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1、土地利用规划土地利用规划4一、土地利用专项规划概念一、土地利用专项规划概念 土土地地利利用用专专项项规规划划是是是是为为为为解解解解决决决决某某某某个个个个特特特特定定定定的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用问问问问题题题题而而而而编编编编制制制制的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划。土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项项规规规规划划划划一一一一般般般般可可可可划划划划分分分分为为为为土土土土地地地地开开开开发发发发、土土土土地地地地保保保保护护护护、土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦、土地治理和土地整理等几方面的规划。土地治理和土地整理等几方面的规划。土地治理
2、和土地整理等几方面的规划。土地治理和土地整理等几方面的规划。 土地利用专项规划土地利用专项规划是实施土地利用总体是实施土地利用总体是实施土地利用总体是实施土地利用总体规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补充，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规充，具有较强的针对性
3、和专一性，是土地利用总体规充，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规充，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要技术措施。技术措施。技术措施。技术措施。 4 4、土地复垦规划：、土地复垦规划： 对对生生产产建建设设过过程程中中，因因挖挖损损、塌塌陷陷、压压占占等等造造成成破破坏坏的的土土地地，可可以以根根据据社社会会经经济济生生态态条条件件，确确定定土土地地可可恢恢复复使使用用目目标标和和方方向向，所采取的
4、一系列措施和方法。所采取的一系列措施和方法。 5 5、土地整理规划：、土地整理规划： 在在一一定定区区域域内内，依依据据土土地地利利用用总总体体规规划划，采采用用行行政政、经经济济、法法律律和和技技术术手手段段，对对田田、水水、路路、林林、村村等等的的综综合合整整治治，调调整整土土地地关关系系，改改善善农农业业生生产产结结构构和和生生产产、生生活活条条件件，增增加加土土地地可可利利用用面面积积，提提高高土土地地利利用用率率和和产产出率的国家措施。出率的国家措施。二、土地利用二、土地利用专项规划的划的组织形式形式 （一）按自然或经济区域组织（一）按自然或经济区域组织 按自然或经济区域组织编制的土
5、地利用专项按自然或经济区域组织编制的土地利用专项按自然或经济区域组织编制的土地利用专项按自然或经济区域组织编制的土地利用专项规划，一般要打破行政区域界线。规划，一般要打破行政区域界线。规划，一般要打破行政区域界线。规划，一般要打破行政区域界线。 （二）按行政区组织（二）按行政区组织 一般由某级行政区划单位的政府出面组织，一般由某级行政区划单位的政府出面组织，一般由某级行政区划单位的政府出面组织，一般由某级行政区划单位的政府出面组织，或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。或由政府授权土地管理部门及其有关部门组
6、织。 （三）按部门组织（三）按部门组织 有有有有些些些些专专专专项项项项规规规规划划划划涉涉涉涉及及及及的的的的是是是是某某某某一一一一部部部部门门门门的的的的用用用用地地地地，部部部部门门门门性性性性很很很很强强强强，如如如如城城城城镇镇镇镇用用用用地地地地规规规规划划划划、公公公公路路路路用用用用地地地地规规规规划划划划、水水水水利利利利用用用用地地地地规规规规划划划划等等等等。这这这这些些些些规规规规划划划划应应应应由由由由用用用用地地地地主主主主管管管管部部部部门门门门组组组组织织织织，土土土土地地地地管管管管理理理理部部部部门门门门参参参参与与与与协协协协调调调调。规规规规划划划划实
7、实实实施施施施也也也也以以以以主主主主管管管管部部部部门门门门为主，土地管理部门做好检查监督工作。为主，土地管理部门做好检查监督工作。为主，土地管理部门做好检查监督工作。为主，土地管理部门做好检查监督工作。第四篇 土地利用专项规划第二章第二章 土地开发规划土地开发规划第一节第一节 土地开发土地开发一、土地开一、土地开发的概念的概念 土土地地开开发发是是是是人人人人类类类类通通通通过过过过一一一一定定定定的的的的行行行行政政政政、经经经经济济济济、技技技技术术术术的的的的手手手手段段段段，扩扩扩扩大大大大对对对对土土土土地地地地的的的的有有有有效效效效利利利利用用用用范范范范围围围围，提提提提高
8、高高高土土土土地地地地利利利利用用用用深深深深度度度度，以以以以满满满满足足足足对对对对土土土土地地地地不不不不断断断断增增增增加加加加的的的的需需需需求求求求。土土土土地地地地开开开开发发发发包包包包括括括括两两两两方方方方面面面面的的的的含含含含义义义义，一一一一方方方方面面面面是是是是指指指指土土土土地地地地利利利利用用用用范范范范围围围围的的的的扩扩扩扩大大大大，即即即即对对对对未未未未利利利利用用用用土土土土地地地地的的的的开开开开发发发发，如如如如把把把把荒荒荒荒山山山山、荒荒荒荒滩滩滩滩、海海海海洋洋洋洋等等等等转转转转化化化化为为为为可可可可利利利利用用用用的的的的土土土土地地
9、地地；另另另另一一一一方方方方面面面面是是是是指指指指土土土土地地地地利利利利用用用用深深深深度度度度的的的的开开开开发发发发，如如如如把把把把已已已已经经经经利利利利用用用用但但但但利利利利用用用用尚尚尚尚不不不不充充充充分分分分，生生生生产产产产效效效效益益益益低低低低下下下下的的的的土土土土地地地地，包包包包括括括括中中中中低低低低产产产产田田田田、盐盐盐盐碱碱碱碱地地地地以以以以及及及及城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施不不不不配配配配套套套套的的的的老老老老城城城城区区区区等等等等加加加加以以以以改改改改造造造造提提提提高高高高，使使使使其其其其利利利利用用用用充充充充
