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1、火灾事故调查和刑事办案 的程序、要求2006年9月n n一、火灾事故调查工作的主要任务一、火灾事故调查工作的主要任务n n二、火灾调查工作在消防工作中的重要二、火灾调查工作在消防工作中的重要 地位和作用地位和作用n n三、火灾事故调查工作的管辖与分工三、火灾事故调查工作的管辖与分工n n四、火灾事故调查的基本程序和要求四、火灾事故调查的基本程序和要求n n五、失火案、消防责任事故案办理程序五、失火案、消防责任事故案办理程序n n六、火灾调查人员的素质要求六、火灾调查人员的素质要求一、火灾事故调查工作的主要任务一、火灾事故调查工作的主要任务中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第三十九条规定：
2、第三十九条规定： 火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。 火灾事故处理火灾事故处理“四个不放过四个不放过”的原则的原则n n事故原因未查清不放过，n n责任人员未处理不放过，n n整改措施未落实不放过，n n有关人员未受到教育不放过。二、火灾调查工作在消防工作中的重要地位和作用n n（一）火灾调查工作的重要地位（一）火灾调查工作的重要地位从法律层面讲，火灾调查工作是公安消防部从法律层面讲，火灾调查工作是公安消防部门的一项法定职责，是一种行政执法行为；门的一项法定职责，是一种行政执法行为；从政治层面讲，火灾调查工作事关火灾当事从
3、政治层面讲，火灾调查工作事关火灾当事人合法权益，事关人民群众的切身利益，事人合法权益，事关人民群众的切身利益，事关党和政府的形象，事关社会的稳定，是公关党和政府的形象，事关社会的稳定，是公安消防部门实现立警为公，执法为民宗旨的安消防部门实现立警为公，执法为民宗旨的一个平台。一个平台。二、火灾调查工作在消防工作中的重要地位和作用（二）火灾调查工作的基本作用（二）火灾调查工作的基本作用（二）火灾调查工作的基本作用（二）火灾调查工作的基本作用 1.1.主持公平正义，打击违法犯罪，维护火灾当主持公平正义，打击违法犯罪，维护火灾当事人的合法权益，促进社会安全和稳定事人的合法权益，促进社会安全和稳定 2.
4、2.总结火灾发生的经验教训，为政府消防管理总结火灾发生的经验教训，为政府消防管理和公共服务提供决策依据和公共服务提供决策依据 3.3.为消防科学研究、消防技术标准制修订提供为消防科学研究、消防技术标准制修订提供依据和研究方向依据和研究方向 4.4.通过火灾起因和后果的宣传，教育警世民通过火灾起因和后果的宣传，教育警世民众，提高消防安全意识。众，提高消防安全意识。 三、火灾事故调查工作的管辖与分工三、火灾事故调查工作的管辖与分工1、系统与部门管辖2、属地与级别管辖3、特殊管辖 火灾级别划分：n n特大火灾特大火灾：一次火灾死亡一次火灾死亡1010人以上（含本数，人以上（含本数，下同）；重伤下同）
5、；重伤2020人以上；死亡、重伤人以上；死亡、重伤2020人以人以上；受灾上；受灾5050户以上；直接财产损失户以上；直接财产损失100100万元以万元以上。上。n n重大火灾重大火灾：一次火灾死亡一次火灾死亡3 3人以上；重伤人以上；重伤1010人以上；人以上；死亡、重伤死亡、重伤1010人以上；受灾人以上；受灾3030户以上；直接财产损户以上；直接财产损失失3030万元以上。万元以上。n n一般火灾一般火灾：不具备前两项情形的火灾。不具备前两项情形的火灾。 公安部、监察部、国家安全生产监督管理局公安部、监察部、国家安全生产监督管理局公安部、监察部、国家安全生产监督管理局公安部、监察部、国家
