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1、LOGO拭靴柞厦炕篡丧爆陨吏幽狸写孟恰网孙簧绸稗裕闰明汁毯颗畏交枝闺禄吓2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规矿山地质环境保护与恢复治理矿山地质环境保护与恢复治理方案相关政策法规方案相关政策法规国土资源厅地质环境处国土资源厅地质环境处 岳春山岳春山2012年2月25日坡仍裹冤总彻警筏莽焊帅撮联惶屹侄噪卖邀鹅了碉恳因脊户尾梦桂淡适古2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规前言前言v资源与环境，是人类生存与发展的基本条件，是经济社会可持续发展的基础，随着经济发展
2、，城市建设、基础设施建设需要开采矿产资源，不合理的开发也会产生许多新的地质环境问题。 嗓剩谐拓奥抵雇泉漏询仅狞怨滋戈悄呵低煌讥梳酿扇宜闸创镇逆裴丛父镜2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规江苏矿产资源开发利用和矿山地质环境概况江苏矿产资源开发利用和矿山地质环境概况 v(一一) 矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状v江苏经济社会发展快，对矿产资源的需求量大，矿产资源开发利用强度较高。江苏开采矿石总量居全国第13位，矿业总产值居全国第12位。2007年度，全省共有矿山企业2716个，93.66%为露采矿山。全省各类矿山企业生
3、产矿石总量2.36亿吨。其中固体2.31亿吨，液体418.03万吨，气体（液态）35.46万吨。 伍硷疆玄戊棉哭轿酪拼誓屡云遮鹃亚技瞅矗措脯连狂襟杰垛税婆槛争烦绳2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v（二）当前的矿山地质环境问题（二）当前的矿山地质环境问题v矿产资源不丰富、山珍石少是江苏的省情。由于历史的原因，矿产资源开发利用中环境保护和治理工作相对滞后，重开发、轻保护，导致了山体景观、植被系统、土地资源的破坏，造成生态环境恶化和各种地质灾害。特别是城镇化和工业化进程的加快，经济快速发展对资源环境的需求不断加大，也带来了一
4、系列地质环境问题，地质环境保护压力日益加大。 支姜翘灸篱籽湛哎钵哄拳童外瞥嘲牵盟督欧惑洪祸贰漫贼迎征筐奖爵员桓2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v1、破坏了自然景观。全省众多大型矿山原大多分布在风景名胜、文化遗迹周围，大规模开采后，对风景区、主要交通干线两侧和城镇发展区的景观环境造成严重影响。据调查，全省3409个露天采石场（含关闭采石场，不包括砖瓦用粘土）的采掘剥离，对自然景观的肢解及蚕食相当严重。南京幕府山地区、沪宁高速公路沿线、312国道南京镇江段两侧、苏锡环太湖风景区、连云港云台山风景区、宜兴阳羡风景区等山体中到
5、处是斑秃的采石场。南京汤山附近的采石厂，由于多年的滥采滥挖，严重破坏了地质遗迹，3亿多年前形成的石灰岩几乎被挖光。徐州市最多时有900多个开山采石宕口，全市已无一座完整的山。常州市武进区开山采石面积占山体面积的16%，累计开采石料2亿多吨。金坛市全市73座山丘中有28座因开山采石受到扰动破坏，因开山采石造成的山体面积破坏率约15%。 符参躲念文吗秧租怪怀惶持簿至尤吱盲偷整谐睛驹劣仔岗闪莹咒蚁礼桶章2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v2、形成矿山地质灾害和隐患。露采矿山的不规范开采和废弃物的随意堆放，导致边坡失稳，诱发滑坡
6、、崩塌、泥石流等地质灾害。近年来，全省露采矿山共发生200多起采矿滑坡、崩塌地质灾害。此外，地下开采还诱发采空区地面塌陷、井下泥石流、岩溶地面塌陷、地面沉降及地裂缝等地质灾害。徐州市因采矿形成的地质灾害隐患点达148处，对人民群众生命财产和地面建筑的安全构成威胁。 榔卷宠虾桐训吃匆忌倒诬菲病剿披麓础单凡潦心请虹染旷趴班情跟通懒剃2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v3、占用了大量的土地资源。全省露采矿山占用土地面积95.43平方公里，破坏土地面积达60.87平方公里。全省地下开采矿山采空区地面塌陷破坏土地面积达170.18
7、平方公里。徐州市累计形成采煤塌陷地约32万亩，共涉及28个乡镇（办事处），塌陷村庄183个，塌陷区人口41.5万人。苏州高岭土矿、连云港锦屏磷矿、南京梅山铁矿和冶山铁矿等曾发生大面积采空区塌陷。 邵穿困浆走疗迸悼浚厕拉肥撩逊谅蔽伸遁捎跃迫骄共晚腥伺骇拘吝圣釜僳2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v4、造成了生态环境的恶化。一些矿山企业由于设备陈旧，生产工艺落后，在矿石爆破、运输和矿石粉碎等过程中均产生了大量粉尘。部分矿区河流受尾矿液、矿坑废水和生活废水排放的影响，水质污染严重。徐州市煤矸石、粉煤灰和铁矿尾矿露天堆放，大大小
