民用建分筑节能条例释义

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1、Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部民用建筑节能条例释义 （第三章 既有建筑节能 ） （第四章 建筑用能系统运行节能 ）2009年年5月月住房与城乡建设部住房与城乡建设部 胥小龙胥小龙Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑节能的含义l用最小代价和最小能耗来满足人们的合理需求，提高建筑能源利用效率（Building Energy Efficiency）。 左图很形象地说明了建筑节能的理念，图中的横坐标表示用户需求

2、，纵坐标表示建筑能耗。建筑节能的重要任务就是提高能量转换效率，尽量使服务线平坦一些，而不是去抑制需求，降低服务质量。 A AB BC CO OMinistry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑节能的含义l建筑节能，是指在保证居住建筑、国家机关办公建筑和其他公共建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低民用建筑使用过程中能源消耗的活动。（民用建筑节能条例）l 降低降低能源需求能源需求引入引入可再生能源可再生能源提高提高能源转换效率能源转换效率0 1年年1 - 2 年年2 - 5 年年20 - 40 年年80 % (

3、其中能源费用能达到百分之五十)20 %项项 目目 开开 发发修修 建建使使 用用再再 利利 用用建筑在生命周期中消耗能源所占的比例Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑节能的基本途径l与建筑活动相关的能源消耗范围很广，包括建筑材料的生产、建筑建造、使用过程中的能耗。一般意义上的建筑能耗有两种定义方法：n广义建筑能耗是指从建筑材料制造、建筑施工和建筑使用的全过程能源消耗。n狭义建筑能耗是指维持建筑功能和建筑物在运行过程中所消耗的能量，包括照明、采暖、空调、电梯、热水供应、炊事、家用电器以及办公设备等的能

4、耗。 Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑节能的基本途径l影响建筑节能的因素影响建筑节能的因素n外部气候n建筑所处城市微气候 n建筑规划 n建筑围护结构热工特性 n建筑使用功能及使用人行为 影响的是维持建筑基本功能的能耗，一旦建筑物的形式确定其能耗量也随之确定。 体现建筑物使用功能的能耗，是建筑物的社会属性，不同的使用者能耗量也大不相同。 Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑节能的基本途径l技术节能，即在

5、充分考虑气候条件的基础上，合理规划设计建筑的选址、布局、朝向、体形等，改善建筑群的微气候,充分利用自然通风、日照等；通过采取建筑围护结构保温隔热技术，采用能效高的用能产品，使用可再生能源等，降低维持建筑基本功能的能耗。l管理节能。在以“利益驱动”为基本特点的市场经济环境下，无法从根本上调动建筑建造者的节能积极性，从世界各国的经验来看，必须发挥政府的公共管理职能，在建筑的全过程，行使行政权力，促使建筑的规划、设计、建造、使用全过程，按照节能的要求实施。l行为节能。建筑中的采暖、空调、照明、电气等能耗不仅与建筑及用能设备本身的特性有关，与使用人的用能行为也有密切关系，如使用人在日常生活中采取合理设

6、置空调温度、减少运行时间，使用空调时关好窗户、自觉减少用电设备待机时间、减少长明灯等措施。 Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑节能的基本途径B BC CO OA AOA:维持建筑基本功能的能耗,通过建筑规划、改善建筑围护结构热工性能调整。OC:建筑用能需求，应保证建筑的合理用能，但应避免过渡浪费。BC:建筑节能的目标就是尽量减少这部分的长度。AB:与建筑使用过程中的用能行为密切相关。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房

7、和城乡建设部第三章既有建筑节能本章共七条本章共七条u确立既有建筑节能改造的原则u强化对既有建筑节能改造的管理u明确既有建筑节能改造的标准和要求u确立既有建筑节能改造费用的负担方式形成了以下制度：形成了以下制度：u （一）国家机关办公建筑节能改造制度（一）国家机关办公建筑节能改造制度u （二）既有居住建筑节能改造制度（二）既有居住建筑节能改造制度u （三）节能改造的费用分担制度（三）节能改造的费用分担制度Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（一）既有建筑节能改造总原则l第二十四条既有建筑节能改造应当根据当

8、地经济、社会发展水平和地理气候条件等实际情况，有计划、分步骤地实施分类改造。 本条例所称既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（一）既有建筑节能改造总原则目前存在的问题目前存在的问题改造原则改造原则l缺乏相关的法律法规l改造资金筹措困难l技术方案不够合理l未考虑可再生能源利用l未重视投入收益比和回收周期l缺乏经济激励政策既有建筑改造应当从实际出发、因地制宜既有建筑改

9、造应当有计划、分步骤地分类实施既有建筑改造应满足合理的投入产出比充分尊重所有权人的意愿既有建筑改造应实施综合、同步改造Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（二）既有建筑节能改造计划的制定第二十五条县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级人民政府批准后组织实施。 中央国家机关既有建筑的节能改造，由有关管理机关事务工作的机构制定节能改造计划，并组织实施

10、。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（二）既有建筑节能改造计划的制定建设年代建设年代结构形式结构形式用能系统用能系统能源消耗能源消耗寿命周期寿命周期县级以上县级以上地方人民地方人民政府建设政府建设主管部门主管部门统计统计分析分析既有建筑既有建筑节能改造节能改造规划规划改造目标改造目标改造要求改造要求改造范围改造范围本级人民本级人民政府政府实施实施批准批准有关管理有关管理机关事务机关事务工作机构工作机构统计统计分析分析中央国家中央国家机关既有机关既有建筑建筑有关管理有关管理机关事务机关事务工作机构工作机

11、构实施实施批准批准Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）国家机关办公建筑节能改造制度第二十六条国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑的节能改造，应当制定节能改造方案，经充分论证，并按照国家有关规定办理相关审批手续方可进行。 各级人民政府及其有关部门、单位不得违反国家有关规定和标准，以节能改造的名义对前款规定的既有建筑进行扩建、改建。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）国家机关办公建筑节能改

12、造制度n第三十六条 各级人民政府及其有关部门、单位违反国家有关规定和标准，以节能改造的名义对既有建筑进行扩建、改建的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）国家机关办公建筑节能改造制度国家机关国家机关办公建筑办公建筑政府投资政府投资公共建筑公共建筑以政府投资为以政府投资为主的公共建筑主的公共建筑节能改造方案节能改造方案合理合理相关审批手续相关审批手续不得违反国家不得违反国家有关规定和标准有关规定和标准改造改造不得以节能改造名义不得以节能改造名义进行

13、扩建、改建进行扩建、改建优先采用优先采用合同能源管理合同能源管理是是否否对负有责任的主管人对负有责任的主管人员和其他直接责任人员和其他直接责任人员，依法给予处分员，依法给予处分 违反处罚违反处罚Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（四）既有居住建筑节能改造制度l第二十七条居住建筑和本条例第二十六条规定以外的其他公共建筑不符合民用建筑节能强制性标准的，在尊重建筑所有权人意愿的基础上，可以结合扩建、改建，逐步实施节能改造。l第二十八条实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通

14、风等低成本改造措施。 既有建筑围护结构的改造和供热系统的改造,应当同步进行。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（四）既有居住建筑节能改造制度l节能改造的范围：n凡不符合严寒寒冷地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区凡不符合严寒寒冷地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区等各气候区所对应的居住建筑强制性标准和第二十六条等各气候区所对应的居住建筑强制性标准和第二十六条以外的公共建筑节能强制性标准要求的建筑以外的公共建筑节能强制性标准要求的建筑n 优先考虑低成本和无成本改造优先考虑低成本和无成本改造l改造前应尊重建筑所有

15、权人意愿l结合扩建、改建，逐步实施节能改造Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部房屋建成年代房屋建成年代建筑物结构形式、建筑物结构形式、朝向、耗能量等基朝向、耗能量等基本本i信息信息供热、制冷系统基供热、制冷系统基本形式本形式年度改造计划年度改造计划改造量化指标改造量化指标细化的改造方案细化的改造方案配套目标责任制配套目标责任制建筑寿命建筑寿命用户利益用户利益投资收益比投资收益比围护结构与系统同围护结构与系统同步改造步改造结构安全性结构安全性国家、地方财政以补国家、地方财政以补贴的形式，给予支持，贴的形式

16、，给予支持，业主各承担一部分业主各承担一部分鼓励多渠道融资鼓励多渠道融资改造日程改造日程改造区域改造区域改造资金来源改造资金来源改造方案改造方案（四）既有居住建筑节能改造制度改造原改造原则指导则指导Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部改造内容墙体墙体优先采用外墙外保温方案优先采用外墙外保温方案门窗门窗采用中空玻璃、低辐射（采用中空玻璃、低辐射（Low-E）玻璃、热反射玻璃，安装遮阳设施）玻璃、热反射玻璃，安装遮阳设施等等屋面屋面和地面和地面采用聚苯乙烯泡沫板等保温材料增加屋面保温层厚度，或增加架空隔采用

17、聚苯乙烯泡沫板等保温材料增加屋面保温层厚度，或增加架空隔热层及采取防水层与保温层倒置式屋面做法热层及采取防水层与保温层倒置式屋面做法楼梯楼梯间及入间及入口口北方在入口处设置门斗，加装封闭门；南方炎热地区宾馆、办公等大北方在入口处设置门斗，加装封闭门；南方炎热地区宾馆、办公等大型公共建筑应在入口处加设可自动开启或旋转开启的封闭门型公共建筑应在入口处加设可自动开启或旋转开启的封闭门Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部改造内容Ministry of Housing and Urban-Rural Constr

18、uction住房和城乡建设部住房和城乡建设部既有居住建筑节能改造德国l技术：对建筑物的室内外及周边环境甚至道路进行全方位改造，所有项目都要完成以下三方面内容，仅是改造的水平和效果有所差别n（1）住宅的室内环境和室内管网改造，包括增大面积、改造厨房和卫生住宅的室内环境和室内管网改造，包括增大面积、改造厨房和卫生间、更换水电燃气和供热系统的管网等；间、更换水电燃气和供热系统的管网等；n（2 2）节能与节水改造，包括屋顶、外墙、地下室顶板、窗户的节能改造，）节能与节水改造，包括屋顶、外墙、地下室顶板、窗户的节能改造，分户采暖改为集中供热，采用节水器具等；分户采暖改为集中供热，采用节水器具等；n（3

19、3）建筑物（小区）周边环境的改造，包括道路、绿化和居民儿童公共）建筑物（小区）周边环境的改造，包括道路、绿化和居民儿童公共活动场所等配套设施的改造。活动场所等配套设施的改造。l出资方式：n政府：政府：为改造项目提供资金支持为改造项目提供资金支持 n投资银行：投资银行：代表政府为改造项目提供优惠贷款代表政府为改造项目提供优惠贷款 n产权单位：承担部分改造资金产权单位：承担部分改造资金Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部既有居住建筑节能改造德国政府政府投资银行投资银行住宅公司住宅公司咨询公司咨询公司改造后评

20、价改造后评价改造前评估改造前评估政府资金政府资金委托委托房屋房屋放贷放贷还贷还贷Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部既有居住建筑节能改造德国l政策与管理：制订相关的优惠政策n对对于于符符合合政政府府规规定定的的改改造造项项目目，政政府府将将给给予予一一定定程程度度的的优优惠惠贷贷款款，但是额度、利率和年限各有不同。但是额度、利率和年限各有不同。一一般般情情况况下下，优优惠惠贷贷款款额额度度不不超超过过改改造造总总投投资资的的7575，利利率率在在1%1%3%3%，10101515年内利率保持不变年内利率