6、安全生产监督管理局关于进一步落实消防工作责任制的若干意见关于进一步落实消防工作责任制的若干意见关于进一步落实消防工作责任制的若干意见关于进一步落实消防工作责任制的若干意见n n凡发生一次死亡凡发生一次死亡3 3人（含本数，下同）以上或重伤人（含本数，下同）以上或重伤1010人人以上或死亡、重伤以上或死亡、重伤1010人以上的重大火灾，由县（市、旗）人以上的重大火灾，由县（市、旗）人民政府组织工作组进行调查；人民政府组织工作组进行调查；n n发生一次死亡发生一次死亡6 6人以上或重伤人以上或重伤1616人以上或死亡重伤人以上或死亡重伤1616人人以上的重大火灾，由地（市、州、盟）人民政府组织工以
7、上的重大火灾，由地（市、州、盟）人民政府组织工作组进行调查；作组进行调查；n n发生一次死亡发生一次死亡1010人以上或重伤人以上或重伤2020人以上或死亡、重伤人以上或死亡、重伤2020人以上的特大火灾，由省级（自治区、直辖市）人民人以上的特大火灾，由省级（自治区、直辖市）人民政府组织工作组进行调查；政府组织工作组进行调查；n n发生一次死亡发生一次死亡3030人以上的特别重大火灾，必要时由国务人以上的特别重大火灾，必要时由国务院派工作组进行调查。院派工作组进行调查。四、火灾事故调查的基本程序和要求四、火灾事故调查的基本程序和要求（一）组织火灾事故调查的的基本要求（一）组织火灾事故调查的的基
8、本要求（一）组织火灾事故调查的的基本要求（一）组织火灾事故调查的的基本要求1 1、立即赶赴火灾现场、立即赶赴火灾现场2 2、成立火灾事故调查组，组织力量，迅、成立火灾事故调查组，组织力量，迅速开展现场勘验、调查询问、损失核定速开展现场勘验、调查询问、损失核定等工作，必要时请专家协助等工作，必要时请专家协助3 3、火灾事故调查人员具备岗位资格、火灾事故调查人员具备岗位资格4 4、物证鉴定人员实行资格登记备案制度、物证鉴定人员实行资格登记备案制度5 5、认真执行回避制度、认真执行回避制度（二）火灾事故调查的基本程序（二）火灾事故调查的基本程序 n n封闭火灾现场n n现场勘验n n讯问和询问n n
9、技术鉴定n n调查试验（模拟试验）n n认定起火原因n n核定火灾损失n n查明火灾事故责任n n火灾原因和事故责 任重新认定n n灾害成因调查 1、封闭火灾现场封闭火灾现场根据现场勘验需要，划定现场保护范围，布根据现场勘验需要，划定现场保护范围，布置警戒线，设岗看守，设置禁止进入的警告标志置警戒线，设岗看守，设置禁止进入的警告标志和障碍物，控制或禁止人员、车辆通行。和障碍物，控制或禁止人员、车辆通行。2、现场勘验现场勘验现场勘验是发现、搜集和保全与火灾有关的痕迹和物证，研究分析火灾现场情况，判断火灾性质，为认定起火原因提供线索和证据的过程，是认定起火原因最重要的工作环节，也是发现导致火灾发生
10、、发展、扩大因素的重要环节。通过现场勘验，可以为起火原因认定提供直接的证据。3、讯问和、讯问和询问询问讯问和询问是为了查明火灾事实而对违法嫌疑人和证人所进行的查证、查询活动。按照公安机关办理行政案件程序规定所进行的讯问和询问，可以帮助火灾调查人员获取起火原因的直接证据或间接证据。4、技术鉴定技术鉴定火灾物证技术鉴定结论是认定起火原因的重要证据之一。技术鉴定可以为现场勘验提供方向，为起火原因认定提供技术支持。关于火灾物证鉴定机构关于火灾物证鉴定机构n n国家级火灾物证鉴定中心依托消防研究所成立：国家级火灾物证鉴定中心依托消防研究所成立：公安部消防局天津火灾物证鉴定中心公安部消防局天津火灾物证鉴定
