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1、工程招投标与工程招投标与合同管理合同管理*1第三章第三章 建筑工程价格建筑工程价格第一节工程造价概述第一节工程造价概述第二节工程量清单概述第二节工程量清单概述第三节工程量清单计价第三节工程量清单计价第四节标底和招标控制价第四节标底和招标控制价第五节投标价格第五节投标价格*2第一节工程造价概述第一节工程造价概述一、工程造价的概念一、工程造价的概念工程造价可以从以下两个方面来定义：工程造价可以从以下两个方面来定义：（1）工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费）工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用。包括土地购置费、青苗补偿费、勘察设计费、用。包括土地购置费、青苗补偿费、勘察设计费、工程施工费
2、、相关配套费（规费）、管理费、税工程施工费、相关配套费（规费）、管理费、税金等。金等。（2）工程造价是指建筑安装工程的价格，即工程承）工程造价是指建筑安装工程的价格，即工程承发包价格。包括工程直接费、间接费、税金等。发包价格。包括工程直接费、间接费、税金等。*3第一节工程造价概述第一节工程造价概述二、建筑工程项目的划分二、建筑工程项目的划分1建设项目建设项目2单项工程单项工程3单位工程单位工程4分部工程分部工程5分项工程分项工程*4三、工程造价的分类三、工程造价的分类按按工程建设阶段工程建设阶段的不同，工程造价可分：的不同，工程造价可分：1投资估算造价投资估算造价u投资估算是指建设单位在工程项
3、目建设的前期工投资估算是指建设单位在工程项目建设的前期工作（建议书和可行性研究）阶段对拟建项目进行作（建议书和可行性研究）阶段对拟建项目进行决策，通过编制估算文件预先测算和确定投资额决策，通过编制估算文件预先测算和确定投资额的经济文件。的经济文件。u估算出的建筑项目的投资额，称为估算造价。估算出的建筑项目的投资额，称为估算造价。*52概算造价概算造价u设计部门在初步设计阶段，为确定拟建项目所需设计部门在初步设计阶段，为确定拟建项目所需的投资额或费用而编制的的投资额或费用而编制的u由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而成的总而成的u按建筑项目的建
4、设规模、隶属关系和审批程序报按建筑项目的建设规模、隶属关系和审批程序报请审批。总概算造价经有关机关批准后，就成为请审批。总概算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建筑项目总投资的主要依据，不得任国家控制该建筑项目总投资的主要依据，不得任意突破意突破*63修正概算造价修正概算造价u修正概算造价是指在采用修正概算造价是指在采用三阶段设计三阶段设计的的技术设计技术设计阶段，根据初步设计内容的深化，编制修正概算阶段，根据初步设计内容的深化，编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。它对初步设计文件预先测算和确定的工程造价。它对初步设计概算进行了修正调整，比概算造价准确，但受概概算进行了修正调整，比概
5、算造价准确，但受概算造价控制。算造价控制。4预算造价预算造价u预算造价是指在施工图设计阶段，施工方案（或预算造价是指在施工图设计阶段，施工方案（或施工组织设计）已确定的前提下，根据施工图纸、施工组织设计）已确定的前提下，根据施工图纸、预算的计量规则编制预算文件，预先测算和确定预算的计量规则编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。它比概算造价或修正概算造价更为的工程造价。它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，详尽和准确，*75合同价合同价u合同价是指在工程招标投标阶段通过招标人与中标人合同价是指在工程招标投标阶段通过招标人与中标人签订确定的合同价格。签订确定的合同价格。u合同价并不等同于实际
6、工程造价，它是用于支付给承合同价并不等同于实际工程造价，它是用于支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。6结算价结算价u结算价是指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调结算价是指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的设备、材料价差及价范围和调价方法，对实际发生的设备、材料价差及工程量增减等进行调整后计算和确定的价格。工程量增减等进行调整后计算和确定的价格。7实际造价实际造价u实际造价是指在竣工决算阶段，通过编制建筑项目竣实际造价是指在竣工决算阶段，通过编制建筑项目竣工决算，最终确定的实际工程造价。工决算，最终确定的实际工
