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1、国内外危化品安全法规概述国内外危化品安全法规概述国家安全监管总局监管三司国家安全监管总局监管三司国家安全监管总局监管三司国家安全监管总局监管三司刘刘刘刘 强强强强地址：北京市和平里北街地址：北京市和平里北街地址：北京市和平里北街地址：北京市和平里北街21212121号号号号 100713100713100713100713电话：电话：电话：电话：传真：传真：传真：传真：EmailEmailEmailEmail：2009200920092009年年年年12121212月月月月27272727日，北京日，北京日，北京日，北京1国内外危化品安全法规概述 主要内容：主要内容： 一、我国危化品安全法律法
2、规标准一、我国危化品安全法律法规标准 二、国际劳工组织化学品安全公约二、国际劳工组织化学品安全公约 三、化学品全球协调制度（三、化学品全球协调制度（GHSGHS） 四、欧盟四、欧盟REACHREACH指令指令 五、美国等六国危化品安全法规五、美国等六国危化品安全法规 六、责任关怀（六、责任关怀（ResponsibleCareResponsibleCare）2国内外危化品安全法规概述一、我国危化品安全法规标准一、我国危化品安全法规标准 （一）危化品安全管理体制（一）危化品安全管理体制 改革开放以来，我国石油、化学工业改革开放以来，我国石油、化学工业行业管理与安全管理发生过很大的变化，行业管理与安
3、全管理发生过很大的变化，过去有劳动部、化工部、能源部等部门负过去有劳动部、化工部、能源部等部门负责行业与安全管理，现在由国家安全监管责行业与安全管理，现在由国家安全监管总局等部门按职责分工负责危化品安全监总局等部门按职责分工负责危化品安全监管，工业和信息化部负责行业管理。管，工业和信息化部负责行业管理。3国内外危化品安全法规概述（二）危化品安全法律法规标准情况（二）危化品安全法律法规标准情况第一个层面：全国人大颁布的法律第一个层面：全国人大颁布的法律1 1、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 2 2、中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 3 3、中华人民共和国消防
4、法中华人民共和国消防法4 4、中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法5 5、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 6 6、中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法4国内外危化品安全法规概述第二个层面：国务院颁布的行政法规第二个层面：国务院颁布的行政法规 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例农药管理条例农药管理条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例道路运输条例道路运输条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例易制毒化
5、学品管理条例易制毒化学品管理条例 5国内外危化品安全法规概述第三个层面：部门规章第三个层面：部门规章 危化品生产企业安全生产许可证实施办法危化品生产企业安全生产许可证实施办法危化品经营许可证管理办法危化品经营许可证管理办法非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法危化品建设项目安全许可实施办法危化品建设项目安全许可实施办法农药安全使用规定农药安全使用规定安全生产隐患排查治理暂行规定安全生产隐患排查治理暂行规定关于进一步加强危险化学品安全关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意生产工作的指导意见见（安委办（安委办200826200826号）号）6国内外危化品