10、分分分分，效效效效益益益益提提提提高高高高。从从从从这这这这两两两两方方方方面面面面可可可可以以以以看看看看出出出出，土土土土地地地地开开开开发发发发是是是是通通通通过过过过各各各各种种种种手手手手段段段段挖挖挖挖掘掘掘掘土土土土地地地地的的的的固固固固有有有有潜潜潜潜力力力力，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用率率率率，扩扩扩扩大大大大土土土土地地地地利利利利用用用用空空空空间间间间与与与与利利利利用用用用深深深深度度度度，充充充充分分分分发发发发挥土地在生产生活中的作用的过程。挥土地在生产生活中的作用的过程。挥土地在生产生活中的作用的过程。挥土地在生产生活中的作用的过程。二、
11、土地开二、土地开发的作用的作用 土土地地开开发发实实际际上上是是为为合合理理而而有有效效地地利利用用土土地地创创造造条条件件而而进进行行的的经经济济、技技术术的的投投入入过过程程，其其结结果果是是可可利利用用土土地地面面积积的的增增加加和和土土地地利利用用条条件件的的改改善善，土土地地开开发发的的过过程程只只是是为为合合理理的的土土地地利利用用创创造造条条件件，所所以以，进进行行土土地地开开发发，增增加加土土地地的的可可利利用用面面积积，改改善善土土地地利利用用条条件件，必必须须进行必要的经济、技术的投入。进行必要的经济、技术的投入。三、土地开三、土地开发的形式的形式 （一）荒地资源的开发（一
12、）荒地资源的开发 （二）沿海滩涂资源的开发（二）沿海滩涂资源的开发 （三）闲散地资源的开发（三）闲散地资源的开发 （四）中低产田开发（四）中低产田开发 （五）城市新区的开发及旧城改造（五）城市新区的开发及旧城改造 （六六）农农村村空空心心村村改改造造和和农农村村居居民民点点的的开发开发第四篇 土地利用专项规划第二章第二章 土地开发规划土地开发规划第二节第二节 土地开发规划土地开发规划一、土地开一、土地开发规划划 土土地地开开发发规规划划是是通通过过对对区区域域内内具具有有一一定定开开发发潜潜力力和和开开发发价价值值的的土土地地进进行行自自然然、社社会会、经经济济评评价价和和开开发发的的可可行行
13、性性论论证证，以以确确定定土土地地开开发发利利用用目目标标、开开发发方方式式、开开发发模模式式，制制定定实实现现土土地地开开发发目目标标应应采采取取的的措措施施和和对对策策的的一一项项措措施施。也也就就是是对对规规划划地地区区内内待待开开发发土土地地的的开开发发利利用用所所作作的的全全面面安安排或设计。排或设计。二、土地开发规划的任务二、土地开发规划的任务（一）确定土地开发的目标和方向一）确定土地开发的目标和方向（二）制定土地开（二）制定土地开发规划方案，提出划方案，提出 土地开土地开发的具体措施的具体措施（三）提高土地利用率（三）提高土地利用率（四）提高土地生（四）提高土地生产力力（五）通（
14、五）通过规划，保划，保护和改善生和改善生态环境境三、土地开发规划的类型和内容三、土地开发规划的类型和内容 （一）综合性开发规划的内容：（一）综合性开发规划的内容： 综综合合开开发发规规划划是是对对区区域域内内土土地地开开发发的的全全面面系系统统的的部部署署。它它以以土土地地利利用用总总体体规规划划确确定定的的土土地地开开发发指指标标为为依依据据，综综合合考考虑虑区区域域社社会会经经济济发发展展的的要要求求、土土地地资资源源的的特特点点及及土土地地开开发发的的技技术术、资资金金条条件件等等，拟拟定定区区域域土土地地开开发发的的规规模模、地地点点、开开发发的的先先后后次次序，确定待开发土地的用途。
15、序，确定待开发土地的用途。 一一一一般般般般来来来来说说说说，综综综综合合合合开开开开发发发发规规规规划划划划的的的的内内内内容容容容主主主主要要要要包包包包括括括括以以以以下下下下几几几几方方方方面：面：面：面： 1 1 1 1、待待待待开开开开发发发发土土土土地地地地的的的的调调调调查查查查和和和和评评评评价价价价。在在在在对对对对待待待待开开开开发发发发土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的自自自自然然然然和和和和社社社社会会会会经经经经济济济济条条条条件件件件进进进进行行行行调调调调查查查查研研研研究究究究的的的的基基基基础础础础上上上上，评评评评价价价价土土土土地地地地的的的的适适
16、适适宜宜宜宜用用用用途途途途，分分分分析析析析土土土土地地地地开开开开发发发发的的的的有有有有利利利利条条条条件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。 2 2 2 2、土土土土地地地地开开开开发发发发的的的的可可可可行行行行性性性性论论论论证证证证。包包包包括括括括土土土土地地地地开开开开发发发发的的的的生生生生态态态态平平平平衡衡衡衡、经经经经济济济济效效效效益益益益、开开开开发发发发的的的的技技技技术术术术、政政政政策策策策、资资资资金金金金条条条条件等方
17、面的可行性论证。件等方面的可行性论证。件等方面的可行性论证。件等方面的可行性论证。33、确定土地开发目标。土地开发目标是土地、确定土地开发目标。土地开发目标是土地、确定土地开发目标。土地开发目标是土地、确定土地开发目标。土地开发目标是土地开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途土地的数量
18、等，目标可以是单一的，也可以是多方土地的数量等，目标可以是单一的，也可以是多方土地的数量等，目标可以是单一的，也可以是多方土地的数量等，目标可以是单一的，也可以是多方面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。 4 4、确确定定待待开开发发土土地地的的利利用用结结构构和和布布局局。即即根根据据土土地地条条件件和和土土地地需需求求状状况况，确确定定待待开开发发土土地地的的利利用用类类型型及及数数量量，并并根根据据开开发发土土地地的的分分布布情情况况，合理确定