7、程造价。*8第二节工程量清单概述第二节工程量清单概述概念概念工程量清单是依据工程量清单是依据招标文件规定招标文件规定、施工设计图纸施工设计图纸、施工现施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程的项目划分计量单位及其有关法定技术标准的项目划分计量单位及其有关法定技术标准，计算出的表，计算出的表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。称和相应数量的明细清单。工程量清单包括工程量清单包括分部分项工程清单分部分项工程清单（实体工程项目）、（实体工程项目）、
8、措措施项目清单施项目清单（非实体工程项目）和（非实体工程项目）和其他项目清单其他项目清单。工程量清单是工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据编制招标工程标底和投标报价的依据，也是，也是签订工程合同、支付工程进度款、办理工程结算、调整工签订工程合同、支付工程进度款、办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据程量以及工程索赔的依据*9分部分项工程量清单分部分项工程量清单分项工程清单是指根据计价规范规定，按分项工程清单是指根据计价规范规定，按照图纸尺寸进行计算的实体工程量。照图纸尺寸进行计算的实体工程量。投标人对招标文件提供的分部分项工程量投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，
9、清单必须逐一计价，对清单所列内容不允对清单所列内容不允许做任何更改、变动许做任何更改、变动。投标人如果认为清。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能以书面形式向单内容有不妥或遗漏，只能以书面形式向招标人通过质疑的方式提出，由清单编制招标人通过质疑的方式提出，由清单编制人做统一的修改、更正，并将修正后的工人做统一的修改、更正，并将修正后的工程量清单发往所有投标人。程量清单发往所有投标人。*10措施项目指为完成工程项目施工，发生于措施项目指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的安全等方面的非工程实体项目非工程实体项目。措施项
10、目清单为措施项目清单为可调整清单可调整清单，投标人对招，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。做适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑。和措施费用做通盘考虑。*11措施项目清单措施项目清单由由招标人部分招标人部分和和投标人部分投标人部分两部分组成。两部分组成。招标人填写的内容招标人填写的内容随招标文件发至投标人，投标随招标文件发至投标人，投标人不得随意改动其项目、数量、金额等。人不得随意改动其项目、数量、金额等。由投标人填写部分的零星工作项目表中，招标人由投标人填
11、写部分的零星工作项目表中，招标人填写的项目与数量，投标人不得随意更改，且必填写的项目与数量，投标人不得随意更改，且必须进行报价；如果不报价，招标人有权认为投标须进行报价；如果不报价，招标人有权认为投标人就未报价内容无偿为自己服务。人就未报价内容无偿为自己服务。当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行增加列项并确定本项目的工程数量及计价。增加列项并确定本项目的工程数量及计价。*12其他项目清单其他项目清单工程量清单的组成工程量清单的组成工程量清单应采用统一格式，其内容：工程量清单应采用统一格式，其内容：1封面。封面。2填表须知。填表须知。3总说明。总说
12、明。4分部分项工程量清单。分部分项工程量清单。5措施项目清单。措施项目清单。6其他项目清单。其他项目清单。7零星工作项目表。零星工作项目表。*13工程量清单格式的填写应符合下列规定：工程量清单格式的填写应符合下列规定：1工程量清单应由招标人填写。工程量清单应由招标人填写。2填表须知除本规范内容外，招标人可填表须知除本规范内容外，招标人可根据具体情况进行补充。根据具体情况进行补充。u另外，随工程量清单发至投标人的还另外，随工程量清单发至投标人的还应包括应包括主要材料价格表主要材料价格表，招标人提供，招标人提供的主要材料价格应标明详细的材料编的主要材料价格应标明详细的材料编码、材料名称、规格型号和
13、计量单位。码、材料名称、规格型号和计量单位。主要材料价格主要主要材料价格主要供评标用供评标用*14第二节工程量清单概述第二节工程量清单概述作用作用工程发包方编制标底、工程承包方编制投工程发包方编制标底、工程承包方编制投标报价的依据；标报价的依据；合同双方支付工程进度款和竣工结算时调合同双方支付工程进度款和竣工结算时调整工程量的依据；整工程量的依据；评标的基础；评标的基础；反映工程信息的重要载体反映工程信息的重要载体*15第三节工程量清单计价第三节工程量清单计价工程量清单计价是指工程量清单计价是指投标人投标人按招标按招标文件和工程量清单要求，合理确定文件和工程量清单要求，合理确定工程量清单所列项
