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1、第第15章章 绪论与根底知识绪论与根底知识公职人员申诉、控告概述公职人员申诉、控告概述兴旺国家公职人员的申诉、控告制度兴旺国家公职人员的申诉、控告制度中国公职人员的申诉、控告制度中国公职人员的申诉、控告制度内容结构图 特点特点性质性质意义意义公公职职人人员员申申诉诉控控告告发达国家的申诉发达国家的申诉控告制度控告制度权利保障性权利保障性事后监督性事后监督性主观断定性主观断定性准司法性准司法性中国的申诉控告中国的申诉控告制度制度【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停 l在湖南省南部的郴州市嘉禾县，在湖南省南部的郴州市嘉禾县，2004年因在一招商引资工程中为促
2、进县城年因在一招商引资工程中为促进县城房屋拆迁而制定了所谓的房屋拆迁而制定了所谓的“四包两停政策而成为当年全国各大媒体关注四包两停政策而成为当年全国各大媒体关注的焦点。其中，有多名公职人员因拆迁事件影响受到降职和调离处分。的焦点。其中，有多名公职人员因拆迁事件影响受到降职和调离处分。l2003年年8月月7日，嘉禾县委、县政府为配合县城内珠泉商贸城拆迁，以县委日，嘉禾县委、县政府为配合县城内珠泉商贸城拆迁，以县委办、政府办办、政府办“两办名义下发了两办名义下发了“嘉办字嘉办字2003136号文件。文件中要号文件。文件中要求求“全县广阔党员干部职工尤其是党政机关和企事业单位工作人员，务必全县广阔党
3、员干部职工尤其是党政机关和企事业单位工作人员，务必做好珠泉商贸城建设范围内被拆迁对象中自己亲属的拆迁发动工作，并做好珠泉商贸城建设范围内被拆迁对象中自己亲属的拆迁发动工作，并具体提出了具体提出了“四包责任和四包责任和“两停的处分方式。两停的处分方式。“四包是指，包在规四包是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、包签订好定期限内完成拆迁补偿评估工作、包签订好“拆迁安置补偿协议、包腾拆迁安置补偿协议、包腾房并交付各种证件、包做好房并交付各种证件、包做好“妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。同时，对不能认真落实参与集体上访和联名告状。
4、同时，对不能认真落实“四包责任者，将四包责任者，将实行实行“两停处理，即两停处理，即“暂停原单位工作、停发工资。暂停原单位工作、停发工资。l2003年年8月月31日，嘉禾县政府办又将日，嘉禾县政府办又将“四包两停政策调整为四包两停政策调整为“单位干部职单位干部职工有被拆迁户直系亲属的，该干部职工可暂停其原单位工作，将其工作任工有被拆迁户直系亲属的，该干部职工可暂停其原单位工作，将其工作任务调整为做好被拆迁户的思想教育及宣传发开工作，其工资可不停发，但务调整为做好被拆迁户的思想教育及宣传发开工作，其工资可不停发，但必须将其工作情况与工作绩效挂钩，实行定期考核，对工作绩效突出的予必须将其工作情况与
5、工作绩效挂钩，实行定期考核，对工作绩效突出的予以表彰。以表彰。【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停续【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停续 l“四包两停政策出台后引起了嘉禾县干部群众的强烈反对，四包两停政策出台后引起了嘉禾县干部群众的强烈反对，2004年年5月月11日嘉禾县废止了日嘉禾县废止了136号文件。据了解，在整个珠泉商贸城的拆迁过程中，号文件。据了解，在整个珠泉商贸城的拆迁过程中，共有共有11名领导干部及国家公职人员因在拆迁工作中名领导干部及国家公职人员因在拆迁工作中“工作不力、不作为工作不力、不作为而受到牵连。其中，县交通局党组书记郑纯兵被免职未下文、县政法而受到牵连。其中，县交
