农村公路建设规划及相关问题

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1、全国农村公路建设规划及相关问题刘丽梅刘丽梅交通部规划研究院交通部规划研究院2005.112005.11主要内容概念与背景发展现状发展形势（SWOT分析） _资金 _管理养护农村公路规划一、概念和背景一、概念和背景县县 道道一般乡道一般乡道（村道）（村道）为村域内经济服务的乡道为村域内经济服务的乡道概括而言，农村公路是连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、概括而言，农村公路是连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、牧、副、渔生产基地、资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市场牧、副、渔生产基地、资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市场等农村政治、经济、文化中心、交通集散点间，主要供机动车辆等农村政治、经济、文化

2、中心、交通集散点间，主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准的公路。行驶并达到一定技术标准的公路。 农村公路概念农村公路概念分类分类服务范围服务范围路网中的定位路网中的定位连接节点连接节点县道县道全全县县、县县内内主主要要经经济济活活动区动区国国省省干干线线的的集集散散路路、农农村村公公路的干线路路的干线路县县城城与与乡乡镇镇、主主要要商商品品生生产产和和集集散散地地；多个乡镇多个乡镇乡道乡道全全乡乡、涵涵盖盖多多个个行行政政村村的局部区域的局部区域国国省省干干线线的的集集散散路路、农农村村公公路的次干线路路的次干线路乡乡镇镇与与行行政政村村、集集贸贸市市场场、生生产产基基地地；多个行政村多个行政

3、村村道村道行行政政村村、自自然村然村农农村村公公路路的的集集散散路路、出出入入道道路路单单个个行行政政村村与与行行政政村村；行行政政村村与与自自然然村村；自自然然村村与与自自然然村村农村公路范畴农村公路范畴 加加快快农农村村公公路路建建设设，是是解解决决“三三农农”问问题题的的基基础础条条件件，是是加加速速城城镇镇化化和和工工业业化化进进程程，缩缩小小城城乡乡发发展展差差距距，全全面面推推进进农村小康社会建设的重要前提农村小康社会建设的重要前提背景背景 加加 快快 贫贫 困困地地区区农农村村公公路路建建设设，是是农农民民群群众众脱脱贫贫致致富富和和促促进进农农村村社社会会进进步步的的直直接接和

4、有效手段和有效手段背景背景贫困地区困地区经济社会社会发展落后展落后 普遍的原因是交通普遍的原因是交通闭塞塞 加加快快农村村公公路路建建设是是推推进交交通通跨跨越越式式发展展、实现交交通通现代代化化的的基基础任任务和必然要求和必然要求背景背景农村公路村公路发展展对提高全国公提高全国公路网整体水平路网整体水平至关重要至关重要 以统筹城乡发展为出发点，明确农村公路发展目标，提出阶段性建设重点，完善政策措施，突出政府作用，指导农村公路建设，加快发展步伐。规划目的和作用二、发展现状二、发展现状发展历程发展历程第一阶段：发动群众，初级发展阶段第一阶段：发动群众，初级发展阶段（1955年年1978年）年）

5、政治运动推政治运动推动下、群众动下、群众运动的方式运动的方式 以通为主、以通为主、注重数量注重数量政府资金投入政府资金投入极少，依赖于极少，依赖于群众投工投劳群众投工投劳第二阶段：第二阶段：加大投资，加快发展阶段加大投资，加快发展阶段（1978年年2000年）年） 1984年年 以工代赈以工代赈 1994年年 “八七八七”扶贫计扶贫计划划 1998年年 西部大开发西部大开发政府投资不断加大政府投资不断加大数量增多、等级提升数量增多、等级提升第三阶段：第三阶段：逐步规范，全面发展阶段逐步规范，全面发展阶段（2000年后）年后） 中央和各级政府更加重视中央和各级政府更加重视整体发展趋于规范化整体发

6、展趋于规范化加快农村公路发展若干意见加快农村公路发展若干意见 农村公路规划指导性意见农村公路规划指导性意见建建设成就成就 农村公路总里程显著增加，发展速度不农村公路总里程显著增加，发展速度不断加快，占公路网比重逐年增大断加快，占公路网比重逐年增大19781978年：年：5959万公里万公里20042004年：年：142142万公里万公里新增县乡公路九五21万公里八五2.2万公里十五前四年39万公里 农村公路技术等级逐年提高，农村公路技术等级逐年提高，路面状况不断改善路面状况不断改善建建设成就成就二二级及以上高等及以上高等级公路里程公路里程19851985年：年：12451245公里公里1990