14、目的全部费用，工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。其他项目费、规费和税金。*16第三节工程量清单计价第三节工程量清单计价工程量清单计价方式，是在建设工程招投标工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，中，招标人自行或委托具有相应资质的中介招标人自行或委托具有相应资质的中介机构机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由给投标人，由投标人依据工程量清单自主报投标人依据工程量清单自主报价价的计价方式。在
15、工程招标中采用工程量清的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法单计价是国际上较为通行的做法。*17第四节标底和招标控制价第四节标底和招标控制价设标底招标是设标底招标是2000年年1月月招标投标法招标投标法实实施以后开始采用的施以后开始采用的在实践中，设标底招标存在以下弊端：在实践中，设标底招标存在以下弊端：n设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的问题；设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的问题；n编制的标底价一般为预算价，科学合理性差，编制的标底价一般为预算价，科学合理性差，容易与市场造价水平脱节；容易与市场造价水平脱节；n将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标将标底作为衡量
16、投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，不能反映投标人实力。人尽力地去迎合标底，不能反映投标人实力。 *182003年年2月月17日，日，03清单计价规范清单计价规范发布发布后，取消了中标价不得低于标底多少的规后，取消了中标价不得低于标底多少的规定，出现了定，出现了“无标底招标无标底招标”无标底招标弊端：无标底招标弊端：n容易出现围标、串标、抬标、高额索赔、偷工减容易出现围标、串标、抬标、高额索赔、偷工减料等现象，给招标人带来投资、质量的风险；料等现象，给招标人带来投资、质量的风险；n在评标时，对投标人的报价没有参考依据和评判在评标时，对投标人的报价没有参考依据和评判标准。标准。 200
17、8年年12月月1日起，日起，08清单计价规范清单计价规范正正式实施，标底淡出人们的视野，普遍采用式实施，标底淡出人们的视野，普遍采用招标控制价方式控制工程造价。招标控制价方式控制工程造价。 *19招标控制价招标控制价1.1.概念概念（最高造价或最高限价）（最高造价或最高限价） 招标控制价，有的地方也称拦标价、预算控招标控制价，有的地方也称拦标价、预算控制价，是指制价，是指招标人招标人根据国家或省级、行业建根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。高工程
18、造价。投标人投标报价时，其投标价格高于招标控投标人投标报价时，其投标价格高于招标控制价时，其投标将被作为制价时，其投标将被作为无效标无效标。*202、招标控制价的编制依据、招标控制价的编制依据招标文件（含招标答疑）。招标文件（含招标答疑）。施工设计图纸、工程施工规范及工程验收规范。施工设计图纸、工程施工规范及工程验收规范。施工现场条件（施工现场地质、水文、气象以及施工现场条件（施工现场地质、水文、气象以及地上情况的有关资料）、常规施工组织设计及施地上情况的有关资料）、常规施工组织设计及施工技术方案。工技术方案。工期和质量要求。工期和质量要求。建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范
19、省统一计价依据以及工程造价管理机构制订的有省统一计价依据以及工程造价管理机构制订的有关计价规定和工程所在地发布的工人、材料、设关计价规定和工程所在地发布的工人、材料、设备价格。备价格。*213、编制人资格、编制人资格应当委托有资质的应当委托有资质的造价咨询单位造价咨询单位具有执业具有执业资格的资格的注册造价工程师注册造价工程师编制编制4、招标控制价公布时限、招标控制价公布时限 招标控制价应在招标文件中注明，不应上招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
20、查。*22标底标底概念概念（预期造价）（预期造价）是项目建设法人对划入标内的全部项目实施的是项目建设法人对划入标内的全部项目实施的期望价期望价，是指业主为某一具体建设项目根据施工图、当地建是指业主为某一具体建设项目根据施工图、当地建设定额及材料价编制出来的代表该具体建设项目的设定额及材料价编制出来的代表该具体建设项目的工程造价，是招标人为了实现发包而提出的工程造价，是招标人为了实现发包而提出的招标价招标价格格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底