6、通局党组书记郑纯兵被免职未下文、县政法委正科级干部文日保、劳动局副科级干部李祖刊等被给予降职处分。广发委正科级干部文日保、劳动局副科级干部李祖刊等被给予降职处分。广发乡聘用干部李湘柱、县人民医院护士李静、城关中学教师李翠凤、珠泉完乡聘用干部李湘柱、县人民医院护士李静、城关中学教师李翠凤、珠泉完小教师李红梅、车头中学教师李小春、县工商局市场管理中心李绍珍等人小教师李红梅、车头中学教师李小春、县工商局市场管理中心李绍珍等人也先后被调离原工作单位，调到乡镇任职。除此之外，还有数名公职人员也先后被调离原工作单位，调到乡镇任职。除此之外，还有数名公职人员虽然被口头宣布处分或已下调令调离，但一直没有执行。
7、虽然被口头宣布处分或已下调令调离，但一直没有执行。 l嘉禾事件引起了社会关注，并受到了各级政府的高度重视，最后受影响的嘉禾事件引起了社会关注，并受到了各级政府的高度重视，最后受影响的公职人员全部返回工作岗位，处分也全部撤销。嘉禾县委副书记李志勇在公职人员全部返回工作岗位，处分也全部撤销。嘉禾县委副书记李志勇在接受新华社记者采访时说，接受新华社记者采访时说，“四包两停的政策是不对的，嘉禾县将深刻四包两停的政策是不对的，嘉禾县将深刻反思反思“拆迁事件中的拆迁事件中的“过激政策，全面整改拆迁过程中的错误行为。过激政策，全面整改拆迁过程中的错误行为。l该事件反映出了公共部门申诉、控告制度的重要意义，为
8、了保护公职人员该事件反映出了公共部门申诉、控告制度的重要意义，为了保护公职人员的合法权益，必须建立公共部门申诉、控告制度。的合法权益，必须建立公共部门申诉、控告制度。 15.1 公职人员申诉、控告概述l公职人员申诉、控告的涵义和特点公职人员申诉、控告的涵义和特点l公职人员申诉、控告的性质公职人员申诉、控告的性质l公职人员申诉、控告的意义公职人员申诉、控告的意义15.1.1 公职人员申诉、控告的涵义和特点1公职人员申诉、控告的涵义公职人员申诉、控告的涵义公职人员申诉，是指国家公职人员对国家行政机关做公职人员申诉，是指国家公职人员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据国家出的涉及
9、本人权益的人事处理决定不服，依据国家公职人员管理的法律规定，向原处理机关、政府人公职人员管理的法律规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。西方有的国家那么规定由行政法院处理公职行为。西方有的国家那么规定由行政法院处理公职人员的申诉案件。人员的申诉案件。公职人员控告，是指国家公职人员对国家行政机关及公职人员控告，是指国家公职人员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益行为向上级机关或者行其领导人员侵犯其合法权益行为向上级机关或者行政监察机关提出指控，并要求进行处理的行为。政监察机关提出指控，并要求进行处理的行为。公职
10、人员申诉与控告作为维护公职人员利益的重要手公职人员申诉与控告作为维护公职人员利益的重要手段，有着相同之处：一是公职人员提出申诉、控告段，有着相同之处：一是公职人员提出申诉、控告的客体都是公共部门内部的具体行政行为，都应当的客体都是公共部门内部的具体行政行为，都应当坚持实事求是、忠于事实的原那么；二是案件的提坚持实事求是、忠于事实的原那么；二是案件的提出方，都是认为自己的正当权益受到侵害的公职人出方，都是认为自己的正当权益受到侵害的公职人员。员。公职人员申诉与控告的区别公职人员申诉与控告的区别l1从申诉、控告的目的来看，申诉的目的是使处理机关改从申诉、控告的目的来看，申诉的目的是使处理机关改变或