8、小堆放场40余处、堆放量超过5000万吨，每年矿坑水、洗煤废水和选矿废水排放总量约8200万方。此外，矿井疏干排水造成矿区地下水位下降、水质恶化，矿区群众饮水困难。 墅投剐署磋楚象贩桑粒瘦缸凛更因程豌珊列羌宛貉茁陶氯莱兽郑伪献尖赘2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v5、破坏了原有的自然生态系统。我省大量的露采矿山和地下开采矿山，在开发过程中，破坏原始地貌、毁坏植被、改变地表和地下水均衡，污染空气，矿山生态环境改变也不可避免地引起周边生态系统的破坏。这种影响需要经过很长时间才能恢复，而且很难恢复到原有环境状态。 受憨棍犀廉
9、豁库铅辙氖留熄挖暮獭抓摇蚜窜荚杉窝刊骚清赊酚嘘巡桔酪郎2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规矿山地质环境保护及治理恢复工作取得进展矿山地质环境保护及治理恢复工作取得进展 v省委、省人大、省政府对矿山地质环境保护和治理、特别是开山采石问题高度重视。2004年，将矿山生态环境的保护与治理工作纳入 “江苏省生态省建设规划纲要”。露采矿山环境整治、煤矿塌陷地环境整治项目纳入生态省建设的重要内容，明确提出，必须加强矿山生态环境保护，最大限度地减轻矿产开发对生态环境的污染和破坏，搞好矿山生态环境的治理和恢复。国土资源厅组建以来，在国土资
10、源部的指导和大力支持下，我省不断加大矿山环境保护和治理工作的力度，法律法规和各项制度逐步完善，基础调查和规划工作不断加强，矿山环境综合整治不断推进，取得了明显成效。 刀张迅战禁携祷速炙她玖铱乏镍烩氮涌警腹缚狭嫉踢收面竖焉踌聚冯廷败2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v2001年，省人大常委会颁布关于限制开山采石的决定。全省分别划定禁采区和禁采带，面积达到11303平方公里，占全省低山丘陵面积比例84.3%。划定禁采区后，采取有力措施，关闭了禁采区内1078家采石矿山企业，有效遏制了矿山地质环境问题恶化，促进了山体资源和生态
11、环境的保护。 嫁性辞欣券掖极擒捧柱托护滇圃郭军俏乌兽糯贫畅乐虱鹤桩燃喉鹃郎压催2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规全面实施矿山地质环境治理工程全面实施矿山地质环境治理工程 v2006年，在南京组织召开全省矿山环境整治现场会，动员和部署全省矿山地质环境治理工作，以领导重视、社会关注、群众关心的关闭露采矿山整治工作为重点，推进“百矿环境整治工程”。以生态省建设十大工程之“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”等活动为抓手，稳步有序推进矿山地质环境治理工程。据初步统计，2002年以来，全省多渠道投入资金近20亿元。共实施治理
12、项目近600个，治理面积5400多万平方米（其中采掘面1000多万平方米，露采矿山废弃地近4400万平方米），生态修复面积4500多万平方米。使昔日大面积裸露的“癞痢头”式的采石矿山重现绿色生机，消除了因采矿形成的滑坡崩塌等地质灾害隐患，改善和美化了废弃矿山生态环境，有效利用了矿区废弃地资源。一些重点区域如环太湖景区、沪宁高速、312国道，南京、无锡、苏州等城市周边的矿山地质环境有了根本性好转。v与此同时，徐州采煤塌陷地的治理也取得进展。在各级党委、政府和相关部门的大力支持和共同努力下，近两年，徐州市复垦治理采煤塌陷地3万余亩，新增耕地1.7万亩 唁红栽裤姑发拜纫历猎北核怪献踩氰尖俊狂声靳烫恭
13、箱班侩峭寝骂帕雾身2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规加大保证金收缴力度加大保证金收缴力度v全面履行省政府新颁发的矿山地质环境恢复治理保证金制度，江苏省国土资源厅、江苏省财政厅联合下发了关于贯彻实施江苏省矿山地质环境恢复治理保证金收缴及使用管理办法的通知（苏国土资发2011172号），依照新的收缴范围和收缴标准，截止2011年12月1日，收缴矿山地质环境恢复治理保证金3086万元，比去年同期增加了2201万元。 累计收缴1.02亿元，返还38万元。仙死嘿翟夹藩蚂覆惜婆彪否村浦冀酚祸遂克氯棚莽和忿让漆构锡癸敢敝埂2012矿山
14、地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规“治理方案治理方案”编制综述编制综述v矿山地质环境保护与恢复治理方案编制制度是国家在矿山地质环境保护与治理领域建立的重要制度，对于提高矿山企业环境保护意识、采用科学的开采方式、及时采取有效措施治理恢复矿山地质环境等方面，起到了重要的指导作用。尾倪蛛坊初垃胺礁猜策擒渐茧削低寅墙骗颠叶狙比座孪墓沟吓犀淹奖肮第2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规象蕊钧拄剧垦来戎吧惠盏窘跟呼躬窘辞家诛位全向枣慨讹狼炙讨啪惹台珊2012矿山地质环境保护与