21、保持不变其余部分由产权单位其余部分由产权单位/ /个人承担个人承担10%10%15%15%再由州政府担保，申请一部分商业贷款再由州政府担保，申请一部分商业贷款n如如果果项项目目除除了了基基本本的的室室内内外外改改造造外外，还还采采取取其其它它一一些些节节能能措措施施，如太阳能和热回收装置，那还可以申请节能专项优惠贷款；如太阳能和热回收装置，那还可以申请节能专项优惠贷款；n对于应用可再生能源还可享受相应的优惠政策：太阳能发电上网对于应用可再生能源还可享受相应的优惠政策：太阳能发电上网电价电价0.650.65欧元欧元/ /度，而当地居民生活用电度，而当地居民生活用电0.080.080.100.10

22、欧元欧元/ /度。度。 Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部既有居住建筑节能改造波兰l技术：包括既有建筑的围护结构、供热系统的热源、热网和热用户同时进行技术改造n热源的改造：包括高效锅炉、换热器及现代化控制设备的采用；热源的改造：包括高效锅炉、换热器及现代化控制设备的采用；n热网的改造：包括对高效保温管道、水力平衡设备及温度补偿器的应用热网的改造：包括对高效保温管道、水力平衡设备及温度补偿器的应用n热用户的改造：包括室内供暖系统的计量及调节控制设备仪表的采用。热用户的改造：包括室内供暖系统的计量及调节控

23、制设备仪表的采用。l出资方式：n节能改造费用中的节能改造费用中的20%20%由房产主支付，其余由房产主支付，其余80%80%由管理国家建筑基金的由管理国家建筑基金的BGKBGK银行贷款。银行贷款。n改造好的项目，在改造好的项目，在7 7年的回收期内，房产主只要偿付贷款（及利息）的年的回收期内，房产主只要偿付贷款（及利息）的75%75%，其余，其余25%25%由由BGKBGK银行银行从国家建筑基金中支付。从国家建筑基金中支付。l政策与管理：进行相应的供热收费制度改革n已装有户用热表及热量分配表的用户，供暖费中按计量的热量收取的部分占已装有户用热表及热量分配表的用户，供暖费中按计量的热量收取的部分

24、占60%60%，按各户建筑面，按各户建筑面积分摊的部分占积分摊的部分占40%40%；n对建筑物装有总热表、但未装户用热表的用户，以总热表计量的热量按各户建筑面积分摊热费对建筑物装有总热表、但未装户用热表的用户，以总热表计量的热量按各户建筑面积分摊热费n热源、热网以及换热站的改造由热力公司负责热源、热网以及换热站的改造由热力公司负责n建筑物及室内供暖系统的改造则由住房合作社负责建筑物及室内供暖系统的改造则由住房合作社负责Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（六）改造费用负担原则l第三十条国家机关办公建筑的

25、节能改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算。 居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。 国家鼓励社会资金投资既有建筑节能改造。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（六）节能改造的费用分担制度国家机关办公建筑国家机关办公建筑县级以上人民政府县级以上人民政府居住建筑居住建筑公益性公共建筑公益性公共建筑县级以上人民政府县级以上人民政府建筑所有权人建筑所有权人社会资金社会资金商业建筑商业建筑费用负担者费用负担者改造对象改造对象Ministr

26、y of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部第四章建筑用能系统运行节能本章共四条本章共四条建筑围护结构和用能系统的维护建筑围护结构和用能系统的维护国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行管理国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行管理重点用电单位及年度用电限额重点用电单位及年度用电限额供热单位节能管理供热单位节能管理形成了以下制度：形成了以下制度：u （一）建筑用能系统运行管理制度（一）建筑用能系统运行管理制度u （二）建筑能耗报告制度（二）建筑能耗报告制度u （三）大型公共建筑运行节能管理制度（三）大型公共建筑运行节能管理

27、制度Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（一）建筑用能系统运行管理制度第三十一条建筑所有权人或者使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行，不得人为损坏建筑围护结构和用能系统。 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑节能管理制度和操作规程，对建筑用能系统进行监测、维护，并定期将分项用电量报县级以上地方人民政府建设主管部门。第三十三条供热单位应当建立健全相关制度，加强对专业技术人员的教育和培训。 供热单位应当改进技术装备，实施计量管理，并对供热系统进行监测、维护，提高供热系统

28、的效率，保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑用能系统运行管理制度建筑所有权人建筑所有权人供热单位供热单位节能管节能管理制度理制度节能操节能操作规程作规程建立建立统计统计监测监测维护维护分项用电量分项用电量定期上报定期上报建设主管部门建设主管部门节能相节能相关制度关制度加强教加强教育培训育培训建立建立改进技术改进技术计量管理计量管理监测维护监测维护供热效率供热效率运行符合运行符合强制性标准强制性标准确保确保用用能能系系统统运运行行主主体体Ministry

29、of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（二）建筑能耗报告制度l第三十一条建筑所有权人或者使用权人应当保证建筑用能系统的正常运行，不得人为损坏建筑围护结构和用能系统。 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当建立健全民用建筑节能管理制度和操作规程，对建筑用能系统进行监测、维护，并定期将分项用电量报县级以上地方人民政府建设主管部门。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑能耗报告制度建筑能耗建筑能耗空调空调供暖供暖照明照

30、明生活用电生活用电物业部门物业部门业主业主供热和供供热和供电部门电部门委托委托有关主管有关主管部门部门定期公布定期公布收集、汇总、分析收集、汇总、分析建筑能耗统建筑能耗统计数据库计数据库抽查检测抽查检测报送报送监督监督上级有关上级有关主管部门主管部门报送报送定期公布定期公布汇总、分析汇总、分析报送报送监督监督国务院国务院有关部门有关部门监督监督国务院国务院定期公布定期公布制定能源政策法规制定能源政策法规制定能源安全战略制定能源安全战略中国建筑能效白皮书中国建筑能效白皮书Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设

31、部部部级监测中心：中心：省省级监测中心；中心；市市级监测中心；中心；能耗监测平台Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）大型公共建筑运行节能管理制度第三十二条县级以上地方人民政府节能工作主管部门应当会同同级建设主管部门确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。 县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑和公共建筑用电情况进行调查统计和评价分析。国家机关办公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情况应当依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。 国家机关办

32、公建筑和公共建筑的所有权人或者使用权人应当对县级以上地方人民政府建设主管部门的调查统计工作予以配合。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）大型公共建筑运行节能管理制度l第三十四条县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内供热单位的能源消耗情况进行调查统计和分析，并制定供热单位能源消耗指标；对超过能源消耗指标的，应当要求供热单位制定相应的改进措施，并监督实施。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部大型公共

33、建筑运行节能管理制度节能主管部门节能主管部门建设主管部门建设主管部门确定确定对对公共建筑公共建筑用电用电重点用能单位重点用能单位年度用电限额年度用电限额调查调查统计统计分析分析采暖、制冷、照明能源消耗采暖、制冷、照明能源消耗社会公布社会公布建筑的所有权人积极配合建筑的所有权人积极配合对对供热单位供热单位能源消耗能源消耗调查调查统计统计分析分析制定制定能源消耗指标能源消耗指标供热单位积极配合供热单位积极配合超指标超指标要求整改要求整改监督实施监督实施Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部城城市市中中所所有有

34、政政府府办办公公建建筑筑和和大大型型公公共共建建筑筑以以及及通通过过抽抽样样确确定定的的街街道道（镇镇）范范围围内内的的所所有有民民用建筑均应填报此表用建筑均应填报此表为每栋建筑建立城镇民用建筑为每栋建筑建立城镇民用建筑能耗统计台帐能耗统计台帐( (台台1 1表表) )调调查查政政府府办办公公建建筑筑和和大大型型公公共共建建筑基本信息筑基本信息调调查查抽抽样样确确定定的的街街道道（镇镇）范范围内的所有民用建筑基本信息围内的所有民用建筑基本信息对建筑进行抽样对建筑进行抽样, ,选定建筑能耗统计对选定建筑能耗统计对象（样本建筑）象（样本建筑）各类综合表汇总，形成全国城镇民用建筑基本信息汇总和城镇民

35、用建各类综合表汇总，形成全国城镇民用建筑基本信息汇总和城镇民用建筑总能耗量和单位面积能耗量筑总能耗量和单位面积能耗量填报城镇民用建筑填报城镇民用建筑基本信息基层表（基基本信息基层表（基1 1表）表）录入台帐数据，形成城镇民用建筑能耗录入台帐数据，形成城镇民用建筑能耗统计基层表（基统计基层表（基2 2表）表）城镇民用建筑能耗统计报表工作流程城镇民用建筑能耗统计报表工作流程确定所在城市所有政府办公建筑和大型公共建筑确定所在城市所有政府办公建筑和大型公共建筑名称和抽样街道名称名称和抽样街道名称基层表数据汇总，基层表数据汇总，形成各类综合表形成各类综合表 确确定定抽抽样样街街道道（镇镇）范范围围内内的

36、的所有锅炉（机）房（制冷站）所有锅炉（机）房（制冷站）为为每每个个锅锅炉炉（机机）房房（制制冷冷站站）建建立立城城镇镇民民用用建建筑集中供热（冷）量台帐筑集中供热（冷）量台帐录录入入台台帐帐数数据据，形形成成城城镇镇民民用用建建筑筑集集中中供热（冷）量基层表供热（冷）量基层表市市级级相相关关行行政政主主管管部部门门建设部建设部 民用统计报表制度Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房城乡建设部住房城乡建设部负责指导和协调全国的负责指导和协调全国的民用建筑能耗统计工作民用建筑能耗统计工作省级建设行政主管部

37、门省级建设行政主管部门负责组织本行政辖区内负责组织本行政辖区内民用建筑能耗统计工作民用建筑能耗统计工作市级行政主管部门市级行政主管部门负负责责具具体体实实施施区区域域的的民民用建筑能耗统计工作用建筑能耗统计工作1、制定并发布民用建筑能耗统计调查实施方案；、制定并发布民用建筑能耗统计调查实施方案；2、 部署民用建筑能耗统计工作；部署民用建筑能耗统计工作；3、确定统计街道（镇、市、确定统计街道（镇、市)抽样样本（可根据实际情况调整）抽样样本（可根据实际情况调整） 4、 编制并发放民用建筑能耗统计软件；编制并发放民用建筑能耗统计软件；5、 发放、回收民用建筑能耗统计报表；发放、回收民用建筑能耗统计报

38、表；6、审核报表数据，汇总和发布全国统计数据，形成民用建筑、审核报表数据，汇总和发布全国统计数据，形成民用建筑能耗统计能耗统计 工工 作报告；作报告；7、指导、监督地方民用建筑能耗统计工作、指导、监督地方民用建筑能耗统计工作8、 开展民用建筑能耗统计人员培训。开展民用建筑能耗统计人员培训。1、向本行政辖区各市级相关行政主管部门部署民用建筑能耗、向本行政辖区各市级相关行政主管部门部署民用建筑能耗统计工作统计工作2、 培训统计人员；培训统计人员； 3、发放并回收统计报表；、发放并回收统计报表； 4、调查数据的汇总、审核，并对辖区内的数据保存和管理；、调查数据的汇总、审核，并对辖区内的数据保存和管理

39、；5、将本辖区综合表及所有基层数据报建设部。、将本辖区综合表及所有基层数据报建设部。1 1、落实并培训基层统计人员；、落实并培训基层统计人员；2、发放并回收统计报表；、发放并回收统计报表；3、进行数据的录入、编辑、审核；、进行数据的录入、编辑、审核；4、监督并督促基层单位建立完整的民用建筑能耗统计台帐；、监督并督促基层单位建立完整的民用建筑能耗统计台帐；5、调查数据的汇总、审核，并对辖区内的数据保存和管理；、调查数据的汇总、审核，并对辖区内的数据保存和管理；6、将本辖区的综合表及所有基层数据按照上级要求报省级建设、将本辖区的综合表及所有基层数据按照上级要求报省级建设行政主管部门行政主管部门民用