21、上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。一个幅度为判断投标是否合格的条件。*23第五节投标价格第五节投标价格1、概念、概念投标价格，是由投标价格，是由投标人投标人根据招标人提供的根据招标人提供的工程量清单、施工图纸、消耗量定额、企工程量清单、施工图纸、消耗量定额、企业定额、市场要素价格、企业实力情况以业定额、市场要素价格、企业实力情况以及风险方面的因素，按照国家统一规定的及风险方面的因素，按照国家统一规定的“计价规范计价规范”的要求进行的的要求进行的自主报价自主报价。*242、投标报价的依据、投标报价的依据招标文件（含工程量清单）；招标文件（含工程量清单）；招标人提供的设计图纸及有关的技术说明
22、书等；招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书等；建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息、规定等；信息、规定等；消耗量定额、企业定额及类似工程的成本核算资料消耗量定额、企业定额及类似工程的成本核算资料招标人书面答复的有关资料；招标人书面答复的有关资料；其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。投标报价的策略。投标报价的策略。*25导入案例导入案例 某国有企业计划投资某国有企业计划投资700万元新建一栋企业办公楼。万元新建一栋企业办公楼。建设单位委
23、托了一家符合资质要求的监理单位进行该工建设单位委托了一家符合资质要求的监理单位进行该工程的施工招标代理工作，由于招标时间紧，建设单位要程的施工招标代理工作，由于招标时间紧，建设单位要求招标代理单位采取内部议标的方式选取中标单位，共求招标代理单位采取内部议标的方式选取中标单位，共有有A、B、C、D、E五家投标单位参加了投标，开标时出五家投标单位参加了投标，开标时出现了如下情形：现了如下情形： 1A单位的投标文件未按招标文件的要求密封；单位的投标文件未按招标文件的要求密封； 2B单位虽按招标文件的要求编制了投标文件但有一页单位虽按招标文件的要求编制了投标文件但有一页文件漏打了页码；文件漏打了页码；
24、 3C单位投标保证金超过了招标文件中规定的金额；单位投标保证金超过了招标文件中规定的金额； *26 4D单位投标文件记载的招标项目完成期限超过招标单位投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；文件规定的完成期限； 5E单位某分项工程的报价有个别漏项。单位某分项工程的报价有个别漏项。 为了在评标时统一意见，根据建设单位的要求评为了在评标时统一意见，根据建设单位的要求评标委员会有标委员会有6人组成，其中人组成，其中3人是由建设单位的总经理、人是由建设单位的总经理、总工程师和工程部经理参加，总工程师和工程部经理参加，3人由建设单位以外的评人由建设单位以外的评标专家库中抽取；经过评标委
25、员会，最终由低于成本价标专家库中抽取；经过评标委员会，最终由低于成本价格的投标单位确定为中标单位。格的投标单位确定为中标单位。*27问题：问题：1、采取的内部招标方式是否妥当、采取的内部招标方式是否妥当?说明理由说明理由. 2、五家投标单位的投标文件是否有效或应被淘汰、五家投标单位的投标文件是否有效或应被淘汰?分别分别说明理由；说明理由； 3、评标委员会的组建是否妥当、评标委员会的组建是否妥当?若不妥，请说明理由若不妥，请说明理由. 4、确定的中标单位是否合理、确定的中标单位是否合理?说明理由说明理由.案例分析案例分析*281、不妥。国有投资项目必须采用公开招标方式选择、不妥。国有投资项目必须
26、采用公开招标方式选择施工单位，特殊情况可选择邀请招标，且具体采施工单位，特殊情况可选择邀请招标，且具体采用公开招标还是邀请招标必须符合相关文件规定，用公开招标还是邀请招标必须符合相关文件规定，并办理相关审批或备案手续；并办理相关审批或备案手续；2、A 属于无效投标文件。投标文件必须按照招标文属于无效投标文件。投标文件必须按照招标文件的要求密封；件的要求密封； B 属于有效标。漏打了一页页码属于细微偏差；属于有效标。漏打了一页页码属于细微偏差； C 属于有效标。投标保证金只要符合招标文件规属于有效标。投标保证金只要符合招标文件规定的最低投标保证金；定的最低投标保证金； 案例分析案例分析*29 D 属于应淘汰的投标书。完成期限超过招标文件属于应淘汰的投标书。完成期限超过招标文件规定的完成期限属于重大偏差；规定的完成期限属于重大偏差； E 属于有效标。个别漏项属于细微偏差，投标人根属于有效标。个别漏项属于细微偏差，投标人根据要求进行补正。据要求进行补正。3、不妥。评标委员会成员应单数，且招标人以外的、不妥。评标委员会成员应单数，且招标人以外的专家不得少于成员总数的专家不得少于成员总数的23。4、不合理。定标原则规定中标单位的投标价格不得、不合理。定标原则规定中标单位的投标价格不得低于成本价低于成本价