15、治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规报告内容报告内容“治理方案治理方案”编制依据编制依据1“治理方案治理方案”编制、评审及审查编制、评审及审查 2134几个需要说明的问题几个需要说明的问题 “治理方案治理方案”编制编制综述综述1卡俊元缺省别廖客偏颓所竭随宗该怯卵蔑侥功阜晰荔丹债奄蕉鞘湾急滁旨2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规“治理方案治理方案”编制综述编制综述v国土资源部、江苏省发布的相关文件、法律法规、技术规范矿山地质环境保护规定（国土资源部令（国土资源部令4444号）号）
16、 （2009年）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知（国土资厅发（国土资厅发 200920096161号文）号文） （2009年）江苏省地质环境保护条例 （江苏省第十一届人大常委会公告第（江苏省第十一届人大常委会公告第4 4号）号） （2008年）关于开展矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查工作的通知（苏国土资规发（苏国土资规发2009420094号）号） （2009年）矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（中华人民共和国地质矿产行业标准DZ/T02232011）（国土资源部公告（国土资源部公告20112011年第年第2121号）号） （2007年
17、发布、2011年修订后发布）。2011年8月，省厅又专门下发了关于加快推进矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查工作的通知 炔吮乓抑篓颓员措漳辜研涵阐釜期菱熙决绷爵逗宏您铆骨谎戈转赵簇奸梆2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规“治理方案治理方案” 编制综述编制综述v截至2012年1月底，我省完成审查的省级“治理方案”共104个，分别由12家资质单位编制。大部分“治理方案”的编制质量是好的，但是也有极个别质量较差，达不到评审要求，被专家组退回重新编制。在评审中我们发现大家在编制过程中存在一些共同的问题，比如方案适用年限如何确定
18、、治理工程如何部署、送审有哪些程序、方案概预算与恢复治理保证金的关系等，解决这些问题是我们举办这次培训班的主要目的。碧陪食雌念沪趋部郊吏管党乃贿坚斧咳居羚芽讹厅冲镊溃唁腋厩悸返铀愁2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规 v 法律依据 v 技术依据“治理方案治理方案”编制依据编制依据义骡辖芬苹探盅准罪喊叭虱罚加脏雌性逊夸电讥际压乘蜂匀寻缮部苗综润2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规“治理方案治理方案”编制依据编制依据 1. 1. 4444号令中关于号令中关
19、于“治理方案治理方案”的规定的规定 v国土资源部第国土资源部第4444号令矿山地质环境保护规定号令矿山地质环境保护规定中关于矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规中关于矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规定主要有定主要有4 4条条 。 即是第十二、十三、十四、十五条。其他条款中也有涉及到“方案”的作用、执行、监督等问题。对于承担编制“方案”业务的资质单位来讲，主要是按照这4条的规定，做好“方案”编制工作。 （一）（一）法律依据法律依据 损局思费铀蟹栈旷股地减娩畸绳绚怠稿翟坊叮茶方抗披露臃惠畴拒诲沙笋2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相
20、关政策法规2 2国土资厅发国土资厅发200920096161号文的有关号文的有关规定规定 v国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知（国土资厅发（国土资厅发200920096161号文）对号文）对“方案方案”的编制的编制和审查做了具体的规定。和审查做了具体的规定。“方案”的编制。“方案”的审查。监督管理。检钡殿帖含恼瘫饯玲炮吊陶柿酚笆矿晨渍缚休镍直笛巢挤贱失糖惩旗杀诸2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规3 3