11、撤销对自己的处理规定，以便恢复自己的合法权益，并变或撤销对自己的处理规定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的那么不仅是使自己使已经受到的损失得到补偿；控告的目的那么不仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究实施的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究实施不法侵害的机关或人员的法律责任。不法侵害的机关或人员的法律责任。l2从导致申诉、控告行为的原因上看，引起申诉的原因，从导致申诉、控告行为的原因上看，引起申诉的原因，是公职人员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处是公职人员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理；引起控告的原因，是公
12、职人员的合法权益受到不法侵害，理；引起控告的原因，是公职人员的合法权益受到不法侵害，要求对责任人进行惩办。要求对责任人进行惩办。l3从申诉、控告的功能上看，申诉的重点是保护公职人员从申诉、控告的功能上看，申诉的重点是保护公职人员个人的合法权益，及时纠正行政机关的不当处理；而控告的个人的合法权益，及时纠正行政机关的不当处理；而控告的重点那么是公职人员对行政机关及其领导人的监督，以保证重点那么是公职人员对行政机关及其领导人的监督，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。其执行政策和法律的准确性、严肃性。2 2公职人员申诉、控告的特点公职人员申诉、控告的特点l1申诉、控告的主体必须是公职人员，只有在
13、特殊申诉、控告的主体必须是公职人员，只有在特殊情况下，才可以由其代理人代为申诉和控告。情况下，才可以由其代理人代为申诉和控告。l2申诉、控告的客体是行政机关及其工作人员侵犯申诉、控告的客体是行政机关及其工作人员侵犯公职人员特有的权利和利益的违法和不当行为，即只公职人员特有的权利和利益的违法和不当行为，即只限直接侵犯公职人员个人与国家公职人员身份有关的限直接侵犯公职人员个人与国家公职人员身份有关的那局部权利。那局部权利。l3申诉、控告必须有确定的原因和目的。申诉、控告必须有确定的原因和目的。l4申诉、控告必须按规定的程序办理。申诉、控告必须按规定的程序办理。l5申诉、控告必须遵守纪律要求。申诉、
14、控告必须遵守纪律要求。15.1.2 公职人员申诉、控告的性质事后监督性事后监督性准司法性准司法性权利保障性权利保障性主观断定性主观断定性15.1.3 公职人员申诉、控告的意义l保障公职人员的合法权益保障公职人员的合法权益l有利于监督行政机关及其工作人员遵守法纪有利于监督行政机关及其工作人员遵守法纪l有利于解决公共部门内部的组织冲突有利于解决公共部门内部的组织冲突l对公职人员其他制度的实行起着重要的保障和监对公职人员其他制度的实行起着重要的保障和监督作用督作用英国公务员的申诉、控告制度英国公务员的申诉、控告制度美国公务员的申诉、控告制度美国公务员的申诉、控告制度法国公务员的申诉、控告制度法国公务
15、员的申诉、控告制度德国公务员的申诉、控告制度德国公务员的申诉、控告制度15.2.215.2.315.2.4日本公务员的申诉、控告制度日本公务员的申诉、控告制度15.2.515.2 兴旺国家公职人员的申诉、控告制度15.3 中国公职人员的申诉、控告制度l国家公职人员的申诉、控告权利，是宪法规定的公民的申诉、国家公职人员的申诉、控告权利，是宪法规定的公民的申诉、控告权利的具体化。控告权利的具体化。l国家公职人员的申诉、控告权包括以下几个方面：有权要求国家公职人员的申诉、控告权包括以下几个方面：有权要求法定机关受理国家公务员提出的申诉和控告；有权要求受理法定机关受理国家公务员提出的申诉和控告；有权要
16、求受理机关变更或撤销处理决定；有权要求原处理机关赔偿损失或机关变更或撤销处理决定；有权要求原处理机关赔偿损失或挽回影响；有权要求受理机关对违法失职的责任人员给予惩挽回影响；有权要求受理机关对违法失职的责任人员给予惩办。办。l为保障国家公务员的申诉、控告权，为保障国家公务员的申诉、控告权，1995年国家人事部专门年国家人事部专门公布了公布了?国家公务员申诉、控告暂行规定国家公务员申诉、控告暂行规定?，2006年开始实施年开始实施的的?公务员法公务员法?又对公务员的申诉、控告进行了规定。又对公务员的申诉、控告进行了规定。15.3.1 中国公务员申诉制度1公务员申诉的条件公务员申诉的条件1申诉的起因
