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1、XZKJ事业单位财务规则解读事业单位财务规则解读事业单位财务规则解读事业单位财务规则解读20122012年行政事业单位会计人员培训年行政事业单位会计人员培训四川财经职业学院四川财经职业学院徐景泰徐景泰2012-71事业单位财务规则事业单位财务规则事事业业单单位位财财务务管管理理事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位事业单位内部内部财务管理制度财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循是单位从事财务活动必须遵循的的基本原则和规范基本原则和规范。着力于建立着力于建立财财务管理运行务管理运行机制机制亦称亦称“会计标准会计标准”，是会计，是会计核算核算工作的规范，工作的规
2、范，是是制定会计制度的制定会计制度的依据依据是会计核算的具体要求，是会计核算的具体要求，是提高会计是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。信息一致性、可比性的可靠保证。对以对以资金资金运动运动为主为主的经的经济信济信息的息的管理管理（对主体的管理）（对主体的管理）2 1、是事、是事业单位位财务制度体系中的制度体系中的基本基本制度制度 2、是制定行、是制定行业财务制度及事制度及事业单位内位内部部财务管理管理办法的法的依据依据 3、是、是规范事范事业单位位财务行行为的的基本准基本准则 4、内容涵盖了事、内容涵盖了事业单位位所有所有财务活活动 事业单位财务规则事业单位财务规则的地位的地位3 原原事业
3、单位财务规则事业单位财务规则是是19961996年年1010月月5 5日经国务院批准，由财政部发布，自日经国务院批准，由财政部发布，自19971997年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。 新修订的新修订的事业单位财务规则事业单位财务规则（财政（财政部令第部令第68号），于号），于2012年年4月月1日日起在全国起在全国施行。施行。4 一、新一、新财务财务规则的出台背景规则的出台背景 1. 国库集中支付制度改革国库集中支付制度改革 我国自我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础，年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金推行国库集中收付制度改革试点
4、，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。劳务供应者或用款单位。 为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部于于2001年年7月月27日发布了财政国库管理制度改革试日发布了财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法，在不改变预算单位会计主体、点会计核算暂行办法，在不改变预算单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理制度财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管
5、理制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机构会改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。确规定。5 2. 政府收支分类改革和部门预算改革政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由改革后的政府收支分类体系由“收入分类收入分类”、“支出支出功能分类功能分类”和和“支出经济分类支出经济分类”三部分构成。其中，支出三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面反映功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财事业单
6、位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上来。务相对独立的状况，就提到了议事日程上来。 旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革，年开始，实行部门预算改革，要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，以保证预算的统一性
7、、完整性。因此，需要重新界定以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府补助收入的核算范围。政府补助收入的核算范围。63. 事业单位收支管理不断规范事业单位收支管理不断规范 近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分算，实行收
8、支两条线管理；要求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。7二、修订原则二、修订原则 （一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段事业单位财务管理的内容和手段（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范 事业单位的财务管理事业单位的财务管理
9、（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出 问题，促进和保障社会事业健康发展问题，促进和保障社会事业健康发展8三三、新规则的主要变化、新规则的主要变化 1. 重新界定收入支出的定义及范畴重新界定收入支出的定义及范畴 （1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。障经费、住房改革收入等。 （2）将事
10、业支出分为基本支出和项目支出。将事业支出分为基本支出和项目支出。 （3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。管部门和财政部门备案。 （4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。如捐赠支出、利息支出等。92. 将基建纳入大账将基建纳入大账 在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独
