第二章土地管理原理Start now 土地管理原理内容土地管理原理内容•教学目的教学目的 :本章从管理学角度重点本章从管理学角度重点讲解人本管理原理、系统管理原理、讲解人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理；要动态管理原理、管理效益原理；要求能熟练运用基本原理实现对土地求能熟练运用基本原理实现对土地的有效管理的有效管理 土地管理原理内容土地管理原理内容 内容提要内容提要人本管理原理人本管理原理 ——对土地利用过程中的参与者的管理对土地利用过程中的参与者的管理系统管理原理系统管理原理——对土地管理宏观运行指导对土地管理宏观运行指导动态管理原理动态管理原理 ——对土地利用和土地关系的管理对土地利用和土地关系的管理整体效益原理整体效益原理 ——对土地管理的组织目标设立对土地管理的组织目标设立利益相关者理论利益相关者理论委托代理理论委托代理理论——对土地管理的效率实现对土地管理的效率实现——对土地管理组织机构设立对土地管理组织机构设立 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•主要内容：1.概念2.行为原理3.动力原理 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•1.人本管理： 管理过程的三要素：管理过程的三要素：管理管理者者管理管理环环境境被管被管理者理者 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•1.1.人本管理人本管理： 根本根本———— 充分调动人的主动性和积极性充分调动人的主动性和积极性了解人的行为 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•2.2.行为管理行为管理：需要需要动机动机行为行为目标目标思想、感情、思思想、感情、思维等等有意有意识、有、有动机、有意机、有意义 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•2.2.行为管理行为管理： 需要：对事物的欲望或要求。
需要是有机体感到某种缺乏而力求获得满足的心理倾向，它是有机体自身和外部生活条件的要求在头脑中的反映 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•2.2.行为管理行为管理： （1）根据需要的起源 自然性需要和社会性需要 （2）按照需要对象的性质 物质需要和精神需要 一般说物质性的需要大多属于生理性需要，而精神性需要基本是社会性需要但有时有交叉 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•例如：取消农业税例如：取消农业税————调动农民积极性调动农民积极性？？ 农业税不是农业税不是个人所得税个人所得税（没有起征点），不是（没有起征点），不是营业税营业税（不区分生产的盈利性），不是（不区分生产的盈利性），不是资产税资产税（土地不是农民的私产），而是一种典型的（土地不是农民的私产），而是一种典型的“身份性贡赋身份性贡赋” 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•调查表明：调查表明：•免征农业税,不仅从根本上减轻了农民负担,使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来,全身心地发展地方经济和服务一方百姓,而且对于进一步理顺政府,集体与农民的利益分配关系,调动和保护农民发展经济的积极性 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•3.3.动力管理动力管理：动力物质动力物质动力－根本－根本精神动力竞争动力 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•3.3.动力管理动力管理：物质动力：包括对个人的物质报酬、奖励以及企、事业单位创造出最佳的经济效益。
不仅是物质刺激，更重要的是经济效果 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•3.3.动力管理动力管理：精神动力：表现为：人们对理想、信念的追求，对爱、友谊、社会尊重的渴望，对发挥自己的潜能、自我实现、接受困难挑战、取得高成就的愿望等 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•3.3.动力管理动力管理：竞争动力：在公平竞争的环境中，竞争各方能够产生催人奋进的动力，通过努力工作、科技创新达到预定管理目标 不公平竞争环境——消极作用 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•人本管理对土地管理的影响：人本管理对土地管理的影响：•————征收人性化、法制化征收人性化、法制化如何征如何征•————补偿合理化补偿合理化物质与精神物质与精神•————安置人性化安置人性化安置地点、社会保安置地点、社会保障等障等 城市钉子户问题城市钉子户问题 农地征收问题农地征收问题 2、在全国农村发生、在全国农村发生的群体性事件中，因征的群体性事件中，因征地而引发的群体性事件地而引发的群体性事件占占65%以上以上 1、因征地问题，农、因征地问题，农民上访高达民上访高达60%以以上上 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•1、 把握好动力“刺激量”•2、 管理到位、服务为上•3、建立良好的人——人关系激励激励 第一节第一节 人本管理原理人本管理原理•戴尔•卡耐基 《人性的弱点》：1.