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1、 本单元重在解决本单元重在解决“为谁生产为谁生产”的问题。即财富的问题。即财富的分配问题。的分配问题。 财富分配包括财富分配包括个人收入分配个人收入分配个人收入分配个人收入分配和和国家收入分配国家收入分配国家收入分配国家收入分配两两方面。前一课是讲个人收入分配。本课是介绍国家方面。前一课是讲个人收入分配。本课是介绍国家收入分配收入分配( (财政分配财政分配) )。 【忆一忆忆一忆】 当前我国收入分配是如何实现社会公平的？当前我国收入分配是如何实现社会公平的？（A.A.坚持和完善分配制度。坚持和完善分配制度。B.B.保证保证“两个合理比重两个合理比重”。C.C.再分配更加注重公平再分配更加注重公
2、平。） 探究一：探究一：仅仅依靠个人出资能兴建这些仅仅依靠个人出资能兴建这些仅仅依靠个人出资能兴建这些仅仅依靠个人出资能兴建这些 大型工程和实施吗？大型工程和实施吗？大型工程和实施吗？大型工程和实施吗？ 想一想想一想 我们身边还有哪些服务是国我们身边还有哪些服务是国家提供的？家提供的？ 1.1.财政财政的含义的含义主体：主体：国家（政府）国家（政府）本质：本质：社会分配关系社会分配关系( (生产关系生产关系) )目的：目的：维持国家存在及实现国家职能维持国家存在及实现国家职能过程：过程：通过通过预算和决算预算和决算来运作来运作决算：决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。上一年度国家预算执行
3、结果的会计报告。它可以检验和评价预算的科学性；是财政分配的终结阶段。它可以检验和评价预算的科学性；是财政分配的终结阶段。 预算：预算：国家年度基本收支计划国家年度基本收支计划（立法文件）（立法文件）（立法文件）（立法文件）它是财政分配的起始阶段。是国家财政的主要环节。它是财政分配的起始阶段。是国家财政的主要环节。从内容看：从内容看：从内容看：从内容看： 提出：提出：提出：提出：政府（政府（体现政府活动的范围、方向和政策体现政府活动的范围、方向和政策） 审批：审批：审批：审批：人大（人大（权力机关对政府活动的制约和监督权力机关对政府活动的制约和监督） 请阅读请阅读请阅读请阅读P66-67,P66
4、-67,P66-67,P66-67,看看看看看看看看预算在形式上预算在形式上预算在形式上预算在形式上到底是怎么一回事？到底是怎么一回事？到底是怎么一回事？到底是怎么一回事？! ! ! ! 2.2.国家财政国家财政预算预算( (从形式看从形式看) ) 税收收入税收收入（最普遍形式）（最普遍形式） 财政财政 利润收入利润收入 收入收入 债务收入债务收入 其他收入其他收入 经济建设支出经济建设支出 财政财政 科、教、文、卫事业支出科、教、文、卫事业支出 支出支出 行政管理与国防支出行政管理与国防支出 债务支出债务支出 社会保障支出社会保障支出3.3.财政财政收支关系收支关系（手段（手段VSVS目的）
5、目的）财政收入财政支出财政收入财政支出收支平衡收支平衡 (理想状态理想状态)财政收支状况财政收支状况财政收入财政收入 财政支出财政支出财政盈余财政盈余财政收入财政收入 财政支出财政支出 财政赤字财政赤字财政赤字财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的是指当年的财政支出大于财政收入的是指当年的财政支出大于财政收入的是指当年的财政支出大于财政收入的部分，赤字意味着要靠借债过日子；财政赤字必部分，赤字意味着要靠借债过日子；财政赤字必部分，赤字意味着要靠借债过日子；财政赤字必部分，赤字意味着要靠借债过日子；财政赤字必须控制在一定范围之内。须控制在一定范围之内。须控制在一定范围之内。须控制在一定范围之内
6、。( (占占占占GDPGDP的的的的3%)3%)财政收支状况要财政收支状况要准确理解准确理解1 1、促进资源合理配置、促进资源合理配置（财政最古老、最基本的作用）（财政最古老、最基本的作用） 支持能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施工支持能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施工程建设程建设（弥补（弥补“市场失灵市场失灵”） 西气东输南水北调探究二：探究二：这样的工程完全由市场配置资源行不行？这样的工程完全由市场配置资源行不行？2 2、促进经济平稳运行、促进经济平稳运行（宏观经济平稳运行的条件）（宏观经济平稳运行的条件） 通过财政政策保持总供给与总需求的基本平衡，避通过财政政策保持总供给与