11、在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执立于事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执行基本建设财务管理规定。随着部门预算改革和行基本建设财务管理规定。随着部门预算改革和政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的内的事业单位所有收支活动的“大财务大财务”势在必行。新势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理
12、的特殊性，规定了基建财务管理除执建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。度。10 3. 充分借鉴企业财务规则改革的成功经验充分借鉴企业财务规则改革的成功经验 （1）引入了绩效管理概念引入了绩效管理概念 （2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制务管理制度中引入权责发生制 （3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本核算成本核算 （4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实明确事业收入和经
13、营收入较少的单位可以实行固定资产折旧、不计提修购基金等。行固定资产折旧、不计提修购基金等。114. 突出预算管理和决算管理要求突出预算管理和决算管理要求 新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，新规则突出部门预算改革和预算管理有关要求，严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定，如严格遵循部门预算编制规程和预算管理有关规定，如规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预规定事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行；要求事业单位应当将各项支出全部纳核批复后执行；要求事业单位应当将各项支出
14、全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度；引入零余额账入单位预算，建立健全支出管理制度；引入零余额账户用款额度；要求提供预算收入和支出完成率等。户用款额度；要求提供预算收入和支出完成率等。 新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算，新规则要求事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批；要求事业单由主管部门审核汇总后报财政部门审批；要求事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。准确，规范决算管理工作。125. 在负债和对外投资方面引入内控制度在负债和对外投资方面引入内控制度新规则重点在以下两
15、个方面建立了内控制度：新规则重点在以下两个方面建立了内控制度： 一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全一是在负债方面，要求事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。保。 二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格二是在对外投资方面，规定事业单位应当严格控制对外投资，应当履行相关审批程序；不得使用控制对外投资，应当履行相关审批程序；不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企
16、业债券等投资。期货、基金、企业债券等投资。13国有资产管理成果国有资产管理成果新规则要求事业单位加强资产管理：新规则要求事业单位加强资产管理： （1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从定资产的单位价值从500元提高到元提高到1000元、专用设备元、专用设备从从800元提高到元提高到1500元。元。 （2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经事业单位出租、出
17、借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。主管部门审核同意后报同级财政部门审批。 （3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照要求事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。国家有关规定实行资产共享、共用。147. 强化净资产管理强化净资产管理新规则要求事业单位强化净资产管理：新规则要求事业单位强化净资产管理： 一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配；余分配； 二是要求事业单位应当加强事业基金的管理，二是要求事业
18、单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。不得超出基金规模。158. 完善了财务报表，细化了财务情况说明书完善了财务报表，细化了财务情况说明书旧规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主旧规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主表（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情表（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情况说明书组成。新规则增加了财政拨款收入支出表和况说明书组成。新规则增加了财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表两张主表，将收支情况表改为固定资产投资决算报表两张主表，将收支情况表改为收入支