40、建筑能耗统计工作组织体系Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部大型公共建筑能耗统计制度大型公共建筑能耗统计制度大型公共建筑能效审计制度大型公共建筑能效审计制度大型公共建筑能耗定额制度大型公共建筑能耗定额制度大型公共建筑能效公示制度大型公共建筑能效公示制度加强大型加强大型公共建筑公共建筑运行节能运行节能大型公共建筑节能运行管理制度大型公共建筑节能运行管理制度大型公共建筑超定额加价制度大型公共建筑超定额加价制度建筑能源审计建筑能源审计建筑能耗统计建筑能耗统计调控、计量硬件设施调控、计量硬件设施用用能能定定额额

41、超超定定额额加加价价能效公示能效公示管理节能管理节能+行为节能行为节能（三）大型公共建筑运行节能管理制度Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）大型公共建筑运行节能管理制度l能耗统计n开展公共建筑基本情况普查，对建筑面积、开展公共建筑基本情况普查，对建筑面积、结构形式、用能系统等基本信息进行调查结构形式、用能系统等基本信息进行调查摸底，同时确定出重点监测建筑，为重点摸底，同时确定出重点监测建筑，为重点用能单位的确定提供依据用能单位的确定提供依据n开展重点监测建筑能耗深入调查，搭建能开展重点监测建筑能耗

42、深入调查，搭建能耗监测平台对重点监测建筑的采暖、制冷、耗监测平台对重点监测建筑的采暖、制冷、照明实施分项计量统计监测，为能源审计、照明实施分项计量统计监测，为能源审计、公示和用能限额的确定提供基础数据公示和用能限额的确定提供基础数据Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）大型公共建筑运行节能管理制度能源审计对重点监测建筑从运行管理方面分析审计对象存在的问对重点监测建筑从运行管理方面分析审计对象存在的问题、原因，提出用能系统节能运行管理的改进建议题、原因，提出用能系统节能运行管理的改进建议对用能系统设计

43、的合理性、施工和系统调试遗留问题、对用能系统设计的合理性、施工和系统调试遗留问题、节能潜力等内容进行审计，提出节能改造方案节能潜力等内容进行审计，提出节能改造方案分为简易、一般和深度审计。简易审计由政府出资，强分为简易、一般和深度审计。简易审计由政府出资，强制执行，纳入地方财政经常性开支；一般和深度审计由制执行，纳入地方财政经常性开支；一般和深度审计由业主出资，自愿开展，为节能改造提供依据业主出资，自愿开展，为节能改造提供依据能耗公示是基本性信息，包括建筑名称、建筑年代、建筑用途、是基本性信息，包括建筑名称、建筑年代、建筑用途、建筑面积、能耗水耗等基本状况建筑面积、能耗水耗等基本状况对比性信息

44、，包括当地的同年代同类型建筑的平均能耗对比性信息，包括当地的同年代同类型建筑的平均能耗状况、单位面积的分项能耗指标、能效排名等状况、单位面积的分项能耗指标、能效排名等用能限额Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部政府办公建筑率先审计地方由省级有关部门地方由省级有关部门各中央国家机关各中央国家机关以授权或招标的方式委托以授权或招标的方式委托能源服务机构进行审计能源服务机构进行审计审计结果公示审计结果公示提出节能目标提出节能目标( (定额）定额）完善制度完善制度国务院有关国务院有关部门部门国务院有关国务院有关

45、部门部门效果评估效果评估追究责任追究责任合格合格监督监督监督监督统计统计数据数据不合格不合格改造改造好好不好不好积累积累整改整改Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部用能定额大型公共建筑的用能定额大型公共建筑的用能定额有关主管有关主管部门部门能源服务机构能源服务机构大型公共建筑大型公共建筑诊断诊断诊断报告诊断报告能耗统计数据能耗统计数据节能设计标准节能设计标准建筑用能基本情况建筑用能基本情况用电定额用电定额修正修正新的标准新的标准影响负荷的客观因素变化情况影响负荷的客观因素变化情况新的用电定额新的用电定额

46、委托委托上报上报审核审核重点用能单位重点用能单位Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部n公共机构节能条例公共机构节能条例主要规定的是公共机构及其工作人员的节能行主要规定的是公共机构及其工作人员的节能行为规范，公共机构的建筑节能，适用为规范，公共机构的建筑节能，适用民用建筑节能条例民用建筑节能条例的规定。的规定。国务院法制办对公共机构建筑节能法律适用问题的意见民用建筑节能条例与公共机构节能条例的关系Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设

47、部住房和城乡建设部(四)公共建筑室内温度控制制度节约能源法节约能源法第三十七条：第三十七条：使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部。具体办法由国务院建设主管部门制定。门制定。住房和城乡建设部颁布：住房和城乡建设部颁布：公共建筑室内温度控制管理办法公共建筑室内温度控制管理办法对使用空调采暖、制冷的公共建筑的室内温度进行对使用空调采暖、制冷的公共建筑的室内温度进行严格的限制。严格的限制。 Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和

48、城乡建设部公共建筑室内温度控制制度设计单位执行公共建筑节能设计标准：具备温度控制功能、设置温度测量仪表审图机构室内温度监测和控制系统的设计审查，提出审查意见建筑所有权人或使用人1、选用具有温度设定及调节功能的设备，禁止选用不符合节能要求的产品2、改造项目大于两万平方米的，应进行温度自动监测与控制的改造；小于两万平方米的，改造后应具备温度监测与控制手段。3、采购具有产品合格证和计量检定证书的温度监测和控制设施，室内温度测量仪表测量最小分辨率为0.1，其准确度等级不应低于0.5级4、应设立专职人员，负责建筑能源管理5、建立定期节能技术培训和教育制度建筑运行管理单位1、建立完善的室温监控及空调系统节

49、能运行管理制度2、对室内温度、空调系统运行参数、空调系统的能耗进行日常监测记录3、主要功能房间明显位置装设温度测量仪表显示房间空调温度，接收社会监督4、在空调系统运行期间应根据相关规定对温度测量仪表进行校验和校准工作5、对集中空调系统进行调节，实现按需供冷与供热。当室内温度超出限定标准时，应进行整改Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部公共建筑室内温度控制制度建设主管部门建设主管部门监督监督抽查建筑抽查建筑文件检查文件检查实际测量实际测量检查检查结果公布（结果公布（表扬、批评表扬、批评）1 1、空调系统运

50、行操作人员上岗证书和培训情况、空调系统运行操作人员上岗证书和培训情况2 2、空调系统的运行管理制度的制定和执行情况、空调系统的运行管理制度的制定和执行情况 3 3、室内温度及空调系统的运行记录、室内温度及空调系统的运行记录4 4、温度测量设备的可靠性、温度测量设备的可靠性5 5、室内温度现场检测、室内温度现场检测Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部 （1）建筑节能专项检查的制度目标、政策、措施目标、政策、措施途径途径政府引导政府引导考考核核评评价价推进建筑节能推进建筑节能和绿色建筑和绿色建筑建设部建设部

51、地方建设主管部门地方建设主管部门执执行行促促进进发发展展建筑节能专项检查建筑节能专项检查制定制定国家的国家的政策措施政策措施地方性政地方性政策、措施策、措施创创新新市场机制市场机制（五)建筑节能考核评价制度Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部 （2）建筑节能专项检查制度的主要特征检查对象检查对象3030个省、自治区（西藏除外）、直辖市个省、自治区（西藏除外）、直辖市5 5个计划单列市个计划单列市2626个省会（自治区首府）城市个省会（自治区首府）城市2626个地级城市个地级城市内容及方式内容及方式各级建

52、设行政主管部门在推进建筑节能工作中的履责情况各级建设行政主管部门在推进建筑节能工作中的履责情况工程建设项目的施工图设计文件（从台帐中随机抽查）工程建设项目的施工图设计文件（从台帐中随机抽查）在建工程的施工现场在建工程的施工现场 （随机抽查）（随机抽查）处理方式处理方式违法项目下发执法告知书违法项目下发执法告知书对各级建设行政主管部门进行评价（通报表扬和通报批评）对各级建设行政主管部门进行评价（通报表扬和通报批评）检查频度：检查频度：每年一次每年一次各级建设各级建设主管部门主管部门实际工程实际工程结果发布：结果发布：国务院新闻发布会国务院新闻发布会(五)建筑节能考核评价制度Ministry of

53、 Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部执行率%2005200620072008设计阶段53969798%施工阶段21547182%全国新建建筑执行强制性节能标准情况Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部2008年建筑节能工作主要进展1 1、新建建筑20082008年年1 11010月份新建的节能建筑可形成月份新建的节能建筑可形成900900万吨标准煤的节能能力万吨标准煤的节能能力coal coal 2 2、北方地区既有居住建筑供热计量及节

54、能改造、北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造截止截止20082008年底，北方年底，北方1515省市已完成改造的面积为省市已完成改造的面积为39653965万平方米，初步估万平方米，初步估计，每年至少可实现节约标准煤计，每年至少可实现节约标准煤2727万吨，减排万吨，减排COCO2 27070万吨。万吨。3 3、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行与改造服务体系、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行与改造服务体系共对共对1160711607栋建筑的基本情况和能耗状况进行了调查摸底，对栋建筑的基本情况和能耗状况进行了调查摸底，对768768栋建筑栋建筑及及5959所高等学校进行了能源审计，

55、对所高等学校进行了能源审计，对827827栋建筑的能耗情况进行了公示。栋建筑的能耗情况进行了公示。北京、天津、深圳对北京、天津、深圳对324324栋重点建筑安装了分项计量装置，开始建立能耗栋重点建筑安装了分项计量装置，开始建立能耗动态监测系统动态监测系统Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部4、可再生能源建筑一体化规模化应用 截至截至0808年底年底（1 1）中央财政共支持了）中央财政共支持了359359个示范项目个示范项目（2 2）太阳能光热应用面积达）太阳能光热应用面积达10.310.3亿平方米亿平方

56、米（3 3）浅层地能应用面积浅层地能应用面积超过超过1 1亿平方米亿平方米over 0.1b sqmover 0.1b sqm5、推广节能省地环保型建筑和绿色建筑一年之内已有一年之内已有2020多个项目获多个项目获“绿色建筑评价标识绿色建筑评价标识”深圳、厦门、广西、浙江、江苏、四川、新疆等二市五省已成立绿色建筑委员会，广东、深圳、厦门、广西、浙江、江苏、四川、新疆等二市五省已成立绿色建筑委员会，广东、重庆、山东、福建、湖南等一批省市正在筹备重庆、山东、福建、湖南等一批省市正在筹备2008年建筑节能工作主要进展Ministry of Housing and Urban-Rural Constr

57、uction住房和城乡建设部住房和城乡建设部主要经验及做法1 1、制度完善，促进建筑节能、制度完善，促进建筑节能法律法规法律法规经济政策经济政策目标责任目标责任1 1、1414个省（区、个省（区、市）出台了建筑市）出台了建筑节能条例或资源节能条例或资源节约及墙体材料节约及墙体材料革新等相关法规革新等相关法规2 2、2424个省（区、个省（区、市）出台了相关市）出台了相关政府令政府令1 1、中央安排财政、中央安排财政资金资金13.713.7亿元亿元2 2、地方安排财政、地方安排财政资金资金10.210.2亿元亿元1 1、2020个省（区，个省（区，市）明确了建筑市）明确了建筑节能承担本地区节能承