7、总需求的基本平衡，避免通货膨胀和通货紧缩（弥补免通货膨胀和通货紧缩（弥补“市场缺陷市场缺陷”）镜头一：镜头一：中共中央政治局中共中央政治局1111月月2727日召开会议，分析研究日召开会议，分析研究20102010年经济工作。会议强调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，年经济工作。会议强调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施继续实施积极的财政政策积极的财政政策 镜头二：镜头二：为了防止经济增长由偏快转为过热，为了防止经济增长由偏快转为过热，2007年中央实年中央实施施紧缩性财政政策紧缩性财政政策，当年中央财政赤字比上一年减少，当年中央财政赤字比上一年减少500亿，国债发行比上一年减少亿
8、，国债发行比上一年减少100亿。亿。 探究三：探究三：财政政策是什么？它有什么作用？财政政策是什么？它有什么作用？财政政策是什么？它有什么作用？财政政策是什么？它有什么作用？ 刺激总需求刺激总需求 抑制总需求抑制总需求关于财政政策关于财政政策 （内容、（内容、 类型）类型） 主要内容内容 预算政策预算政策财政收支计划财政收支计划 收入政策收入政策税收政策、国债政策等税收政策、国债政策等 支出政策支出政策政府投资、采购、补贴等政府投资、采购、补贴等 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调
9、整财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。类型类型总量平衡政策总量平衡政策( (根据财政政策在调节国民经济总量根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能方面的不同功能) ) 扩张性财政政策扩张性财政政策通过通过减收减收（税）、（税）、增支增支进进而扩大财政赤字的财政分配方式，而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会增加和刺激社会总需求总需求。（或膨胀性、积极财政政策
10、）。（或膨胀性、积极财政政策） 紧缩性财政政策紧缩性财政政策主要通过主要通过增收增收（税）、（税）、减减支支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，减少减少和抑制社会总需求和抑制社会总需求。 平衡性财政政策平衡性财政政策 （或稳健财政政策）（或稳健财政政策） 通货膨胀通货膨胀-紧缩性紧缩性财政政策财政政策（增税减支抑制需求）（增税减支抑制需求） 通货紧缩通货紧缩-扩张性扩张性财政政策财政政策（减税增支刺激需求）（减税增支刺激需求）总供给小于总需求总供给小于总需求通通 货货 膨膨 胀胀物价上涨、经济过热物价上涨、经济过热紧缩性紧缩性财政政策财政政策减少支出、增
11、加税收减少支出、增加税收抑制总需求、抑制总需求、 稳定物价稳定物价 给经济给经济“降温降温”总供给大于总需求总供给大于总需求通通 货货 紧紧 缩缩物价下跌、经济滞缓物价下跌、经济滞缓扩张性扩张性财政政策财政政策增加支出、减少税收增加支出、减少税收刺激总需求、降低失刺激总需求、降低失 业率，业率， 拉动经济增长。拉动经济增长。 经济逆风向调节经济逆风向调节 （调控政策运用方向与宏观经济运行态势相反）（调控政策运用方向与宏观经济运行态势相反） 中央经济工作会议在北京召开。会议提中央经济工作会议在北京召开。会议提出了明年经济工作要继续实施积极的财政出了明年经济工作要继续实施积极的财政政策和适度宽松的
12、货币政策。下列选项中政策和适度宽松的货币政策。下列选项中属于积极的财政政策的措施属于积极的财政政策的措施 减少财政支出减少财政支出降低失业率降低失业率 免征存款利息税免征存款利息税 降低存贷款利率降低存贷款利率 A B C DC经济经济政策政策财政政策财政政策货币政策货币政策税收、国债；税收、国债；政府投资、采购、补贴政府投资、采购、补贴利率、准备金率、汇率、信贷利率、准备金率、汇率、信贷其他政策：价格、分配、产业、投资、其他政策：价格、分配、产业、投资、 就业、土地、外贸政策等等就业、土地、外贸政策等等 知识拓展知识拓展探究四：探究四：谁来拯救你谁来拯救你? ?中国守法奶农中国守法奶农! !