6、安全法规概述生产安全事故信息报告和处置办法安全评价机构管理规定，安监总局局令第22号安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定，国家安监总局令第24号7国内外危化品安全法规概述第四个层面：危化品安全标准第四个层面：危化品安全标准 危险化学品安全技术说明书编写规定危险化学品安全技术说明书编写规定危险货物分类与品名编号危险货物分类与品名编号化学品安全标签编写规定化学品安全标签编写规定危险货物品名表危险货物品名表常用危险化学品储存通则常用危险化学品储存通则危险货物运输包装通用技术条件危险货物运输包装通用技术条件危险化学品从业单位安全标准化通用规范危险化学品从业单位安全标准化通用规范危险场所电气
7、防爆安全规范危险场所电气防爆安全规范（AQ3009-2007）8国内外危化品安全法规概述ICSICS 13.100G G 09备案号：254282009AQAQ中华人民共和国安全生产行业标准中华人民共和国安全生产行业标准 AQ AQ 30132008 危险化学品从业单位安全标准化通用规范危险化学品从业单位安全标准化通用规范 GeneralNormsforSafetyStandardizationofHazardousChemicalEnterprisesGeneralNormsforSafetyStandardizationofHazardousChemicalEnterprises2008-
8、11-19发布2009-01-01实施国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 发发 布布9国内外危化品安全法规概述在生产环节有关安全法规规定在生产环节有关安全法规规定安全生产许可证条例安全生产许可证条例 国务院令第国务院令第397397号号危险化学品建设项目安全许可实施办法危险化学品建设项目安全许可实施办法安监总局令第安监总局令第8 8号号危险化学品生产企业安全生产许可证实施危险化学品生产企业安全生产许可证实施方法方法 国家安监局令第国家安监局令第1010号号安全验收评价导则安全验收评价导则 AQ8003-200710国内外危化品安全法规概述“三同时三同时”相关法规：相关法规：国务院
9、关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定，2004年年7月月16日，国发（日，国发（2004）20号号企业投资项目核准暂行办法，企业投资项目核准暂行办法，2004年年9月月15日，国家发改委令第日，国家发改委令第19号号危险化学品建设项目安全许可实施办危险化学品建设项目安全许可实施办法法， 2006年年9月月2日，国家安监总局令日，国家安监总局令第第8号号国家安全监督总局关于危险化学品建设国家安全监督总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见，案工作的意见，2007年年5月月29日，安监日，安监总危化总危化2007121号号
10、11国内外危化品安全法规概述在经营方面的相关法规规定：在经营方面的相关法规规定：危化品经营许可证管理办法危化品经营许可证管理办法 3636号令号令关于关于危化品经营许可证管理办法危化品经营许可证管理办法实施意实施意见，见， 安监管二字（安监管二字（20022002）3 3号号成品油市场管理办法成品油市场管理办法 （商务部：（商务部：2323号令）号令）原油市场管理办法（商务部：原油市场管理办法（商务部：2424号令）号令）12国内外危化品安全法规概述成品油零售企业管理技术规范成品油零售企业管理技术规范 SB/710390-2004危化品经营企业开业条件和技术要求危化品经营企业开业条件和技术要求
11、 GB18265建筑防雷设计规范建筑防雷设计规范 GB50057爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范 GB50058-1992石油库设计规范石油库设计规范 GB50074-200213国内外危化品安全法规概述石油化工企业设计防火规范石油化工企业设计防火规范 GB50160-1999版版汽车加油气站设计与施工规范汽车加油气站设计与施工规范GB50156-2006，2009年已列入修订计划，年已列入修订计划，标准修订小组正抓紧工作。标准修订小组正抓紧工作。石油天然气工程设计防火规范石油天然气工程设计防火规范 GB50183建筑设计防火规范建筑设计防火规范 GBJ16