真诚地关心别人2.对他人面露微笑3.经常称呼别人的名字4.做一个好听众，鼓励别人多谈自己5.谈对方所感兴趣的话题6.使他人感到他自己重要 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理•主要内容：1.概念2.整分合原理3.相对封闭原理 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理1.系统管理：①①系统系统②②系统分析系统分析③③系统工程系统工程 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理1.系统管理：系统的三个环节：系统的三个环节：目的性目的性 整体性整体性 层次性层次性 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理1.系统管理：目的性目的性——一个系统中应针对不同层级设置总目标一个系统中应针对不同层级设置总目标—子目标子目标整体性整体性——一个系统的各个部分应该是一个有机整体，部分服从整体一个系统的各个部分应该是一个有机整体，部分服从整体层次性层次性——系统中各个部分有主次之分，形成有序的层次结构，从而影系统中各个部分有主次之分，形成有序的层次结构，从而影响工作效率响工作效率 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理1.系统管理： 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理2. 整分合原理：①①整体规划整体规划————明确分工明确分工————有效综合有效综合②②合理分工合理分工————能级对应能级对应 国土国土厅办公室公室人事教人事教育育处计划划计财处土地利用土地利用管理管理处矿产开开发管理管理处矿产资源源储量量处机关机关后勤后勤服服务处法法规监察察处地地质勘勘查处规划划处耕耕地地保保护处地地籍籍管管理理处 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理3. 相对封闭原理：（Closed Principle）是指，在任何一个系统内，管理手段必须 构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。
第二节第二节 系统管理原理系统管理原理土地利用土地利用总体体规划划 第二节第二节 系统管理原理系统管理原理 土地管理系统图土地管理系统图管理主体管理主体: 行政运行系统行政运行系统组织机构组织机构运行机制运行机制监督约束监督约束管理环境管理环境: 支持系统支持系统土地法规系统土地法规系统土地技术系统土地技术系统土地人力资源系统土地人力资源系统管理对象管理对象: 业务系统业务系统土地资源管理系统土地资源管理系统土地调查土地调查土地利用土地利用土地整治土地整治土地资产管理系统土地资产管理系统土地权属土地权属土地交易土地交易管理目标管理目标: 目标系统目标系统经济目标经济目标环境目标环境目标社会目标社会目标管理调控管理调控: 评估反馈系统评估反馈系统土地监察土地监察土地评估土地评估 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理•主要内容：1.概念2.动态相关3.弹性 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理1.概念：（（1 1））变化变化————相互依存、相互作用相互依存、相互作用（（2 2）动态管理，就是通过对企业投入、）动态管理，就是通过对企业投入、产出的各环节、多资源、多要素、多产出的各环节、多资源、多要素、多层次，实行动态控制，以实现及时而层次，实行动态控制，以实现及时而有效的管理，达到高效率、高质量、有效的管理，达到高效率、高质量、高效益、快节奏的经营目的。
高效益、快节奏的经营目的 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理动态管理：动态管理：•土地管理环境变化土地管理环境变化•土地管理对象变化土地管理对象变化•土地管理内容变化土地管理内容变化•土地管理手段变化土地管理手段变化 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理2.动态相关：相关关系积极、消极相关正、负相关完全、不完全、完全不相关单、复相关 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理3.弹性原理：弹性：一个变量相对于另一个变量发生的弹性：一个变量相对于另一个变量发生的一定比例的改变的属性一定比例的改变的属性弹性系数弹性系数=因变量的变动比例因变量的变动比例/自变量的变自变量的变动比例动比例 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理3.弹性原理：管理系统的发展变化是其管理系统的发展变化是其内部各组成部分内部各组成部分之间之间相互依存、相互作用相互依存、相互作用的结果在管理中必的结果在管理中必须找出各部分之间、系统与外部之间的须找出各部分之间、系统与外部之间的相关关相关关系系，并加以，并加以协调协调，取得管理的整体效应取得管理的整体效应 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理3.弹性原理：时间与空间是物质存在的基本形式；事物时间与空间是物质存在的基本形式；事物往往在往往在随时间变化而变化随时间变化而变化的同时，也随的同时，也随空间的空间的变化而变化变化而变化。