13、危难之际谁出手？危难之际谁出手？ 中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3 3亿元，亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6 6个个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。 3.3.财政是促进社会公平财政是促进社会公平, ,改善人民生活的物质保障改善人民生活的物质保障 （收入再分（收入再分（收入再分（收入再分配作用）配作用）配作用）配作用） 财政通过国民收财政通过国民收入的再分配，缩小收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教入分配差距，促进教育公平，建立社会保育公平，建立
14、社会保障体系与基本医疗卫障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高生制度，保障和提高人民的生活水平，推人民的生活水平，推动建设社会主义和谐动建设社会主义和谐社会。社会。1 1、制约因素制约因素（阅读（阅读（阅读（阅读:P66-67:P66-67:P66-67:P66-67）经济发展水平经济发展水平（ 把把“蛋糕做大蛋糕做大”！）！）分配政策分配政策（把（把“蛋糕切好蛋糕切好”！）！）财政收入过多财政收入过多不利于企业生产扩大和个人购买力增加；不利于企业生产扩大和个人购买力增加；财政收入过少财政收入过少不利于实现国家职能和降低支持经济发展力度；不利于实现国家职能和降低支持经济发展力度； 合理的分配政策
15、应当是：合理的分配政策应当是：正确处理国家、正确处理国家、企业、个人三者的利益关系企业、个人三者的利益关系, ,正确处理长远利正确处理长远利益和眼前利益的关系。益和眼前利益的关系。增加增加财政收入财政收入（基础和关键）（基础和关键）大力发展经济，增加社会财富大力发展经济，增加社会财富实行正确的分配政策，正确处理国家、企业、实行正确的分配政策，正确处理国家、企业、个人三者的利益关系个人三者的利益关系科学安排科学安排财政支出财政支出（实现和归宿）（实现和归宿）优化财政支出结构优化财政支出结构（行业、地区区别对待）（行业、地区区别对待）提高财政资金使用效率提高财政资金使用效率（杜绝规划浪费等）（杜绝
16、规划浪费等）2.2.如何充分发挥财政的作用如何充分发挥财政的作用国国家家财财政政财政及其过程财政及其过程（是什么？）财政的含义财政的含义国家财政预算国家财政预算财政收入财政收入财政支出财政支出国家财政决算国家财政决算（财政收支状况）（财政收支状况）财政的巨大作用财政的巨大作用（有何用？）促进资源合理配置促进资源合理配置促进经济平稳运行促进经济平稳运行促进社会公平、改善人民生活促进社会公平、改善人民生活财政作用的发挥财政作用的发挥（怎么用？）制约因素制约因素经济发展水平经济发展水平国家分配政策国家分配政策如何发挥如何发挥增加财政收入增加财政收入科学安排财政支出科学安排财政支出【布置作业】1.1.