19、各地的土地开发量及开发用途。合理确定各地的土地开发量及开发用途。 5 5、确确定定土土地地开开发发模模式式，即即确确定定采采用用哪哪种种方方式进行土地开发。式进行土地开发。 6 6、确确定定开开发发次次序序和和速速度度，即即对对土土地地开开发发作作出时间上的安排。出时间上的安排。 7 7、制制定定土土地地开开发发资资金金计计划划及及实实施施措措施施。确确定定土土地地开开发发的的资资金金筹筹集集及及使使用用方方式式、制制定定实实施施规规划方案的政策、技术、经济等措施。划方案的政策、技术、经济等措施。 （二）项目开发规划的内容：（二）项目开发规划的内容：项目开发规划是对具体地块、区段土地开项目开发
20、规划是对具体地块、区段土地开项目开发规划是对具体地块、区段土地开项目开发规划是对具体地块、区段土地开 发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求 编制。编制。编制。编制。 项目开发规划的内容主要有以下几方面：项目开发规划的内容主要有以下几方面：项目开发规划的内容主要有以下几方面：项目开发规划的内容主要有以下几方面： 1 1 1 1、待开、待开、待开、待开发发地段的勘地段的勘地段的勘地段的勘测测、评评价及社会价及社会价及社会价及社会经济经济条条条条 件件件件调查调查。 2 2 2
21、 2、土地开、土地开、土地开、土地开发发的可行性的可行性的可行性的可行性论证论证。 3 3 3 3、土地开、土地开、土地开、土地开发发的目的目的目的目标标和方向。和方向。和方向。和方向。 4 4 4 4、开、开、开、开发发区的区的区的区的总总体布局。体布局。体布局。体布局。 5 5 5 5、土地开、土地开、土地开、土地开发发的技的技的技的技术术方法及方法及方法及方法及资资金筹集方式。金筹集方式。金筹集方式。金筹集方式。 6 6 6 6、土地开发的实施计划。、土地开发的实施计划。、土地开发的实施计划。、土地开发的实施计划。 四、土地开发规划编制程序四、土地开发规划编制程序 （一一）初初始始商商讨
22、讨阶阶段段。初初期期研研讨讨会会，提提出出问问题，提出设想，确定开发目标。题，提出设想，确定开发目标。 （二）准备阶段。包括组织准备和资料准备。（二）准备阶段。包括组织准备和资料准备。 （三）编制开发规划阶段。（三）编制开发规划阶段。 1 1、土地资源开发可行性分析。、土地资源开发可行性分析。 2 2、待开发土地资源评价、待开发土地资源评价 3 3、确定开发方向、目标和规模、确定开发方向、目标和规模 4 4、确定待开发土地利用结构和布局、确定待开发土地利用结构和布局 5 5、土地开发方案的评价、土地开发方案的评价 6 6、确定开发方案、确定开发方案 （四）实施阶段。（四）实施阶段。 制制定定开
23、开发发措措施施，保保障障规规划划实实施施。着着重重从从加加强强领领导导、制制定定优优惠惠政政策策、合合理理组组织织开开发发形形式式等等方方面面考考虑虑，如如：组组织织集集体体开开发发；确确定定人人力力、物物力力、资资金金的的投投入入水水平平；确确定定规规划划的的实实施施方方法法步步骤骤，编编制制土土地地开开发发计计划划包包括括中中期期和和年年度度开开发计划，确保土地开发规划的落实。发计划，确保土地开发规划的落实。五、土地开发规划的主要成果五、土地开发规划的主要成果 （一一）待待开开发发土土地地资资源源现现状状图图。主主要要反反映映出出待待开开发发土土地地资资源源数数量量、分分布布、质质量量等等
24、，可可以和土地利用现状图合为一份。以和土地利用现状图合为一份。 （二二）待待开开发发土土地地适适宜宜性性评评价价图图：一一般般采采用用多多宜宜性性评评价价方方法法，往往往往和和土土地地适适宜宜性性评评价价图合为一份。图合为一份。 （三三）土土地地开开发发规规划划图图：把把待待开开发发土土地地资资源源开开 发发规规划划方方案案标标绘绘在在图图上上，还还可可将将开开发发利利用用方方向向及及实实施施计计划划的的不不同同年年实实施施部部分分用用不不同同颜色和不同符号区分开来。颜色和不同符号区分开来。（四）土地开发规划报告。应包括如下几（四）土地开发规划报告。应包括如下几 方面内容：方面内容： 1 1、
25、规规划划区区基基本本概概况况，包包括括自自然然社社会会经经济济情况，地理位置等。情况，地理位置等。 2 2、规规划划区区待待开开发发土土地地资资源源的的开开发发可可行行性性分分析析，待待开开发发土土地地资资源源的的评评价价及及开开发发潜潜力力分分析的有关内容。析的有关内容。 3 3、制制定定开开发发原原则则，确确定定开开发发目目标标、开开发发方向。方向。 4 4、编制规划方案及择优的依据。、编制规划方案及择优的依据。 5 5、实施规划的措施。、实施规划的措施。六、土地开发规划的实施六、土地开发规划的实施（一）用地和开发相联系，让用地部门（一）用地和开发相联系，让用地部门或单位承担起开发的义务或
26、单位承担起开发的义务（二）组织多形式、多渠道的开发（二）组织多形式、多渠道的开发（三）实行项目管理（三）实行项目管理（四）制定必要的法规、法令，以确保（四）制定必要的法规、法令，以确保 土地开发符合生态环境的要求，土地开发符合生态环境的要求， 经济、技术措施能得以实施经济、技术措施能得以实施第四篇 土地利用专项规划第三章第三章 土地治理规划土地治理规划第一节第一节 概述概述一、土地治理的一般概念一、土地治理的一般概念 土地治理土地治理，是在人类生产活动改变自然，是在人类生产活动改变自然，是在人类生产活动改变自然，是在人类生产活动改变自然生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措施相生态系统平衡的
27、同时，采取生物措施与工程措施相生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措施相生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措施相结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态平改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态平改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态