17、条件申诉的起因条件2时间规定时间规定3其他规定其他规定2 2公务员申诉的处理公务员申诉的处理l1受理申诉及时间规定受理申诉及时间规定l原处理机关在接到递交的复核申请书后，应当指定原承原处理机关在接到递交的复核申请书后，应当指定原承办人以外的人员进行复核。原处理机关在办人以外的人员进行复核。原处理机关在30日内做出复日内做出复核决定，以书面形式通知申请复核的国家公务员。国家核决定，以书面形式通知申请复核的国家公务员。国家公务员对原处理机关做出的复核决定不服，可以向有管公务员对原处理机关做出的复核决定不服，可以向有管辖权的机关提出申诉。辖权的机关提出申诉。l对国家公务员提出的申诉，受理机关应当在接
18、到国家公对国家公务员提出的申诉，受理机关应当在接到国家公务员申诉之日起务员申诉之日起30日内，区别不同情况做出处理。日内，区别不同情况做出处理。l2做出申诉处理决定做出申诉处理决定3 3申诉的纪律及有关要求申诉的纪律及有关要求l国家行政机关不得因国家公务员提出申诉，而加重对国家公务员的处国家行政机关不得因国家公务员提出申诉，而加重对国家公务员的处理。理。l在受理复核和申诉的机关未做出处理决定前，国家公务员可以撤回复在受理复核和申诉的机关未做出处理决定前，国家公务员可以撤回复核申请和申诉。要求撤回复核申请和申诉的，必须以书面形式提出。核申请和申诉。要求撤回复核申请和申诉的，必须以书面形式提出。受
19、理复核和申诉的机关在接到国家公务员关于撤回复核申请和申诉受理复核和申诉的机关在接到国家公务员关于撤回复核申请和申诉的申请书后，可以停止受理工作。的申请书后，可以停止受理工作。l受理国家公务员申诉的工作人员，必须符合国家公务员回避的有关规受理国家公务员申诉的工作人员，必须符合国家公务员回避的有关规定。定。l行政监察机关受理国家公务员不服从行政处分的申诉，按照国家有关行政监察机关受理国家公务员不服从行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。规定办理。l国家公务员在申诉中捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，根据情节给国家公务员在申诉中捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，根据情节给予批评或行政处分，触犯刑法的，要
20、依法追究刑事责任。给国家或予批评或行政处分，触犯刑法的，要依法追究刑事责任。给国家或他人造成经济损失的，要负责赔偿；给他人造成名誉损害的，要公他人造成经济损失的，要负责赔偿；给他人造成名誉损害的，要公开赔礼抱歉，挽回影响。开赔礼抱歉，挽回影响。 15.3.2 中国公务员控告制度1公务员控告的条件公务员控告的条件国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上级行政机关或者行政法权益的行为，可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。控告应由受侵害的国家公监察机关提出控告。控告应由受侵害的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，务
21、员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。可以由其近亲属代为提出。 1具体条件具体条件 2控告书的要求控告书的要求2 2公务员控告的受理公务员控告的受理l上级行政机关或者行政监察机关接到国家公务员的控告书后，上级行政机关或者行政监察机关接到国家公务员的控告书后，要按照国家有关规定对控告人提供的情况进行初步审查、判断。要按照国家有关规定对控告人提供的情况进行初步审查、判断。对需要立案的，应当及时立案。对需要立案的，应当及时立案。l上级行政机关或者行政监察机关对国家公务员提出的控告决定上级行政机关或者行政监察机关对国家公务员提出的控告决定立案的，应当按照国家有关调查处理政纪案