12、-2006版版成品油仓储企业管理技术规范成品油仓储企业管理技术规范 （送审稿）（送审稿）14国内外危化品安全法规概述危化品运输安全法规规定：危化品运输安全法规规定：道路交通安全法道路交通安全法 2003年年10月月28日通过，日通过，国家主席令第国家主席令第8号号危化品安全管理条例，国务院令第危化品安全管理条例，国务院令第344号号道路运输条例道路运输条例 2004年年4月月14日通过，国务日通过，国务院令第院令第406号号15国内外危化品安全法规概述道路危险货物运输管理规定，交通部令道路危险货物运输管理规定，交通部令2005年第年第9号号剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理剧毒化学品购买和公
13、路运输许可证件管理办法办法 公安部令公安部令2005年第年第77号号常用危险化学品的分类及标志常用危险化学品的分类及标志GB13690-1992危险货物包装标志危险货物包装标志GB190-9016国内外危化品安全法规概述包装储运图文标志包装储运图文标志GB191-2000汽车运输危险货物规则汽车运输危险货物规则JT617-2004汽汽车危险货物运输规则车危险货物运输规则JT617-2004危险货物品名表危险货物品名表GB12268-90危险货物分类与品名编号危险货物分类与品名编号GB6944-86危险货物运输包装通用技术条件危险货物运输包装通用技术条件GB12463-90危险货物运输包装类别划
14、分原则危险货物运输包装类别划分原则GB/T15098-9417国内外危化品安全法规概述水运危险货物运输规则水运危险货物运输规则 1996年交通部令第年交通部令第10号号剧毒物品分级、分类与品名编号剧毒物品分级、分类与品名编号 GA57-93剧毒物品品名表剧毒物品品名表 GA58-93道路运输危险货物车辆标志道路运输危险货物车辆标志GB13392-200518国内外危化品安全法规概述危险化学品汽车运输安全监控系统通用危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范规范AQ3003-2005危险化学品汽车运输安全监控车载终端危险化学品汽车运输安全监控车载终端AQ3004-2005公安部、铁道部、交通部、安全
15、监管总局公安部、铁道部、交通部、安全监管总局联合下发联合下发关于开展危险化学品罐车专关于开展危险化学品罐车专项整治工作的通知项整治工作的通知（国质检特联）（国质检特联）（2004249号）号）19国内外危化品安全法规概述 目前，一个以目前，一个以安全生产法安全生产法为依据，为依据，以以危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例为主线，为主线，以相关配套规章、规程、标准和地方性法以相关配套规章、规程、标准和地方性法规、规章等为辅助的危险化学品安全管理规、规章等为辅助的危险化学品安全管理法规标准体系，已初步形成。法规标准体系，已初步形成。 20国内外危化品安全法规概述（三）法律法规标准之间的关系
16、（三）法律法规标准之间的关系 法律法律是由国家立法机关和政府制定的，如法律是全国人大或全国人大常委会制定的； 法规法规是国务院出台的令，法规的法律位阶低于法律的法律条文等； 规章规章分为部门规章和地方规章，部门规章指由国务院各部门出台的令； 技术标准技术标准是由经国家授权的标准化机构组织制定的。 法律法规高于规章制度，规章制度高于标准文件 。21国内外危化品安全法规概述法律法规与标准的要求内容不同，基本上对上一层级的规定作进一步补充与细化。 一是一是在法律层面上，如安全生产法安全生产法（国家主席令第70号）第三十三条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、监控，并制定应急预案，告
17、知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。22国内外危化品安全法规概述二是在行政法规层面上二是在行政法规层面上，如在危险化危险化学品安全管理条例学品安全管理条例（国务院令第344号）中第十条、第二十二条、第四十八条等都有对重大危险源的规定与要求，主要是：重大危险源要与重要设施等的距离要符合有关规定；重大危险源的数量、地点以及管理人员情况报当地公安、安全监管部门备案；重大危险源要办理危险化学品登记手续。23国内外危化品安全法规概述三是在部门规章上三是在