7、1990年：年：32653265公里公里19951995年：年：1525515255公里公里20042004年：年：8100081000公里公里19851985年：年：3636万公里万公里等等级公路里程公路里程19901990年：年：4747万公里万公里19951995年：年：6161万公里万公里20042004年：年：111111万公里万公里有路面里程有路面里程119119万公里万公里, , 占县乡公路总里程的占县乡公路总里程的89%89%中级以上路面里程中级以上路面里程7979万公里万公里, , 占有路面里程的占有路面里程的67%67%晴雨通车里程晴雨通车里程123123万公里，占县乡公路

8、总里程的万公里，占县乡公路总里程的86%86%养护里程养护里程135135万公里，占万公里，占95%95%绿化里程为绿化里程为7070万公里，占万公里，占49%49%建建设成就成就 通达深度不断增加，农民出行更加便捷通达深度不断增加，农民出行更加便捷2004年：通乡镇99.6通行政村92.7建建设成就成就 总体上，我国体上，我国农村公路仍村公路仍处于初于初级发展展阶段，不能完全适段，不能完全适应农村社会村社会经济发展和展和农民生活民生活质量提高的需要量提高的需要路网密度不高路网密度不高通达深度不够通达深度不够技术等级低、路况差技术等级低、路况差东、中、西部地区之间发展不均衡东、中、西部地区之间

9、发展不均衡不足与差距不足与差距路网密度 除京津沪、广东等发达地区外，许多省区低于10公里/百平方公里 通达深度 167个乡镇、5万个行政村不通公路 技术等级 四级公路和等外公路占80%不足与差距不足与差距此外，未纳入统计的此外，未纳入统计的147147万公里的农村公路万公里的农村公路的技术等级和路面状况相对更差，的技术等级和路面状况相对更差，6767为等为等外公路，未铺装路面里程约占外公路，未铺装路面里程约占8181，仅有，仅有8 8为沥青（水泥）路。为沥青（水泥）路。 不足与差距不足与差距通通 达达 率率 不通公路乡镇，不通公路乡镇，88.6%在西部地区在西部地区 不通公路的行政村，不通公路

10、的行政村，82.5%在中西部地区在中西部地区技术等级技术等级 东、中、西部农村公路中等级公路比重东、中、西部农村公路中等级公路比重 86.5%、74.2%、66.1%路面质量路面质量 东、中、西部农村公路中高级次高级路面里程东、中、西部农村公路中高级次高级路面里程 49.7%、30.9%、18%东、中、西部地区发展不平衡三、三、SWOT分析分析优势优势已具备一定的建设基础；已具备一定的建设基础； 技术等级要求相对较低，施工、养护较为容易；技术等级要求相对较低，施工、养护较为容易；平均造价较低，较少的投入可获得较大的社会收平均造价较低，较少的投入可获得较大的社会收益。益。劣势劣势虽具有一定的规模

11、，但基础较差；虽具有一定的规模，但基础较差； 建设任务重；建设任务重； 尚未建立规范的资金供给体制；尚未建立规范的资金供给体制；尚未建立有效的养护机制尚未建立有效的养护机制。StrengthsWeaknessesq 胡锦涛总书记：胡锦涛总书记： 加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去，把解决农业、农村、思想，我们必须毫不动摇地坚持下去，把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重农民问题作为全党工作的重中之

12、重q 温家宝总理：温家宝总理： 进一步增加中央财政支农资金和农业基本建设投资。进一步增加中央财政支农资金和农业基本建设投资。国债资金要继续向农业和农村倾斜国债资金要继续向农业和农村倾斜发展机遇1 1、中央及地方各级政府对农村工作的重视、中央及地方各级政府对农村工作的重视 良好的外部环境良好的外部环境2 2、农村社会经济发展和人民生活水平的提高、农村社会经济发展和人民生活水平的提高 强大的动力强大的动力 本世本世纪前前20年我国年我国经济将将继续保持保持较高增高增长速度速度东部和中西部部分地区部和中西部部分地区农村城村城镇化和工化和工业化化进程不断加快程不断加快中西部地区也将中西部地区也将实现全

