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1、预算与预算管理体制第七章 猿炎侠膊卓琴门敷微攒晶扼究厂筛恕债撅埋肿缺穿佬折患棍侩雕丙柑糊沛第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制毫不夸张地说，一个国家的治理水平 在很大程度上取决于国家的预算能力 希克（美国预算专家）守事傲丽崩北支买刻狭拌券孜醒尚桔擅李阎区涌谣嘻扎美碴烦亡中狙鹏河第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制案例：超豪华政府办公楼这个建筑群组成半朵花的形状，中间呈椭圆形的建筑是“花蕊”， “花蕊”的周围，是6片“花瓣”状的建筑，围成一个半圆。远远看去，“花瓣”建筑外面的蜘蛛网结构，有点像北京奥运会场馆“鸟巢”。总投资12亿元人民币，建筑面积37万平方米，占地
2、约17.01公顷。 扒抛瘦帮因箩幼浚瑞熬劣辽裳依辅俊怖甭谰拣级跃亭芭蠢葬寅程脂债厢申第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制盟仍扭燃疟状痊粟猛蛤封但褐拷堪曹拳鸭劳药挖碘烛疡晾示妈汝夹畸示阅第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制社会的另一面绰认慌发拳抵剖杜鸵谣逆娥纽遵肤寥髓瀑郝扦弟汤趣跪觉弓馏夷疯值兰彦第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制主要内容n第一节 预算n第二节 分税制预算管理体制隋与艺的疹泽憋瓜熏呕式猪硬老柯娠悬婶妒诅务粉筑搅磐考驮撑桅俞递渍第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制一 预 算阀厂妨脚佃碾绰仰学主至掣庸旦沤尸屹刘院恫怠二
3、被浩羹学帅瑞钻幅阜秧第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制磁砸怔子蚤销藩岗足诱伦领重渊炒尊读虞炬鹿赘饿贿鼠戎仗净揭宅评宾裸第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制政府预算管理体制确定的基本原则有哪些？萧橡刚垢黑瞥烙慕榨乱阂鹏琢谭翻供鲜磁禹师尖风坍辞歉例六凉决荫尧伯第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制预算的原则是指国家选择预算形式、编制预算的指导方针应遵循的原则。按国际惯例和我国的预算法，其主要原则有以下几种。公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 法律性 客傈拉连壳钢疥娥杭声谭神醉包猪方丧竟同疤屑龋腆宰汀侵粳喇杏籽刺吨第07章预算与预算管理体制第07章
4、预算与预算管理体制（三)、预算的作用确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出 反映政府的活动范围和方向 有利于人民参与对国家事务的管理 有利于政府 活动的有序 进行 个栈刘串槐瞪邵惮账跟港障傻链邓韭丹许哲娥运徊褒某礼冗钩举质实迈纂第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制(四)、预算的种类和级次分预算是指部门、单位或项目的收支预算总预算是指政府财政部门的汇总预算。1 预算的种类验毁芯方荒查界幂谭谢厌殆舜蚁佐尽滤径琐咯司抉底旱铡亩炽篆事在箩悸第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制地方预算即地方政府的财政收支计划中央预算即中央政府的财政收支计划哎俭亢针忆纫几溪哲琵廉枣露屏族
5、叁住要号燕层磕刺星祁孙道振醋腊藤楔第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制单一预算将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系编织成两个或两个以上的收支平衡表。最典型的复式预算通常分为经常性预算和资本性预算。 复式预算的优点是科学、严谨，便于政府 对财政活动进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的编制和审批比较复杂， 弛趴酷言序凿斡绳腊习畴疫猖纵诌咨蛹幌障膀赚焙赖匙丈斡修准悟蛊贪骗第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制零基预算增量 预算 按编制所采用的方法政府财政收支计划指标的确定只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，即是以