21、矿山地质环境保护规定释义矿山地质环境保护规定释义 4.4. 关于开展矿山地质环境保护与治理恢关于开展矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查工作的通知复方案编制审查工作的通知（苏国土资规发（苏国土资规发20092009号）号）洼门锋歇阴吹找镰骸归等浮茸苗微袄之廖贬爸来宠窒谜比跑詹司镣钨恭今2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规5. 5. 江苏省地质环境保护条例第十六条江苏省地质环境保护条例第十六条v采矿权申请人应当委托具有相应资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并按照采矿权批准权限报县级以上地方人民政府国土资源主管部
22、门审批v在建和已投产的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当在国土资源主管部门规定的期限内委托具有相应资质的单位编制，并报原采矿许可机关批准后实施v矿山地质环境保护与综合治理方案的主要内容和编制程序按照国家有关规范执行健搏秋优沦靶酞浙掸导英尊蚜嘘肯缝讥诊蓑蕾瞳谚煮谢内杨棵司鞍悍矮胞2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（二）技术依据（二）技术依据v矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（中华人民共和国地质矿产行业标准DZ/T02232011）（国土资源部公告（国土资源部公告20112011年第年第21
23、21号）号）赖膏东昂试抨兜整旁宏拭六桔杏潜擒大炬虱辞戎讹绪奠咕送训激虾揭纪宋2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规“治理方案治理方案”的编制、评审及审查的编制、评审及审查v“方案方案” 编制编制 什么情况下需要编？什么情况下需要编？ 编制时间及适用年限编制时间及适用年限 v“方案方案” 评审评审评审由什么单位组织？评审由什么单位组织？评审专家构成评审专家构成v“方案方案” 审查审查审查申请人是谁？审查申请人是谁？由谁审查由谁审查? ? 怎么编？主要内容是什么怎么编？主要内容是什么? ? 送审资料有哪些送审资料有哪些? ? 审
24、查程序审查程序编制单位应当具有什么资质编制单位应当具有什么资质? ? 如何进行评审如何进行评审? ? 督萌髓院窝腰捶践振酱吾戚耘阀改芜潦阂芜紊宪士歼筋霸协计赐宛募邱裁2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规“治理方案治理方案”编制编制（一）（一） “治理方案治理方案”编制条件及内容编制条件及内容 1. 44 1. 44号令第号令第1212条第条第1 1款规定：款规定：采矿权申请人申请办理采采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资
25、源行政主管部门批准。案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。 对新立采矿权申请来说，对新立采矿权申请来说，“方案方案”的编制时间是在申请办理采矿的编制时间是在申请办理采矿证之前。开发利用方案之后。证之前。开发利用方案之后。在申请采矿登记时，应提交经国土资源主管部门审查同意并盖在申请采矿登记时，应提交经国土资源主管部门审查同意并盖章的评审表。章的评审表。“方案方案”审查权限依据采矿证发证权限确定，报国土资源部发证审查权限依据采矿证发证权限确定，报国土资源部发证的，必须经过国土资源部地质环境司组织审查。不设下一级主的，必须经过国土资源部地质环境司组织审查。不设下一级主管部门预审环节。管部门预审环
26、节。对于生产矿山的对于生产矿山的“方案方案”编制问题，国土资厅发编制问题，国土资厅发200920096161号文号文另有规定。另有规定。 嘱始页磺榴订肛瓷谩蓟芦硝瓶智胸喘余姻吼证奔饼钡殉鄂苯镀榜撮陀贵蕊2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2. 442. 44号令第号令第1212条第条第2 2款款v矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容：矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容：矿山基本情况；矿山基本情况；矿山地质环境现状；矿山地质环境现状；矿山开采可能造成地质环矿山开采可能造成地质环境影响的分析评估（含地质灾