13、面建全面建设小康社会目小康社会目标3 3、中央及地方对农村公路投资力度的加大、中央及地方对农村公路投资力度的加大 资金上的有力支持资金上的有力支持发展机遇4 4、中央、地方相关政策以及行业法规的出台和逐步完善、中央、地方相关政策以及行业法规的出台和逐步完善 政策、法规保障政策、法规保障 正在推进的经济体制改革为建立稳正在推进的经济体制改革为建立稳定的资金渠道和健全的管养体制打开了定的资金渠道和健全的管养体制打开了新的局面新的局面发展机遇面面临的挑的挑战首先首先，我国农村经济的快速发展和全面建设小康的，我国农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目标对农村公路的数量、质量提出了更高的要发展目标对农

14、村公路的数量、质量提出了更高的要求，农村公路面临着巨大的发展压力。求，农村公路面临着巨大的发展压力。 其次其次，农村税费改革和交通税费改革的实施改变了，农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村公路的发展资金筹措渠道，资金筹措的难度加农村公路的发展资金筹措渠道，资金筹措的难度加大。大。 第三，农村公路的快速发展使养护需求与养第三，农村公路的快速发展使养护需求与养护能力之间的矛盾日益突出。护能力之间的矛盾日益突出。 随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，油路、水泥路里程不

15、断增加，不仅需要养护的里程迅油路、水泥路里程不断增加，不仅需要养护的里程迅速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。要求也在不断提高。 面面临的挑的挑战四、农村公路规划四、农村公路规划本世纪前二十年总体目标本世纪前二十年总体目标 全面完成全面完成“通达通达”、“通畅通畅”工程工程 具备条件的乡镇和行政村通沥青水泥路具备条件的乡镇和行政村通沥青水泥路 基本形成较高服务水平的农村公路网基本形成较高服务水平的农村公路网农民群众出行更便捷、更安全、更舒适农民群众出行更便捷、更安全、更舒适适应全面建设小康社会的总体要求适应全面建设小康社会的总体要求

16、实施施计划划“十一五十一五”4500亿元亿元新、改建新、改建新、改建新、改建沥沥青水泥路青水泥路青水泥路青水泥路9090万公里万公里万公里万公里新增新增新增新增农农村公路村公路村公路村公路4040万公里万公里万公里万公里农农村公路里程村公路里程村公路里程村公路里程310310万公里万公里万公里万公里实施施计划划建设重点：全面完成建设重点：全面完成“通达通达”，大力推进，大力推进“通通畅畅”n“通通畅”工程工程东部部基本完成基本完成“油路到村油路到村”中部中部继续完成完成“油路到油路到乡”，重点，重点转向向“油路到村油路到村”西部西部重点建重点建设“油路到油路到乡”n“通达通达”工程工程国家重点

17、支持中西部地区行政村通公路国家重点支持中西部地区行政村通公路结合城合城镇化建化建设和移民扶和移民扶贫，有条件的，有条件的乡镇、行政村通公路、行政村通公路实施施计划划中部中部 基本实现乡通油路、基本实现乡通油路、8888以上村通油路以上村通油路 建建设设通通乡乡油油路路50005000公公里里、通通村村油油路路3030万万公公里里、中中央央投资投资430430亿元亿元西部西部 90 90乡和乡和5050村通油路村通油路 建设通乡油路建设通乡油路1111万公里、中央投资万公里、中央投资470470亿元亿元东部东部 基本实现乡村通油路基本实现乡村通油路 建设通村油路建设通村油路1010万公里、中央投资万公里、中央投资100100亿元亿元实施施计划划“千亿元工程千亿元工程” 全国全国 98%98%以上的乡镇以上的乡镇 90%90%以上的行政村以上的行政村通沥青水泥路通沥青水泥路20112020年年实施施计划划20112020年年新、改建新、改建新、改建新、改建沥沥青水泥路青水泥路青水泥路青水泥路105105万公里万公里万公里万公里新增新增新增新增农农村公路村公路村公路村公路6060万公里万公里万公里万公里农农村公路里程村公路里程村公路里程村公路里程370370万公万公万公万公里里里里实施施计划划谢谢！