17、课时作业本课时作业本P.97P.97检测（十五）检测（十五）2.2.辨析：财政具有强大的功能。因此，要发辨析：财政具有强大的功能。因此，要发挥财政的巨大作用，财政收入越多越好。挥财政的巨大作用，财政收入越多越好。休休息息吧吧！关于关于“国家财政国家财政”的认识的认识 为了维持国家的存在及国家职能为了维持国家的存在及国家职能( (目的目的) )的行使的行使, ,国家凭借政治权力国家凭借政治权力( (手段手段) )强制性参强制性参与社会产品的分配与社会产品的分配, ,这就是财政。因此这就是财政。因此, ,财政财政就是国家参与的收入分配。其实质是一种社就是国家参与的收入分配。其实质是一种社会分配关系
18、会分配关系( (本质本质) )。简而言之，。简而言之，财政就是国财政就是国家的收入和支出。家的收入和支出。 ：国家财政分配的全过程由国家财政分配的全过程由预算和决算预算和决算两部分构成。其中，预算包括两部分构成。其中，预算包括财财政收入和财政支出。政收入和财政支出。 预算与决算预算与决算 政府政府人民代表大会人民代表大会报告报告上一年度的财政收支情况上一年度的财政收支情况下一年度的财政收支计划下一年度的财政收支计划审查批准审查批准决算决算预算预算 从编制程序看从编制程序看准确理解财政收支状况准确理解财政收支状况A A、财政收支是否平衡是就经常性收入和经常性支出、财政收支是否平衡是就经常性收入和
19、经常性支出 而言的而言的( (不含债务收入和支出不含债务收入和支出) )B B、财政收支完全相等的情况几乎不存在、财政收支完全相等的情况几乎不存在( (动态动态) )C C、财政收支平衡有三种情形、财政收支平衡有三种情形财政收入等于支出财政收入等于支出收入大于支出略有节余收入大于支出略有节余支出大于收入略有赤字支出大于收入略有赤字 社会总供求平衡是目的，财政收支是否平衡只是手段。社会总供求平衡是目的，财政收支是否平衡只是手段。社会总供求平衡是目的，财政收支是否平衡只是手段。社会总供求平衡是目的，财政收支是否平衡只是手段。个体不愿投资个体不愿投资（市场配置资源的缺陷市场配置资源的缺陷）基础设施严
20、重不足基础设施严重不足国家财政支持国家财政支持极大改善资源配置极大改善资源配置（弥补市场调节的缺陷弥补市场调节的缺陷）投资风险大投资风险大资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长利润不高利润不高基础实施行业基础实施行业特点：特点：后果后果效果效果 结论：结论：基础设施行业基础设施行业 的发展要靠财政。财政可以集的发展要靠财政。财政可以集中力量办大事！中力量办大事！政府财政收入总量政府财政收入总量= =社会财富总量社会财富总量分配比例分配比例 结论：结论： 政府财政收入高低与社会财富总量（取决于经济发展水平）政府财政收入高低与社会财富总量（取决于经济发展水平）政府财政收入高低与社会财富总量（取决
21、于经济发展水平）政府财政收入高低与社会财富总量（取决于经济发展水平）和分配政策有关。和分配政策有关。和分配政策有关。和分配政策有关。经济发展水平是影响财政收入的经济发展水平是影响财政收入的经济发展水平是影响财政收入的经济发展水平是影响财政收入的基础性因素基础性因素基础性因素基础性因素，但，不是，但，不是，但，不是，但，不是决定性决定性决定性决定性因素因素因素因素。财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证
22、国家财政收入稳步增长，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 加快经济发展的重要意义加快经济发展的重要意义加快经济发展的重要意义加快经济发展的重要意义 经济发展是解决经济社会发展问题的根本途径和根本方法：经济发展是解决经济社会发展问题的根本途径和根本方法：经济发展是解决经济社会发展问题
23、的根本途径和根本方法：经济发展是解决经济社会发展问题的根本途径和根本方法：提高居民生活水平的根本途径是保持经济的稳定增长，增加居民收提高居民生活水平的根本途径是保持经济的稳定增长，增加居民收提高居民生活水平的根本途径是保持经济的稳定增长，增加居民收提高居民生活水平的根本途径是保持经济的稳定增长，增加居民收入。入。入。入。解决就业问题的根本途径是大力发展经济，增加就业岗位。解决就业问题的根本途径是大力发展经济，增加就业岗位。解决就业问题的根本途径是大力发展经济，增加就业岗位。解决就业问题的根本途径是大力发展经济，增加就业岗位。实现收入分配公平的根本途径是发展生产，把实现收入分配公平的根本途径是发
24、展生产，把实现收入分配公平的根本途径是发展生产，把实现收入分配公平的根本途径是发展生产，把“ “蛋糕蛋糕蛋糕蛋糕” ”做大。做大。做大。做大。增加财政收入的根本途径是加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本途径是加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本途径是加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本途径是加快经济发展，增加社会财富总量。企业、个人企业、个人国家国家财政财政过多过多影响其购买力影响其购买力财政财政过少过少减少经减少经建投资建投资降低财政支降低财政支持经济发展持经济发展的力度的力度企业个人企业个人收入减少收入减少国国家家企企业业个个人人 分配政策分配政策( (把蛋糕切好把蛋糕切好) )