18、部门规章上，要制定危险化学品重大危险源暂行规定，目前已形成送审稿，对危化品重大危险源的建档、评价、监控、备案、检查等作出明确规定。24国内外危化品安全法规概述四是在国家标准层面上四是在国家标准层面上，已有危险化学品重危险化学品重大危险源辨识大危险源辨识（GB18218-2009，将于2009年12月1日实施）。它对如何对重大危险源进行辨识作出规定。该标准给出了78种化学品的临界量，对于其它化学品按类别也给出了临界量。25国内外危化品安全法规概述（四）法规设定的危化品安全监管（四）法规设定的危化品安全监管许可等制度许可等制度根据国家相关危化品安全方面的法律法根据国家相关危化品安全方面的法律法规，
19、国家建立很多危化品安全方面的许可制规，国家建立很多危化品安全方面的许可制度，各相关部门在职权范围内严格执行危化度，各相关部门在职权范围内严格执行危化品生产安全许可、经营许可、运输等相关许品生产安全许可、经营许可、运输等相关许可制度，从源头上严把市场准入关。可制度，从源头上严把市场准入关。26国内外危化品安全法规概述危化品安全监管8项主要制度1.企业设立和建设项目安全审批制度2.危化品生产企业安全生产许可制度3.危化品经营许可制度4.剧毒化学品准购、准运制度5.运输企业资质条件审查制度6.危化品登记制度7.化学事故应急预案、在役装置安全评价报告和处置方案备案制度8.危化品安全监管各相关部门责任制
20、度 27国内外危化品安全法规概述（五）依法依规行使行政权（五）依法依规行使行政权1.安全检查权。安全监管部门在职责范围负责监督检查工作。2.安全许可权。关于省安全监管局能否对发证权下放到市级安全监管局的问题，有的省局发文下放审批发证权值得探讨、商榷。3.行政处罚权。对于有违法行为的，相关部门依职权行使处罚权。28国内外危化品安全法规概述危险化学品安全管理条例最新修改情况 29国内外危化品安全法规概述（六）香港危险品管制法规香港的危险品法规包括条例和规例两个方面，条例由立法会根据基本法制定,规例由条例授权行政长官及行政会议制订。标准通常有指引、守则等，由决策局或执行部门根据规例的授权制定。香港对
21、危险品管制方面的条例及其附属法例主要有以下方面：30国内外危化品安全法规概述一是一是危险品条例危险品条例（香港法例第（香港法例第章）。章）。其附属法例有：危险品（适用及豁免）规例、危险品（一般）规例、危险品（船运）规例、危险品（政府爆炸品仓库）规例。管制范围包括，除成城市燃气以外的所有危险品。危险品条例适用于所有爆炸品、压缩空气、石油及其他发出易着火蒸气的物质、发出有毒气体或蒸气的物质、腐蚀性物质、与水或空气相互影响时会变为危险的物质、可自燃或随时可能燃烧的物质、放射性物料等。31国内外危化品安全法规概述二是二是化学品管制条例化学品管制条例（香港法例第145章）。主要是涉及麻醉化学品等品种的管
22、制。三是三是气体安全条例气体安全条例（香港法例第51章）。其附属法例有：气体安全（气体品质）规例，气体安全（气体供应）规例，气体安全（装置及使用）规例，气体安全（气体供应公司注册）规例，气体安全（储气鼓检验）规例，气体安全（杂项）规例。其管制范围是城市燃气，包括石油气、煤气及天然气。32国内外危化品安全法规概述危险品管制措施概况危险品管制措施概况1.分类管制。分类管制。危险品所产生的风险有两个方面，一是“场外”风险，二是“场内”风险。根据危险品条例（香港法例第295章）的规定，香港将所管制的危险品划分为10类，第1类为爆炸品及爆破剂（属矿务处处长所管辖），第2类为压缩气体，第3类为腐蚀性物质，
23、第4类为有毒性物质，第5类为发出易着火蒸气的物质，第6类为与水相互影响会变为危险的物质，第7类为强力助燃剂，第8类为随时可能燃烧的物质，第9类为可自燃物质，第10类为其它危险物质。33国内外危化品安全法规概述2.根据危险性大小采取不同的措施进行管制。根据危险性大小采取不同的措施进行管制。按照危险品危害性、贮存量不同，管制大体有三种情形：一是对所有爆炸品以及制造、使用或贮存量超过法定豁免限量的其他危险品，主要采取牌照形式实施管制。没有取得有关部门依法所发的牌照许可，任何人均不得制造、贮存、运送或使用任何危险物品。二是对于贮存危险物料数量等于或超过数量上限的装置的潜在危险装置，在规划上还采取特别的
