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1、第三章第三章 环境保护法概述环境保护法概述第一节第一节 环境保护法的概念环境保护法的概念第二节第二节 中国环境保护法的基本原则与基本中国环境保护法的基本原则与基本 制度制度第三节第三节 中国环境保护法的法律责任制度中国环境保护法的法律责任制度第四节第四节 环境保护基本法环境保护基本法第五节第五节 环境保护的单行法环境保护的单行法第一节第一节 环境保护法的概念环境保护法的概念一、环境保护法的定义一、环境保护法的定义由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维持生态平衡，协调人类同自然界的关系所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们
2、（包括组织）在生产、生活或其它活动中所产生的同保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系 定义：环境保护法是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。二、中国环境保护法律体系二、中国环境保护法律体系环境法律体系概述环境法律体系概述环境保护法包括生态环境保护法生态环境保护法和污染防治法污染防治法两大方面。第一节第一节 环境保护法的概念环境保护法的概念在生态环境保护法方面主要包括森林保护法、草原保护法、水保护法、野生动物保护法、矿产资源保护法、土地保护法、水生生物保护法、风景名胜区保护法、生活居住区保护
3、法等在污染防治法方面，主要包括水污染防治法、大气污染防治法、海洋污染防治法、噪声污染防治法、有毒有害物质控制法、放射性污染防治法等n环境保护法体系的构成环境保护法体系的构成 宪法中关于环境保护的条款宪法中关于环境保护的条款环境保护基本法环境保护基本法 环境保护单行法环境保护单行法 环境行政法规环境行政法规 环境保护部门规章环境保护部门规章 地方性环境法规和地方政府规章地方性环境法规和地方政府规章 环境标准环境标准 国际环境保护条约国际环境保护条约 三、环境保护法的特点和目的三、环境保护法的特点和目的第一节第一节 环境保护法的概念环境保护法的概念广泛性广泛性 ( (突出特点突出特点) )综合性综
4、合性 科学技术性科学技术性世界共同性世界共同性 社会公益性社会公益性某些规范的科学不确定性某些规范的科学不确定性（一）环境保护法的特点（一）环境保护法的特点广泛性具体表现在：广泛性具体表现在：保护的对象广泛保护的对象广泛 环境保护法的对象包括整个人类环境环境保护法的对象包括整个人类环境和各种环境要素。和各种环境要素。调整的社会关系广泛调整的社会关系广泛 环境保护法调整的社会关系包括国环境保护法调整的社会关系包括国家关系、行政关系、民事关系、财政税收关系和刑事关系。家关系、行政关系、民事关系、财政税收关系和刑事关系。另外还涉及诉讼关系和环境方面的国际关系。另外还涉及诉讼关系和环境方面的国际关系。
5、涉及的主体广泛涉及的主体广泛 它涉及的主体既可以是国内的国家机它涉及的主体既可以是国内的国家机关、社会团体、企业事业单位、工商个体户、公民个人，关、社会团体、企业事业单位、工商个体户、公民个人，也可以是外国的国家、国际组织、公司、团体和个人。也可以是外国的国家、国际组织、公司、团体和个人。综合性表现在：综合性表现在：从自然科学和社会科学的分类上说，环境保护法综合运用从自然科学和社会科学的分类上说，环境保护法综合运用了自然科学和社会科学的研究成果，它既要反映社会发展了自然科学和社会科学的研究成果，它既要反映社会发展规律的要求，又要反映自然生态规律的要求。规律的要求，又要反映自然生态规律的要求。从
6、立法的体系上说，它采用了根本法、基本法、特别法相从立法的体系上说，它采用了根本法、基本法、特别法相结合，中央环境立法和地方环境立法相结合，污染防治立结合，中央环境立法和地方环境立法相结合，污染防治立法和自然保护立法相结合，实体法和程序法相结合的一整法和自然保护立法相结合，实体法和程序法相结合的一整套立法体系，是各级别、各类型、各方面立法的综合运用。套立法体系，是各级别、各类型、各方面立法的综合运用。从环境保护法规范的部门属性来说，它涉及到宪法规范、从环境保护法规范的部门属性来说，它涉及到宪法规范、行政法规范、民法规范、经济法规范、刑法规范、劳动法行政法规范、民法规范、经济法规范、刑法规范、劳动