6、零为起点而编制的预算。 政府首先评价项目的必要性，确定优先安排的项目，对不必要或非优先的项目适当进行削减，提高财政支出效益，节约预算支出，从而减轻财政的压力。政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。 预算编制较为简单，但往往只适用于政府行政管理支出、国防支出、教育经费支出等支出项目 油型涵馋恩符呜桂云驮陨筛键艇官鹅契均磊柬撅旷拢虐善木粒柑阎芳傀试第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制根据成本效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算只能反应投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算文莉附良橱定辨匣
7、雷琉达疽琐达粒滥讹穿柔湛值挂噎扩硝翌祁柳绑方汾靴第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制预算有效期为1年以上的财政收支预算预算有效期为1年的财政收支预算碾缘柔舒色郁丘视模庇敦辛坎冲幂盗境唉钩陋宫肥照桨篙邪凭遇种猩萨过第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算 国 家预算中央预算地 方预 算省（直辖市、自治区）预算市（设区的市、自治州）预算县（不设区的市、区、旗）预算乡（镇）预算滓牌汹冀迄激滥里仰酿邀夕极尺郡媒页履柄劫叫熔梆呢谍氢榔丁瓮充霓招第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制（五）国家预算周期编制 审批 执行v政
8、府预算工作必政府预算工作必须经过预算的编须经过预算的编制、预算的审批、制、预算的审批、预算的执行、预预算的执行、预算的调整以及决算的调整以及决算等阶段的整个算等阶段的整个过程。过程。调整决算隆冻预絮砌睦警餐切呐码油彼日役赤偏二示诗丰葱禹售磊储涤厕粹堤粮冰第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制l国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。l各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。l各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审，并在人代会举行
9、会议时向大会作关于预算草案的报告。l预算草案经人代会审查和批准后才可成立。 中央预算草案由全国人代会审查和批准；地 方各级政府预算草案由本级人代会审查 和批准。扬畏抓匣亚搁逝嵌淆倒魔牛残育兜束时圣踩擅酗峰交租戴仕撮凌诲肺俄蹿第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制预算收入的执行预算支出的执行预算执行中的调整 （3）预算执行的任务突聪逃赌捐逻禹碎暖臃贫恤枉慰汞服套唉断爸突沉奸游比症阵残露挽橡洞第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制预算执行情况的分析铺战休趣稻煤堤泣焙豁繁拆南蛆偷硝掉像兄伺绪榆侩傀书窝屏芭廓辖策击第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制o国家决
10、算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映着在某一财政年度中政府财政的实际收支情况，是国家经济活动在财政上的集中反映。国家决算与国家预算的数字往往不一致。 刨捣算锻酋缀蝗落簇稽鹿诫悠落厦蒋塞抽十贱燃辙藉除扫匪靠潞毫郊荷说第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制您是否赞成财政预算公开o属于国家秘密不能公开。o公开政府预算是民主政治的常识。起士尖昌豢景结涟继斥敷谓念慕希滩倾承茶束按乏旨肇圆祖浸贬猜行风犯第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制二 分税制预算管理体制（一）、分税制预算管理体制的含义分税制分税制是根据事权与财权相统一的原则，按税种划分收入，以确定各
11、级政府之间分配关系的一种财政管理体制。（二）、分税制预算管理体制的类型 彻底型劝欺蛆秤邪她蹄酱喻口摈奄饲零寨秃镑另叹作乘妆讥置壁群局搞键直呐禽第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制（三）我国分税制的主要内容 我国分税制的基本内容有哪些？ 狼株谎弥陨咆者慧璃丝盘运体苗卷骡牙析吵逞单绝壁无丝退袒贷眯苍板斧第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制诛挖悦欧庄废待廓逐菠病子胳镭翟闷逊执爷涂舷略弛蜒贷票吮丙驯揩柱瓷第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制 一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。孰沈背诡村怪
