法应承担法律责任案例分析v 20052005年年8 8月，某市技术监督稽查队依据举报月，某市技术监督稽查队依据举报到该市甲印刷厂查封了一批未经到该市甲印刷厂查封了一批未经“新飞集团新飞集团”合法授权而印制的近合法授权而印制的近3030万个万个“新飞新飞”牌空牌空调的商标标识，同时，查封了有关的印刷设调的商标标识，同时，查封了

19、有关的印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了罚款罚款2020万元和万元和6 6万元的行政处罚决定。万元的行政处罚决定。请从行政法基本原则视角分析某市技术请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行为。监督稽查队的行为。分析结果v甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则，因为依据行政合法性原则的要求，法性原则，因为依据行政合法性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内行使行政行政机关必须在法律规定的权限内行使行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查处制造假冒

20、商标行为的权力属于国家定，查处制造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关，而不是技术监督行政机工商行政管理机关，而不是技术监督行政机关。关。2、行政合理性原则、行政合理性原则（1）含义：）含义：政府的行为应当符合法的目的和精神，政府的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。符合公平、正义等法律理性。（2）几个环节）几个环节 解读解读 考虑了相关的因素考虑了相关的因素符合客观规律符合客观规律符合公正法则符合公正法则符合立法目的符合立法目的有正当动机有正当动机几几 个个 环环 节节行政合法性原则与合理性原则的关系行政合法性原则与合理性原则的关系案例分析市工商局能否查封张某的商店？

21、 案情介绍： 个体户张某于1989年经某市工商行政管理局批准，在本市岭东市场租用市工商局管理的摊位经营兴隆百货商店。张某每月向工商局交纳摊位租金50元，工商管理费30元。 1992年初，市工商局的工作人员王某找到张某，让张某把经营效益比较好的摊位让给王某的熟人，张某不同意。同年3月12日，王某再次让张某让出摊位遭到拒绝后，以张某超出经营范围为由，将张某正在营业的兴隆百货商店查封。分析结论 本案涉及行政法中的一个基本原则行政合理性原则。 本案中，王某作为工商行政管理机关的工作人员，有权对违反工商管理的行为进行处理。但是这种处理必须建立在有法律根据、事实根据和出于正当考虑的基础上。王某因张某未答应

22、将其效益较好的摊位让给王某的熟人，而以张某超越经营范围为由，作出强制处理决定，显然不是出于管理市场秩序的正当考虑，属于滥用职权行为，违反了合理行政的原则，应当由有权机关予以撤销，并对王某进行必要的行政处分。3、行政公开原则、行政公开原则（1）含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均）含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告之。均应在作出的行政决定中明确告之。（2）几个环节）几个环节 行政立法与政策公开行政立法与政策公开行政执法行为公开行政执法行为公开行政资讯公开行政资讯公开第二章第二章 行政法律

23、关系主体行政法律关系主体第一节第一节 行政主体行政主体一、行政主体的概念一、行政主体的概念 1、概念、概念 依法享有行政职权，能以自依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管己的名义实施行政管 理活动，理活动，并能独立承担法律责任的组织。并能独立承担法律责任的组织。2、特征、特征u依法享有行政职权（私行政）依法享有行政职权（私行政）u能以自己的名义作出行为能以自己的名义作出行为u并能独立的承担法律责任（内部行政）并能独立的承担法律责任（内部行政）u只能是组织（只能是组织（“民民”）3、与几个相关概念的关系、与几个相关概念的关系u与行政法律关系主体的比较与行政法律关系主体的比较u与行政机关的比较

24、与行政机关的比较解读解读 行政主体的法律意义和困境行政主体的法律意义和困境二、行政机关二、行政机关 1、含义：是指依照宪法和组织法的规、含义：是指依照宪法和组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，定而设立的依法行使国家行政权力，对国家行政事务进行组织管理的国对国家行政事务进行组织管理的国家机关。家机关。2、特点：、特点：u是为完成行政职能而专门设立的国是为完成行政职能而专门设立的国家机关家机关u成立时就取得行政主体资格成立时就取得行政主体资格u具有一定的行政机构和公务员编制具有一定的行政机构和公务员编制3、行政机关的分类、行政机关的分类（1）依行政管理地域范围为标准）依行政管理地域范围为标准

25、u中央行政机关和地方行政机关中央行政机关和地方行政机关（2）依行政职能是否单一）依行政职能是否单一u综合行政机关与专门行政机关综合行政机关与专门行政机关（3）依在行政程序中所起的作用）依在行政程序中所起的作用u行政决策机关与行政执行机关行政决策机关与行政执行机关解读解读 我国行政机关体系以及派出机关我国行政机关体系以及派出机关 浙江平湖当湖街道办辖区三、其它行政主体三、其它行政主体1、行政机构、行政机构u某些内部机构某些内部机构u派出机构派出机构u依授权专门成立的机构依授权专门成立的机构2、公务组织、公务组织3、社会组织、社会组织四、行政授权与行政委托四、行政授权与行政委托1、概念、概念u 行