7、法规范、诉讼法规范、国际法规范等，它是这诸多部门法规规范、诉讼法规范、国际法规范等，它是这诸多部门法规范的综合运用。范的综合运用。从环境保护法调整的方法来说，它综合运用了经济的和行从环境保护法调整的方法来说，它综合运用了经济的和行政的、鼓励的和限制的、允许的和禁止的、奖励的和惩罚政的、鼓励的和限制的、允许的和禁止的、奖励的和惩罚的等手段。的等手段。（二）环境保护法的目的（二）环境保护法的目的 基础的直接的目的，即协调人与环境的关系，保护和改善基础的直接的目的，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；环境；最终的发展目标，又包括两个方面：最终的发展目标，又包括两个方面：保护人类健康保护人类健康保障
8、经济社会保障经济社会持续发展持续发展第二节第二节 中国环境保护法的基本原则与基本制中国环境保护法的基本原则与基本制度度一、环境保护法的基本原则一、环境保护法的基本原则 协调发展原则协调发展原则 预防为主、防治结合原则预防为主、防治结合原则 环境责任原则环境责任原则 公众参与原则公众参与原则协调发展原则主要有以下几个贯彻途径：协调发展原则主要有以下几个贯彻途径：将环境保护纳入经济和社会发展计划制定环境保护规划，采取有利于环境保护的经济、技术、产业等政策和措施把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去 加强环境宣传教育，提高全民族的环境意识 法律规定法律规定 实行环境保护目标责任制实行环境保护
9、目标责任制 采取污染限期治理制度采取污染限期治理制度 全面规划与全面规划与合理布局合理布局 制定和实施具有制定和实施具有预防性的环境管预防性的环境管理制度理制度预防为主、防治结合的原则可通过以下几个途预防为主、防治结合的原则可通过以下几个途径贯彻：径贯彻： 环境责任原则的贯彻途径主要有以下几个方面：环境责任原则的贯彻途径主要有以下几个方面： 要保证公众参与原则很好地贯彻必须做到以下几点：要保证公众参与原则很好地贯彻必须做到以下几点：保证公众的知情权即获得各种环境资料的权利保证公众的知情权即获得各种环境资料的权利 保证公众对所有环境活动的决策参与权保证公众对所有环境活动的决策参与权 当环境或公众
10、的环境权益受到侵害时，人人都可以通过有当环境或公众的环境权益受到侵害时，人人都可以通过有效的司法或行政程序，使环境得到保护，使受侵害的环境效的司法或行政程序，使环境得到保护，使受侵害的环境权益得到赔偿或补偿。权益得到赔偿或补偿。二、环境保护的基本法律制度二、环境保护的基本法律制度n 环境法律制度的概念环境法律制度的概念第二节第二节 中国环境保护法的基本原则与基中国环境保护法的基本原则与基本制度本制度环境保护法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系环境保护法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境保护法律规范所组成的相对完整的规则系统。它列环境保护法律规范所组成的相对完整的规则系统。它是环境
11、管理制度的法律化，是环境保护法规范的一个特是环境管理制度的法律化，是环境保护法规范的一个特殊组成部分。殊组成部分。1 1、环境法律制度在适用的对象上具有特定性、环境法律制度在适用的对象上具有特定性 2 2、环境法律制度在规范的组成上具有系统性和相对的完、环境法律制度在规范的组成上具有系统性和相对的完整性整性 3 3、环境法律制度在实施中具有较强的可操作性、环境法律制度在实施中具有较强的可操作性 n 环境法律制度的特征环境法律制度的特征n 基本环境法律制度基本环境法律制度 基本环境法律制度是指那些在环境保护管理中起基本环境法律制度是指那些在环境保护管理中起着主导和决定作用的制度，主要有环境保护规
12、划制度、着主导和决定作用的制度，主要有环境保护规划制度、环境影响评价制度、环境影响评价制度、“三同时三同时”制度、环境保护许可制度、环境保护许可证制度、排污收费制度、环境标准制度、环境监测制证制度、排污收费制度、环境标准制度、环境监测制度等。度等。 三、环境标准制度三、环境标准制度 环境标准是我国环境保护法体系中一个独立的特殊的、重要的组成部分。是国家为了维护环境质量、控制污染，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。其主要内容为技术要求和各种量值规定。n环境标准的作用环境标准的作用n环境标准的法律意义环境标准的法律意义第三节第三节 中国环境保护法的法律责任制度中国环境保护法的法律责任制度一、违