24、措施进行管制。三是对于贮存量低于法定豁免限量的其他危险品，免于管制。34国内外危化品安全法规概述3.全过程的管制。全过程的管制。香港对危险品的管制是全过程的，在危险品项目规划、批地、设计、运行各个阶段都会采取相应措施，实施管制，降低危险品的风险影响。香港对所有建设项目实行设计审查制度，设计图则未经批准，均不得开工。在设计审查中，有关部门会对设计图则的安全设计进行审核，确保有关安全设计符合有关法例、标准包括规划、批地条款的要求，以落实各项工程措施。项目完成后，有关主管部门依据审批条件对项目进行安全审查，实施牌照管制。在香港没有取得牌照的项目是绝对不能投入运行的。项目运行后，主管部门针进行每年一次
25、的续牌审查，并实施监督检查。35国内外危化品安全法规概述国际劳工组织公约由各成员国签署，并对签署国具有约束力。国际劳工组织于1990年6月讨论通过了作业场所安全使用化学品公约 (简称170号公约)， 1994年10月我国政府正式批准实施了170号公约。 （一）（一）170170号公约号公约二、国际劳工组织化学品安全公约二、国际劳工组织化学品安全公约36国内外危化品安全法规概述170号公约的宗旨是要求政府主管当局、雇主组织、工人组织，共同协商努力，采取措施，保护员工免受化学品危害的影响，保护公众和环境。 170170号公约号公约强调三方合作的机制强调三方合作的机制政府主管当局的责任。政府主管当局
26、的责任。 雇主的责任。雇主的责任。 工人的义务和权利。工人的义务和权利。37国内外危化品安全法规概述 为防止或减少因接触化学品引发的疾病和伤害，该公约提出以下三项重要原则三项重要原则 ：对所有的化学品进行评估，以确定其危害；雇主有权从供货商获取作业场所使用的化学品的安全信息，保护工人避免化学品的危害；工人有权获得工作场所使用化学品的安全信息和适当的防护措施； 38国内外危化品安全法规概述关关于于预预防防重重大大工工业业事事故故公公约约（第第174号公约）号公约） 该公约是在1993年6月22日由国际劳工局召集的国际劳工大会第80届会议上通过的，1997年1月3日生效。该公约旨在预防与危险物质有
27、关的重大事故并限制事故的后果，以保护工人、公众和环境避免重大工业事故造成的风险。 （二）（二）174174号公约号公约39国内外危化品安全法规概述174公约规定了主管当局、雇主和工人在预防重大事故方面的责任和义务。其主要规定如下：各各缔缔约约国国应制定、执行和定期审查一项关于保护工人、公众和环境避免重大事故风险的连续性国家政策，该政策应通过对重大危险设施采取预防和防护措施，在可行情况下采用最佳可用安全技术；主主管管当当局局应根据危险物质名单及其临界量来建立重大危险设施识别制度。40国内外危化品安全法规概述 由于各国对危化品的分类和标志不完全一由于各国对危化品的分类和标志不完全一致，这就给国际贸
28、易带来障碍。致，这就给国际贸易带来障碍。19921992年在巴西年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上作里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上作出了建立出了建立“化学品分类及标记全球协调制度化学品分类及标记全球协调制度” ” （TheGloballyHarmonizedSystemofClassification&TheGloballyHarmonizedSystemofClassification&LabellingofChemicalsLabellingofChemicals简称简称GHSGHS）的决定，并于）的决定，并于20022002年获得通过。年获得通过。GHSGHS系统，有
29、三部分内容，即系统，有三部分内容，即一是分类，二是标记，三是安全数据表。它的一是分类，二是标记，三是安全数据表。它的分类比较客观科学，但也很复杂。分类比较客观科学，但也很复杂。三、化学品全球协调制度（三、化学品全球协调制度（GHSGHS）41国内外危化品安全法规概述1 1、制定、制定GHSGHS的背景的背景1989198919901990年，国际劳工组织制定了化学品年，国际劳工组织制定了化学品公约和建议书，通过并实施这个公约要求国公约和建议书，通过并实施这个公约要求国家应有化学品分类和标识系统。后来，国际家应有化学品分类和标识系统。后来，国际组织认为现有的组织认为现有的4 4 个体系即：个体系