11、中心公安部消防局沈阳火灾物证鉴定中心公安部消防局沈阳火灾物证鉴定中心公安部消防局上海火灾物证鉴定中心公安部消防局上海火灾物证鉴定中心公安部消防局四川火灾物证鉴定中心公安部消防局四川火灾物证鉴定中心n n省级以下火灾物证鉴定机构省级以下火灾物证鉴定机构北京市依托消防研究所成立了火灾痕迹物证技术鉴定北京市依托消防研究所成立了火灾痕迹物证技术鉴定中心中心福建省依托于省测试技术研究所成立火灾物证司法鉴福建省依托于省测试技术研究所成立火灾物证司法鉴定中心定中心广西、江苏、新疆等消防总队和大连、沈阳等消防支广西、江苏、新疆等消防总队和大连、沈阳等消防支队成立了火灾物证鉴定实验室。队成立了火灾物证鉴定实验室
12、。5 5、调查试验（模拟试验）、调查试验（模拟试验）调查实验是公安消防机构根据火灾调查的需要，模拟火灾发生时的环境、气象、可燃物品摆放状况等条件所进行的与火灾原因或痕迹特征形成相关的再现性试验，可以为认定或否定某种事实提供参考。6 6、认定起火原因、认定起火原因认定起火原因是火灾调查的首要任务。必须采取实事求是的科学态度，尊重客观事实，增强证据意识。证据必须经过查证属实，才能作为确定火灾原因的根据。 证据种类 （1）书证（2）物证（3）视听资料、电子数据（4）证人证言（5）受害人的陈述（6）违法嫌疑人的陈述和申辩（7）鉴定、检测结论（8）勘验、检查笔录火灾原因认定条件火灾原因认定条件n n有证
13、据证明唯一的引火源和起火物物证。n n有充分且可以形成完整的证据链的间接证据证明起火物或引火源物证。n n有证据排除其他起火原因，未排除的起火原因具有唯一性。7、核定火灾损失核定火灾损失n n对当事人申报的火灾直接财产损失进行核定。核定结果作为火灾直接财产损失的统计数据。n n当公安消防机构办理失火案和消防责任事故案时，建议委托当地政府价格主管部门依法设立的价格鉴证机构，进行火灾直接财产损失鉴定，作为核定火灾直接财产损失的依据。8、查明火灾事故责任查明火灾事故责任火灾事故责任的认定，应当根据造成火灾的直接、间接原因和火灾危害结果，查明违法事实，分别确定火灾责任人承担责任的性质和责任的大小；违法
14、事实不清的，不予刑事立案、也不得作出行政处罚决定。火灾责任分类火灾责任分类火灾事故责任行政违法责任刑事责任民事责任火灾案件可能涉及的罪名火灾案件可能涉及的罪名 -放火罪 -失火罪 -重大责任事故罪 -危险物品肇事罪 -工程重大安全事故罪 -消防责任事故罪 -生产销售伪劣产品罪 -生产销售不符合安全标准的产品罪 -等等9、火灾原因和事故责任重新认定火灾原因和事故责任重新认定当事人对火灾原因、火灾事故责任认定不当事人对火灾原因、火灾事故责任认定不服的，自收到服的，自收到火灾原因认定书火灾原因认定书、火灾事火灾事故责任书故责任书之日起十五日内，可以向火灾发生之日起十五日内，可以向火灾发生地主管公安机
15、关或者上一级公安消防机构申请地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定。火灾发生地主管公安机关或者上一重新认定。火灾发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新认定申请书后，两级公安消防机构在收到重新认定申请书后，两个月内应当作出维持、变更或者撤销的决定。个月内应当作出维持、变更或者撤销的决定。10、灾害成因调查灾害成因调查当火灾造成了严重后果时，要组织有关专当火灾造成了严重后果时，要组织有关专家和技术人员调查灾害的成因，以掌握火灾家和技术人员调查灾害的成因，以掌握火灾发生、发展的规律和特点，有针对性地提出发生、发展的规律和特点，有针对性地提出预防火灾发生，减小火灾损失的措施，为修
16、预防火灾发生，减小火灾损失的措施，为修订消防技术规范、技术标准提供技术支持，订消防技术规范、技术标准提供技术支持，为火灾预防决策提供科学依据。为火灾预防决策提供科学依据。日本东京新宿歌舞伎町日本东京新宿歌舞伎町“9.1大火简要情况大火简要情况2001年9月1日1时01分，日本东京新宿歌舞伎町“明星56大楼”发生火灾，烧损建筑面积地上4层、地下2层，共计497平方米。大火燃烧4.5小时，造成44人死亡，3人重伤。通过火灾调查归纳出的教训通过火灾调查归纳出的教训1 1、在防火对策研究委员会中增加消防医学学者。、在防火对策研究委员会中增加消防医学学者。2 2、推进烟气控制的研究。、推进烟气控制的研究