28、平改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态平衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。 土土地地治治理理规规划划是是是是在在在在对对对对土土土土地地地地受受受受损损损损范范范范围围围围、受受受受害害害害程程程程度度度度、受受受受损损损损源源源源，以以以以及及及及生生生生产产产产力力力力水水水水平平平平、资资资资金金金金状状状状况况况况等等等等方方方方面面面面研研研研究究究究的的的的基基基基础础础础上上上上，提提提提出出出出整整整整治治治治土土土土地地地地、恢恢恢恢复复
29、复复地地地地力力力力的的的的计计计计划和方案。划和方案。划和方案。划和方案。二、土地治理类型二、土地治理类型 土地治理类型包括：土地治理类型包括： 土土地地侵侵蚀蚀治治理理、土土地地沙沙化化治治理理、土土地地盐盐碱碱化化和和次次生生盐盐碱碱化化治治理理、土土地地潜潜育育化化和和次次生生潜潜育育化化治治理理、土土污污染染治治理理、土土地地复垦。复垦。第四篇 土地利用专项规划第三章第三章 土地治理规划土地治理规划第二节第二节 土地治理规划的程序土地治理规划的程序 一、土地治理规原则一、土地治理规原则（一）全面规划，综合治理（一）全面规划，综合治理（二）明确主攻方向，因地制宜治理（二）明确主攻方向，
30、因地制宜治理 土地土地（三）从实际出发，措施可行（三）从实际出发，措施可行（四）远近结合，力求实效（四）远近结合，力求实效（五）保持土地生态平衡（五）保持土地生态平衡二、土地治理规划程序二、土地治理规划程序（一）准备工作阶段（一）准备工作阶段1、建立组织、统一领导、建立组织、统一领导2、制定计划、明确任务、制定计划、明确任务3、收集资料、调查研究、收集资料、调查研究（二）实际调查阶段（二）实际调查阶段 1 1、调查方法方法 （1）普查主要是地域性普查。）普查主要是地域性普查。 （2）重重点点调调查查主主要要是是在在普普查查的的基基础础上上，对对土土地地治治理理地地域域的的各各治理区进行重点调查
31、治理区进行重点调查 （3）典典型型调调查查主主要要是是在在治治理理地地域域内内，对对具具有有代代表表性性的的治治理理地地区进行的调查区进行的调查 2 2、调查内容、调查内容（1）地理景观调查）地理景观调查 主要是利用现有图纸资料，通过主要是利用现有图纸资料，通过实地踏勘，调查治理区的地域范围和实地踏勘，调查治理区的地域范围和自然景观及经济建设布局情况。自然景观及经济建设布局情况。（2 2）土地自然因子调查）土地自然因子调查 地地形形地地貌貌调调查查：包包括括地地形形地地貌貌类类型型；地面构成物质及地面危害程度等。地面构成物质及地面危害程度等。 土土壤壤调调查查：调调查查中中，重重点点放放在在土
32、土属属和和土土种种，包包括括土土壤壤分分布布、土土壤壤肥肥力力、质质量量等。等。 植植被被调调查查：草草地地植植被被要要调调查查荒荒地地资资源源的的分分布布、分分类类及及适适宜宜方方面面。植植被被群群落落构构成、覆盖率、载畜和产草情况等。成、覆盖率、载畜和产草情况等。 水水文文调调查查：调调查查流流域域内内河河流流情情况况，包包括括流流速速、流流量量、含含沙沙及及水水分分年年内内、年年际际分分配配及及频频率率，径径流流面面积积、径径流流深深、径径流流量量等等；地地下下水水类类型型、补补给给条条件件和和地地下下水水静静动动贮贮量量、可可开开采采量量和和可可利利用用量量，地地下下水水埋埋深深、水水
33、质质特特征征等。等。 能能源源资资料料调调查查：主主要要是是与与治治理理区区有有直直接接关关系系的的能能源源。从从治治理理措措施施能能源源保保证证的的角角度度进进行调查。包括水能、太阳能等。行调查。包括水能、太阳能等。（3 3）土地资源调查）土地资源调查 土地利用现状调查：土地利用现状调查： 查查清清土土地地利利用用现现状状，包包括括农农、林林、牧牧、副副、渔渔业业用用地地分分布布、面面积积、范范围围；查查清清各各业业用用地地的的生生产产情情况况、利利用用水水平平；查查清清受受害害土土地地的的分分布布，各各业业用用地地的的危危害害程度。程度。 土土地地质质量量调调查查：调调查查土土地地由由于于
34、社社会会因因素素和和自自然然因因子子影影响响的的地地面面构构成成和和质质量量状状况况；调调查查耕耕地地的的生生产产能能力力、生生产产潜潜力力及及集集约约经经营营情情况况；土土地地质质量量的的分分级级情情况况。土土地地质质量量分分级级可可按按全全国国统统一一标标准准分分为为八八级，即土地生产力分级。级，即土地生产力分级。 土地污染调查：主要调查未经处理和土地污染调查：主要调查未经处理和处理后不符合标准的工业废水和城市污水，处理后不符合标准的工业废水和城市污水，由于含有毒有害元素而造成地下水和土地污由于含有毒有害元素而造成地下水和土地污染的情况。包括查清污染源、污水网布局和染的情况。包括查清污染源
35、、污水网布局和排污情况、污染面积和分布等。排污情况、污染面积和分布等。（4 4）土地综合治理措施现状调查）土地综合治理措施现状调查 工程治理措施：调查排灌工程的水源、工程治理措施：调查排灌工程的水源、工程治理措施：调查排灌工程的水源、工程治理措施：调查排灌工程的水源、输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；输水系统、田间工程及泄水区工程分布、配置；排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布排灌水方式及设计标准和受益面积；机电井布局、