30、即： 欧盟关于危险物质的指令；欧盟关于危险物质的指令； 加拿大的有关规定；加拿大的有关规定； 美国基于风险和危害方面对工作场所、销美国基于风险和危害方面对工作场所、销售和农药的规定；售和农药的规定； 联合国对急性毒物在运输方面的建议；联合国对急性毒物在运输方面的建议；都需要进行协调一致。都需要进行协调一致。42国内外危化品安全法规概述1).1).爆炸物；爆炸物；2).2).易燃气体；易燃气体；3).3).易燃气溶胶；易燃气溶胶；4).4).氧化性气体；氧化性气体；5).5).压力下气体；压力下气体；6).6).易燃液体；易燃液体；7).7).易燃固体；易燃固体；8).8).自反应物质及其混合物
31、；自反应物质及其混合物；9).9).自燃液体；自燃液体；10).10).自燃固体；自燃固体；11).11).自热物质及其混合物；自热物质及其混合物；12).12).遇水放出易燃气体的物遇水放出易燃气体的物质及其混合物；质及其混合物；13).13).氧化性液体；氧化性液体；14).14).氧化性固体；氧化性固体；15).15).有机过氧化物；有机过氧化物；16).16).金属腐蚀物。金属腐蚀物。 2 2、GHSGHS的分类的分类GHSGHS系统按化学品的物理危险、健康和环境危害把系统按化学品的物理危险、健康和环境危害把危险危害分为危险危害分为2828类类6060多项。多项。（1 1）按物理危险分
32、为）按物理危险分为1616类，即：类，即：43国内外危化品安全法规概述1).1).急性毒性；急性毒性；2).2).皮肤腐蚀皮肤腐蚀/ /刺激；刺激；3).3).严重眼睛损伤严重眼睛损伤/ /眼睛刺激性；眼睛刺激性；4).4).呼吸或皮肤过敏；呼吸或皮肤过敏；5).5).生殖细胞突变性；生殖细胞突变性； 6).6).致癌性；致癌性；7).7).生殖毒性；生殖毒性；8).8).特特定定靶靶器器官官系系统统毒毒性性- -单次暴露；单次暴露；9).9).特特定定靶靶器器官官系系统统毒毒性性- -重复暴露；重复暴露；10).10).对对呼呼吸吸道道的的危危害害（新新增）。增）。（2）健康危害分为健康危害
33、分为1010类，即：类，即：44国内外危化品安全法规概述（3）对环境的危害有）对环境的危害有2类：类：1）对水环境的危害；）对水环境的危害； 2）对大气臭氧层的危害（新增）。）对大气臭氧层的危害（新增）。在在28类化学品的分类之后，都设定了特类化学品的分类之后，都设定了特殊的标记，其危险信息要素包括符号、殊的标记，其危险信息要素包括符号、标记字符、危险性说明警方性说明和象标记字符、危险性说明警方性说明和象形图、产品说明等内容。形图、产品说明等内容。45国内外危化品安全法规概述 我我国国按按常常见见危危险险化化学学品品的的分分类类及及标标志志（GB13690-92GB13690-92）和和危危险
34、险货货物物分分类类和和品品名名编编号号（GB6944-86GB6944-86），把把化化学学品品分分成成8 8类类，与与GHSGHS分分类类的的差差别别很很大大，我我国国需需要要修修改相关标准，转化的工作量很大。改相关标准，转化的工作量很大。 通通过过努努力力，目目前前GHSGHS方方面面的的2626类类危危害害内内容容已已转转化化成成我我国国标标准准，20062006年年已已发发布布了了2626项国标。项国标。46国内外危化品安全法规概述自自19981998年以来，欧盟一直酝酿整合现有年以来，欧盟一直酝酿整合现有的关于化学品的管理规定，以建立更为严格的的关于化学品的管理规定，以建立更为严格的
35、管理体系。管理体系。20022002年，欧盟委员会提出了年，欧盟委员会提出了未来未来化学品政策战略化学品政策战略白皮书草案，提议欧盟对约白皮书草案，提议欧盟对约3 3万种化学品采用新的登记、评估和许可制度。万种化学品采用新的登记、评估和许可制度。20032003年年5 5月月1717日，欧盟委员会在该白皮书的基日，欧盟委员会在该白皮书的基础上，完成了础上，完成了关于化学品的登记、评估和许关于化学品的登记、评估和许可办法可办法（REACH）（讨论稿），（讨论稿），20062006年年1212月月1818日欧盟理事会在布鲁塞尔正式签署通过，日欧盟理事会在布鲁塞尔正式签署通过，20072007年年6
