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1、第第五五章章 城市城市发展战略发展战略广州大学本科教学课程：区域与城市规划第一节第一节 城市城市发展战略概述发展战略概述第二节第二节 城市性质与类型城市性质与类型第三节第三节 城市（人口）规模城市（人口）规模第四节第四节 结构规划与远景规划结构规划与远景规划 广州大学本科课程：区域与城市规划第五章 城市发展战略第一节第一节 城市发展战略概述城市发展战略概述 城市发展战略的概念城市发展战略的概念 战略战略狭义狭义指对战争全局的策划和指导；指对战争全局的策划和指导；泛指泛指重重大、全局性、长期、相对稳定、决定全局的谋划。大、全局性、长期、相对稳定、决定全局的谋划。城市的总体规划就是城市发展的战略安
2、排。城市的城市的总体规划就是城市发展的战略安排。城市的总体规划纲要是城市建设战略性的规划构想。总体规划纲要是城市建设战略性的规划构想。 城市发展战略的背景研究城市发展战略的背景研究 城市是一个开放的复杂巨系统城市是一个开放的复杂巨系统，是社会、经济、，是社会、经济、文化、科技等的内在因素和外部条件的综合结果。文化、科技等的内在因素和外部条件的综合结果。不能脱离区域单独研究。不能脱离区域单独研究。城市总体规划应该与国土城市总体规划应该与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。划相协调。广州大学本科课程：区域与城市规划第三章 城市规划的
3、工作内容和编制程序城市总体规划与其它规划的关系示意图城市总体规划与其它规划的关系示意图区域（国土）规划区域（国土）规划城镇体系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规划土地利用总体规划土地利用总体规划区域规划区域规划城城市市总总体体规规划划纲纲要要国民经济与社会国民经济与社会发展计划发展计划年度计划年度计划发展条件发展条件发展目标发展目标区域地位区域地位城镇体系城镇体系城市性质城市性质城市规模城市规模总体布局总体布局基础设施基础设施时间序列规划时间序列规划空间序列规划空间序列规划第第五五章章 城市城市发展战略发展战略广州大学本科教学课程：区域与城市规划第一节第一节 城市城市发展战略概述发展战略概
4、述第二节第二节 城市性质与类型城市性质与类型第三节第三节 城市（人口）规模城市（人口）规模第四节第四节 结构规划与远景规划结构规划与远景规划 广州大学本科课程：区域与城市规划第五章 城市发展战略第二节第二节 城市的性质与类型城市的性质与类型 城市性质的含义城市性质的含义 确定城市性质的意义确定城市性质的意义 确定城市性质的依据确定城市性质的依据 城市类型城市类型 分析确定城市性质的方法分析确定城市性质的方法 城市性质的含义城市性质的含义 概概 念念 是城市主要职能的反映。是城市主要职能的反映。 是在一城市网络中的分工，具有区域性。是在一城市网络中的分工，具有区域性。 体现了城市的个性、特点和发
5、展方向。体现了城市的个性、特点和发展方向。 动态性动态性广州市：广东省政治、经济、文化中心，我国历广州市：广东省政治、经济、文化中心，我国历史文化名城之一，也是我国重要的对外经济、文史文化名城之一，也是我国重要的对外经济、文化交流中心，将建成为华南地区中心城市。化交流中心，将建成为华南地区中心城市。指城市在一定时期国家和地区政治、经济和社指城市在一定时期国家和地区政治、经济和社会发展中所起的作用及其发展方向，是城市在会发展中所起的作用及其发展方向，是城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能。城市网络以至更大范围内分工的主要职能。 含含 义义 举举 例例 确定城市性质的意义确定城市性质的意义1
6、9411941，北京都市计划大纲北京都市计划大纲: :“政治、军事中心，特殊之观光城市，可视作商政治、军事中心，特殊之观光城市，可视作商 业城市业城市”。19461946，北平都市计划大纲北平都市计划大纲: :“将来中国之首都，独有之观光城市将来中国之首都，独有之观光城市”。19531953，第一个首都城市总体规划，第一个首都城市总体规划: :“我国政治、经济和文化的中心，我国强大的我国政治、经济和文化的中心，我国强大的 工业基地工业基地和科学技术的中心和科学技术的中心”。19821982，北京城市建设总体规划方案（草案）北京城市建设总体规划方案（草案）: :“全国的政治中心和文化中心全国的政