36、结构、数量及配套情况；排灌泵站分布、局、结构、数量及配套情况；排灌泵站分布、局、结构、数量及配套情况；排灌泵站分布、局、结构、数量及配套情况；排灌泵站分布、容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；容量及效益；水工建筑物的配置及设计标准；电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布电力线路走向、电压、输电能力，变电设备布局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况。局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况。局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况
37、。局及容量和柴油机械容量及其能源的保证情况。 生物、农业治理措施调查：各种防护林的生物、农业治理措施调查：各种防护林的生物、农业治理措施调查：各种防护林的生物、农业治理措施调查：各种防护林的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的布局、结构、类型、标准及防护效益；护草的分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式分布、面积、类型、覆盖率、草种、轮作方式及草地管理、保护技术等；作物布局形式、种及草地管理、保护技术等；作物布局形式、种及草地管理
38、、保护技术等；作物布局形式、种及草地管理、保护技术等；作物布局形式、种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种植比例、作物种类构成、耕作制度和施肥及种养结合情况。养结合情况。养结合情况。养结合情况。 田田块块调调查查：包包括括工工程程与与生生物物、生生物物与与农农业业、工工程程与与工工程程措措施施之之间间的的组组合合形形式式，田田块规划及方（条）田设计指标与参数。块规划及方（条）田设计指标与参数。 工工程程管管理理调调查查：包包括括工工程程管管理理运运用用情情况况，效效益益及及有有关关制制度度。监监测测预预报报系系
39、统统布布设设，测试项目能力及效果等。测试项目能力及效果等。 道道路路、居居民民点点调调查查：道道路路系系统统的的级级别别、配配置置、走走向向、路路面面质质量量；道道路路的的货货运运量量、货货运运方方向向及及内内外外交交通通联联络络状状况况。居居民民点点的的布布局局、规规模模、服服务务半半径径、环环境境卫卫生生、建建筑筑物物状状况况；居居民民点点人人口口、户户数数、劳劳力力构构成成情情况况。工工矿矿企企业类型、分布、数量和生产能力。业类型、分布、数量和生产能力。（三）规划阶段（三）规划阶段 1 1、编制规划的程序、编制规划的程序 首首先先，明明确确治治理理地地区区的的治治理理方方向向、要要求求和
40、和达达到到目目标标，根根据据土土地地的的自自然然特特征征、危危害情况，确定治理主攻方向和途径；害情况，确定治理主攻方向和途径； 其其次次，制制定定规规划划项项目目，根根据据其其治治理理的的主主攻攻方方向向，按按其其措措施施的的适适宜宜性性和和可可行行性性，确定主导措施和配合措施；确定主导措施和配合措施； 第三，确定措施指标和规划设计标准。第三，确定措施指标和规划设计标准。 2 2、编制规划的方法和要求、编制规划的方法和要求（1）总体控制，逐项规划布局）总体控制，逐项规划布局（2）先近后远，远近期规划相结合）先近后远，远近期规划相结合（3）经济评价、方案比较）经济评价、方案比较 3 3、编制规划
41、的成果、编制规划的成果 一一般般包包括括土土地地治治理理规规划划成成套套图图，规规划划方案及附件。方案及附件。 第四篇 土地利用专项规划第三章 土地治理规划第三节 土地复垦 一、土地复垦的意义和概念一、土地复垦的意义和概念土地复垦土地复垦是指对生产建设过程中，因是指对生产建设过程中，因是指对生产建设过程中，因是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土治措施，使其恢复到可供利用
42、状态的活动。土治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地复垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学地复垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学地复垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学地复垦的对象有：因挖损、塌陷、压占、化学污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、污染造成破坏或废弃的土地，因道路、渠道、居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破居民点迁址改建而闲置的土地，因自然灾害破坏的土地，荒芜废弃地等。坏的土地，荒芜废弃地等。坏的土地，荒芜废弃
43、地等。坏的土地，荒芜废弃地等。 二、待复垦土地类型二、待复垦土地类型（一）直接挖损地表而破坏的土地（一）直接挖损地表而破坏的土地（一）直接挖损地表而破坏的土地（一）直接挖损地表而破坏的土地 （二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产（二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产（二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产（二）地面塌陷的土地，主要是因地下开采矿产资源和地下工程建设挖空造成的资源和地下工程建设挖空造成的资源和地下工程建设挖空造成的资源和地下工程建设挖空造成的 （三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石（三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石（三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石（