有效的管理必须根据管理系统有效的管理必须根据管理系统内外条件内外条件的的变化变化而随机变化，而随机变化，以变应变以变应变，留有余地、保持，留有余地、保持弹性 第三节第三节 动态管理原理动态管理原理3.弹性原理：所以，所以， 弹性管理必须要依据系统内外条件和弹性管理必须要依据系统内外条件和环境的变化随机应变，因此管理必须留有余地，环境的变化随机应变，因此管理必须留有余地，保持充分的弹性保持充分的弹性例如：例如：2011年年5月月28日武汉已决定将东湖新技日武汉已决定将东湖新技术开发区规划开发面积将由术开发区规划开发面积将由221平方公里扩大到平方公里扩大到518平方公里平方公里北京国土局：三环内不再新增住宅用地北京国土局：三环内不再新增住宅用地 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•主要内容：1.概念2.整体效益3.规律效益 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理1.概念：土地管理的目的是：土地管理的目的是： 获取生态、经济、社会的综合效益，获获取生态、经济、社会的综合效益，获得最佳的整体效益得最佳的整体效益 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理2.整体效益：整体大于局部的总和整体大于局部的总和————贝塔朗菲贝塔朗菲1+1〉〉2 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理2.整体效益：•整体效益整体效益就是通过管理，使整体内部各个组就是通过管理，使整体内部各个组成部分之间，成部分之间，相互相互产生产生促进促进作用，以使整体作用，以使整体取得最佳效益。
取得最佳效益•管理中各部分间的相互促进作用，就是管理管理中各部分间的相互促进作用，就是管理上的交叉效益，是整体效益的基础通过对上的交叉效益，是整体效益的基础通过对各部分的各部分的优化组合、优化管理优化组合、优化管理，才能做到，才能做到1+1〉〉2，取得整体效益取得整体效益 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理2.整体效益：•由于系统的功能表现在整体能产生各部分所由于系统的功能表现在整体能产生各部分所不具备的新性能、新功效，或使原有性能、不具备的新性能、新功效，或使原有性能、功效功效增强、减弱或消失增强、减弱或消失•因此，管理要取得整体效益，必须遵循因此，管理要取得整体效益，必须遵循放大放大原则，努力使原则，努力使输出大于输入输出大于输入，使管理对象产，使管理对象产生生““大于大于””效果，避免出现效果，避免出现““不放大不放大””或或““负效应负效应””的的现象 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理2.整体效益：•不放大：不放大：管理没有产生效益管理没有产生效益•负效应：负效应：管理不仅没有产生效益，相反出现管理不仅没有产生效益，相反出现了的效益了的效益 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理3.规律效益：•规律效益，就是按照规律效益，就是按照客观规律客观规律管理所取得的管理所取得的效益。
效益•组成系统的各部分都是相互依存、相互作用、组成系统的各部分都是相互依存、相互作用、相互制约的，它们的相互制约的，它们的运动和发展运动和发展都是都是有规律有规律的牵动一个环节，其他环节就会作出相应的牵动一个环节，其他环节就会作出相应变化 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理3.规律效益：管理学角度管理学角度————规律效应法是规律效应法是管理者管理者在在管管 理理过程中掌握规律，按规律办事，把过程中掌握规律，按规律办事，把自己的注意力放在抓内部联系、本质自己的注意力放在抓内部联系、本质联系、必然联系上，以达到预期的目联系、必然联系上，以达到预期的目的，取得最大的管理效应的方法的，取得最大的管理效应的方法 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理3.规律效益： 在不同的时空条件下，系统的结构和在不同的时空条件下，系统的结构和功能是要变化的，要掌握变化的规律，功能是要变化的，要掌握变化的规律，一定要注意一定要注意信息传递信息传递和和反馈控制反馈控制，在，在这一过程中，充分发挥人的能动作用，这一过程中，充分发挥人的能动作用，大力进行智力开发具有决定性的意义，大力进行智力开发具有决定性的意义，这就是规律效应性原理的中心思想。
这就是规律效应性原理的中心思想 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•1.1.经济效益经济效益--------------土地生产力土地生产力• 或称土地潜力，土地在一定条件下或称土地潜力，土地在一定条件下可能达到的生产能力水平可能达到的生产能力水平 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•土地生产力分为：土地生产力分为：• 自然生产力自然生产力：指不加人工影响下的土地：指不加人工影响下的土地的天然生产能力的天然生产能力• 经济生产力经济生产力：指在人工影响或人工控制下：指在人工影响或人工控制下的土地生产能力的土地生产能力 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•土地生产力高低影响因子：土地生产力高低影响因子：• 土地性质土地性质（物质和能力输入和输出状况）（物质和能力输入和输出状况）和人类和人类生产技术水平生产技术水平•土地生产力衡量指标土地生产力衡量指标• 经济指标：如产量、产值、净产值、纯收经济指标：如产量、产值、净产值、纯收入、利润、级差收益入、利润、级差收益 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•2.2.生态效益生态效益--------生态生产力生态生产力 ——维持土地系统生态平衡所必须的物维持土地系统生态平衡所必须的物质能量投入过程。