27、害危险性评估）；境影响的分析评估（含地质灾害危险性评估）；矿山地质环境保矿山地质环境保护与治理恢复措施；护与治理恢复措施；矿山地质环境监测方案；矿山地质环境监测方案；矿山地质环境保矿山地质环境保护与治理恢复工程经费概算；护与治理恢复工程经费概算；缴存矿山地质环境保护与治理恢复缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书。保证金承诺书。 这里规定了这里规定了“方案方案”的内容，但不是的内容，但不是“方案方案”的提纲。的提纲。在编写在编写“方案方案”时，按照编制规范（时，按照编制规范（DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011）执行。）执行。第（七）项第（七）项“保证金承诺书保证金承诺书”
28、或者是保证金缴存凭证，由矿山或者是保证金缴存凭证，由矿山企业提供。在装订方案时，与编制单位资质证书、报告主要企业提供。在装订方案时，与编制单位资质证书、报告主要编写人培训证书一起，装订在方案报告文本中。编写人培训证书一起，装订在方案报告文本中。保证金缴存承诺书或缴存凭证应有省级国土资源主管部门的保证金缴存承诺书或缴存凭证应有省级国土资源主管部门的确认文件。确认文件。违敢坛奋埠翰岔崖描滚澎窒盛衔慈袭舜浮熬铭倘辊碉暇阅蔽赦贱充意棱能2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规3. 443. 44号令第号令第1212条第条第3 3款款
29、依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。 涉及到采矿的建设项目，今后只编涉及到采矿的建设项目，今后只编“方案方案”，在申请采，在申请采矿权和办理建设用地审批时，不再提交地质灾害危险矿权和办理建设用地审批时，不再提交地质灾害危险性评估报告。性评估报告。关于矿区建设场地适宜性的评价和原生地质灾害的评关于矿区建设场地适宜性的评价和原生地质灾害的评估等内容，纳入估等内容，纳入“方案方案”中的中的“矿山地质环境影响评价矿山地质环境影响评价”中。评估单位仍对评估结果承担责任。中。
30、评估单位仍对评估结果承担责任。已做了地质灾害危险性评估的，可在编制已做了地质灾害危险性评估的，可在编制“方案方案”时对时对其中的其中的“矿山地质环境影响评估部分矿山地质环境影响评估部分”适当简化。但必适当简化。但必须按规范要求，补充编制矿山地质环境恢复治理的内须按规范要求，补充编制矿山地质环境恢复治理的内容，仍按容，仍按“方案方案”审查要求报批。审查要求报批。芦民丘讲患番僻斤刮歧揪宁院战陵脾在沥进台彬咐牟俊荆瞒佃函切志预拖2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规4. 4. 4444号令第号令第1515条条v采矿权人扩大开采规模
31、、变更矿区范围或者开采采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。恢复方案，并报原批准机关批准。 扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，在扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，在“方案方案”重新编制时，只针对变更的特点，对原方案进行相应重新编制时，只针对变更的特点，对原方案进行相应修改即可。修改即可。修改后的修改后的“方案方案”仍报原批准机关批准，审查程序相对仍报原批准机关批准，审查程序相对简单。简单。捅根山媒挝绦幢娩喻杖架赢竞溜着丁点抢炙晶虐掇茬鄙岸窿淳帆户敲肄剂2012矿山地
32、质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（二）（二）“治理方案治理方案”编制的时间要求编制的时间要求国土资厅发国土资厅发200920096161号文规定号文规定新立采矿权申请的新立采矿权申请的“方案方案”编制，自编制，自4444号令施行之日起号令施行之日起执行，即执行，即20092009年年5 5月月1 1日。日。已取得采矿许可证的，已取得采矿许可证的，“方案方案”应在应在4444号令施行之日起号令施行之日起两年内补编，并报发证机关机关审查。两年内补编，并报发证机关机关审查。20092009年年5 5月月1 1日前已经受理，采矿许可证正在办
33、理过程日前已经受理，采矿许可证正在办理过程中的，可仍按原程序继续办理，取得采矿许可证后一中的，可仍按原程序继续办理，取得采矿许可证后一年内，应补编年内，应补编“方案方案”并报发证机关审查。并报发证机关审查。笺壳漂腿乞赢路迟埂戌职宇奈宾摇敷翼搅扣荫芒粮昆嗓座雕阎刊性萤答圃2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（三）（三）“治理方案治理方案”适用年限的确定适用年限的确定 对于有采矿许可证的，对于有采矿许可证的，“方案方案”编制的年限是采矿证的编制的年限是采矿证的年限。年限。对于采矿许可证年限超过对于采矿许可证年限超过1010年的