58、担本地区单位单位GDPGDP能耗下降能耗下降的任务的任务2 2、部分省市采取、部分省市采取逐级签订责任书逐级签订责任书的方式，将建筑的方式，将建筑节能目标及任务节能目标及任务层层落实层层落实Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部2 2、组织健全，保证建筑节能、组织健全，保证建筑节能建立了建筑节能协调议事机制建立了建筑节能协调议事机制建筑节能管理机构能力进一步加强建筑节能管理机构能力进一步加强 全国各省（区，市）建设主管部门均成立了主要领导或分管领导任组长全国各省（区，市）建设主管部门均成立了主要领导或分管

59、领导任组长的建筑节能领导小组的建筑节能领导小组 1212个省（区、市）更成立了政府分管领导任组长，建设、发改（经贸）、个省（区、市）更成立了政府分管领导任组长，建设、发改（经贸）、财政等相关部门参加的建筑节能工作协调领导小组财政等相关部门参加的建筑节能工作协调领导小组 各城市也成立了相应机构各城市也成立了相应机构有有1717个省（区，市）将墙体材料革新工作和建筑节能工作统一交由建设部个省（区，市）将墙体材料革新工作和建筑节能工作统一交由建设部门负责，以墙改为抓手推进建筑节能门负责，以墙改为抓手推进建筑节能山西省从省级到市级都建立了建筑节能监管机构，建筑节能专职管理人员山西省从省级到市级都建立了

60、建筑节能监管机构，建筑节能专职管理人员111111人人上海市上海市1919个区（县）全部设立了建筑节能管理办公室，管理人员共个区（县）全部设立了建筑节能管理办公室，管理人员共101101人人Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部3 3、监管闭合，落实建筑节能、监管闭合，落实建筑节能审图审图设计设计销销售售验收验收施工施工闭合监管闭合监管建筑节能检查建筑节能检查Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部4 4、科技支撑，引

61、导建筑节能、科技支撑，引导建筑节能科研开发科研开发示范推广示范推广技术标准技术标准出台地方标准出台地方标准制定实施细则制定实施细则承担国家科技项目承担国家科技项目实施结合当地实际实施结合当地实际的科技项目研发的科技项目研发申报国家级的示范申报国家级的示范项目项目结合本地实际，不结合本地实际，不断丰富示范类型，提断丰富示范类型，提高示范水平高示范水平示范推广建筑节能示范推广建筑节能技术和产品技术和产品Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部5 5、突出重点，拓展建筑节能、突出重点，拓展建筑节能1 1、从单体建

62、筑节、从单体建筑节能向小区、区域乃能向小区、区域乃至城市整体节能拓至城市整体节能拓展展From individual From individual bld to regional bld to regional energy savingenergy saving2 2、从新建建筑节、从新建建筑节能向既有建筑节能能向既有建筑节能拓展拓展From new From new building to building to existing buildingexisting building3 3、从使用常规能、从使用常规能源向强制推广可再源向强制推广可再生能源拓展生能源拓展From From t

63、raditional traditional energy to energy to renewable onesrenewable ones4 4、从城市节能向、从城市节能向农村节能拓展农村节能拓展From From urban to rural urban to rural areaareaMinistry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）发现的主要问题1 1、部分地方政府对推行建筑节能的力度不够、部分地方政府对推行建筑节能的力度不够 对建筑节能发展趋势认识还不到位（最具节能潜力）对建筑节能发展趋势认识还不

64、到位（最具节能潜力） 对建筑节能的考核没有纳入政府层面考核对建筑节能的考核没有纳入政府层面考核 对建筑节能能力建设重视不够（最大的绿色新产业）对建筑节能能力建设重视不够（最大的绿色新产业） 建筑节能监管尤其是施工及竣工验收阶段的监管还有待强化建筑节能监管尤其是施工及竣工验收阶段的监管还有待强化 北方地区供热计量改革滞后北方地区供热计量改革滞后Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部2 2、建筑节能各项管理制度尚不健全、建筑节能各项管理制度尚不健全法律层面法律层面针对针对节约能源法节约能源法和和民用建筑节能条

65、例民用建筑节能条例需要制定一系列具有操作性的部门规章或规范性文件需要制定一系列具有操作性的部门规章或规范性文件各地要结合本地实际制定地方性法规和实施细则各地要结合本地实际制定地方性法规和实施细则经济政策层面经济政策层面建筑节能工作要实现由单纯政府强制推进转变到政府监管与市场引导相建筑节能工作要实现由单纯政府强制推进转变到政府监管与市场引导相结合推动结合推动需要进一步制定必要的财政补贴、税费优惠、贷款贴息等经济政策需要进一步制定必要的财政补贴、税费优惠、贷款贴息等经济政策Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设

66、部3 3、新建建筑执行节能标准的水平有待进一步提高、新建建筑执行节能标准的水平有待进一步提高建筑节能标准的执行还存在不平衡建筑节能标准的执行还存在不平衡施工阶段比设计阶段差，中小城市比大城市差，经济欠发达地区比经施工阶段比设计阶段差，中小城市比大城市差，经济欠发达地区比经济发达地区差济发达地区差施工阶段节能标准执行质量有所折扣施工阶段节能标准执行质量有所折扣建筑节能施工质量验收规范建筑节能施工质量验收规范执行不到位执行不到位地级以下城市普遍缺乏建筑节能材料、产品、部品的节能性能检测能地级以下城市普遍缺乏建筑节能材料、产品、部品的节能性能检测能力力Ministry of Housing and

67、Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作阶段性总结住房和城乡建设部建筑节能与科技司住房和城乡建设部建筑节能与科技司 胥小龙胥小龙2009200920092009年年年年5 5 5 5月月月月 21212121日日日日Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部一、工作进展二、政策落实情况三、推进程序四、主要经验五、主要模式六、需明确的共性问题七、工作中的两个思想误区八、需要解决的关键问题九、下一步工作及建议十、其他几方面工作安排主

68、要内容Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部二、政策落实情况改造任务分解改造任务分解出台出台条例条例省级财政配套省级财政配套省级政府文件省级政府文件15个省均将改造任务分解到市、区（县）个省均将改造任务分解到市、区（县）有一个省（有一个省（山西山西）出台地方）出台地方条例条例进行节能进行节能改造的规定改造的规定有有3个省（个省（内蒙、山西、宁夏内蒙、山西、宁夏）出台省级财）出台省级财政配套的政策政配套的政策有有3个省（个省（天津、山西、内蒙天津、山西、内蒙）以）以省政府名义出台文件省政府名义出台文件Min

69、istry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部国家层面三、推进程序管考核管考核“十一五十一五”期间总体工作期间总体工作抓模式抓模式定政策定政策立标准立标准明目标明目标节能减排节能减排综合性工作综合性工作方案方案1.51.5亿平方米亿平方米改造技术改造技术导则导则供热计量供热计量技术导则技术导则实施意见实施意见资金管理资金管理暂行办法暂行办法改造主体改造主体资金筹措资金筹措回报方式回报方式省级人民政省级人民政府节能目标府节能目标现场考核现场考核验收办法验收办法Ministry of Housing and Urban-R

70、ural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部能耗能耗调查调查省市层面省市层面三、推进程序改造改造规划规划实施实施方案方案改造改造模式模式确定确定项目项目项目项目融资融资实施实施改造改造验收验收评估评估宣传宣传推广推广Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部四、主要经验1 1、政府重视、组织改造、政府重视、组织改造山西省出台了山西省出台了关于加快推进既有建筑节能改造的意见关于加快推进既有建筑节能改造的意见（晋办发（晋办发200810200810号），提出了既有建筑节能改造的指导思想和原则

71、，明确了号），提出了既有建筑节能改造的指导思想和原则，明确了改造的目标、任务和保障措施。改造的目标、任务和保障措施。出台出台山西省民用建筑节能条例山西省民用建筑节能条例，专门设立，专门设立“既有民用建筑节能改既有民用建筑节能改造造”章节，共章节，共7 7项条款，对既有建筑节能改造的原则、目标、范围、内项条款，对既有建筑节能改造的原则、目标、范围、内容、实施主体、责任部门、费用分担等进行了规定。容、实施主体、责任部门、费用分担等进行了规定。天津市政府印发天津市政府印发转发市建委市财政局拟定的天津市转发市建委市财政局拟定的天津市13001300万平方米既有万平方米既有居住建筑供热计量与节能改造实施

72、方案的通知居住建筑供热计量与节能改造实施方案的通知。将既有居住建筑节能。将既有居住建筑节能改造工作纳入我市改造工作纳入我市2020件民心工程。件民心工程。唐山市委、市政府重视，作为城市建设重点工程唐山市委、市政府重视，作为城市建设重点工程Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部第三章第三章 既有民用建筑节能改造既有民用建筑节能改造第二十七条：第二十七条：设区的市、县（市、区）人民政府建设主管部门应当会设区的市、县（市、区）人民政府建设主管部门应当会同房地产管理、机关事务管理等主管部门，同房地产管理、机关事务

73、管理等主管部门，对本行政区域内既有民用对本行政区域内既有民用建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等进行建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定既有民用建筑节能改造计划，明确节能改造的调查统计和分析，制定既有民用建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。第二十八条：第二十八条：居住建筑和不符合民用建筑节能强制性标准的，居住建筑和不符合民用建筑节能强制性标准的，在尊重在尊重建筑所有权人意愿的基础上建筑所有权人意愿的基础上，可以结合改建、扩建，逐步实施节能改

74、，可以结合改建、扩建，逐步实施节能改造。造。第三十条第三十条 ：居住建筑的居住建筑的节能改造费用，由人民政府、建筑所有权人节能改造费用，由人民政府、建筑所有权人共同负担。共同负担。具体办法由省人民政府制定。具体办法由省人民政府制定。第三十一条第三十一条：县级以上人民政府应当制定优惠政策，县级以上人民政府应当制定优惠政策，推动社会资金参推动社会资金参与既有民用建筑的节能改造。投资人有权按照约定获得投资收益。与既有民用建筑的节能改造。投资人有权按照约定获得投资收益。山西省民用建筑节能条例山西省民用建筑节能条例Ministry of Housing and Urban-Rural Construct

75、ion住房和城乡建设部住房和城乡建设部四、主要经验2 2、财政配套、激励改造、财政配套、激励改造内蒙古内蒙古自治区人民政府办公厅自治区人民政府办公厅关于做好我区既有居住建筑节能改造工关于做好我区既有居住建筑节能改造工作的通知作的通知 （内政办发电（内政办发电200820084949号）。自治区财政将按号）。自治区财政将按1 1：1 1的比的比例与中央财政匹配用于改造补助，各盟市也要安排相应资金例与中央财政匹配用于改造补助，各盟市也要安排相应资金. .山西省山西省政府办公厅政府办公厅关于建筑节能有关资金落实情况的会议纪要关于建筑节能有关资金落实情况的会议纪要（200820200820次）。省级财

76、政按照与中央财政奖励资金次）。省级财政按照与中央财政奖励资金1 1：1 1比例配套比例配套北京、天津、青海、河北、黑龙江、陕西、河南、山东北京、天津、青海、河北、黑龙江、陕西、河南、山东等省市财政也通等省市财政也通过建筑节能专项资金、城市综合改造资金、财政借款等方式对节能改造过建筑节能专项资金、城市综合改造资金、财政借款等方式对节能改造项目给予资金支持。项目给予资金支持。宁夏区宁夏区政府办公厅政府办公厅自治区人民政府办公厅关于印发自治区财政支持节自治区人民政府办公厅关于印发自治区财政支持节能减排工作意见的通知能减排工作意见的通知（宁政办发（宁政办发2002009 9 4545号）。号）。（九）