19、出表，同时细化了财务情况说明书的内容，即收入支出表，同时细化了财务情况说明书的内容，即财务情况说明书，不仅要说明事业单位收入及其支出、财务情况说明书，不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动情况，还要说明结转、结余及其分配、资产负债变动情况，还要说明对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况。绩效考评等情况。169. 强调财务监督强调财务监督鉴于财务监督在事业单位财务管理中的重要作鉴于财务监督在事业单位财务管理中的重要作用，新规则专门增设了财务监督一章，对事业单位财用，新规则专门增设了财务监督一章，对事
20、业单位财务监督的主体、内容、对象以及各种监督形式等作了务监督的主体、内容、对象以及各种监督形式等作了原则性规定。原则性规定。10. 调整适用范围调整适用范围新规则适用于各级各类事业单位的财务活动，新规则适用于各级各类事业单位的财务活动，但不适用参照公务员法管理的事业单位的财务活动。但不适用参照公务员法管理的事业单位的财务活动。后者的财务制度，由国务院财政部门另行规定。后者的财务制度，由国务院财政部门另行规定。17 四、四、新新财务规则财务规则结构框架的变化结构框架的变化旧：十一章四十七条旧：十一章四十七条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管
21、理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结余及其分配结余及其分配 第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务财务报告和财务 分析分析 第十一章第十一章 附则附则新：十二章六十八条新：十二章六十八条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理
22、第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析 第十一章财务监督第十一章财务监督 第十二章第十二章 附则附则 18 五五、主要修订的内容、主要修订的内容 新旧对照新旧对照 第一章第一章 总总 则则旧：第二条旧：第二条 本规则适本规则适用于各级各类用于各级各类国有国有事业事业单位（以下简称事业单单位（以下简称事业单位）的财务活动。位）的财务活动。 新：第二条新：第二条 本规则本规则适用于适用于各级各类事业各级各类事业单位单位（以下简称事业（以下简称事业单位）的财务活动。单位）的财务活动。 （一）进一步明确（一）进一步明确规则规则的适用范围的适用范围 1
23、9附则：附则：第六十三条第六十三条 参照公参照公务员法管理的事法管理的事业单位位财务制度的适用，由国制度的适用，由国务院院财政部政部门另行另行规定。定。第六十四条第六十四条 接受国家接受国家经常性常性资助的社会力量助的社会力量举办的公益服的公益服务性性组织和社会和社会团体，依照本体，依照本规则执行；行；其他社会力量其他社会力量举办的公益服的公益服务性性组织和社会和社会团体，可体，可以参照本以参照本规则执行。行。 同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织
24、和社会团体对于本规则的适用问题。组织和社会团体对于本规则的适用问题。20第四条第四条 事业单位财务管理的事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预主要任务是：合理编制单位预算，算，严格预算执行，完整、准严格预算执行，完整、准确编制单位决算确编制单位决算，真实反映单，真实反映单位财务状况；依法组织收入，位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，制度，加强经济核算，实施绩实施绩效评价效评价，提高资金使用效益；，提高资金使用效益；加强资产管理，加强资产管理，合理配置和有合理配置和有效利用资产效利用资产，防止资产流失；，防止资产流失；加强对单位
25、经济活动的财务控加强对单位经济活动的财务控制和监督，制和监督，防范财务风险防范财务风险。 第四条第四条 事业单位财务事业单位财务管理的主要任务是：合管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和济活动进行财务控制和监督。监督。（二）完善财务管理的主要任务（二）完善财务管理的主要任务21
26、 （三）强化事业单位的预算管理，完善预算管（三）强化事业单位的预算管理，完善预算管 理办法理办法 第七条第七条 国家对事业单国家对事业单位实行核定收支、定位实行核定收支、定额或者定项补助、超额或者定项补助、超支不补、支不补、结转和结余结转和结余按规定使用按规定使用的预算管的预算管理办法。理办法。第七条第七条 国家对事业国家对事业单位实行核定收支、单位实行核定收支、定额或者定项补助、定额或者定项补助、超支不补、结余留用超支不补、结余留用的预算管理办法。的预算管理办法。 22 明确事业单位明确事业单位决算管理决算管理的有关要求的有关要求（新增（新增3条）条） 第十一条第十一条 事事业单位决算是指事
27、位决算是指事业单位根据位根据预算算执行行结果果编制的年度制的年度报告。告。第十二条第十二条 事事业单位位应当按照当按照规定定编制年度制年度决算，由主管部决算，由主管部门审核核汇总后后报财政部政部门审批。批。第十三条第十三条 事事业单位位应当加当加强决算决算审核和分核和分析，保析，保证决算数据的真决算数据的真实、准确，、准确，规范决算管范决算管理工作。理工作。23 （四）规范事业单位收入管理（四）规范事业单位收入管理 修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。收入的范围，增加收入管理的有关要求。第十二条第十二条 事
28、业单位收入事业单位收入（一）财政补助收入，即事业单（一）财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类位从财政部门取得的各类事业经事业经费费。（二）上级补助收入（二）上级补助收入（三）事业收入（三）事业收入（四）经营收入（四）经营收入（五）附属单位上缴收入（五）附属单位上缴收入（六）其他收入（六）其他收入第十五条第十五条 事业单位收入事业单位收入（一）财政补助收入，即事业（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各单位从同级财政部门取得的各类类财政拨款财政拨款（二）事业收入（二）事业收入（三）上级补助收入（三）上级补助收入（四）附属单位上缴收入（四）附属单位上缴收入（五）经营收入（五）经