44、三）压占破坏的土地，主要是因废渣、煤矸石等工业固体废弃物以及废弃公路、铁路、城镇等工业固体废弃物以及废弃公路、铁路、城镇等工业固体废弃物以及废弃公路、铁路、城镇等工业固体废弃物以及废弃公路、铁路、城镇生活垃圾和废弃建筑物压占造成的生活垃圾和废弃建筑物压占造成的生活垃圾和废弃建筑物压占造成的生活垃圾和废弃建筑物压占造成的 （四）污染废弃的土地。主要由（四）污染废弃的土地。主要由（四）污染废弃的土地。主要由（四）污染废弃的土地。主要由“三废三废三废三废”污染造污染造污染造污染造成成成成 （五）零星闲散地和农村废弃地（五）零星闲散地和农村废弃地（五）零星闲散地和农村废弃地（五）零星闲散地和农村废弃地
45、 （六）自然灾害损毁的土地（六）自然灾害损毁的土地（六）自然灾害损毁的土地（六）自然灾害损毁的土地 三、土地复垦规划的原则和依据三、土地复垦规划的原则和依据（一）土地复垦规划应遵循的原则（一）土地复垦规划应遵循的原则1、因地制宜，从实际出发。、因地制宜，从实际出发。 2 2、局部利益服从整体利益，近期利、局部利益服从整体利益，近期利益服从长远利益，规划要切实可行，并益服从长远利益，规划要切实可行，并具有科学性和可操作性具有科学性和可操作性 3 3、注重实效，讲究经济效益，复垦、注重实效，讲究经济效益，复垦方案要考虑经济承受能力。方案要考虑经济承受能力。 4、土地复垦规划要与土地利用总体、土地复
46、垦规划要与土地利用总体规划、城市规划以及矿区规划相协调，规划、城市规划以及矿区规划相协调，与土地管理措施相结合与土地管理措施相结合（二）编制土地复垦规划的依据（二）编制土地复垦规划的依据 1 1 1 1、国国国国务务务务院院院院颁颁颁颁发发发发的的的的土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦决决决决定定定定及及及及当当当当地地地地土土土土地复垦的有关法规、政策和实施细则。地复垦的有关法规、政策和实施细则。地复垦的有关法规、政策和实施细则。地复垦的有关法规、政策和实施细则。 2 2 2 2、有有有有关关关关土土土土地地地地利利利利用用用用的的的的法法法法律律律律、法法法法规规规规，包包包包括括括括土土土
47、土地地地地管管管管理理理理法法法法、城城城城市市市市规规规规划划划划法法法法、矿矿矿矿产产产产资资资资源源源源管管管管理理理理法法法法和环境保护法等。和环境保护法等。和环境保护法等。和环境保护法等。 3 3 3 3、当当当当地地地地国国国国民民民民经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会开开开开发发发发规规规规划划划划、计计计计划划划划，土土土土地利用总体规划，工矿企业生产计划。地利用总体规划，工矿企业生产计划。地利用总体规划，工矿企业生产计划。地利用总体规划，工矿企业生产计划。 4 4 4 4、国民经济统计资料。、国民经济统计资料。、国民经济统计资料。、国民经济统计资料。 5 5 5 5、待
48、待待待复复复复垦垦垦垦土土土土地地地地资资资资源源源源现现现现状状状状调调调调查查查查资资资资料料料料、图图图图件件件件、统统统统计表。计表。计表。计表。 6 6、为为为为编编编编制制制制土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦规规规规划划划划而而而而设设设设置置置置的的的的专专专专项项项项研研研研究究究究成成成成果等。果等。果等。果等。 四、土地复垦规划的内容四、土地复垦规划的内容 （一）复垦区土地条件和环境条件的调查（一）复垦区土地条件和环境条件的调查 主主主主要要要要调调调调查查查查复复复复垦垦垦垦区区区区的的的的土土土土质质质质条条条条件件件件、环环环环境境境境条条条条件件件件、土土土土地地地
49、地被破坏程度及工矿企业经营状况等。被破坏程度及工矿企业经营状况等。被破坏程度及工矿企业经营状况等。被破坏程度及工矿企业经营状况等。 1 1 1 1、区域环境条件调查、区域环境条件调查、区域环境条件调查、区域环境条件调查 包包包包括括括括复复复复垦垦垦垦区区区区域域域域的的的的气气气气候候候候、气气气气象象象象、地地地地形形形形、地地地地貌貌貌貌、水水水水文文文文、植植植植被被被被等等等等自自自自然然然然环环环环境境境境条条条条件件件件调调调调查查查查和和和和复复复复垦垦垦垦区区区区的的的的道道道道路路路路交交交交通通通通、供供供供水水水水供供供供电电电电、人人人人口口口口、人人人人均均均均耕耕
50、耕耕地地地地、土土土土地地地地生生生生态态态态环环环环境境境境质质质质量量量量等等等等调查。调查。调查。调查。 2 2 2 2、土质条件调查、土质条件调查、土质条件调查、土质条件调查包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、包括表土的理化性质、厚度、有机质含量、pHpH值、值、值、值、土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含土壤水分、微量元素、有毒有害物质含量、石砾含量等。量等。量等。量等。 3 3、土地被破坏程度调查、土地被破坏程
51、度调查 包包括括复复垦垦的的挖挖损损和和塌塌陷陷范范围围、深深度度、被被污污染染土土层层的的厚厚度度、地地表表堆堆积积物物的的高高度度和和范范 围等。围等。 4 4、工矿企业的采矿及经营状况、工矿企业的采矿及经营状况 包包括括采采矿矿方方法法、采采矿矿工工艺艺流流程程、废废弃弃物物的的堆堆放放方方法法，企企业业在在土土地地复复垦垦方方面面的的投投资资能能力、技术和设备条件、用地需求等。力、技术和设备条件、用地需求等。5、土地复垦原则和管理体制已经明确、土地复垦原则和管理体制已经明确“谁破坏，谁复垦谁破坏，谁复垦”是我国土地复垦的基本是我国土地复垦的基本原则，各级人民政府土地管理部门负责管理、原
52、则，各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。监督检查本行政区域的土地复垦工作。（二）复垦土地的适宜性评价（二）复垦土地的适宜性评价（三）确定复（三）确定复垦目目标和方向和方向（四）复（四）复垦工工艺及复及复垦措施措施设计11、矿区平面布置、矿区平面布置、矿区平面布置、矿区平面布置 22、表土与底土剥离、表土与底土剥离、表土与底土剥离、表土与底土剥离 3 3 3 3、矿矿山山山山开开开开采采采采过过程程程程中中中中的的的的弃弃弃弃石石石石、尾尾尾尾矿矿直直直直接接接接回回回回填填填填采采采采空区到一定高度，根据要求空区到一定高度，根据要求空区到一定高度，根据要求空区到