77、鼓励建筑节（九）鼓励建筑节能工程。支持居民节能改造工作。能工程。支持居民节能改造工作。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部四、主要经验山西省山西省政府与各市政府签订政府与各市政府签订20082008年第一批既有居住建筑年第一批既有居住建筑节能改造责任书节能改造责任书 辽宁辽宁省省政府与地方政府与地方1414个市签个市签署建设工作责任书，落实署建设工作责任书，落实0909年年市政府应完成的改造任务市政府应完成的改造任务宁夏自治区宁夏自治区将节能改造工作纳将节能改造工作纳入省政府对建设主管部门的考入省政府对

78、建设主管部门的考核评价体系核评价体系3 3、责任考核、推进改造、责任考核、推进改造Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部四、主要经验4 4、工作扎实、科学改造、工作扎实、科学改造天津市天津市开展全市既有居住建筑基本信息和能耗普查，建开展全市既有居住建筑基本信息和能耗普查，建立改造项目库立改造项目库北京市北京市建委与发改委联合下发建委与发改委联合下发关于对各区县既有非节关于对各区县既有非节能建筑现状进行调查摸底的通知能建筑现状进行调查摸底的通知，建立了既有建筑改，建立了既有建筑改造项目库造项目库山西省山西省

79、开展全省既有建筑基本信息和能耗普查，全面摸开展全省既有建筑基本信息和能耗普查，全面摸清既有建筑能耗现状，建立既有建筑节能改造项目库清既有建筑能耗现状，建立既有建筑节能改造项目库唐山市唐山市编制全市节能改造总体规划，市中心区要分区域、编制全市节能改造总体规划，市中心区要分区域、分类别、分项目作好规划和设计分类别、分项目作好规划和设计Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部四、主要经验供热公司改造供热公司改造物业公司改造物业公司改造能源公司改造能源公司改造产权单位改造产权单位改造政府组织改造政府组织改造5 5、

80、因地制宜、因地制宜创新改造创新改造Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部四、主要经验6 6、总结经验、总结经验宣传改造宣传改造群众工作群众工作新闻媒体新闻媒体经验交流经验交流扩大推广扩大推广Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式政府组织改造模式案例参考政府组织改造模式案例参考 省省 直辖市直辖市 地级市地级市Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住

81、房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式政府组织改造模式案例参考政府组织改造模式案例参考1 1、省级政府组织模式（山西、内蒙）、省级政府组织模式（山西、内蒙）省委、省政府省委、省政府作为民心工程来抓作为民心工程来抓财政配套财政配套调查统计调查统计组织方式组织方式技术保障技术保障广泛宣传广泛宣传目标考核目标考核制定省级配套规制定省级配套规定城市出资定城市出资地方政府组织地方政府组织建设部门统计建设部门统计房地产、建委房管房地产、建委房管局、大型企业局、大型企业制定标准制定标准技术支持技术支持GDPGDP能耗下降能耗下降工作绩效考核工作绩效考核针对居民、社会、针对居民、社会、媒体媒体机构健全机构

82、健全各地级市均设置各地级市均设置了专门机构了专门机构Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式2 2、直辖市政府组织模式（天津市）、直辖市政府组织模式（天津市）市建委和市财政监督指导，市建委和市财政监督指导，各区县政府组织实施各区县政府组织实施选择项目选择项目融资模式融资模式结合其他结合其他尊重民意尊重民意制定标准制定标准加强监管加强监管热源、热力站热源、热力站为单位为单位区县建委自筹区县建委自筹居民居民市容整治旧楼整修市容整治旧楼整修补建供热房屋修缮补建供热房屋修缮入户调查、尊重入户调查、尊重意

83、愿意愿技术资料测评技术资料测评节能量核定节能量核定技术导则技术导则测评导致测评导致政府组织改造模式案例参考政府组织改造模式案例参考Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式3 3、地级市政府组织模式（唐山市）、地级市政府组织模式（唐山市）市委、市政府市委、市政府作为城市建设重点工程全面推进作为城市建设重点工程全面推进市委领导小组市委领导小组属地管理属地管理科学实施科学实施示范带动示范带动资金筹措资金筹措督导考核督导考核市委书记任组长市委书记任组长县、区政府统一县、区政府统一组织组织调查统计、专项规

84、划调查统计、专项规划管理办法、规范指南管理办法、规范指南中德项目产生良中德项目产生良好社会氛围好社会氛围年度考核目标年度考核目标一票否决一票否决政府引导政府引导市场运作市场运作政府组织改造模式案例参考政府组织改造模式案例参考Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式具体项目改造模式案例参考具体项目改造模式案例参考 三改三改 只改供热计量只改供热计量Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式（一）天津（

85、一）天津1 1、区县政府组织改造模式、区县政府组织改造模式改造主体：改造主体：区县建委、供热办区县建委、供热办资金筹措：资金筹措：除中央和省级财政补贴外，其他由区县政府筹集除中央和省级财政补贴外，其他由区县政府筹集改造效果：改造效果：节约能源，改善居住环境节约能源，改善居住环境改造收益：改造收益：政府解决百姓民生政府解决百姓民生Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部天津河华里小区节能改造项目Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房

86、和城乡建设部五、主要模式（二）唐山（二）唐山以扩大阳台为重点，进行扩容改造，拓展居住空以扩大阳台为重点，进行扩容改造，拓展居住空间。通常扩容间。通常扩容1010平方米建筑面积，以低于市场的价平方米建筑面积，以低于市场的价格卖给业主，由此所得的费用用于节能改造格卖给业主，由此所得的费用用于节能改造扩扩容容容容改造改造改造改造在在实实行行节节能能改改造造的的同同时时，进进行行顶顶部部加加层层，将将新新增增商商品品房房按按照照低低于于市市场场的的价价格格销销售售，收收益益用用于于其其他他改改造造加加加加层层改造改造改造改造拆除旧小区少部分没有改造价值的危旧住宅楼，拆除旧小区少部分没有改造价值的危旧住

87、宅楼，新建一定数量高层建筑，除回迁安置居民外，新新建一定数量高层建筑，除回迁安置居民外，新增商品房收益用于其他改造增商品房收益用于其他改造老旧危老旧危老旧危老旧危房拆改房拆改房拆改房拆改Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式市场融资市场融资争取中央奖励资金争取中央奖励资金加大财政补贴力度加大财政补贴力度居民承担居民承担社会投入社会投入减免税费减免税费打包贷款打包贷款唐山融资方式唐山融资方式Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡

88、建设部住房和城乡建设部唐山市河北一号小区改造项目1 1、项目基本情况目基本情况对6.26.2万平方米，万平方米，2020栋楼的楼的节能改造，涉及住能改造，涉及住户12551255户2 2、改造内容：、改造内容：“三改三改”3 3、改造投、改造投资：总投投资人民人民币3146.063146.06万元，由万元，由政府、居民和供政府、居民和供热企企业三方分三方分摊，出，出资比例比例分分别约为75%75%：22%22%：3%3%。4 4、改造效果、改造效果（1 1）节约采暖能耗。采暖能耗。1111月月2525日唐山市日唐山市项目目验收收组核核验示范工程全面达到了目示范工程全面达到了目标。据初步。据初步

89、统计采暖采暖节能比例平均达到了能比例平均达到了7070。（2 2）提高）提高热舒适性。在舒适性。在2008-20092008-2009采暖季，示采暖季，示范工程中冬季室内温度从改造前范工程中冬季室内温度从改造前1515左右，提高左右，提高到了到了2222以上。以上。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式（三）山西（三）山西1 1、产权单位物业公司组织改造模式、产权单位物业公司组织改造模式改造主体：改造主体：项目产权单位的物业公司项目产权单位的物业公司资金筹措：资金筹措：除中央和省级财政补贴外，

90、其他部分由物业公司和受益群除中央和省级财政补贴外，其他部分由物业公司和受益群众共同承担。众共同承担。改造效果：改造效果：降低了采暖能耗，节约了物业公司的供热成本，改善了居降低了采暖能耗，节约了物业公司的供热成本，改善了居民的室内热舒适度民的室内热舒适度改造收益：改造收益：物业公司节约能源费用，居民节约热费物业公司节约能源费用，居民节约热费Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部长治市澳瑞特小区11#楼节能改造项目1 1、项目基本情况。澳瑞特小区目基本情况。澳瑞特小区11#11#楼建成于楼建成于1996199

91、6年，建筑面年，建筑面积4437m24437m2，供暖，供暖热源源为小区自小区自备锅炉房，炉房，户内内为上供下回上供下回单管管顺流同程式，改造流同程式，改造前采暖能耗前采暖能耗约为37kg37kg标煤煤/ /平方米平方米2 2、改造内容：、改造内容：“三改三改”3 3、改造投、改造投资：改造：改造费用合用合计约为165165元元/m2/m2，物，物业公司公司负担担围护结构保温和室内外管网改造构保温和室内外管网改造费用，受益用用，受益用户承担承担热计量表量表购置和窗置和窗户费用。用。 4 4、改造效果、改造效果楼栋号建筑面积（m2）抄表时间总热量值（GJ）单位面积耗热量值（w/m2）设计标准耗热

92、量值（w/m2）节能标准11#450009.2.14138.9811.5435节能65%12#450009.2.14371.6830.8670节能30%Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式2 2、合同能源管理公司与产权单位共同组织改造模式。、合同能源管理公司与产权单位共同组织改造模式。改造主体：改造主体：合同能源管理公司合同能源管理公司+ +产权单位产权单位资金筹措：资金筹措：合同能源管理公司（锅炉房改造成水源热泵），产权单位合同能源管理公司（锅炉房改造成水源热泵），产权单位（围护机构）（围

93、护机构）改造效果：改造效果：降低了采暖能耗，节约了供热成本，提高居民的室内热舒适降低了采暖能耗，节约了供热成本，提高居民的室内热舒适度度改造收益：改造收益：合同能源管理公司和产权单位共同分享节约的能源费用合同能源管理公司和产权单位共同分享节约的能源费用Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部太原市内燃机厂宿舍楼节能改造项目1 1、项目基本情况。太原市内燃机厂宿舍楼建筑目基本情况。太原市内燃机厂宿舍楼建筑面面积90009000平方米，平方米，改造前由区域改造前由区域锅炉房供炉房供热，改造后由改造后由项目周目周

94、边一个一个污水源水源热泵系系统项目的目的多余多余热量供量供热。2 2、改造内容：、改造内容：“三改三改”3 3、改造投、改造投资：改造：改造总投投资178.82178.82万元，其中：万元，其中：热表及管网平衡表及管网平衡11.67 11.67 万元；外万元；外墙保温、屋面保温、屋面保温保温 112.68 112.68 万元；更万元；更换窗窗户54.4754.47万元。万元。4 4、改造效果、改造效果节能效果。能效果。污水源水源热泵代替燃煤代替燃煤锅炉房，降低炉房，降低采暖能耗，采暖能耗，节能率达到能率达到50%50%以上，年以上，年节约标准准煤煤204.17204.17吨。吨。室内室内热舒适

95、改善。改造前住舒适改善。改造前住户室内温度低，改室内温度低，改造后室内温度上升效果明造后室内温度上升效果明显，平均达到，平均达到2222度度Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式4 4、政府牵头组织改造模式、政府牵头组织改造模式山西省民用建筑节能条例山西省民用建筑节能条例规定节能改造的法规政规定节能改造的法规政策，并将策，并将既有建筑节能改造和办理新建建筑相关手续既有建筑节能改造和办理新建建筑相关手续联系起来，联系起来，凡不制定既有建筑节能改造规划的项目单凡不制定既有建筑节能改造规划的项目单位