7、治中心和文化中心”。19921992，北京城市总体规划方案北京城市总体规划方案: :“首都，是全国的政治中心和文化中心，首都，是全国的政治中心和文化中心， 是世界著名古都和现代国际城市。是世界著名古都和现代国际城市。”是是城市总体规划的前提，是确定城市发展方向城市总体规划的前提，是确定城市发展方向和布局的依据。城市性质决定和布局的依据。城市性质决定城市规模城市规模、用地组用地组织的特点织的特点和和市政公用设施水平市政公用设施水平。便于因地制宜，使规划更具有现实性和特色。便于因地制宜，使规划更具有现实性和特色。 意义意义 案例案例（北京）（北京） 确定城市性质的依据确定城市性质的依据 区域因素区
8、域因素：城市在所在区域内的政治、经济、文城市在所在区域内的政治、经济、文化等方面的作用与地位。把城市放在区域更大的范化等方面的作用与地位。把城市放在区域更大的范围内，用系统的观点来考虑。围内，用系统的观点来考虑。 城市形成与发展的主导基本因素城市形成与发展的主导基本因素：为满足本市为满足本市范围以外地区的需要而服务的对城市形成发展起到范围以外地区的需要而服务的对城市形成发展起到直接作用的因素。城市性质由城市形成与发展的主直接作用的因素。城市性质由城市形成与发展的主导基本因素决定，由该因素组成的基本部门的主要导基本因素决定，由该因素组成的基本部门的主要职能所体现。职能所体现。 政府方针、政策因素
9、政府方针、政策因素：党和国家的方针政策及党和国家的方针政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求。国家经济发展计划对该城市建设的要求。 城市类型城市类型 一般有按一般有按城市性质城市性质、城市规模城市规模、行政建制行政建制几种分类。城市规划中更几种分类。城市规划中更偏重按城市性质分类。偏重按城市性质分类。 国外城市的性质分类国外城市的性质分类美国美国前前苏联苏联日本日本（1）工）工业业城市城市（1）共和国和省中心多）共和国和省中心多职职能城市能城市（1）政治文化城市）政治文化城市（2）零售商）零售商业业中心中心（2）工）工业业城市城市（2）地方中心城市）地方中心城市（3）批）批发发商商业业中心中
10、心（3）运）运输输中心城市中心城市（3）轻轻工工业业城市城市（4）非）非专业专业化城市化城市（4）工）工业业运运输业输业与非工与非工业业 过过渡城市渡城市（4）矿业矿业城市城市（5）运）运输输中心城市中心城市（5）新建工）新建工业业城市城市（5）工）工业业城市城市（6）矿业矿业中心城市中心城市（6）为农为农林林业业服服务务地区城市地区城市（6）水）水产业产业城市城市（7）大学城市）大学城市（7）疗疗养中心城市养中心城市（7）海湾城市）海湾城市（8）旅游城市）旅游城市（8）游）游览览城市城市（9）居住城市）居住城市首都城市首都城市省会城市省会城市地区中心城市地区中心城市县城县城片区中心城镇片区中
11、心城镇特殊职能特殊职能城市城市历史文化名城和革命纪念城市历史文化名城和革命纪念城市风景旅游和休疗养城市风景旅游和休疗养城市边防城市边防城市经济特区城市经济特区城市各级行政各级行政中心城市中心城市某种经济某种经济职能城市职能城市商贸城市商贸城市工业城市工业城市多种工业城市多种工业城市单一工业城市单一工业城市交通城市交通城市铁路枢纽城市铁路枢纽城市海港城市海港城市内河港埠内河港埠职职能能分分类类特大城市特大城市（100万）万）大城市大城市（50100万）万）中等城市中等城市（2050万）万）小城市小城市（1020505102.5102052.5 中外城市人口规模划分标准中外城市人口规模划分标准 单
12、位：万人单位：万人 城市人口规模分类城市人口规模分类: 估算城市人口规模的方法估算城市人口规模的方法 估算城市人口发展规模的方法：估算城市人口发展规模的方法：1 1 综合平衡法综合平衡法（1）原理原理原理原理：根据城市人口自然增长、机械增长来推算根据城市人口自然增长、机械增长来推算根据城市人口自然增长、机械增长来推算根据城市人口自然增长、机械增长来推算（2）公式公式公式公式: : : :规划年限规划年限规划年限规划年限规划期末城镇总人口现状人口规划期末城镇总人口现状人口规划期末城镇总人口现状人口规划期末城镇总人口现状人口（1 1 1 1年自然增长率年自然增长率年自然增长率年自然增长率) ) )