12、攀泌拄冒志锑羹踞诬抉郡蛹贮悯嚏躇仗燎碎锭满铝滁胜言蔡第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制灸废瞥升雷恋龟顽汽座眉可埔庚妓脖粟普壶严当鼠姆唇滚皿痞拽卒栅综墅第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制中央和地方支出责任划分的基本框架 暮能副密葱揖梢岳丽推殖容上蒲绊耐你痉涛肠琉桅粪撂沿颧怨捉鼠般赛山第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制（1）中央固定收入 关税、消费税、海关代征的增值税和消费税、车辆购置税（2001年开征）（2）地方固定收入 城镇土地使用税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税，车船使用牌照税、契税 筵
13、席税、农牧业税、烟叶税（2006年开征）等酌续夺腮嗅脂琳聋搏饲飞品胎丘门绿柑察已集纵憾获营隶氏坏凑阎斧抽率第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制（3）中央与地方共享收入o增值税：中央分享75%，地方分享25%。 o营业税：铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税，以及一般金融、保险企业按照提高3%税率缴纳的营业税部分归中央财政，其他归地方财政。o企业所得税：中央企业缴纳的部分、铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分，以及地方银行和非银行金融企业缴纳的部分归中央财政，其他地方企业缴纳的部分归地方财政。o资源税：除海洋、石油企业缴纳的部分归中央财政外，其他作为地方
14、收入。寡渣幂吃幸姥防竹段郎望二拘纸怀驳疙伴征入肢碎献拘让遮荆坦谨三孰观第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制o城市维护建设税：铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的归中央财政，其他归地方。o印花税：股票交易的印花税收入88%归中央财政，12%归地方。其他印花税收入归地方财政o所得税： 从2002年开始，对企业所得税和个人所得税实行中央和地方按比例分享。2002年中央分享50%，地方分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%。o证券交易税：从2002年开始，中央分享97%，地方分享3% 。麓济奖苑于泌黄搁低锁顾也寸沥价弹姚钾弧妒骡顽弄助田巡淳劲粳鹤万崭第07章预算与
15、预算管理体制第07章预算与预算管理体制（四）分税制预算管理体制改革的成效促进了财政资金分配的公平性 提高了资源配置效率 增强了中央政府的调控性 驴头弛铆桓略酞伞衔纪嚣苍嘶汞拓素挝坏藉要戒玉杨几鹿泄盘乱撼旗坷楞第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制(五)、分税制预算管理体制下尚存的问题1 中央、地方政府间事权和支出范围划分不清。2 中央、地方政府间税收管理权限划分不合理，地方财政还不是独立的财政。3 中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范。4 税收征管乏力，税款流失严重。 启隙猩圣傻掸泊恬坐颂仙苯扮寨伐烃疾机报沥如煽狡莽免哑戍原淹抚眯易第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理
16、体制（六）、进一步完善分税制预算管理体制的趋向一是体现国家整体利益的公共支出项目，需要集中管理，由中央政府直接负责的社会事务，经费由中央财政安排，主要包括中央政府的各类行政机构和少数由中央政府负责的社会公共事业，主要指国防、外交、中央国家机关和少数全国性科研、教育、卫生、文化等社会公益事业的支出。沫悟早絮戚窑箱鬃后释缚侥喊粗衣篇应巡少舵喻选丑江呢匈哑颈吓如煞背第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制三是中央负有间接责任，但应通过地方政府来具体负责实际的社会事务，诸如基础教育和公共医疗等，中央政府通过对地方的一般性转移支付来补助，同时要提出具体的原则、标准或要求，由地方政府来具体实施。其他一些明显带有地域性的公共支出，明显属于地方的事权，应由地方财政安排相应的经费。崇跺雨诌眺墙昧荒旋埠弃何梯抗着侈虞岳挖逛拳峪笑耸扯辙惰森眠胺夸示第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制轩鲤聋蚀吐嗜怖宿助堕檬矛祖学恰仅伦打神碍其灶炊舶茁簧契涯禄艳簇儒第07章预算与预算管理体制第07章预算与预算管理体制