96、，新建项目不予进行报建和施工许可。位，新建项目不予进行报建和施工许可。与其他改造相结合。将既有居住建筑节能改造与其他改造相结合。将既有居住建筑节能改造与建筑与建筑抗震加固改造、装饰装修、旧城改造和城中村改造、抗震加固改造、装饰装修、旧城改造和城中村改造、太阳能等可再生能源安装应用相结合太阳能等可再生能源安装应用相结合，在开展其他改，在开展其他改造的同时进行节能改造。造的同时进行节能改造。纳入政府重点工程。将供热计量改造纳入政府重点工程。将供热计量改造纳入市政府重点纳入市政府重点工程，由市政府牵头组织工程，由市政府牵头组织，热力公司负责具体实施，热力公司负责具体实施，改造实施后，实行按用热量收费

97、制度。改造实施后，实行按用热量收费制度。行政强制行政强制结合其他结合其他重点工程重点工程Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式3 3、产权单位自行改造模式。、产权单位自行改造模式。改造主体：改造主体：产权单位产权单位资金筹措：资金筹措：产权单位产权单位改造效果：改造效果：降低了建筑能耗，节约了能源费用降低了建筑能耗，节约了能源费用改造收益：改造收益：产权单位建少了每年的能源费用产权单位建少了每年的能源费用Ministry of Housing and Urban-Rural Construct

98、ion住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式（五）宁夏（五）宁夏供热企业供热企业+ +受益群众出资改造模式受益群众出资改造模式改造主体：改造主体：供热公司供热公司资金筹措：资金筹措：除中央财政补贴外，其他部分由除中央财政补贴外，其他部分由供热公司和用户共同承担。供热公司和用户共同承担。改造效果：改造效果：节约供热公司能源消耗，提高百姓节约供热公司能源消耗，提高百姓居住条件的热舒适度居住条件的热舒适度改造收益：改造收益：供热公司节约能源费用，居民节约供热公司节约能源费用，居民节约热费热费Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城

99、乡建设部住房和城乡建设部吴忠市红寺堡经济开发区创业小区1 1、项目基本情况：建于、项目基本情况：建于20002000年，改年，改造的造的4 4栋楼建筑面积约栋楼建筑面积约1000010000平方米。平方米。住宅楼住宅楼外围护结构无保温，铝合金外围护结构无保温，铝合金单层窗。单层窗。2 2、改造内容：、改造内容：（1 1）小区锅炉房、热管网改造，安）小区锅炉房、热管网改造，安装自动信息采集和反馈系统，并加装装自动信息采集和反馈系统，并加装控制电脑，实现对系统的实时监控控制电脑，实现对系统的实时监控（2 2）每栋楼只做屋面保温，加装单）每栋楼只做屋面保温，加装单元门元门（3 3）每栋楼加装热计量栋

100、表，楼梯）每栋楼加装热计量栋表，楼梯间安装热计量分配系统控制器及远程间安装热计量分配系统控制器及远程传输模块，每户安装温控阀，实现分传输模块，每户安装温控阀，实现分户控制、分户计量。户控制、分户计量。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部吴忠市红寺堡经济开发区创业小区3 3、投资情况、投资情况该小区结合锅炉房的节能改造，由地该小区结合锅炉房的节能改造，由地方政府配套（供热公司垫付）方政府配套（供热公司垫付）2020万元，万元，争取国家奖励资金争取国家奖励资金2020万元，剩余所需的万元，剩余所需的2020

101、余万元费用向住户收取，三方出资比余万元费用向住户收取，三方出资比例约为例约为1 1：1 1：1 1。每户出资。每户出资1200120014001400元不等，按户均元不等，按户均8080平方米计算，约平方米计算，约2020元元/m2/m2。4 4、改造效果、改造效果经过了近五个月的采暖期运行，住户经过了近五个月的采暖期运行，住户室温普遍比原来提高室温普遍比原来提高2 23 3，采暖费用，采暖费用每户节约每户节约200-300200-300元，供热公司也感觉元，供热公司也感觉到节约了用煤量。到节约了用煤量。Ministry of Housing and Urban-Rural Construct

102、ion住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式（六）辽宁（六）辽宁1 1、供热办组织改造模式、供热办组织改造模式改造主体：改造主体：供热办供热办资金筹措：资金筹措：除中央财政补贴外，其他部分由供热办承担。除中央财政补贴外，其他部分由供热办承担。改造效果：改造效果：节约能源消耗，提高百姓居住条件的热舒适度节约能源消耗，提高百姓居住条件的热舒适度改造收益：改造收益：供热公司节约能源费用供热公司节约能源费用Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部营口市莲花三期围护结构改造工程l莲花三期改造工程由三栋建筑构成，

103、建筑面积4500平方米，建筑形式为点式楼。改造前温度过低最低时出现9的情况，最高温度也只有17，并伴有严重发霉现象。l改造内容：外墙改造采用40mm后燕尾槽式挤塑板保温材料，楼梯间内墙改造采用30mm厚qt无机保温材料，屋顶采用50mm厚qt无机保温材料并重新做防水，更换楼梯间外门和走廊窗体。改造工期30余天。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部营口市莲花三期围护结构改造工程u模式和投资：供暖办作为甲方，组织招标施工，费用有供暖办承担，按建筑面积平均，成本为115元/平方米，改造总投资52万元。u改造效

104、果：温度提高56，老百姓反响强烈，附近小区了解改造效果后，争相要改，自己负担一部也可以。u主要经验：改造有供暖办组织，通过招投标确定施工企业。通过示范项目起到了示范的效果，激发了老百姓改造的积极性。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部五、主要模式（六）辽宁（六）辽宁2 2、供热公司、供热公司+ +物业共同组织改造模式物业共同组织改造模式改造主体：改造主体：供热公司供热公司+ +物业公司物业公司资金筹措：资金筹措：除中央财政补贴外，其他部分由供热公司、物业公司和收除中央财政补贴外，其他部分由供热公司、物业

105、公司和收益百姓共同分担。益百姓共同分担。改造效果：改造效果：节约能源消耗，提高百姓居住条件的热舒适度节约能源消耗，提高百姓居住条件的热舒适度改造收益：改造收益：供热公司节约能源费用，。百姓提高热舒适度供热公司节约能源费用，。百姓提高热舒适度Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部营口市昌盛小区老干部楼u项目基本情况：昌盛小区老干部楼，多为单栋建筑，共计15户，多居住为营口市离退休干部，建筑面积共计3000平方米。u模式和内容：2008年供热办组织进行了屋顶保温和部分墙体的改造。平均成本241元/平方米，u费

106、用分担方法：仍健在的政府全额补贴，由遗孀居住的出资总投资额的20，由子女居住的出资总投资额的50u改造的承担：为物业和锅炉房共同承担。工期40余天.u改造的效果：，改造前为15，改造后为2023；老百姓满意，锅炉房的供热量基本不变。u主要经验：用户分担改造费用的模式，值得借鉴。Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部七、工作中的两个思想误区没有准确没有准确判断判断居民居民百姓改造百姓改造意愿意愿建设主管部门建设主管部门没有准确没有准确判断判断省市省市政府投入政府投入态度态度Ministry of Housi

107、ng and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部八、需要解决的关键问题1 1、中央层面需要解决、中央层面需要解决1 1、纳入国务院对省级人民政府节能目标考核评价体系中、纳入国务院对省级人民政府节能目标考核评价体系中2 2、调整、调整资金管理办法资金管理办法中奖励资金的拨付方式中奖励资金的拨付方式3 3、争取列入进拉动内需项目，争取更多改造资金、争取列入进拉动内需项目，争取更多改造资金4 4、加强组织、协调调度、加强组织、协调调度5 5、加强宣传，建立信息交流平台、加强宣传，建立信息交流平台Ministry of Housing and Urban-

108、Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部八、需要解决的关键问题2 2、省市级层面需要解决、省市级层面需要解决1 1、提高省市级政府对此项工作的认识，纳入省级人民政府、提高省市级政府对此项工作的认识，纳入省级人民政府对市政府的节能目标考核体系对市政府的节能目标考核体系2 2、开展调查统计，制定规划、计划，科学改造、开展调查统计，制定规划、计划，科学改造3 3、出台相应的财政支持政策、出台相应的财政支持政策4 4、理顺体制机制，协调好建设、发改、房产、供热、墙改、理顺体制机制，协调好建设、发改、房产、供热、墙改等各部门的职能，加强沟通合作，形成合力等各部门的职能，加强沟

109、通合作，形成合力5 5、积极探索适合本地区的改造模式，引入市场机制、积极探索适合本地区的改造模式，引入市场机制6 6、推进供热体制改革，着力解决好与供热计量收费之间的、推进供热体制改革，着力解决好与供热计量收费之间的关系关系Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部八、需要解决的关键问题3 3、项目实施部门需要解决、项目实施部门需要解决1 1、发动供热公司、物业公司、产权单位、能源服务公司、发动供热公司、物业公司、产权单位、能源服务公司、居民百姓等各方参与改造的积极性居民百姓等各方参与改造的积极性2 2、制定

110、科学合理的改造方案、制定科学合理的改造方案4 4、做好改造的组织实施，最大限度降低扰民程度、做好改造的组织实施，最大限度降低扰民程度3 3、确保投资改造人的节能收益、确保投资改造人的节能收益Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议1 1、提高认识、提高认识正确定位正确定位贯彻落实科学发展观，贯彻落实科学发展观，实现节能减排目标的重要抓手实现节能减排目标的重要抓手拉动内需，拉动内需，保持经济又好又快增长的重要内容保持经济又好又快增长的重要内容建设社会主义和谐社会，建设社会主义和谐社会，提高

111、人民群众生活水平的重要举措提高人民群众生活水平的重要举措Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议入户入户调研调研建立建立基线基线2 2、科学组织，规划先行、科学组织，规划先行强化强化考核考核年度年度计划计划制定制定规划规划遵循遵循程序程序明确明确项目项目Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议1 1、建立基线、建立基线扎实做好能耗统计工作扎实做好能耗统计工作摸清本地既有居住建筑能耗

112、摸清本地既有居住建筑能耗及特点及特点3 3、制定规划、制定规划改造项目的数量及分布改造项目的数量及分布结合城市总体规划结合城市总体规划2 2、入户调研、入户调研 听取群众改造意愿听取群众改造意愿 做好群众思想工作做好群众思想工作4 4、年度计划、年度计划先易后难、逐步实施原则先易后难、逐步实施原则结合改造规划结合改造规划1 1、建立基线、建立基线扎实做好能耗统计工作扎实做好能耗统计工作摸清本地既有居住建筑能耗摸清本地既有居住建筑能耗及特点及特点2 2、入户调研、入户调研 听取群众改造意愿听取群众改造意愿 做好群众思想工作做好群众思想工作3 3、制定规划、制定规划改造项目的数量及分布改造项目的数

113、量及分布结合城市总体规划结合城市总体规划4 4、年度计划、年度计划先易后难、逐步实施原则先易后难、逐步实施原则结合改造规划结合改造规划1 1、建立基线、建立基线扎实做好能耗统计工作扎实做好能耗统计工作摸清本地既有居住建筑能耗摸清本地既有居住建筑能耗水平及特点水平及特点2 2、入户调研、入户调研 听取群众改造意愿听取群众改造意愿 做好群众思想工作做好群众思想工作Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议5 5、明确项目、明确项目综合考虑建筑寿命、节能潜力、综合考虑建筑寿命、节能潜力、投资回报

114、等因素投资回报等因素科学分析出具有改造价值的科学分析出具有改造价值的7 7、强化考核、强化考核节能量评价节能量评价工作量评价工作量评价能效测评机构能效测评机构6 6、遵循程序、遵循程序深入小区、街道，征求群众意见深入小区、街道，征求群众意见组织专家论证组织专家论证按照建设程序对改造项目进行按照建设程序对改造项目进行设计、施工及验收设计、施工及验收Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议3 3、建立市场化融资机制，、建立市场化融资机制，积极吸收社会资金和力量，积极吸收社会资金和力量，参与改