13、反环境保护法的行政责任一、违反环境保护法的行政责任（一）环境保护法的行政责任的含义（一）环境保护法的行政责任的含义环境行政责任是指环境法律关系的主体（包括环境行政环境行政责任是指环境法律关系的主体（包括环境行政管理主体、环境行政管理机构的工作人员和环境行政管管理主体、环境行政管理机构的工作人员和环境行政管理相对人即任何组织和个人）出现违反环境法律法规、理相对人即任何组织和个人）出现违反环境法律法规、造成环境污染和破坏或侵害其它行政关系但尚未构成犯造成环境污染和破坏或侵害其它行政关系但尚未构成犯罪的有过错行为（即环境行政违法行为）后，应承担的罪的有过错行为（即环境行政违法行为）后，应承担的法律责
14、任。法律责任。（二）环境行政责任的特征（二）环境行政责任的特征环境行政责任是环境行政环境行政责任是环境行政法律关系的主体法律关系的主体的责任，它包括的责任，它包括环境行政管理主体和环境行政管理相对人的责任。环境行政管理主体和环境行政管理相对人的责任。环境行政责任是一种环境行政责任是一种法律法律责任，任何环境行政法律关系主责任，任何环境行政法律关系主体不履行法律义务都应承担法律责任。体不履行法律义务都应承担法律责任。环境行政责任是环境违法行为的环境行政责任是环境违法行为的必然法律后果必然法律后果。环境行政。环境行政法律责任必须以环境违法行为为前提，没有违法行为也就法律责任必须以环境违法行为为前提
15、，没有违法行为也就无所谓法律责任。无所谓法律责任。（一）环境污染损害的民事赔偿责任的含义及其特（一）环境污染损害的民事赔偿责任的含义及其特 征征 第三节第三节 中国环境保护法的法律责任制度中国环境保护法的法律责任制度二、环境污染损害的民事赔偿责任二、环境污染损害的民事赔偿责任环境污染损害的民事赔偿责任是指环境法律关系主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的否定性法律后果。 它是民事法律责任的一种，也是侵权民事责任的一个组成部分，它与普通的民事责任不同，有如下特征：是一种侵权行为责任 是一种特殊的侵权行为责任 是因环境侵权损害而承担的责任 是平等主体之间一方当事人对另一方当事人的
16、责任 （二）环境污染损害的民事赔偿责任的构成（二）环境污染损害的民事赔偿责任的构成须有危害环境的行为存在须有危害环境的行为存在 须有环境损害事实存在须有环境损害事实存在 有害环境的行为须与环境损害事实有因果关系有害环境的行为须与环境损害事实有因果关系 ( (三）环境污染损害的民事赔偿责任中归三）环境污染损害的民事赔偿责任中归责原则和免责条件责原则和免责条件 不可抗力不可抗力 受害人自身责任和第三人过错受害人自身责任和第三人过错 战争行为战争行为 （四）环境污染损害的民事责任的承担方式（四）环境污染损害的民事责任的承担方式 停止侵害停止侵害 排除危害排除危害 消除危险消除危险 恢复原状恢复原状
17、赔偿损失赔偿损失 破坏环境犯罪的刑事责任是一种违法责任破坏环境犯罪的刑事责任是一种违法责任 破坏环境犯罪的刑事责任是污染和破坏环境的责任破坏环境犯罪的刑事责任是污染和破坏环境的责任 破坏环境犯罪的刑事责任是以刑罚为处罚方式的责任破坏环境犯罪的刑事责任是以刑罚为处罚方式的责任第三节第三节 中国环境保护法的法律责任制度中国环境保护法的法律责任制度三、破坏环境犯罪的刑事责任三、破坏环境犯罪的刑事责任（一）破坏环境犯罪的刑事责任的含义和特征（一）破坏环境犯罪的刑事责任的含义和特征含义：行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。
18、特征特征:（二）承担破坏环境犯罪的刑事责任的必要要件（二）承担破坏环境犯罪的刑事责任的必要要件环境犯罪的主体必须是具有刑事责任能力的自然人或法人环境犯罪的主体必须是具有刑事责任能力的自然人或法人环境犯罪的行为人的行为必须具有严重的社会危害性环境犯罪的行为人的行为必须具有严重的社会危害性环境犯罪的行为人的行为必须构成了环境犯罪，并应受到环境犯罪的行为人的行为必须构成了环境犯罪，并应受到刑事处罚刑事处罚环境犯罪的主体环境犯罪的主体( (行为人行为人) )主观上必须具有犯罪的故意或过主观上必须具有犯罪的故意或过失失（三）破坏环境犯罪的刑事责任的承担方式（三）破坏环境犯罪的刑事责任的承担方式 刑罚种类
19、有：生命刑，即死刑；自由刑，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑；财产刑，包括罚金和没收财产；资格刑，包括剥夺政治权利和驱逐出境。（四）承担破坏环境犯罪的刑事责任的具体罪名（四）承担破坏环境犯罪的刑事责任的具体罪名 重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪 非法处置和擅自进口非法处置和擅自进口固体固体废物罪废物罪 破坏自然资源罪破坏自然资源罪 第四节第四节 环境保护基本法环境保护基本法一、环境保护基本法的含义一、环境保护基本法的含义（一）环境保护基本法的概念（一）环境保护基本法的概念环境保护基本法是人类正确认识自然、重新检讨人类传统环境保护基本法是人类正确认识自然、重新检讨人类传统生活方式，规范人类