29、营收入（六）其他收入（六）其他收入（新增（新增1条）条）第十七条第十七条 事事业单位位对按照按照规定上定上缴国国库或者或者财政政专户的的资金，金，应当按照国当按照国库集中收集中收缴的有关的有关规定及定及时足足额上上缴，不得，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。、滞留、截留、挪用和坐支。24 （五）规范事业单位支出管理（五）规范事业单位支出管理 1、修改完善支出的分类和事业支出的定义、修改完善支出的分类和事业支出的定义 第十五条第十五条 事业单位支出事业单位支出（一）事业支出，即事业单位开（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工
30、资、生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。费、修缮费和其他费用。（二）经营支出（二）经营支出（三）对附属单位补助支出（三）对附属单位补助支出（四）上缴上级支出（四）上缴上级支出第十九条第十九条 事业单位支出事业单位支出（一）事业支出，即事业单位（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活开展专业业务活动及其辅助活动发生的动发生的基本支出和项目支出基本支出和项目支出。基本支出基本支出是指单位为了保障其是指单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务正常运转、完成日常工
31、作任务而发生的人员支出和公用支出。而发生的人员支出和公用支出。项目支出项目支出是指单位为了完成特是指单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出（二）经营支出（三）对附属单位补助支出（三）对附属单位补助支出（四）上缴上级支出（四）上缴上级支出（五）其他支出（五）其他支出25 2、全面强化支出管理要求、全面强化支出管理要求（新增（新增4条）条） 第二十条第二十条 事业单位应当将各项支出全部纳入单位事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，预算，建立健全支出管理制度建立健全支出管理制度。 第二十五条第二十五条
32、 事业单位应当严格执行国库集中支付事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。制度和政府采购制度等有关规定。 第二十六条第二十六条 事业单位应当加强支出的事业单位应当加强支出的绩效管理绩效管理，提高资金使用的有效性。提高资金使用的有效性。 第二十七条第二十七条 事业单位应当依法事业单位应当依法加强各类票据管理加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。虚假票据。26 （六）完善事业单位结转和结余资金管理（六）完善事业单位结转和结余资金管理 分分别界定了界定了结转和和结余概念，在此基余概念，在此基础上，
33、上，将将结转和和结余划分余划分为财政政拨款款结转和和结余余资金、金、非非财政政拨款款结转和和结余余资金两部分，并分金两部分，并分别作作了原了原则性性规定定。 结转和结余结转和结余财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余27 （旧）第五章（旧）第五章 结余及其分配结余及其分配第二十条第二十条 结余是指事业单位年度收入与支出结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。经营收支结余应当单独反映。第二十一条第二十一条 事业单位的结余（不含实行预算事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除外资金结余上缴
34、办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。收支差额；国家另有规定的，从其规定。 28 第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理 第二十八条第二十八条 结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。的余额。 结转资金结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，是指当年预算已执行但未完
35、成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途下一年度需要按照原用途继续使用的资金继续使用的资金。结余资金结余资金是指当年预是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金当年剩余的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。经营收支结转和结余应当单独反映。第二十九条第二十九条 财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。部门的规定执行。第三十条第三十条 非财政拨款结转非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余非财政拨款结
36、余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。定的，从其规定。第三十一条第三十一条（新）（新） 事业单位应当加强事业基金的管理，遵循事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模29 财政拨款结转结余财政拨款结转结余基本支出结转基本支出结转 项目支出结转项目支出结转 项目支出结余项目支出结余 新的新的事业单位会计制度事业单位会计制度规定：规定： 非财政拨款结转非财政拨款
37、结转按结转资金项目设置明细科目按结转资金项目设置明细科目 非财政拨款结余非财政拨款结余按规定设置按规定设置“提取职工福利基提取职工福利基 金金”等明细科目等明细科目 财政部规定：财政部规定：事事业单位位职工福利基金的提取比例，工福利基金的提取比例，在在单位年度位年度非非财政政拨款款结余余的的40%以内确定。国家另以内确定。国家另有有规定的，从其定的，从其规定。定。 30第三十二条第三十二条 专用基金是专用基金是指事业单位按照规定提取指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的或者设置的有专门用途的资金。资金。 专用基金管理应当遵循专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专先提后用、收支平衡、专