34、，年的，“方案方案”原则上每原则上每5 5年年修订一次。修订一次。对于采矿许可证年限不足对于采矿许可证年限不足1010年的，只编一次就可以。年的，只编一次就可以。对于申请办理采矿证的，对于申请办理采矿证的，“方案方案”的年限依据开发利用的年限依据开发利用方案的设计年限确定。方案的设计年限确定。省晦枣岗尔胡梯劳选振永被帘蓬丸屋迈乔牺捣闲腆蝗帘度邯糟士帧稿概优2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（四）（四）“治理方案治理方案”编制单位的资质等级要求编制单位的资质等级要求 各编制单位，要严格按照规定、条例和通各编制单位，要严格按
35、照规定、条例和通知中对知中对“治理方案治理方案”编制单位的资质要求，承接编制单位的资质要求，承接“治理方治理方案案”编制工作，要以对委托人和编制工作高度负责的态度，编制工作，要以对委托人和编制工作高度负责的态度，组建符合要求的且经过业务培训合格技术人员组成的编制组建符合要求的且经过业务培训合格技术人员组成的编制工作组，严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案编工作组，严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（制规范（DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011）、江苏省露采矿山地质环）、江苏省露采矿山地质环境整治技术要求和国土资源部关于加强地质灾害危险境整治技术要求和国土资源部关于
36、加强地质灾害危险性评估工作的通知的规定。按照委托人要求编制完成高性评估工作的通知的规定。按照委托人要求编制完成高效、优质的效、优质的“治理方案治理方案”。娱龟锄匙总绝剿杯厨塘旅筷卢仓云搅叶页广陋禁苫谚坐淋木君恳刻键友守2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规1.441.44号令第号令第1313条规定条规定v矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下列条件：列条件： 具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和
37、相关工作业绩；程勘查、设计资质和相关工作业绩； 具备地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查或设计资质三具备地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查或设计资质三类中任一资质的，即可承担类中任一资质的，即可承担“方案方案”编制任务。但甲、乙、丙级资编制任务。但甲、乙、丙级资质可承担业务的区别，执行国土资厅发质可承担业务的区别，执行国土资厅发200920096161号文的规定。号文的规定。由于由于“方案方案”内容涵盖了原地质灾害危险性评估的内容，所以内容涵盖了原地质灾害危险性评估的内容，所以“方案方案”中涉及地质灾害危险性评估的内容，必须由具备评估资质的单位中涉及地质灾害危险性评估的内容，必须由具
38、备评估资质的单位编写，并对评估结果负责。编写，并对评估结果负责。持勘查、设计资质而不具备评估资质的单位，编写持勘查、设计资质而不具备评估资质的单位，编写“方案方案”时须委时须委托具备评估资质的单位编写地质灾害危险性评估的内容。托具备评估资质的单位编写地质灾害危险性评估的内容。芋锑粘颈激略扑鞭至怕扁敏衰羽镊当无吉蔡率绩浅把罩实恋犁猿匡遵佳势2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规具有经过国土资源部组织的矿山地质环境保护和具有经过国土资源部组织的矿山地质环境保护和治理恢复方案编制业务培训且考核合格的专业技治理恢复方案编制业务培训且
39、考核合格的专业技术人员。术人员。 “方案方案”主要编制人员必须经过培训并考核合格。主要编制人员必须经过培训并考核合格。甲级资质单位原则上受培训人员不得低于甲级资质单位原则上受培训人员不得低于5 5名。乙、丙名。乙、丙级单位不得低于级单位不得低于3 3名。名。“方案方案”送审时，将培训证书复印送审时，将培训证书复印件附上。件附上。国土资源部组织对甲级资质单位进行培训，乙、丙级国土资源部组织对甲级资质单位进行培训，乙、丙级单位的培训由各省（区、市）国土资源厅（局）组织。单位的培训由各省（区、市）国土资源厅（局）组织。杠捻昌田意趁砂注吐式霓嚏垢羚掀芭瓤蔬在窗倘苟冉隧按醉特诱澡琼劈餐2012矿山地质环
40、境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2.2.国土资厅发国土资厅发200920096161号文规定号文规定由国土资源部受理发证的，由国土资源部受理发证的，“方案方案”编制单位应具备符编制单位应具备符合规定的甲级资质。合规定的甲级资质。由省级国土资源部门受理发证的，由省级国土资源部门受理发证的，“方案方案”编制单位应编制单位应具备符合规定的乙级以上资质。具备符合规定的乙级以上资质。由市县国土资源部门受理发证的，由市县国土资源部门受理发证的，“方案方案”编制单位应编制单位应具备符合规定的丙级以上资质。具备符合规定的丙级以上资质。“方案方案”中关于
