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1、 学习目标l1.知道财政的含义，预算决算的含义l2.理解财政收入的含义，渠道及影响因素；了解财政支出的含义及具体用途；懂得财政收支关系及财政平衡l3.理解财政的作用1、财政的含义：国家的收入和支出。、财政的含义：国家的收入和支出。 （财政收入和支出是国家参与社会分（财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面）配的两个方面）一、财政一、财政l注意：注意：l财政主体财政主体国家国家l财政目的财政目的履行对内对外职能履行对内对外职能l财政范围财政范围收入和支出收入和支出l财政本质财政本质国家参与社会分配国家参与社会分配l财政的实现财政的实现- -预算预算 决算决算 国家预算：指由政府提出并经过法定程
2、序审国家预算：指由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支查批准的国家年度基本收支计划计划。国家决算：指上一年度国家预算国家决算：指上一年度国家预算执行结果执行结果的会的会 计报告。计报告。2 2、国家预算和国家决算、国家预算和国家决算财政财政部长部长全国人民全国人民代表大会代表大会报报告告上一年度的财上一年度的财政收支情况政收支情况下一年度的财下一年度的财政收支计划政收支计划审查审查批准批准国家决算国家决算国家预算国家预算国家决算与国家预算国家决算与国家预算1）含义）含义：国家通过一定的形式和渠道：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金筹集起来的资金2)形式形式:（根据国家取得收入
3、的具体渠道）：（根据国家取得收入的具体渠道）：（二）财政（二）财政收入与支出收入与支出1 1、财政收入、财政收入税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平根根叶叶源源流流根根深深才才能能叶叶茂茂，源源远远才才能能流流长长。经济发展水平对财政收入的影响是经济发展水平对财政收入的影响是基础性基础性的。的。要保持国家财政收入的持续增长，就必要保持国家财政收入的持续增长，就必须须加快经济发展加快经济发展，大力，大力增加社会财富总增加社会财富总量量。在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定
4、）直接减少企业直接减少企业和个人收入和个人收入不利于企业发展不利于企业发展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高财政收入财政收入过多过多不利于财政增加不利于财政增加财政收入财政收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低对经济发展的降低对经济发展的支持和调控力度支持和调控力度国家财政收入国家财政收入稳步增长稳步增长企业持续发展企业持续发展人民生活水平提高人民生活水平提高合理的分配政策合理的分配政策协调发展协调发展把蛋糕做大把蛋糕做大加快经济发展加快经济发展把蛋糕分好把蛋糕分好制定合理分配政策制定合理分配政策3)3)、影响财政收入的主要因素：、影响财
5、政收入的主要因素：（2 2）分配政策）分配政策（1 1）经济发展水平）经济发展水平（这是确保财政收入的（这是确保财政收入的基础性基础性因素）因素）2.财政支出财政支出国家的资金用向了哪里？国家的资金用向了哪里？(1)支持扩大国家基本药物制度覆盖范围和启动公立医院改革试点 (2)推进水路运输、铁路运输、民用航空运输以及邮政等项目建设，改善城乡交通运输条件(3)加强军队装备及配套设施，提高军队抢险救灾应急能力 (4)国债付息支出为1844.24亿元，比上年增长23.7%，占全国财政支出的2.1%，主要用于支付国债利息(5)2010年企业职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险基金支出13
6、310亿元l (科教文卫支出科教文卫支出)(经济建设支出经济建设支出)( (国防管理支出国防管理支出) )(社会保障支出)。 （债务支出债务支出）收入收入=支出支出财政收支平衡财政收支平衡( (略有节余或略有赤字略有节余或略有赤字) )支出支出收入收入财政盈余财政盈余收入收入支出支出财政赤字财政赤字3.3.财政收支的关系财政收支的关系西气东输西气东输耗资耗资1400亿亿青藏铁路青藏铁路耗资：耗资：339亿亿南水北调南水北调耗资：耗资：5000亿亿西电东送西电东送耗资：耗资：5300亿亿四大工程四大工程个体不愿投资个体不愿投资（完全由市场配置资源完全由市场配置资源）基础设施基础设施投入严重不足投
7、入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大投资风险大资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长利润不高利润不高行业特点：行业特点：2.财政具有促进资源合理配置的作用财政具有促进资源合理配置的作用抑制总需求，抑制总需求，稳定物价，稳定物价，给经济给经济“降降温温” 社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求刺激总需求刺激总需求增长，降低增长，降低失业率，拉失业率，拉动经济增长动经济增长 社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求财政政策 目的经济形势物价需求3.财政促进国民经济平稳运行财政促进国民经济平稳运行不不
8、足足下下降降冷冷扩张性（积极）扩张性（积极）财政政策：增财政政策：增加财政支出、加财政支出、减少税收减少税收 增增发国债发国债 过过旺旺上上涨涨热热紧缩性财政政紧缩性财政政策减少财政支策减少财政支出、增加税收出、增加税收 减少国债发行减少国债发行规模规模 经济平稳运行经济平稳运行2012年我国坚持年我国坚持积极财政政策积极财政政策与与稳健的货币政策稳健的货币政策财政政策政政策货币政策政策区区别含含义手段手段政策政策制定制定者者联系系政府通政府通过对财政收入和支出政收入和支出总量的量的调节来影响来影响总需求，需求，使之与使之与总供供给相适相适应的的经济政策。它包括政策。它包括财政收入政策政收入政
9、策和和财政支出政策。政支出政策。一国中央一国中央银行（行（货币当局）当局）为实现一定的宏一定的宏观经济目目标，而，而对货币供供应量和信量和信贷量量进行行调节和控制所采取的指和控制所采取的指导方方针及及其相其相应的政策措施的政策措施凡有关凡有关财政收入和政收入和财政支出政支出的政策，如的政策，如税收税收的的变动，发行行国国债，保保护价价收收购粮食等粮食等都属于都属于财政政策，政政策，家家电下下乡和银行有关的一系列政策，和银行有关的一系列政策，如如利率、存款准备金率利率、存款准备金率、汇汇率率的调整，的调整，货币供应量货币供应量的调的调整。整。由国家制定，必由国家制定，必须经全国人大或须经全国人大或其常委会通过其常委会通过由中国人民由中国人民银行直接制定行直接制定1二者都是二者都是经济政策，都属于宏政策，都属于宏观调控的重要方式控的重要方式2在一般条件下，两者配合使用在一般条件下，两者配合使用l1个含义个含义财政的含义财政的含义l2个影响因素个影响因素经济发展水平经济发展水平l 和分配政策和分配政策l3个作用个作用财政的作用财政的作用l3个情形个情形财政收支的财政收支的3种情形种情形l4个形式个形式财政收入的财政收入的4个基本形个基本形式式l5个用途个用途财政支出的财政支出的5个用途个用途