20、活动对环境的影响的产物。生活方式，规范人类活动对环境的影响的产物。 环境保护基本法的产生是环境社会关系客观上需要有统一环境保护基本法的产生是环境社会关系客观上需要有统一的法律调整的结果。的法律调整的结果。 环境保护基本法是确立环境法的基本原则与制度建立环境环境保护基本法是确立环境法的基本原则与制度建立环境法律秩序的重要保障。法律秩序的重要保障。 环境保护基本法的内容是随着人类对环境保护的认识不断环境保护基本法的内容是随着人类对环境保护的认识不断提高而向纵深发展的，环境保护基本法作为一个国家环境提高而向纵深发展的，环境保护基本法作为一个国家环境政策的集中体现政策的集中体现（二）环境保护基本法的地
21、位（二）环境保护基本法的地位 首先，环境保护法调整的首先，环境保护法调整的内容和范围内容和范围涉及环境保护涉及环境保护的整个领域，它全面调整环境社会关系，既规定了国家的的整个领域，它全面调整环境社会关系，既规定了国家的环境保护职责，也规定了公民、法人、社会的环境保护权环境保护职责，也规定了公民、法人、社会的环境保护权利和义务。利和义务。 其次，环境保护法所规定的其次，环境保护法所规定的基本原则和制度基本原则和制度为其它为其它环境保护法律法规的制定提供了法律依据。环境保护法律法规的制定提供了法律依据。 再次，环境保护法是全国人大常委会通过的法律，再次，环境保护法是全国人大常委会通过的法律，并不影
22、响其基本法的性质，更不能否认其作为基本法的地并不影响其基本法的性质，更不能否认其作为基本法的地位与作用。位与作用。 二、现行环境保护基本法的结构及其主要内容二、现行环境保护基本法的结构及其主要内容（一）现行环境保护基本法的结构（一）现行环境保护基本法的结构（二）环境保护基本法的主要内容（二）环境保护基本法的主要内容明确一国环境保护的对象或环境法的保护对象；宣布国家在环境保护方面的基本对策和措施；建立环境管理机构，规定环境管理体制、组织管理措施及其职责权限；规定公民及其社会团体在环境保护方面的权利与义务；规定环境保护的基本法律制度；规定违法者应承担的法律责任；规定在环境法中使用的民法、行政法、刑
23、法、诉讼法规范。第五节第五节 环境保护的单行法环境保护的单行法一、大气污染防治法一、大气污染防治法（一）大气污染（一）大气污染定义：大气污染通常是指由于人类活动和自然过定义：大气污染通常是指由于人类活动和自然过程引起某种物质进入大气中，呈现出足够的浓度，程引起某种物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到了足够的时间并因此而危害了人体的舒适、达到了足够的时间并因此而危害了人体的舒适、健康和福利或危害了环境的现象。健康和福利或危害了环境的现象。（二）（二） 大气污染的法律责任大气污染的法律责任二、水污染防治法二、水污染防治法（一）水污染（一）水污染水污染是指水体因人们在其生产和生活活动中将污染物水污
24、染是指水体因人们在其生产和生活活动中将污染物或某种有害能量排入其中，导致其化学、物理、生物或或某种有害能量排入其中，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，造成水质恶化，从而影响者放射性等方面特性的改变，造成水质恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。（二）违反水污染防治法的法律责任（二）违反水污染防治法的法律责任三、固体废物污染环境防治法三、固体废物污染环境防治法（一）固体废物与固体废物污染（一）固体废物与固体废物污染固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生
25、污染环境的固态、半固态废弃物质。产生污染环境的固态、半固态废弃物质。（二）（二）固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法简介简介( (三）违反固体废物污染环境防治法的法律责任三）违反固体废物污染环境防治法的法律责任固体废物污染环境防治法第五章规定了违反该法或者造成固体废物污染危害的法律责任。具体有三种法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任行政责任、民事责任和刑事责任。四、环境噪声污染防治法四、环境噪声污染防治法（一）环境噪声污染（一）环境噪声污染环境噪声环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。和社会生活中所产