38、款专用的原则，支出不得款专用的原则，支出不得超出基金规模。超出基金规模。第二十二条第二十二条 专用专用基金是指事业单位基金是指事业单位按照规定提取或者按照规定提取或者设置的有专门用途设置的有专门用途的资金。的资金。 （七）规范专用基金的管理与范围（七）规范专用基金的管理与范围 1、规范专用基金的管理、规范专用基金的管理31第三十三条第三十三条 专用基金包括：专用基金包括：（一）修购基金（一）修购基金，即按照事业收，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列中列支（各列50%），以及按照其），以
39、及按照其他规定转入，用于事业单位固定资他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。产维修和购置的资金。事业收入和事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。事业单位不提取修购基金。（二）职工福利基金（二）职工福利基金，即按照，即按照非非财政拨款结余财政拨款结余的一定比例提取以及的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。遇等的资金。（三）其他基金（三）其他基金第二十三条第二十
40、三条 专用基金包括专用基金包括（一）修购基金（一）修购基金，即按照，即按照事业收入和经营收入的一定事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列购置费中列支（各列50%），），以及按照其他规定转入，用以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和于事业单位固定资产维修和购置的资金。购置的资金。（二）职工福利基金（二）职工福利基金，即，即按照结余的一定比例提取以按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金施、集体福利待遇等的资金（三）医疗基金（三）医疗
41、基金（四）其他基金（四）其他基金 2、重新界定专用基金的范围、重新界定专用基金的范围32 （八）加强事业单位资产管理（八）加强事业单位资产管理 1、完善资产的分类和定义、完善资产的分类和定义第二十六条第二十六条 事业单位的资事业单位的资产包括流动资产、固定资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资产、无形资产和对外投资等。等。第二十七条第二十七条 流动资产是指流动资产是指可以在一年以内变现或者可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预各种存款、应收款项、预付款项和存货等。付款项和存货等。第三十六条第三十六条 事业单位的资事业单位的资产包括流动资
42、产、固定资产包括流动资产、固定资产、产、在建工程在建工程、无形资产、无形资产和对外投资等。和对外投资等。第三十九条第三十九条 流动资产是指流动资产是指可以在一年以内变现或者可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、耗用的资产，包括现金、各种存款、各种存款、零余额账户用零余额账户用款额度款额度、应收及预付款项、应收及预付款项、存货等。存货等。33第四十条第四十条 固定资产是指固定资产是指使用期限超过一年，使用期限超过一年，单位价单位价值在值在1000元以上（其中：专元以上（其中：专用设备单位价值在用设备单位价值在1500元以元以上上），），并在使用并在使用过程中基本保持原有程中基本保持原有物物
43、质形形态的的资产。单位价位价值虽未达到未达到规定定标准，但是耐用准，但是耐用时间在一年以上的大在一年以上的大批同批同类物物资，作，作为固定固定资产管理。管理。固定资产一般分为六类：固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、图书、档案；家具、用具、装具及动植物装具及动植物。行业事业单。行业事业单位的位的固定资产明细目录由国固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。院财政部门备案。第二十八条第二十八条 固定资产是固定资产是指一般设备单位价值在指一般设备单位价
44、值在500元以上、专用设备单元以上、专用设备单位价值在位价值在800元以上，使元以上，使用期限在一年以上，用期限在一年以上，并在使并在使用用过程中基本保持原有物程中基本保持原有物质形形态的的资产。单位价位价值虽未达到未达到规定定标准，准，但是耐用但是耐用时间在一年以上的大批同在一年以上的大批同类物物资，作，作为固定固定资产管理。管理。固定资产一般分为六类：固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。图书；其他固定资产。主主管部门管部门可以根据本系统具可以根据本系统具体情况制定各类固定资产体情况制定各类
45、固定资产明细目录。明细目录。34（新增新增）第四十二条第四十二条 在建工程是指已经发生必在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。 将事将事业单位在建工程位在建工程纳入入单位位统一的一的财务管理。有利于全面反映事管理。有利于全面反映事业单位的位的资产负债信息信息35 2、规范资产的配置、使用和处置，建立资产、规范资产的配置、使用和处置，建立资产的共享共用制度的共享共用制度 第三十七
46、条第三十七条 事业单位应当事业单位应当建立健全单位资产管理制建立健全单位资产管理制度度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。产安全完整，保障事业健康发展。 第三十八条第三十八条 事业单位应当按照科学规范、从严控制事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则、保障事业发展需要的原则合理配置资产合理配置资产。 第四十五条第四十五条 事业单位资产事业单位资产处置处置应当遵循公开、公平应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。 事业单位事