22、件的规定和程序进立案的，应当按照国家有关调查处理政纪案件的规定和程序进行调查、处理。行调查、处理。l受理控告的机关对国家公务员提出的控告立案审理后，应当区受理控告的机关对国家公务员提出的控告立案审理后，应当区分不同情况做出处理决定，并将处理决定以书面形式送达控告分不同情况做出处理决定，并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和被控告人所在的机关。有关机关人、被控告机关、被控告人和被控告人所在的机关。有关机关和人员接到处理决定后，应当在规定的期限内执行，并将执行和人员接到处理决定后，应当在规定的期限内执行，并将执行情况通报给做出处理决定的机关。情况通报给做出处理决定的机关。3 3控
23、告的纪律控告的纪律l受理控告的机关对依照本规定提出控告的国家公务员应受理控告的机关对依照本规定提出控告的国家公务员应当予以保护，不得歧视、刁难。对国家公务员提出的控当予以保护，不得歧视、刁难。对国家公务员提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞责，不得将控告材料转给告，不得置之不理或者敷衍塞责，不得将控告材料转给被控告人。被控告人。l国家公务员在控告中捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，国家公务员在控告中捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，国家行政机关要根据情节给予批评或者行政处分；触犯国家行政机关要根据情节给予批评或者行政处分；触犯刑法的，要依法追究刑事责任。给国家或他人造成经济刑法的，要依法追究刑事责任
24、。给国家或他人造成经济损失的，要负责赔偿；给他人造成名誉损害的，要公开损失的，要负责赔偿；给他人造成名誉损害的，要公开赔礼抱歉，挽回影响。赔礼抱歉，挽回影响。【思考与练习】1公职人员申诉、控告的涵义是什么？它有哪些特点？公职人员申诉、控告的涵义是什么？它有哪些特点？2公职人员申诉、控告有哪些性质？建立公职人员申诉、公职人员申诉、控告有哪些性质？建立公职人员申诉、控告制度有何意义？控告制度有何意义？3简述美国公务员的申诉制度。简述美国公务员的申诉制度。4我国公务员申诉需要哪些条件？我国公务员申诉需要哪些条件？5我国对公务员申诉的处理有什么规定？我国对公务员申诉的处理有什么规定？6我国公务员控告制
25、度有哪些根本内容？我国公务员控告制度有哪些根本内容？【案例分析】公务员申诉时限如何确定l公务员金某，在公务员金某，在2006年年8月月9日被所在机关给予行政记过处分。日被所在机关给予行政记过处分。在金某的屡次要求下，同年在金某的屡次要求下，同年9月月4日其所在机关才将处分通知日其所在机关才将处分通知书送达金某。金某对行政记过处分不服，在书送达金某。金某对行政记过处分不服，在10月月8日向同级政日向同级政府人事部门提出申诉。府人事部门提出申诉。l受理机关对金某的申诉材料进行初审后，以超过受理机关对金某的申诉材料进行初审后，以超过30日的申诉时日的申诉时限为由，拒绝受理金某的申诉。限为由，拒绝受理金某的申诉。l金某反复审阅了有关法规后，发现法规规定的时限是接到人事金某反复审阅了有关法规后，发现法规规定的时限是接到人事处理决定之日起处理决定之日起30日。如果遇到法定节假日，其时限应截至日。如果遇到法定节假日，其时限应截至到法定节假日后的第一个工作日。到法定节假日后的第一个工作日。10月月9日，金某拿着有关法日，金某拿着有关法规及其政策解释再次找到申诉处理机关，要求受理其申诉。规及其政策解释再次找到申诉处理机关，要求受理其申诉。l讨论题：讨论题：l 1.金某的理解正确吗？金某的理解正确吗？l 2.关于申诉的时限有哪些具体规定？关于申诉的时限有哪些具体规定？