26、生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象工作和学习的现象（二）（二） 环境噪声污染的法律责任环境噪声污染的法律责任（1 1）建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没）建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的。使用的。（2 2）经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效）经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必
27、须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准；措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准；在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边声的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。（3 3）拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的；未经）拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的；未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污
28、染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的。污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的。n有下列行为之一者，由环境保护行政主管部门根据不同情况有下列行为之一者，由环境保护行政主管部门根据不同情况给予警告或罚款，并责令改正。给予警告或罚款，并责令改正。（4 4）不按照国家规定缴纳超标准排污费的；对经限期治理）不按照国家规定缴纳超标准排污费的；对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，规定的罚款由环境保护行政主管部门收超标准排污费外，规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府
29、按照国决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。务院规定的权限决定。（5 5）生产、销售以及进口禁止生产、销售、进口设备的。）生产、销售以及进口禁止生产、销售、进口设备的。（6 6）排放环境噪声的单位拒绝环境保护行政主管部门或者）排放环境噪声的单位拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构现场检查或者在被检查时弄虚作假的。现场检查或者在被检查时弄虚作假的。（7 7）建筑施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，）建筑施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产
30、生环境噪声污染的建筑施工作业的。夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的。（8 8）机动船舶不按照规定使用声响装置的由港务监督机构）机动船舶不按照规定使用声响装置的由港务监督机构根据不同情节给予警告或者处以罚款；铁路机车不按照规根据不同情节给予警告或者处以罚款；铁路机车不按照规定使用声响装置的，由铁路主管部门对有关责任人员给予定使用声响装置的，由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。行政处分。n有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的；未经当地公安机关批准，进行产生偶发