47、业单位出租、出借出租、出借资产，应当按照国家有关规定资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。第四十六条第四十六条 事业单位应当提高资产使用效率，按照事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。国家有关规定实行资产共享、共用。36第四十四条第四十四条 对外投资是指事对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单物、无形资产等方式向其他单位的投资。位的投资。事业单位应当事业单位应当严格控制对严格控制对外投资外投资。在保证单位正常运转。在保证单位正常运转和事业发展的前
48、提下，按照国和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。应当履行相关审批程序。事业事业单位不得使用财政拨款及其结单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外投资，国家另有规定的除外。第三十二条第三十二条 对外投对外投资是指事业单位利资是指事业单位利用货币资金、实物、用货币资金、实物、无形资产等方式向无形资产等方式向其他单位的投资。其他单位的投资。事业单位对外事业单位对外投资，应当按照国投资，应当按照国家有关规定报经主家有关规定报经
49、主管部门、国有资产管部门、国有资产管理部门和财政部管理部门和财政部门批准或者备案。门批准或者备案。3、规范对外投资管理、规范对外投资管理37流动资产流动资产资产资产货币资金货币资金 财政应返还额度财政应返还额度应收票据应收票据应收账款应收账款预付账款预付账款其他应收款其他应收款存存 货货 非流动资产非流动资产长期投资长期投资固定资产固定资产文物文化资产文物文化资产在建工程在建工程无形资产无形资产 待处置资产损溢待处置资产损溢 38 （九）加强事业单位负债管理（九）加强事业单位负债管理 （新增新增）第五十条）第五十条 事业单位应当建立健全财事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项
50、管理，务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和不得违反规定举借债务和提供担保提供担保。 39流动流动负债负债负债负债 短期借款短期借款 应缴税费应缴税费应缴国库款应缴国库款应缴财政专户款应缴财政专户款 应付职工薪酬应付职工薪酬 应付票据应付票据应付账款应付账款 预收账款预收账款其他应付款其他应付款非流动非流动负债负债长期借款长期借款长期应付款长期应付款40 （十）建立健全事业单位财务监督制度（十）建立健全事业单位财务监督制度 增设增设“财务监督财务监督”一章一章，具体规定财务监督的主要，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制
51、度。内容、监督机制和内外部监督制度。 第十一章财务监督第十一章财务监督第五十八条第五十八条 事业单位财务监督主要包括对预算管事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。金管理、资产管理、负债管理等的监督。第五十九条第五十九条 事业单位财务监督应当实行事前监督、事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。结合。第六十条第六十条 事业单位应当建立健全内部控制制度、事业单位应当建立健全内部控制制度、
52、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。公开财务信息。第六十一条第六十一条 事业单位应当依法接受主管部门和财事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。政、审计部门的监督。41 （十一）完善、规范（十一）完善、规范财务报告财务报告体系体系第四十条第四十条 事业单位报送事业单位报送的年度财务报告包括资的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况有关附表以及财务情况说明书。说明书。第五十五条第五十五条 事业单位报事业单位报送的年度财务报告包括资送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表
53、、产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表定资产投资决算报表等主等主表，有关附表以及财务情表，有关附表以及财务情况说明书等。况说明书等。42第四十一条第四十一条 财务情况说财务情况说明书，主要说明事业单位明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余及其收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。以及需要说明的其他事项。第五十六条第五十六条 财务情况财务情况说明书，主要说明事业说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结单位
54、收入及其支出、结转、结余及其分配、资转、结余及其分配、资产负债变动、产负债变动、对外投资、对外投资、资产出租出借、资产处资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩置、固定资产投资、绩效考评的情况效考评的情况，对本期，对本期或者下期财务状况发生或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。需要说明的其他事项。43 （十二）修改完善财务分析指标（十二）修改完善财务分析指标 事业单位财务分析指标（旧）事业单位财务分析指标（旧）1.1.经费自给率经费自给率衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为：支出的程度。计算
55、公式为：经费自给率经费自给率= =（事业收入（事业收入+ +经营收入经营收入+ +附属单位上缴收入附属单位上缴收入+ +其其他收入）他收入）/ /（事业支出（事业支出+ +经营支出）经营支出）100%100%支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。2.2.资产负债率衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务资产负债率衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：公式为：资产负债率资产负债率= =负债总额负债总额/ /资产总额资产总额