53、一定高度，根据要求进进行行行行压实压实、平整、平整、平整、平整 4 4 4 4、底土与表土的、底土与表土的、底土与表土的、底土与表土的铺铺覆、复覆、复覆、复覆、复垦垦后利用后利用后利用后利用（五）复（五）复垦工程概工程概预算算 包包包包括括括括土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦费费费费用用用用计计计计算算算算，土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦费费费费用用用用的的的的提提提提取取取取和土地复垦后效益的预测与分析等。和土地复垦后效益的预测与分析等。和土地复垦后效益的预测与分析等。和土地复垦后效益的预测与分析等。 （六）（六）编制土地复制土地复垦规划的划的实施施计划划第四篇 土地利用专项规划第四章第四
54、章 土地保护规划土地保护规划 第一节第一节 概述概述 一、土地保护的重要性及类型一、土地保护的重要性及类型（ 一）土地保护概念一）土地保护概念 土土地地保保护护，是是是是采采采采取取取取各各各各种种种种科科科科学学学学技技技技术术术术手手手手段段段段，防防防防止止止止耕耕耕耕地地地地面面面面积积积积减减减减少少少少和和和和土土土土地地地地质质质质量量量量退退退退化化化化，对对对对造造造造成成成成的的的的土土土土地地地地资资资资源源源源污污污污染染染染进进进进行行行行防防防防治治治治，使使使使土土土土地地地地生生生生态态态态平平平平衡衡衡衡不不不不遭遭遭遭受受受受新新新新的的的的破破破破坏坏坏坏
55、。或或或或可可可可理理理理解解解解为为为为土土土土地地地地保保保保护护护护是是是是指指指指对对对对土土土土地地地地的的的的可可可可利利利利用用用用面面面面积积积积及及及及其其其其生生生生产产产产力力力力的的的的保保保保护护护护，它它它它包包包包括括括括两两两两个个个个方方方方面面面面，即即即即数数数数量量量量上上上上保保保保护护护护，尤尤尤尤其其其其是是是是保保保保护护护护农农农农业业业业用用用用地地地地被被被被不不不不合合合合理理理理占占占占用用用用；质质质质量量量量上上上上保保保保护护护护，保保保保护护护护土土土土地地地地的的的的质量不下降。质量不下降。质量不下降。质量不下降。 土土地地保
56、保护护规规划划是是是是在在在在一一一一定定定定的的的的历历历历史史史史条条条条件件件件下下下下，人人人人们们们们从从从从保保保保障障障障自自自自身身身身利利利利益益益益或或或或满满满满足足足足社社社社会会会会需需需需要要要要出出出出发发发发，为为为为防防防防止止止止水水水水土土土土流流流流失失失失、土土土土地地地地退退退退化化化化、土土土土地地地地纠纠纠纠纷纷纷纷及及及及不不不不合合合合理理理理占占占占用用用用等等等等，以以以以一一一一定定定定的的的的政政政政策策策策、法法法法律律律律和和和和经经经经济济济济手手手手段段段段，对对对对某某某某些些些些地地地地块块块块或或或或区区区区域域域域所所
57、所所采采采采取取取取的限制和保护措施。的限制和保护措施。的限制和保护措施。的限制和保护措施。（二）土地保护的（二）土地保护的必要性必要性首首先先，土土地地保保护护是是保保持持土土地地资资源源数数量与质量的重要手段量与质量的重要手段 其其次次，土土地地保保护护是是土土地地环环境境保保护护的的重要内容。重要内容。 第第三三，土土地地保保护护是是保保护护具具有有特特殊殊经经济价值及生态价值的土地资源的需要济价值及生态价值的土地资源的需要 第第四四，土土地地保保护护与与人人们们的的生生活活密密切切相关相关 （三）土地保护的方法与措施（三）土地保护的方法与措施 1 1、依法保、依法保护土地土地2、划定各
58、类土地保护区、划定各类土地保护区 3、采取各类技术措施保护土地、采取各类技术措施保护土地 （四）土地保护的（四）土地保护的类型类型1、土地产权保护、土地产权保护 2、土地用途保护、土地用途保护 3、土地质量保护、土地质量保护 （五）土地保护规划的（五）土地保护规划的任务任务 1 1、保保护质量量高高、经济效效益益好好、社社会会价价值大大的的耕耕地地、林林地地、牧牧草草地地等等，以以稳定土地的生定土地的生产力。力。 2 2、保保护土土地地生生态自自然然环境境及及人人工工生生态环境，改善提高土地生境，改善提高土地生态环境境质量。量。 3 3、保护具有特殊经济价值及生态价保护具有特殊经济价值及生态价
59、值的土地资源，如土特产基地、特殊生值的土地资源，如土特产基地、特殊生态圈、名胜古迹等。态圈、名胜古迹等。 第四篇 土地利用专项规划第四章第四章 土地保护规划土地保护规划 第二节第二节 基本农田保护区规划基本农田保护区规划 一、基本农田和基本农田保护区的含义一、基本农田和基本农田保护区的含义 （一）基本农田的定义（一）基本农田的定义（一）基本农田的定义（一）基本农田的定义 基本农田基本农田，是指按照一定时期人口社会，是指按照一定时期人口社会，是指按照一定时期人口社会，是指按照一定时期人口社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规经济发展对农产品的需求
60、，依据土地利用总体规经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划划定的不得占用的耕地；或定义为从战略高度划划定的不得占用的耕地；或定义为从战略高度划划定的不得占用的耕地；或定义为从战略高度划划定的不得占用的耕地；或定义为从战略高度出发在一定历史时期内，为满足国民经济持续、出发在一定历史时期内，为满足国民经济持续、出发在一定历史时期内，为满足国民经济持续、出发在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，而必须确保的农田。它不仅包括成片高