31、性强烈噪声活动的；机动车辆不按照规定使用声响装置的；机动车辆不按照规定使用声响装置的；在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；在商业经营活动中使用高声广播喇叭或者采用其他发出高在商业经营活动中使用高声广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；噪声的方法招揽顾客；违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；干扰周围生活环境的过大音量的；从家庭室内
32、发出严重干扰周围居民生活的环境噪声从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声。受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人 排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。 环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、环境影响评价法五、环境影响评价法（一）环境影响评价法（一）环境影响评价法 是指对
33、规划和建设项目实施后可能造成的环境影是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。与制度。l制定环境影响评价法的目的制定环境影响评价法的目的为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。和环境的协调发展，制定本法。l对施行环境影响评价法的要求对施行环境影响评价法的要求（1）本法
34、适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。 （2）环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 （3）国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。 （4）国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。 （二）违反环境影响评价法的法律责任（二）违反环境影响评价法的法律责任规划编制机关违反本法规定，组织环境影
35、响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处
36、五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 负责预审、审核、审批
37、建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 思考题：思考题：1、我国环境保护法的定义、特点和目的是什么？其主要含义是什么？2、环境保护法效力体系由哪些部分构成？各个部分有哪些主要内容？3、环境保护法的基本原则有哪些？他们的共同特征是什么？4、协调发展原则的贯彻途径有哪些？如何贯彻预防为主原则？如何贯彻环境责任原则？5、环境法律制度
38、的特征有哪些？环境标准的作用有哪些？6、什么是环境行政责任?环境行政责任有哪些特征？7、什么是环境污染损害的民事赔偿责任？环境污染损害的民事赔偿责任的特征有哪些？环境污染损害的民事赔偿责任的承担方式有几种？8、什么叫破坏环境犯罪的刑事责任？破坏环境犯罪刑事责任有哪些特征？9、什么是环境保护基本法？你认为中国的环境保护基本法的地位如何？10、中国的环境保护基本法的主要内容有哪些？11、我国大气污染立法现状如何？我国在大气污染防治中采取了哪些措施？12、什么是水污染？水污染的法律责任有哪些？讨论题：讨论题：阅读第四章阅读材料执法相关案例中案例1和案例2。 要求：收集世界上与呼伦贝尔盟草原同纬度地区
39、的生态状况和环境保护法、水土保持法实施条件、野生植物保护条例、自然保护区条例有关法律中涉及草原资源的内容。探讨呼伦贝尔盟草原部分牧民毁草开垦对草原生态环境有什么危害? 对照贵州省罗甸县大关村的事迹，呼伦贝尔盟草原应如何在保护生态环境的前提下进行合理利用？在分析基础上，若遇到类似毁草或毁林开垦的情况，提出自己的处理意见。 目标：通过讨论，认识环境立法的重要性和必要性及环境保护与经济建设的关系问题，领会环境保护法的深刻内涵。阅读第四章阅读材料执法相关案例中案例4。 要求：收集水污染防治法、水生野生动物保护法实施条例等法律中涉及水环境的相关的资料。讨论“上海苏州河市区段又发现两种新鱼类”说明上海市在治理苏州河水质方面有哪些重要进展。探讨我们身边城市、集镇进一步治理水环境的方案及措施。 目标：通过讨论，认识人们环保意识的提高和采取的相关措施是否得当，与生态系统的恢复的关系。