115、造，并从中获取回参与改造，并从中获取回报报3 3、完善政策，突出重点、完善政策，突出重点4 4、首先开展供热计量改、首先开展供热计量改造，再根据条件及资金造，再根据条件及资金情况，同步开展管网热情况，同步开展管网热平衡和围护结构改造平衡和围护结构改造2 2、动员群众参与改造，、动员群众参与改造，同时充分尊重群众意愿，同时充分尊重群众意愿，合理确定群众费用分担比合理确定群众费用分担比例，确保低收入人群利益例，确保低收入人群利益1 1、按照、按照条例条例，落实，落实县级以上人民政府承担县级以上人民政府承担既有建筑节能改造的财既有建筑节能改造的财政责任政责任Ministry of Housing a

116、nd Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议4 4、创新机制、完善体系、创新机制、完善体系谁投资谁受益谁投资谁受益保证投资者收益的保证投资者收益的情况下，收益期结束情况下，收益期结束居民分享居民分享形成五个体系形成五个体系 政府组织体系政府组织体系 技术支撑体系技术支撑体系 政策法规体系政策法规体系 能力建设体系能力建设体系 宣传扩散体系宣传扩散体系清洁生产机制清洁生产机制以省、市打包交易以省、市打包交易不单纯以节能为工不单纯以节能为工作导向，以改善民生作导向，以改善民生为导向为导向转变工作导向转变工作导向受益人负担机制受益人负担机

117、制百姓出钱改善居住百姓出钱改善居住条件，并非政府收钱条件，并非政府收钱做改造做改造Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议同步改造同步改造可再生能源可再生能源投融资方式投融资方式1.1.旧城区改造旧城区改造2.2.棚户区改造棚户区改造3.3.城中村建设城中村建设4.4.小区综合整治小区综合整治5.5. 在节能改造时在节能改造时应用太阳能、应用太阳能、地热能等可再地热能等可再生能源技术，生能源技术，使节能效果更使节能效果更加突出加突出探索适合本地探索适合本地的改造模式，的改造模式，通过扩容

118、、加通过扩容、加层等方式，鼓层等方式，鼓励多方参与，励多方参与，共同筹措节能共同筹措节能改造资金改造资金5 5、因地制宜，创新模式、因地制宜，创新模式Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部九、下一步工作及建议加强各地区之间的交流学习，通过召开现场会、座加强各地区之间的交流学习，通过召开现场会、座谈会等方式相互沟通，传授经验谈会等方式相互沟通，传授经验加强本地相关人员的培训工作，对涉及到节能改加强本地相关人员的培训工作，对涉及到节能改造工作的行政管理、技术、施工等相关主体开展造工作的行政管理、技术、施工等相

119、关主体开展宣传培训工作，提高其节能改造的业务能力宣传培训工作，提高其节能改造的业务能力加强宣传工作，加强宣传工作， 通过组织新闻媒体、召开座谈通过组织新闻媒体、召开座谈会、深入改造现场等方式，对居民百姓、供热公会、深入改造现场等方式，对居民百姓、供热公司等相关方面开展节能改造宣传，提高其对节能司等相关方面开展节能改造宣传，提高其对节能改造工作的认识改造工作的认识交流交流培训培训宣传宣传6 6、总结经验，加大指导、总结经验，加大指导Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管

120、体系建设理论与实践住房和城乡建设部住房和城乡建设部建筑节能与科技司建筑节能与科技司胥小龙胥小龙20092009年年5 5月月2121日日Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部一、政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设背景二、主要思路及目的三、任务及实现路径四、主要模式与方法五、实施情况六、结果分析七、下一步工作设想主要内容Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部？为什么要建立国家机关办公建筑为什么要建立国家机关办公

121、建筑和大型公共建筑节能监管体系？和大型公共建筑节能监管体系？问题的提出问题的提出Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部Sub titleSub title一、政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设背景单位面积能耗高，用能水平低单位面积能耗高，用能水平低2 2能耗总量大，用能增长快能耗总量大，用能增长快3 3 1 1节能潜力大节能潜力大3 3 3 3能耗特点能耗特点Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部我国大型公共

122、建筑总面积不足城镇建筑总面积的4%, 但总能耗却占全国城镇总耗电量的22% 北京市宾馆、饭店、商厦、写字楼等大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量，接近全市居民生活用电的一半，高达33亿度。2007年，重庆市市级机关办公楼单位面积耗电量是重庆城镇居民用电量的10.6倍，农民用电量的36倍，为132度/年，人均年耗电2598度。 一、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗特点政策背景政策背景1、能耗总量大，用能增长快、能耗总量大，用能增长快Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部一、国家机关办公建筑

123、和大型公共建筑能耗特点1、能耗总量大，用能增长快、能耗总量大，用能增长快国家机关办公建筑及大型公共国家机关办公建筑及大型公共建筑建筑建设、改造标准高建设、改造标准高国家机关办公建筑及大型公共国家机关办公建筑及大型公共建筑建筑建设速度快建设速度快能耗增长快能耗增长快Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部国家机关办公建筑和大型公共建筑单位面积年耗电量为普通居民住宅的1020倍，单位面积年耗电量是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.52倍，达到70300kWh一、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗特点政策背景政策

124、背景2、单位面积能耗高，用能水平低、单位面积能耗高，用能水平低Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部北北京京1010家家大大型型百百货货商商场场，每每平平方方米米年年均均耗耗电电量量最最高高的的商商场场比比耗耗电电量量最最低低的的商商场场能能耗耗高高出出将近将近5050北北京京1616家家星星级级旅旅馆馆中中，能能耗耗最最大大差差距距的的将将近近3 3倍。倍。9 9家家中中央央机机关关在在京建筑，能耗最大差距的将近2倍政策背景政策背景中央机关在京建筑能耗图中央机关在京建筑能耗图单位面积能耗费用（元单位面积

125、能耗费用（元/m/m2 2.a).a)北京北京1616家旅馆能耗图家旅馆能耗图单位面积能耗费用（元单位面积能耗费用（元/m/m2 2.a).a)北京北京1010家商场能耗图家商场能耗图单位面积能耗费用（元单位面积能耗费用（元/m/m2 2.a).a)一、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗特点Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u中央国家机关办公建筑为例，通过改进调节、改善运行管理、更换关键耗能设备，每年可节电 1.5亿度，相当于每年节约5.25万吨标准煤，一年节约行政开支 9000万元。u按照清华大学研

126、究结果，大型办公建筑节能潜力为1045kWh/m2.a，保守估计的节能潜力为15kWh/m2.a；u通过加强运行管理等措施，“十一五”期间，国家机关办公建筑和大型公共建筑理论上可实现节能1250万吨标准煤。 政策背景政策背景3、节能潜力大、节能潜力大一、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗特点Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部政策背景政策背景能耗总量大能耗总量大能耗增长快能耗增长快单位面积能耗高单位面积能耗高用能水平低用能水平低节能潜力大节能潜力大为此，我们要建立国为此，我们要建立国家机关办公建筑和大家

127、机关办公建筑和大型公共建筑的节能监型公共建筑的节能监管体系管体系一、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗特点Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部二、主要思路和目的能耗统能耗统计计能源审能源审计计能效公能效公示示能效定额能效定额超定额加超定额加价价约束建筑按节能约束建筑按节能的方式运行的方式运行促使高能耗建筑促使高能耗建筑进行节能改造进行节能改造培育节能服务市培育节能服务市场场摸清底数摸清底数Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房

128、和城乡建设部u建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。u在个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能万吨标准煤。三、任务及实现路径国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知( (国发国发200720071515号号) )Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u督促24个示范省市完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示任务并启动节能改造示范u制订本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。三、任务及实现路径

129、国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发20082008年节能减排工作年节能减排工作安排的通知安排的通知Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（一）实现路径建立制度建立制度制定标准制定标准经济激励经济激励试点试点试点试点示范示范示范示范24个省市自治区实施能耗个省市自治区实施能耗统计能源审计能效公示统计能源审计能效公示北京、天津、深圳试点动北京、天津、深圳试点动态监测平台态监测平台推广推广推广推广考核评价考核评价反馈机制反馈机制Ministry of Housing and Urban-Rural Con

130、struction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（二）制度设计立法立法民用建筑节能条例民用建筑节能条例新建新建公共建筑安装用电公共建筑安装用电分项计分项计量量装置，装置，供热计量装置供热计量装置能效测评、标识、能效测评、标识、公示公示运行运行业主业主：建立：建立运行管理运行管理制度，制度，实施实施分项计量分项计量，配合，配合能耗统能耗统计计政府政府：能耗统计、审计、公：能耗统计、审计、公示，制定能效定额示，制定能效定额改造改造安装分项计量安装分项计量高能耗国家机关办公建筑高能耗国家机关办公建筑制定改造方案，报批实施制定改造方案，报批实施其他改造模式其他改造模式制度制度u国务院办公厅关于严格执

131、行公共建筑空调国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知温度控制标准的通知(国办发国办发200742号号)u建设部、国家发展改革委、财政部、监察建设部、国家发展改革委、财政部、监察部、审计署关于加强大型公共建筑工程建设部、审计署关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见管理的若干意见(建质建质20071号号)u建设部关于加强国家机关办公建筑和大型建设部关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见公共建筑节能管理工作的实施意见(建科建科2007245号号)u住房和城乡建设部关于试行民用建筑能效住房和城乡建设部关于试行民用建筑能效测评标识制度的通知测评标识制度的通知(建

132、科建科200880号号)u住房和城乡建设部关于印发住房和城乡建设部关于印发公共建筑室公共建筑室内温度控制管理办法内温度控制管理办法的通知的通知(建科建科2008115号号)Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部（二）制度设计统计统计审计审计公示公示超定额加超定额加价价用能定额用能定额确定重点用能确定重点用能确定重点用能确定重点用能单位单位单位单位能效水平较高能效水平较高能效水平较低能效水平较低制度设计思制度设计思路路Ministry of Housing and Urban-Rural Construct

133、ion住房和城乡建设部住房和城乡建设部（三）制度建设能耗统计能耗统计对国家机关办公建筑和大型公共建筑的基本情况、能源消耗（电、水、燃气、对国家机关办公建筑和大型公共建筑的基本情况、能源消耗（电、水、燃气、热量）分季度、年度的调查统计与分析。热量）分季度、年度的调查统计与分析。 能耗统计能耗统计建筑能耗统计建筑能耗统计报表制度报表制度建筑能耗数据建筑能耗数据采集标准采集标准确定运行确定运行能耗审计能耗审计的重点建的重点建筑筑Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u根据能耗统计结果，选取各类型建筑中的部分高能

134、耗建筑，或部分具有标杆作用的低能耗建筑进行能源审计。u示范省市应按照国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则（另发）规定方法进行能源审计。（三）制度建设能源审计能源审计能耗统计能耗统计高能耗高能耗高能耗高能耗低能耗低能耗低能耗低能耗能源审计能源审计国家机关办公建筑和大型公共建筑国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则能源审计导则Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u在政府或其指定的官方网站以及本地主流媒体对能耗统计结果和能源审计结果进行公示。u以省（市）为单位，分类制定本地的能耗定额标准u逐步建立超

135、定额加价制度（三）制度建设能效公示能效公示能耗定额能耗定额超定额加价超定额加价Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部能耗监测制度能耗监测制度u对高耗能重点建筑安装分项计量装置，通过远程传输等手段及时采集分析能耗数据，实现对重点城市、重点建筑能耗的实时动态监测。u对能耗统计、能源审计等基本信息实现全国联网，进行汇总分析。（三）制度建设Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部中央机中央机关办公建关办公建筑筑中央政中央政府全