13、 ) 机械增长人口机械增长人口机械增长人口机械增长人口（3）举例举例举例举例: : : : 某城市某城市某城市某城市1990199019901990年底人口为年底人口为年底人口为年底人口为7 7 7 7万人，年人口自然率为万人，年人口自然率为万人，年人口自然率为万人，年人口自然率为10101010，按，按，按，按国民经济和社会发展计划，近期规划年限为国民经济和社会发展计划，近期规划年限为国民经济和社会发展计划，近期规划年限为国民经济和社会发展计划，近期规划年限为5 5 5 5年，年，年，年，5 5 5 5年内本城年内本城年内本城年内本城因新建项目需从外地调入职工及家眷共因新建项目需从外地调入职
14、工及家眷共因新建项目需从外地调入职工及家眷共因新建项目需从外地调入职工及家眷共1.51.51.51.5万人，预计今后每万人，预计今后每万人，预计今后每万人，预计今后每年其它人口迁出迁入基本平衡，计算规划期末（近期为年其它人口迁出迁入基本平衡，计算规划期末（近期为年其它人口迁出迁入基本平衡，计算规划期末（近期为年其它人口迁出迁入基本平衡，计算规划期末（近期为5 5 5 5年）年）年）年）城市人口发展规模。城市人口发展规模。城市人口发展规模。城市人口发展规模。77（1 11010）1.51.58.8578.857（万人）（万人）（万人）（万人）5 52 2 劳动比例法劳动比例法（1）原理原理原理原
15、理：根据城市人口劳动构成分类来推算城市人口规模根据城市人口劳动构成分类来推算城市人口规模根据城市人口劳动构成分类来推算城市人口规模根据城市人口劳动构成分类来推算城市人口规模（2）公式公式公式公式: : : :（3）举例举例举例举例: : : :规划期末规划期末规划期末规划期末城镇人口城镇人口城镇人口城镇人口 生产性劳动人口的规划人数生产性劳动人口的规划人数生产性劳动人口的规划人数生产性劳动人口的规划人数生产性劳动人口占劳动人口百分比生产性劳动人口占劳动人口百分比生产性劳动人口占劳动人口百分比生产性劳动人口占劳动人口百分比 劳动人口占总人口的百分比劳动人口占总人口的百分比劳动人口占总人口的百分比
16、劳动人口占总人口的百分比某城市现状人口某城市现状人口某城市现状人口某城市现状人口6 6 6 6万人，根据调查研究分析，确定期万人，根据调查研究分析，确定期万人，根据调查研究分析，确定期万人，根据调查研究分析，确定期末生产性劳动人口为末生产性劳动人口为末生产性劳动人口为末生产性劳动人口为3.53.53.53.5万人，劳动人口占总人口的万人，劳动人口占总人口的万人，劳动人口占总人口的万人，劳动人口占总人口的比例为比例为比例为比例为50%50%50%50%，生产性劳动人口占劳动人口的比例为，生产性劳动人口占劳动人口的比例为，生产性劳动人口占劳动人口的比例为，生产性劳动人口占劳动人口的比例为70%70
17、%70%70%，求规划期末城镇总人口数。，求规划期末城镇总人口数。，求规划期末城镇总人口数。，求规划期末城镇总人口数。 3.5(70%50%)=10(3.5(70%50%)=10(万人）万人）万人）万人） 估算城市人口发展规模的方法：估算城市人口发展规模的方法：4 土地容量法土地容量法大概按大概按大概按大概按1 1 1 1平方公里建成区容纳平方公里建成区容纳平方公里建成区容纳平方公里建成区容纳1 1 1 1万人进行简单估算万人进行简单估算万人进行简单估算万人进行简单估算3 职工带眷系数法职工带眷系数法（1）原理原理原理原理：根据新增就业岗位数及带眷情况而计算根据新增就业岗位数及带眷情况而计算根
18、据新增就业岗位数及带眷情况而计算根据新增就业岗位数及带眷情况而计算（2）公式公式公式公式: : : :规划总人口带眷职工人数规划总人口带眷职工人数规划总人口带眷职工人数规划总人口带眷职工人数（1 1 1 1带眷数带眷数带眷数带眷数) ) ) ) 单身职工单身职工单身职工单身职工（3）适用范围适用范围适用范围适用范围: : : :对于新建工矿企业，根据建设的企业规模推算建成对于新建工矿企业，根据建设的企业规模推算建成对于新建工矿企业，根据建设的企业规模推算建成对于新建工矿企业，根据建设的企业规模推算建成后的城镇人口是可行的，其他则难以应用。后的城镇人口是可行的，其他则难以应用。后的城镇人口是可行
19、的，其他则难以应用。后的城镇人口是可行的，其他则难以应用。（4）举例举例（教材教材教材教材183183183183页）页）页）页） 估算城市人口发展规模的方法：估算城市人口发展规模的方法：5 递推法递推法（1）原理原理原理原理规划年限规划年限规划年限规划年限规划期末人口现状人口规划期末人口现状人口规划期末人口现状人口规划期末人口现状人口（1 1 1 1年自然增长率年自然增长率年自然增长率年自然增长率年机械增长率年机械增长率年机械增长率年机械增长率) ) ) ) （2）公式公式公式公式（3）特点特点特点特点（4）举例举例（教材教材教材教材184184184184页）页）页）页）将城市发展分为若干