56、100%100% 3.3.人员支出、公用支出占事业支出的比率人员支出、公用支出占事业支出的比率人员支出比率人员支出比率= =人员支出人员支出/ /事业支出事业支出100%100%公用支出比率公用支出比率= =公用支出公用支出/ /事业支出事业支出100%100%44 事业单位财务分析指标（新）事业单位财务分析指标（新）1.预算收入和支出完成率预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率年终执行数预算收入完成率年终执行数（年初预算数（年初预算数年中预算调年中预算调整数）整数）10
57、0%年终执行数不含上年结转和结余收入数年终执行数不含上年结转和结余收入数预算支出完成率年终执行数预算支出完成率年终执行数（年初预算数（年初预算数年中预算调年中预算调整数）整数）100%年终执行数不含上年结转和结余支出数年终执行数不含上年结转和结余支出数2.人员支出、公用支出占事业支出的比率人员支出、公用支出占事业支出的比率 人员支出比率人员支出人员支出比率人员支出事业支出事业支出100% 公用支出比率公用支出公用支出比率公用支出事业支出事业支出100%3.人均基本支出人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：基本支出水平。计算
58、公式为：人均基本支出（基本支出人均基本支出（基本支出-离退休人员支出）离退休人员支出）实际在编实际在编人数人数4.资产负债率资产负债率45第六十六条第六十六条 行业特点突行业特点突出，需要制定的，由国务出，需要制定的，由国务院财政部门会同有关主管院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。部门根据本规则制定。部分行业根据成本核算和部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制行业事业单位财务管理制度中度中引入权责发生制引入权责发生制。第四十六条第四十六条 行业特点突出，行业特点突出，需要制定行业事业单位财需要制定行业事业单位财务管理办法的，由国务院务管理
59、办法的，由国务院财政部门会同有关主管部财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。门根据本规则制定。省、省、自治区、直辖市人民政府自治区、直辖市人民政府可以根据本规则结合本地可以根据本规则结合本地区实际情况制定具体财务区实际情况制定具体财务管理办法。管理办法。（十三）规范（十三）规范行业事业单位财务管理制度行业事业单位财务管理制度的制定的制定46 新旧会计科目对照新旧会计科目对照 一、资产类一、资产类 现金、银行存款、现金、银行存款、零余额账户用款额度、零余额账户用款额度、应收票据、应收账款、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收预付账款、其他应收款、材料、产成品、款、材料、产成品、对外投资、固定
60、资产、对外投资、固定资产、无形资产无形资产一、资产类一、资产类 库存现金、银行存款、零余库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、额账户用款额度、财政应返还财政应返还额度额度、应收票据、应收账款、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、预付账款、其他应收款、存存 货货、对外投资、固定资产、对外投资、固定资产、累计折累计折旧、文物文化资产、在建工程旧、文物文化资产、在建工程、无形资产、无形资产、累计摊销、待处置累计摊销、待处置资产损溢资产损溢 为真真实体体现资产价价值，规定定对事事业单位位除文物文化除文物文化资产之外的固定之外的固定资产计提折提折旧旧、对无形无形资产计提提摊销，以反映，以反映资产
61、因使用中的消耗而因使用中的消耗而发生的价生的价值减少减少47 二、负债类二、负债类 借入款项、应付票据、借入款项、应付票据、应付账款、预收账款、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴预算其他应付款、应缴预算款、应缴财政专户款、款、应缴财政专户款、应交税金、应交税金、应付工资应付工资(离退休费离退休费)、应付地方、应付地方(部门部门)津贴补贴、应付津贴补贴、应付其他个人收入其他个人收入二、负债类二、负债类 短期借款短期借款、应缴税费、应缴税费、应缴国库款、应缴财政专应缴国库款、应缴财政专户款、户款、应付职工薪酬应付职工薪酬、应、应付票据、应付账款、预收付票据、应付账款、预收账款、其他应付款、账款、
62、其他应付款、长期长期借款、长期应付款借款、长期应付款为加加强财务风险分析将原分析将原“借借入款入款项”科目区分科目区分为“短期借短期借款款”和和“长期借款期借款”科目、将科目、将原原“其他其他应付款付款”科目区分科目区分为“其他其他应付款付款”和和“长期期应付付款款”科目科目48 三、净资产类三、净资产类 事业基金、固定基金、事业基金、固定基金、专用基金、专用基金、财政拨款结转财政拨款结转结余、结余、 非财政拨款结转非财政拨款结转、事业结转结余事业结转结余 、经营结、经营结转结余、转结余、非财政拨款结余非财政拨款结余 三、净资产类三、净资产类 事业基金、固定基金、事业基金、固定基金、专用基金、
63、事业结余专用基金、事业结余 、经营结余、结余分配经营结余、结余分配适适应部部门预算管理要求，算管理要求，在在净资产内容中增加了内容中增加了财政政拨款款结转结余、非余、非财政政拨款款结转等等项目目49 四、收入类四、收入类 财政补助收入、事业财政补助收入、事业收入、上级补助收入、收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经附属单位上缴收入、经营收入、其他收入营收入、其他收入 四、收入类四、收入类 财政补助收入、上级财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入单位缴款、其他收入 五、支出类五、支出类 拨出经费、拨出专拨出经费、拨出专款、专款支出、事业支款、专款支出、事业支出、经营支出、成本费出、经营支出、成本费用、销售税金、上缴上用、销售税金、上缴上级支出、对附属单位补级支出、对附属单位补助、结转自筹基建助、结转自筹基建 五、支出类五、支出类 事业支出、上缴上级事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助、支出、对附属单位补助、经营支出、经营支出、其他支出其他支出 50