136、额补府全额补贴贴1.设计费用分担制度地方机关地方机关办公建筑办公建筑中央财政中央财政补助地方补助地方政府配套政府配套公益性建公益性建筑筑建筑所有建筑所有权人政府权人政府补贴社会补贴社会资金资金商业类商业类建筑建筑社会资社会资金合同金合同能源管理能源管理促进高耗能建筑进行节能促进高耗能建筑进行节能改造改造Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部统计方法：统计方法：城镇民用建筑在使用过程中的各种能源消耗量。城镇民用建筑在使用过程中的各种能源消耗量。统计对象：城镇民用建筑，包括公共建筑和居住建筑统计对象：城镇民用

137、建筑，包括公共建筑和居住建筑统计方式：抽样调查全面调查统计方式：抽样调查全面调查民用建筑能民用建筑能耗统计报表制耗统计报表制度度数据采集对象与指标；样本量和样本的确定方法；能耗数据采集数据采集对象与指标；样本量和样本的确定方法；能耗数据采集方法；报表生成与报关方法；能耗数据发布。方法；报表生成与报关方法；能耗数据发布。民用建筑能民用建筑能耗数据采集标耗数据采集标准准用能单位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的经济效用能单位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的经济效果进行考察，果进行考察，对用能单位建筑能源利用状况进行定量分析对用能单位建筑能源利用状况进行定量分析能源审计导能源审计导则则

138、采集对象与指标；能耗数据采集方法；能耗数据采采集对象与指标；能耗数据采集方法；能耗数据采集系统；能耗数据处理方法；能耗数据展示；能耗集系统；能耗数据处理方法；能耗数据展示；能耗数据编码规则；数据质量控制数据编码规则；数据质量控制数据采集技数据采集技术导则术导则2. 建立标准体系Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部2.建立标准体系数据传输系统的一般规定；系统连接方式；数据采集数据采集器功能要求；数据传输过程和通信协议；应用层数据包格式能耗数据传能耗数据传输技术导则输技术导则电能表的分类；楼宇分项计量设计规

139、定；计量装置性能参数；楼宇分项计量安装要求；楼宇分项计量校验和比对；验收设计安装技设计安装技术导则术导则数据中转站建设；数据中心建设；数据中心验收；数据中心维护数据中心建数据中心建设与维护技术设与维护技术导则导则能耗监测系统的基本规定；能耗监测系统技术方案评审；能耗监测系统建设过程监管；能耗监测系统项目验收；系统运行监管建设、验收与建设、验收与运行管理规范导运行管理规范导则则Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部2.建立标准体系严格执行空调温度控制标准，冬季严格执行空调温度控制标准，冬季22，夏季，夏季2

140、6落实空调节能管理措施落实空调节能管理措施公共建筑空调公共建筑空调温度控制标准温度控制标准适用对象：新建和既有学校校园建设的改建、扩建、运营、管适用对象：新建和既有学校校园建设的改建、扩建、运营、管理。理。要点：进行组织机构建设，监管体系制度建设，运行监管，专要点：进行组织机构建设，监管体系制度建设，运行监管，专项措施，宣传教育，考核评价：项措施，宣传教育，考核评价：节约型校园建节约型校园建设管理与技术设管理与技术导则导则Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部经济激励经济激励中央财政中央财政补助补助省市政

141、府省市政府能耗统计能耗统计能源审计能源审计能效公示能效公示贷款贴息贷款贴息高耗能建高耗能建筑节能改造筑节能改造3.落实经济激励政策财政部关于印发财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通的通知知( (财建财建20072007558558号号) )能耗动态能耗动态监测平台监测平台Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u中央财政设立专项资金。支持建立国家机关办公建筑和大型公建节能监管体系。地方财政也应积极支持节能监管体系的建立

142、与运营。u从2008年开始。中央财政支持北京、天津和深圳三个城市建立动态能耗监测平台，并根据能耗监测平台运行情况，各地工作进展，支持其他具备条件的城市建立能耗监测平台u中央财政补贴全国24个示范省市开展能耗统计、能源审计、能效公示工作u中央财政资金的申请、审核、拨付使用等按照国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理专项资金管理暂行办法的规定执行3.落实经济激励政策Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部2007年3城市启动能耗动态监测平台试点工作u北京、天津、深圳三个城市率先建立动态监测平台2007年24个省

143、市开展能耗统计、能源审计、能效公示工作u各直辖市、计划单列市；河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西15个省（自治区）本级及其省会城市。4.进行试点示范Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部国家层面纳入全国建筑节能专项检查考核指标地方层面，纳入本地单位GDP能耗下降的考核目标体系5.做好考核环节Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部由点到面，逐步完善四、主要模式与方法

144、试点试点示范示范推广推广应用应用取得经验取得经验北京、天津、深圳北京、天津、深圳推广至重点城市重点建筑推广至重点城市重点建筑2424个示范省市自治区个示范省市自治区能耗动态能耗动态监测平台监测平台全面推广应用全面推广应用监管体系监管体系Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部四、主要模式与方法常规方式信息手段常规方式信息手段能耗统计能耗统计能效公示能效公示能源审计能源审计常规方式常规方式常规方式常规方式信息化手段信息化手段信息化手段信息化手段能耗动态监测能耗动态监测政策激励政策激励考核评价考核评价政策激励政

145、策激励考核评价考核评价Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部六、实施情况能耗统计取得初步成果能耗统计取得初步成果1 1能源审计和能效公示工作稳步推进能源审计和能效公示工作稳步推进2 2能耗动态监测平台建设进度较快能耗动态监测平台建设进度较快3 3Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部1.能耗统计取得初步成果（单位为栋数（单位为栋数) )国家机关办公建筑统计国家机关办公建筑统计4397栋栋大型公共建筑统计大型公共建筑统

146、计6428栋栋节约型高校统计节约型高校统计325所所Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部2.能源审计和能效公示工作稳步推进地区能效公示示范省（市）直辖市、计划单列市国家机关办公建筑商业性大型公共建筑高等院校任务量实际完成量任务量实际完成量任务量实际完成量北京2036201958天津2020202055上海2016201655重庆2028202455河北20050石家庄100100辽宁206354沈阳1010100大连1020100江苏202050南京10131010常州浙江201155杭州1001014

147、宁波10510福建20050福州100100厦门 10100山东20050济南100100青岛100100Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部地区能效公示示范省（市）直辖市、计划单列市国家机关办公建筑商业性大型公共建筑高等院校任务量实际完成量任务量实际完成量任务量实际完成量河南20550郑州104102鹤壁市20湖北202055武汉10101010湖南20050长沙105100广东202057广州1051026深圳10162018广西202055南宁10101010海南204250海口105210111

148、四川20050成都100100贵州201255贵阳1081010陕西202155西安10101010国家机关办公建筑公示国家机关办公建筑公示465栋栋商业性大型公共建筑公示商业性大型公共建筑公示303栋栋高等院校公示高等院校公示59栋栋共计公示建筑共计公示建筑827栋栋Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部n天津完成104栋建筑分项计量电表和采集器的安装，实现12栋建筑实现远程传输。2009年继续实施156栋建筑分项计量和远程传输北京在朝阳、海淀等五区完成100栋大型公共建筑用电分项计量。除北京、天津、深

149、圳外，上海、重庆、江苏、浙江、宁波、福建、山东、青岛、广东、广西共13个示范省市已开展了国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台示范项目的建设河南、湖北、河南、陕西共4个省市即将示范项目的建设工作。3.能耗动态监测平台建设进度较快Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部六、结果分析1 1 1 1国家机关办公建筑国家机关办公建筑2 2 2 2商业性大型公共建筑商业性大型公共建筑3 3 3 3节约型校园建设节约型校园建设Ministry of Housing and Urban-Rural Construct

150、ion住房和城乡建设部住房和城乡建设部61.561.568.568.599.299.2严寒和寒冷地区严寒和寒冷地区夏热冬冷地区夏热冬冷地区夏热冬暖地区夏热冬暖地区夏热冬冷地区夏热冬冷地区夏热冬暖地区夏热冬暖地区严寒和寒冷地区严寒和寒冷地区1.国家机关办公建筑审计和公示结果（单位为（单位为kWh/mkWh/m2 2. .年年) )Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u夏热冬冷地区其电耗为46.9132.0 kWh/m2.年，平均电耗为99.2 kWh/m2.年；u夏热冬暖地区，电耗；为38.1104.0

151、kWh/m2.年，平均电耗为68.5 kWh/m2.年u严寒和寒冷地区，电耗为28.285.4 kWh/m2.年，平均电耗为61.5 kWh/m2.年；1.国家机关办公建筑审计和公示结果国家机关办公建筑能耗远高于国家机关办公建筑能耗远高于一般居住建筑，节能潜力巨大一般居住建筑，节能潜力巨大Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部北京天津辽宁上海重庆浙江贵州海口三亚0100200300400116.977.0222.4117.5246.099.0164.249.491.2175.5263.6316.8大型公建

152、宾馆建筑商场建筑医院建筑（单位为（单位为kWh/mkWh/m2 2. .年年) )平均能耗值平均能耗值97.92.商业性大型公共建筑Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u商场建筑在175.5666.5 kWh/m2.年，平均电耗为465.58 kWh/m2.年u宾馆建筑在63.8222.4 kWh/m2.年，平均电耗为104.6 kWh/m2.年u各地大型公建的电耗在49.4246 kWh/m2.年，平均电耗为97.9 kWh/m2.年u医院建筑在71130 kWh/m2.年，平均电耗为86.0 kWh

153、/m2.年商业性大型公建是所有建筑中耗能最高的商业性大型公建是所有建筑中耗能最高的类型，尤其是宾馆和商场，能耗值非常惊类型，尤其是宾馆和商场，能耗值非常惊人，应当作为建筑节能重点改造对象人，应当作为建筑节能重点改造对象2.商业性大型公共建筑Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部上海工程技术大学上海电机学院上海交通职业技上海师范大学上海大学武汉大学湖北工业大学华中农业大学华中科技大学武汉科技大学沈阳建筑 大学 辽宁经济职业技辽宁广告职业学院 沈阳工程学院 天津科技大学天津职业技术学院天津泰达学院天津市财经大

154、学天津师范大学0204060高校年单位面积电耗基本在2050kWh/m2.年，平均电耗为37.7 kWh /m2.年。（单位为（单位为kWh/mkWh/m2 2. .年年) )平均电耗平均电耗为为37.7 37.7 3.高等院校Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u24个示范省市继续做好能耗统计、能源审计、能效公示的工作，加强深度，确保质量。u扩大示范范围，在全国逐步推开。u北京、天津、深圳要完成重点建筑的用电分项计量装置安装，扩大实时动态监测范围。u今年在全国省会城市全面推广这项制度七、下一步安排能耗

155、统计、能源审计、能效公示由试点转变为全国能耗统计、能源审计、能效公示由试点转变为全国范围推广范围推广能耗动态监测平台依据实际逐步推广能耗动态监测平台依据实际逐步推广Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部u住房和城乡建设部制定能耗定额导则u各示范省市积极开展能耗定额工作，制定本地能耗定额标准和超定额加价制度，为节能服务市场创造条件u探索社会融资模式，积极培育节能服务市场u建设部与财政部进一步给予补贴资金，出台国家机关办公建筑改造补贴标准，地方机关办公建筑补助标准，促进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能改造。u积极鼓励以合同能源管理的方式对高耗能的建筑进行技能改造七、下一步工作培育节能服务市场培育节能服务市场促进高耗能建筑的节能改造促进高耗能建筑的节能改造Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部建立考核评价标准从工作进展和工作深度两个层面考核工作七、下一步工作抓好考核评价抓好考核评价Ministry of Housing and Urban-Rural Construction住房和城乡建设部住房和城乡建设部谢谢!