36、 6月月1 1日生效实施。日生效实施。四、欧盟四、欧盟REACHREACH指令指令47国内外危化品安全法规概述为什么要为什么要REACH(Registration,Evaluation,AuthorisationandRestrictionofChemicals)？因为，以往的规定是只对新物质进行登记，而占因为，以往的规定是只对新物质进行登记，而占市场所市场所有物质总量的有物质总量的99以上的现有物质，却不需要以上的现有物质，却不需要履行同样的试验要求，导致缺乏足够的相关信息。履行同样的试验要求，导致缺乏足够的相关信息。欧盟实施欧盟实施REACH法规的目的是为了评估化学物质法规的目的是为了评估
37、化学物质的危害性以保护人类健康和环境安全的危害性以保护人类健康和环境安全。同时，也旨在。同时，也旨在对同一种物质的安全要求是一致的，这样好保持和提对同一种物质的安全要求是一致的，这样好保持和提高欧盟化学工业的竞争力。高欧盟化学工业的竞争力。48国内外危化品安全法规概述 REACH指令（三个核心监控体系）：指令（三个核心监控体系）： 1 1、化学品登记：对、化学品登记：对“现有物质现有物质”和和“新新物质物质”，只要其产量或一次进口量超过，只要其产量或一次进口量超过1 1吨，吨，生产商或进口商均需向生产商或进口商均需向REACHREACH中央数据库提中央数据库提交基本信息。生产商或进口商在生产或
38、进口交基本信息。生产商或进口商在生产或进口有关化学品时，须向政府主管部门呈报有关有关化学品时，须向政府主管部门呈报有关该化学物质毒理学特性、预计产量、安全技该化学物质毒理学特性、预计产量、安全技术说明书和标签，以及管理措施等。政府主术说明书和标签，以及管理措施等。政府主管部门进行登记，颁发登记号，并对已登记管部门进行登记，颁发登记号，并对已登记物质中需给予特别关注的事项和特性实施抽物质中需给予特别关注的事项和特性实施抽样查验。样查验。49国内外危化品安全法规概述 2、评估：对产量或进口量超过、评估：对产量或进口量超过100吨的吨的化学品，生产商或进口商需向主管部门提交化学品，生产商或进口商需向
39、主管部门提交化学品全部信息，并提出试验计划。化学品全部信息，并提出试验计划。 主管部门在评估企业提交的信息和试验计主管部门在评估企业提交的信息和试验计划后，决定采用适宜的试验流程。对于具有划后，决定采用适宜的试验流程。对于具有基因诱变性或高毒等危险特性的化学品，即基因诱变性或高毒等危险特性的化学品，即使其生产量或进口量低于使其生产量或进口量低于100吨，主管部门吨，主管部门也应对此类物质进行评估，并要求企业进行也应对此类物质进行评估，并要求企业进行额外检测。额外检测。50国内外危化品安全法规概述3 3、许可：对具有一定危险性并引起、许可：对具有一定危险性并引起极大关注的物质，如极大关注的物质，
40、如CMRCMR（致癌、诱导基因（致癌、诱导基因突变或对生殖有害的）和突变或对生殖有害的）和POPsPOPs（持续有机（持续有机污染物），政府主管部门应对其按某一用污染物），政府主管部门应对其按某一用途的安全使用方式给予具体许可。途的安全使用方式给予具体许可。 许可应在风险评估的基础上进行，而许可应在风险评估的基础上进行，而风险评估应涉及该化学品的整个生命周期，风险评估应涉及该化学品的整个生命周期，并考虑其具体用途。并考虑其具体用途。51国内外危化品安全法规概述美国、加拿大、英国、日本等国家普遍建立了化学品安全管理法规体系、健全化学品管理体制与协调机制以及化学品风险评价和风险管理所需要的化学品测
41、试评价合格实验室及化学品信息管理等技术支持体系。 工业发达国家建立了较完善的危化工业发达国家建立了较完善的危化品安全管理体系。品安全管理体系。五、美国等五、美国等六六国危化品安全法规国危化品安全法规52国内外危化品安全法规概述 1 1、“责任关怀责任关怀”的背景：的背景： 责任关怀是责任关怀是2020世纪世纪8080年代国际上化学工业年代国际上化学工业界为加强安全、健康与环境保护并自愿采取的界为加强安全、健康与环境保护并自愿采取的管理体系，它包括化学品的生产、销售、储运、管理体系，它包括化学品的生产、销售、储运、回收、废弃处置的各个环节，强调要有员工、回收、废弃处置的各个环节，强调要有员工、客