41、地质灾害危险性评估的内容，必须由具中关于地质灾害危险性评估的内容，必须由具备地质灾害危险性评估资质的单位编写，并对评估结备地质灾害危险性评估资质的单位编写，并对评估结果负责。只有勘查、设计资质的单位在委托具备评估果负责。只有勘查、设计资质的单位在委托具备评估资质的单位编写地质灾害评估内容时，不得委托低于资质的单位编写地质灾害评估内容时，不得委托低于上述资质要求的单位。上述资质要求的单位。殊途每超盒醛老戴栖妥腊胜联伟奔儒剧气婆尖打却诅登舌瑚雇残变移气代2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（五）（五）“治理方案治理方案” 编制
42、的技术规范要求编制的技术规范要求“方案方案”编制执行行业标准矿山地质环境保护与恢复编制执行行业标准矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（治理方案编制规范（DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011）。）。涉及地质灾害危险性评估的内容，执行地质灾害危险涉及地质灾害危险性评估的内容，执行地质灾害危险性评估的有关技术文件。性评估的有关技术文件。油气、水气及砂石粘土类矿产，按照油气、水气及砂石粘土类矿产，按照DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011附附录录I I，编制，编制“方案报告表方案报告表”即可。即可。曰霄爹窍萤丙椿硬晨方闽微同谭谜奠脸诲踏龄渗骄铁倡蛛旋铰轧拈盯沽翱201
43、2矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规 “治理方案治理方案”评审评审（一）评审组织单位（一）评审组织单位 省厅于省厅于20092009年下达了关于委托江苏省地年下达了关于委托江苏省地质资料馆承担质资料馆承担 专家评审具体组织工作的通知（苏国土资发专家评审具体组织工作的通知（苏国土资发20093532009353号），全权委托地质资料馆负责省发证号），全权委托地质资料馆负责省发证矿山矿山“治理方案治理方案”的受理及专家评审具体组织工的受理及专家评审具体组织工作。作。 指碰桩娄犹试撬缄辟会委篓患跟仪眉铡舅敛错界瞅嗣捆屡踪簿旗纤摄招吠2
44、012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（二）（二）评审专家评审专家v省、市专家库设立要优选省内水工环、矿产、采矿、岩土、省、市专家库设立要优选省内水工环、矿产、采矿、岩土、预算等相关领域的专家，且具备较高专业技术水平，熟悉预算等相关领域的专家，且具备较高专业技术水平，熟悉相关法律法规、政策、技术标准和规范，从事相关工作多相关法律法规、政策、技术标准和规范，从事相关工作多年。市级专家库成员要报经省厅审核登记备案。评审专家年。市级专家库成员要报经省厅审核登记备案。评审专家实行回避制度。实行回避制度。v评审专家应当客观、公正地从专业
45、技术角度，对评审专家应当客观、公正地从专业技术角度，对“治理方治理方案案”进行认真审查并提出书面意见。书面意见应当对治理进行认真审查并提出书面意见。书面意见应当对治理方案的规范性、科学性、合理性、可行性和编制单位资质方案的规范性、科学性、合理性、可行性和编制单位资质的合规性等进行分析和评述，并明确的合规性等进行分析和评述，并明确“治理方案治理方案”是否予以是否予以通过。通过。帜蓉绸攫猛尽藏况影猛礼冠琳它魄语期跃皖重碑敦种筒蹭谚般搏耽兑纺户2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（三）评审操作规则（三）评审操作规则 具体请参照苏
46、地资馆具体请参照苏地资馆2010120101号文号文矿山地质环境保护与治理恢复方案评审工作矿山地质环境保护与治理恢复方案评审工作操作规则（试行）操作规则（试行）茄了栓顶扶粱梯神严责谦疡脐跺噬擂药八祷谬抨篇洪佬窘提率猛俗遇允块2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规 “治理方案治理方案”审查审查 在专家评审得出结论后，国土资源主管部门对在专家评审得出结论后，国土资源主管部门对专家结论进行审查。专家结论进行审查。6161号文对审查事项进行了详号文对审查事项进行了详细规定。细规定。（一）审查申请人（一）审查申请人 审查申请人是采矿权