26、政授权是指法律、法规（规行政授权是指法律、法规（规章）把某项行政职权授予除行政章）把某项行政职权授予除行政机关以外的某个组织，被授权者机关以外的某个组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担法律责任。并独立承担法律责任。u 行政委托是指行政机关在其职行政委托是指行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受托人以委托会组织或者个人，受托人以委托机关的名义实施管理行为，由委机关的名义实施管理行为，由委托机关承担法律责任。托机关承担法律责任。上海交通协管员2、

27、区别：、区别：u根据不同，行政授权是根据法根据不同，行政授权是根据法律法规（规章），行政委托是律法规（规章），行政委托是行政机关的意思表示。行政机关的意思表示。u效果不同，行政授权使被授权效果不同，行政授权使被授权主体享有行政主体资格，而后主体享有行政主体资格，而后者不是。者不是。u责任承担不同，行政授权的主责任承担不同，行政授权的主体体 就是责任主体，行政委托的就是责任主体，行政委托的委托人是责任主体。委托人是责任主体。u承受主体不同，前者只能是组承受主体不同，前者只能是组织，而后者可以是个人、法人织，而后者可以是个人、法人或其他组织。或其他组织。3、二者的共同原则、二者的共同原则u法定原则

28、法定原则u公开原则公开原则u不得再授权与再委托不得再授权与再委托第二节第二节 公务员公务员一、公务员概念一、公务员概念1、概念、概念 公务员是指经法定程序任用公务员是指经法定程序任用的能代表行政机关行使行政的能代表行政机关行使行政职权、执行行政职务的国家职权、执行行政职务的国家行政机关工作人员。行政机关工作人员。2、特征、特征u能代表行政机关行使行政职能代表行政机关行使行政职权、执行行政职务权、执行行政职务u经法定程序任命经法定程序任命u国家行政机关工作人员国家行政机关工作人员 国务院总理温家宝 西安招录公务员报名现场3、分类、分类u领导类公务员与非领导类公领导类公务员与非领导类公务员务员u政

29、府组成人员与非政府组成政府组成人员与非政府组成人员人员解读解读 西方公务员的分类西方公务员的分类布什挺身救特工二、行政职务关系二、行政职务关系1、概念、概念u广义：依据法律规定，行政公务广义：依据法律规定，行政公务人员基于一定的行政职务与行政人员基于一定的行政职务与行政主体之间所形成的权利义务关系主体之间所形成的权利义务关系u狭义：依据公务员法以及组织法狭义：依据公务员法以及组织法的规定，公务员与行政机关之间的规定，公务员与行政机关之间所形成的权利义务关系。所形成的权利义务关系。2、特征：、特征：u是一种委托关系是一种委托关系u有关行政职务方面的关系有关行政职务方面的关系u具有劳动关系因素具有

30、劳动关系因素u是内部行政法律关系是内部行政法律关系3、内容、内容（1）公务员的权利）公务员的权利u身份保障权身份保障权u获得职位权获得职位权u获得利益权获得利益权u培训权等培训权等（2）公务员的义务）公务员的义务u守法义务守法义务u尽职尽责等尽职尽责等三、公务行为三、公务行为1、概念、概念2、与私人行为的区别、与私人行为的区别u公共利益标准公共利益标准u时间标准时间标准u意思表示标准意思表示标准u名义标准名义标准第三节第三节 行政相对人行政相对人一、概念一、概念 在行政法律关系中，与行在行政法律关系中，与行政主体相对应的公民、法人政主体相对应的公民、法人和其他组织。和其他组织。二、范围二、范围u行政决定直接针对的对象行政决定直接针对的对象u行政裁决的双方当事人行政裁决的双方当事人u行政处罚中的受害人行政处罚中的受害人u作为行为中的权益人作为行为中的权益人u其他与行政行为有利害关系其他与行政行为有利害关系的主体的主体 行政处罚不适用他们结婚了3、审理中的各项制度、审理中的各项制度4、行政诉讼的执行与非诉执行、行政诉讼的执行与非诉执行u行政诉讼执行概述行政诉讼执行概述u执行措施执行措施u非诉案件的执行非诉案件的执行二、行政诉讼附带民事诉讼二、行政诉讼附带民事诉讼 1、概念、概念 2、实践中的几种情形、实践中的几种情形三、行政赔偿诉讼三、行政赔偿诉讼 1、概念、概念 2、程序、程序