17、。3 3、开展自动喷水灭火系统的研究，要求小规模公共场、开展自动喷水灭火系统的研究，要求小规模公共场所、家庭安装简易自动喷水灭火系统，改进系统要求。所、家庭安装简易自动喷水灭火系统，改进系统要求。4 4、重新估价防火管理制度，实行全国统一的、严格的、重新估价防火管理制度，实行全国统一的、严格的防火管理者资格制度。防火管理者资格制度。5 5、义务消防队长资格问题、义务消防队长资格问题6 6、进行无当局预告的突击检查、进行无当局预告的突击检查7 7、反复指导，彻底纠正违法、反复指导，彻底纠正违法五、失火案、消防责任事故案办理程序n n（一）管辖分工（一）管辖分工（一）管辖分工（一）管辖分工年，公安
18、部印发了公安部刑事案件管辖分工规定（公通字199880号），规定了有关业务部门办理刑事案件的内容和要求。五、失火案、消防责任事故案办理程序n n（二）罪名规定（二）罪名规定（二）罪名规定（二）罪名规定失火罪 依据依据刑法刑法第一百一十五条第一百一十五条指行为人过失引起火灾，致人重伤、死亡或者使公指行为人过失引起火灾，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，危害公共安全的行为。私财产遭受重大损失，危害公共安全的行为。消防责任事故罪依据依据刑法刑法第一百三十九条第一百三十九条 指违反消防管理法规，经公安消防机构通知采取改指违反消防管理法规，经公安消防机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的
19、行为。正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。 五、失火案、消防责任事故案办理程序n n（三）消防刑事办案程序（三）消防刑事办案程序消防刑事案件的办理，应按照公安机关办理刑事案件程序规定（公安部令第35号）执行，由于是侦查的过程已经在火灾事故调查中基本完成，使得立案以后的办案程序大大简化。（三）消防刑事办案程序（三）消防刑事办案程序n n1、立案n n2、采取必要的强制措施n n3、移送审查起诉、结案n n4、补充侦查n n5、执行刑罚强制措施种类强制措施种类n n拘传拘传n n取保候审取保候审n n监视居住监视居住n n拘留拘留n n逮捕逮捕n n强制措施是预防犯强制措施是预防犯罪嫌疑人逃跑、
20、危罪嫌疑人逃跑、危害社会，保证案件害社会，保证案件侦查侦破的手段。侦查侦破的手段。n n消防刑事案件办理，消防刑事案件办理，一般立案后就可以一般立案后就可以逮捕，以便补充讯逮捕，以便补充讯问，制作起诉意见问，制作起诉意见书，移送案卷。书，移送案卷。六、火灾调查人员的素质要求六、火灾调查人员的素质要求n n火调人员应具备的基本素质：1、具有政治责任感和执法为民理念。2、刻苦钻研业务，专业技术精通。3、具有足够的法律知识和办案能力。六、火灾调查人员的素质要求六、火灾调查人员的素质要求n n火调人员应恪守的职业道德1、遵纪守法，认真负责。2、火灾调查中，符合回避条件的主动提出回避。3、是非分明，办事公道。4、严守秘密，不搞交易。5、爱岗敬业，刻苦钻研。六、火灾调查人员的素质要求六、火灾调查人员的素质要求n对从事火灾调查和刑事办案人员的几点对从事火灾调查和刑事办案人员的几点要求要求1、牢固执法为民的理念。2、增强证据意识。3、树立违反办案程序也是违法观念。4、刻苦学习，钻研业务，勇于实践。不妥之处请予指正谢谢大家！