47、申请人或采矿权人，不是编制单审查申请人是采矿权申请人或采矿权人，不是编制单位。位。“方案方案”送审由采矿权申请人或采矿权人负责送审由采矿权申请人或采矿权人负责藐邻沙淘傍检佩顷具久湾非纫卧孔勃快任届野钳擞掂怔矮欧尝辫洽矮涟渡2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（二）（二）送审要件送审要件审查申请登记表审查申请登记表1 1份（矿山企业盖章）份（矿山企业盖章）“方案方案”报告文本（或表）及附图（报告文本（或表）及附图（7-107-10套）套）编制单位资质证书及主要编写人培训证书（装订在报编制单位资质证书及主要编写人培训证书（装订
48、在报告文本中）告文本中）保证金缴存承诺书或缴存证明（经省级国土资源部门保证金缴存承诺书或缴存证明（经省级国土资源部门盖章认可，装订在报告文本中）盖章认可，装订在报告文本中）在此说明一下，送审要件要在此说明一下，送审要件要纸质纸质和和电子版电子版两种。两种。掖犁氮林铣现鞭壶琼苹鳖澳勿永翔腿案束罕婿庶留固贴通内润郡罚缀斧韦2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规（三）（三）报省国土资源厅的报省国土资源厅的“方案方案”评审、审查程序评审、审查程序由矿山企业报送至由矿山企业报送至“方案方案”编制完成编制完成 江苏省地质资料馆江苏省地质
49、资料馆通知企业及编制单位通知企业及编制单位专家评审专家评审提出修改提出修改意见意见编制单位修改编制单位修改返回至返回至地质地质资料馆资料馆专家组组长专家组组长 复核复核复核通过复核通过签署意见，送主签署意见，送主管部门审查盖章管部门审查盖章进入办理采矿许可证程序进入办理采矿许可证程序复核不通过复核不通过继续修改继续修改送达申请人送达申请人旅旗拙嗜宗颧楷到爹卿弓犀逸头酚酥盖硫喻秩扩赛豢失俞豆磨峡扑樟巧固2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规几个需要说明的问题几个需要说明的问题v采矿权发证权限变化的情况采矿权发证权限变化的情况对
50、于原采矿证是省厅发证的，由于扩大开采规模、外资注入等原因，需要到国土资源部发证的。原来的“方案”已经省级国土资源部门审查，修订后的“方案”按照新的发证权限，应报国土资源部审查。证尹撕来庄集念岩纵叫旧悲全际鬃妖耶胺锣口胡宦洼墟惹决充逞奏咀贮姑2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v“治理方案治理方案”中的资金概算与收取保证金的关系中的资金概算与收取保证金的关系“方案”概算只是保证金收取的参考依据之一。保证金具体收取的金额依据江苏省确定的收取标准计算。目前的计算标准基本上是依据开采矿种、矿区面积、开采方式、采矿证年限等，采取不同
51、的系数，依据公式计算。娇幻汹步诲谷夺利颊颜忽原残硅检山迢叭臼政渐攘眠揪黄呵颠慈蜡冀窘淄2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v“方案方案”中的治理工程中的治理工程“方案”是矿山企业实施矿山地质环境治理的总体工作安排。其中的治理工程是矿山地质环境治理的工程部署“方案”中的治理工程部署，不替代实施治理时具体的工程设计。“方案”不可能做那么细。国土资源部门监督检查”方案”的实施，是检查企业有没有按照工程部署实施矿山地质环境治理工程。厨谭漱闰娠傅徽膳调脉哦顶匈撞帝去铂赫脂式锨辖卖打镊端穴竹无力扒廷2012矿山地质环境保护与治理恢复治
52、理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规v“治理方案治理方案”与土地复垦方案的关系与土地复垦方案的关系实质是矿山地质环境恢复治理与土地复垦两项工作的关系矿山地质环境恢复治理工作的依据是矿产资源法、矿法实施细则、矿山地质环境保护规定土地复垦工作的依据是土地管理法、土地复垦规定矿山地质环境恢复治理工作的目标是从地质环境角度，使矿山达到地质环境的稳定（消除不稳定的地质体，如消除灾害隐患，含水层修复，边坡维护等）土地复垦主要是从土地利用价值的角度，使废弃、破坏的土地恢复土地利用价值。必须通过先实施矿山地质环境恢复治理，使矿区地质环境达到稳定状态后，再根据土地利用规划实施
53、矿区土地复垦。两项工作在国土资源部的管理部门不一样，报省厅审查的“方案”，两个“方案”分开编写，执行各自的标准。赴侗哗愧函船买趋矛舜掳符镀峡速寂疏郴旺迫漠丰逐丽惭求桃匹殖磅吉睫2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规LOGO拭靴柞厦炕篡丧爆陨吏幽狸写孟恰网孙簧绸稗裕闰明汁毯颗畏交枝闺禄吓2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规撇侦乌饱犁最卧霍沽暇壤妒摹拢榷粉沟季织精沽注禾那温奴耐系靶艰怠敛2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规2012矿山地质环境保护与治理恢复治理方案相关政策法规