42、户、供应商、社区公众的共同参与。其宗旨客户、供应商、社区公众的共同参与。其宗旨是全球石油和化工企业自愿改善健康、安全和是全球石油和化工企业自愿改善健康、安全和环境质量。目前（至环境质量。目前（至20092009年）已在全球年）已在全球5353个国个国家和地区实施家和地区实施。 六、责任关怀六、责任关怀（ResponsibleCareResponsibleCare） 53国内外危化品安全法规概述 2 2、“责任关怀责任关怀”的原则：的原则： 1 1）不不断断提提高高化化工工企企业业在在技技术术、生生产产工工艺艺和和产品中对环境、健康和安全的认知度；产品中对环境、健康和安全的认知度； 2 2）充分
43、地利用能源并使废物达到最小化；）充分地利用能源并使废物达到最小化； 3 3）公开报告有关的行动、成绩和缺陷；）公开报告有关的行动、成绩和缺陷； 4 4）鼓励并共同努力以达到期望的目标；）鼓励并共同努力以达到期望的目标； 5 5）与与政政府府等等进进行行合合作作，制制定定和和协协助助实实现现相相关规则和标准；关规则和标准； 6 6）在生产链中给所有管理和使用）在生产链中给所有管理和使用 “ “化学化学品责任管理品责任管理”的人提供帮助和建议。的人提供帮助和建议。 54国内外危化品安全法规概述3 3、责任关怀的要素、责任关怀的要素 责任关怀有五大要素，即指导原则、管责任关怀有五大要素，即指导原则、
44、管理准则、自我评价、业内相互帮助、与社区理准则、自我评价、业内相互帮助、与社区的沟通。责任关怀的最终目标，是实现的沟通。责任关怀的最终目标，是实现“零零污染排放、零人员伤亡、零财产损失污染排放、零人员伤亡、零财产损失”。 55国内外危化品安全法规概述56国内外危化品安全法规概述!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x
45、+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMd
46、PhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&
47、v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdO
48、gRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v
49、(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8Jb
50、NeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$0B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x
51、+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMd
52、PhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUm!t&w-
53、z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcO
54、gRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u
55、(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQ
56、iUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B
57、2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQh
58、TkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2
59、D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWo
60、Zr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!s&w)z57国内外危化品安全法规概述