20、阶段，根据城市发展不同阶将城市发展分为若干阶段，根据城市发展不同阶将城市发展分为若干阶段，根据城市发展不同阶将城市发展分为若干阶段，根据城市发展不同阶段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数，段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数，段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数，段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数，逐段向前递推预测。逐段向前递推预测。逐段向前递推预测。逐段向前递推预测。虽不及采用数学相关因子、回归分析法严密，但将虽不及采用数学相关因子、回归分析法严密，但将虽不及采用数学相关因子、回归分析法严密，但将虽不及采用数学相关因子、回归分析法严密，但将根据影响城市人口发展的主要
21、因素，用定性分析结根据影响城市人口发展的主要因素，用定性分析结根据影响城市人口发展的主要因素，用定性分析结根据影响城市人口发展的主要因素，用定性分析结合动态的参数调整来预测，更为科学，计算简便。合动态的参数调整来预测，更为科学，计算简便。合动态的参数调整来预测，更为科学，计算简便。合动态的参数调整来预测，更为科学，计算简便。 估算城市人口发展规模的方法：估算城市人口发展规模的方法：第第五五章章 城市城市发展战略发展战略广州大学本科教学课程：区域与城市规划第一节第一节 城市城市发展战略概述发展战略概述第二节第二节 城市性质与类型城市性质与类型第三节第三节 城市（人口）规模城市（人口）规模第四节第
22、四节 结构规划与远景规划结构规划与远景规划 第四节第四节 结构规划与远景规划结构规划与远景规划 国外的结构规划（战略规划）国外的结构规划（战略规划） 产生产生英国英国1971年城乡规划法规定，城市规划分年城乡规划法规定，城市规划分2个层次，一是结个层次，一是结构规划，着眼于长远发展，宏观战略部署；二是地方规划。构规划，着眼于长远发展，宏观战略部署；二是地方规划。 内涵内涵是战略性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广是战略性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广对发展目标方向重大空间布局和基础设施作结构性安排。对发展目标方向重大空间布局和基础设施作结构性安排。是一套带有示意图的城市发展政策文件。是一套
23、带有示意图的城市发展政策文件。 举例举例（188页英国诺森伯兰郡结构规划）页英国诺森伯兰郡结构规划） 启示启示（188页英国诺森伯兰郡结构规划）页英国诺森伯兰郡结构规划）着重战略目标及其政策制定以及宏观规划指标控制和协调着重战略目标及其政策制定以及宏观规划指标控制和协调规划图是示意图，规划模式是对土地利用提出原则性规定规划图是示意图，规划模式是对土地利用提出原则性规定规划是制定原则和方向规划是制定原则和方向。第四节第四节 结构规划与远景规划结构规划与远景规划 远景规划远景规划 概念概念是城市扩展到稳定阶段的城市发展结构安排。要求展望更远是城市扩展到稳定阶段的城市发展结构安排。要求展望更远的时间
24、，审视更广的地域空间，从经济社会环境等方面考虑的时间，审视更广的地域空间，从经济社会环境等方面考虑城市化的全过程，预见城市增长到稳定态的进程，从而进行城市化的全过程，预见城市增长到稳定态的进程，从而进行战略性的空间、环境结构布局，以指导城市总体规划。战略性的空间、环境结构布局，以指导城市总体规划。 原则原则 内容内容 研究经济、社会发展，并使之在时空上具体化研究经济、社会发展，并使之在时空上具体化 远景的空间结构性部署，指导城市总体规划远景的空间结构性部署，指导城市总体规划 宜粗不宜细，把握城市发展的大方向、大结构，其余则留宜粗不宜细，把握城市发展的大方向、大结构，其余则留在总体规划和详细规划中去深化在总体规划和详细规划中去深化 人口资源经济社会环境的区域分析，预见城市发展规模人口资源经济社会环境的区域分析，预见城市发展规模 不同阶段的发展方向、空间结构、整体控制、政策措施不同阶段的发展方向、空间结构、整体控制、政策措施 对总体的重大基础设施、大类土地使用的纲要性规划对总体的重大基础设施、大类土地使用的纲要性规划