质能量投入过程 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•影响土地生态效益的因子影响土地生态效益的因子 （（1）） 人类干扰：人类对于不同土地利用类人类干扰：人类对于不同土地利用类型所产生的土地损害；型所产生的土地损害； （（2）自然因素：受气候、土壤、海陆变迁、）自然因素：受气候、土壤、海陆变迁、生物影响下的土地特性；生物影响下的土地特性； （（3）自身组织结构：区域土地自身物质能）自身组织结构：区域土地自身物质能力循环结构、过程差异；力循环结构、过程差异； 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•衡量土地生态效益指标衡量土地生态效益指标 （（1）土地生态系统平衡性：）土地生态系统平衡性： （（2）土地环境自净能力土地环境自净能力 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•3.3.社会效益社会效益--------社会生产力社会生产力 —土地利用过程中所体现出的人与人、土地利用过程中所体现出的人与人、 人与组织、人与国家之间的关系人与组织、人与国家之间的关系 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•影响土地社会效益的因子影响土地社会效益的因子• 土地权属土地权属土地权属土地权属：土地在法律上的归属性，即产权、领：土地在法律上的归属性，即产权、领土主权等；土主权等；• 土地制度土地制度土地制度土地制度：国家对土地归属、使用、管理、监督：国家对土地归属、使用、管理、监督等上进行的制度安排设计，通常表现为土地征收制度、等上进行的制度安排设计，通常表现为土地征收制度、土地调查制度、土地管理制度等；土地调查制度、土地管理制度等；• 土地技术土地技术土地技术土地技术：为提高土地利用管理而进行的技术革：为提高土地利用管理而进行的技术革新。
通常为新通常为3S技术、生物工程技术；技术、生物工程技术； 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理•衡量土地社会效益指标衡量土地社会效益指标• 土地公平性土地公平性土地公平性土地公平性：维持社会或国家稳定在土地制度上：维持社会或国家稳定在土地制度上体现出的公平体现出的公平• 土地主权性土地主权性土地主权性土地主权性：国家领土主权神圣性国家领土主权神圣性• 土地排他性土地排他性土地排他性土地排他性：私有土地产权或使用权受到法律保：私有土地产权或使用权受到法律保护 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理利用规律效益获得经济效益：•1 1、、使用价值使用价值与与社会需要社会需要的比较，我们的比较，我们应当生产的，只能是应当生产的，只能是““符合社会需要符合社会需要””的的产品产品，而不符合社会需要的产品，而不符合社会需要的产品生产得越多，浪费就越大生产得越多，浪费就越大 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理利用规律效益获得经济效益：•2 2、使用价值与、使用价值与劳动消耗劳动消耗的比较，生产的比较，生产使用价值必然要消耗劳动，为了生产使用价值必然要消耗劳动，为了生产出更多的使用价值满足社会需要，就出更多的使用价值满足社会需要，就必须在必须在生产过程生产过程中尽量节约劳动的消中尽量节约劳动的消耗耗。
第四节第四节 管理效益原理管理效益原理利用规律效益获得经济效益：•3 3、使用价值与、使用价值与劳动占用劳动占用的比较，随着的比较，随着技术进步技术进步和生产规模的扩大，物化劳和生产规模的扩大，物化劳动占用量已出现逐渐增长的趋势这动占用量已出现逐渐增长的趋势这就有可能提高就有可能提高劳动生产率劳动生产率，生产更多，生产更多的使用价值；但必须同时改进管理工的使用价值；但必须同时改进管理工作，降低作，降低原材料原材料，燃料，工具等的储，燃料，工具等的储备量，以提高备量，以提高生产生产的的经济效果经济效果 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理利用规律效益获得经济效益：•4 4、、使用价值使用价值与与资源利用资源利用的比较，随着的比较，随着科技的进步，科技的进步，资源资源可以利用的程度已可以利用的程度已大为提高，但是这种发展趋势一般又大为提高，但是这种发展趋势一般又都伴随着劳动消耗和劳动占用总量的都伴随着劳动消耗和劳动占用总量的增加因此，合理规定资源利用的界增加因此，合理规定资源利用的界限很重要限很重要 第四节第四节 管理效益原理管理效益原理利用规律效益获得经济效益：•5 5、环境保护与、环境保护与生态平衡生态平衡的经济效益，的经济效益，在经济建设中，要积极贯彻在经济建设中，要积极贯彻" "防治结合，防治结合，以防为主以防为主" "的方针，同时应采取经济手的方针，同时应采取经济手段鼓励段鼓励企业企业对资源，能源的综合利用，对资源，能源的综合利用，促进企业对污染的治理，讲求社会总促进企业对污染的治理，讲求社会总体效益。