61、产农田，而必须确保的农田。它不仅包括成片高产农田，而必须确保的农田。它不仅包括成片高产农田，而必须确保的农田。它不仅包括成片高产农田，还包括必须保护的，或已列入治理改造计划的中还包括必须保护的，或已列入治理改造计划的中还包括必须保护的，或已列入治理改造计划的中还包括必须保护的，或已列入治理改造计划的中低产田。低产田。低产田。低产田。 （二）基本农田保护区的定义（二）基本农田保护区的定义基本农田保护区基本农田保护区，是指对基本农是指对基本农是指对基本农是指对基本农田实行特殊保护，并且对基本农田明确保护级田实行特殊保护，并且对基本农田明确保护级田实行特殊保护，并且对基本农田明确保护级田实行特殊保护
62、，并且对基本农田明确保护级别、期限、位置、范围、面积，并以行政、经别、期限、位置、范围、面积，并以行政、经别、期限、位置、范围、面积，并以行政、经别、期限、位置、范围、面积，并以行政、经济、法律等综合管理手段实施保护的地区。济、法律等综合管理手段实施保护的地区。济、法律等综合管理手段实施保护的地区。济、法律等综合管理手段实施保护的地区。 二、基本农田保护区规划二、基本农田保护区规划 1 1、确定基本农田的保护面积、确定基本农田的保护面积 （1 1）通通过过农农产产品品需需求求量量预预测测来来推推算算基本农田保护区面积基本农田保护区面积 （2 2）系数预测法）系数预测法 （3 3）人人口口、耕耕
63、地地、建建设设用用地地的的系系统统模型预测法模型预测法 （4 4）采采用用人人口口预预留留法法，测测算算基基本本农农田保护面积田保护面积 2 2、确定基本农田保护区等级、确定基本农田保护区等级基本农田保护区可以分为二级，要把生基本农田保护区可以分为二级，要把生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地划产条件好、产量高、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；把生产条件较好、产量较为一级基本农田；把生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地划为二级基本高、规划期内不得占用的耕地划为二级基本农田。一级基本农田是长期稳定规划地区耕农田。一级基本农田是长期稳定规划地区耕地数量的基础。其面积的确定应充分考虑
64、到地数量的基础。其面积的确定应充分考虑到人口高峰年对农产品的需求量，而从经济发人口高峰年对农产品的需求量，而从经济发展的长远目标年看，二级基本农田中的一部展的长远目标年看，二级基本农田中的一部分耕地可能被各项建设占用。分耕地可能被各项建设占用。 3 3、明明确确基基本本农农田田保保护护范范围围、确确定定基基本本农农田田保护区界线保护区界线 根根根根据据据据基基基基本本本本农农农农田田田田的的的的控控控控制制制制指指指指标标标标，定定定定性性性性、定定定定量量量量、定定定定位位位位逐逐逐逐地地地地块的落实保护地块，划定保护区界线。块的落实保护地块，划定保护区界线。块的落实保护地块，划定保护区界线
65、。块的落实保护地块，划定保护区界线。 划入基本农田保护区的耕地主要有以下几类：划入基本农田保护区的耕地主要有以下几类：划入基本农田保护区的耕地主要有以下几类：划入基本农田保护区的耕地主要有以下几类： 一一一一是是是是经经经经国国国国务务务务院院院院有有有有关关关关主主主主管管管管部部部部门门门门或或或或者者者者县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方人人人人民民民民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。 二二二二是是是是有有有有良良良良好好好好的的的的水水水
66、水利利利利和和和和水水水水土土土土保保保保持持持持设设设设施施施施的的的的耕耕耕耕地地地地，正正正正在在在在实实实实施改造计划以及可以改造的中、低产田。施改造计划以及可以改造的中、低产田。施改造计划以及可以改造的中、低产田。施改造计划以及可以改造的中、低产田。 三是蔬菜生产基地。三是蔬菜生产基地。三是蔬菜生产基地。三是蔬菜生产基地。 四是农业科研、教学试验田。四是农业科研、教学试验田。四是农业科研、教学试验田。四是农业科研、教学试验田。 五国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。五国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。五国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。五国务院规定应当划入
67、基本农田保护区的其他耕地。 4 4、制订实施规划的政策措施、制订实施规划的政策措施三、编制基本农田保护区规划的程序三、编制基本农田保护区规划的程序（一）准备工作1、成立机构。包括成立规划工作领导、成立机构。包括成立规划工作领导 小组和规划专业技术组小组和规划专业技术组2、思想动员、思想动员3、制订计划、制订计划4、物质准备、物质准备5、业务培训、业务培训 （二）调查研究（二）调查研究调查内容包括调查内容包括3个方面，一是规划地区个方面，一是规划地区的自然和社会经济状况调查。二是对农作物的自然和社会经济状况调查。二是对农作物分布及耕地分布和利用方式的调查。主要包分布及耕地分布和利用方式的调查。主
68、要包括，耕地数量及其分布，国家确认的粮、棉、括，耕地数量及其分布，国家确认的粮、棉、油和名、优、特新生产基地，已列入治理改油和名、优、特新生产基地，已列入治理改造计划的中低产田，已在规划中确认的蔬菜造计划的中低产田，已在规划中确认的蔬菜基地及农科教实验田的数量和分布。三是对基地及农科教实验田的数量和分布。三是对农业生产水平，不同区域、不同地块耕地状农业生产水平，不同区域、不同地块耕地状况及生产能力的调查。况及生产能力的调查。（三）分析预测（三）分析预测 分分析析预预测测以以调调查查研研究究为为基基础础，以以社社会会经经济济发发展展的的要要求求为为依依据据。预预测测的的内内容容包包括括规规划划年
69、年人人口口发发展展规规模模、各各类类农农产产品品需需求求量量、主主要要农农作作物物单单产产水水平平、建建设设用用地地需需求求量量预预测测及及基基本本农农田田保保护护面面积积的的测测算算。对对于于基基本本农农田田保保护护区区规规划划与与土土地地利利用用总总体体规规划划同同步步编编制制的的，可可直直接接采采用用土土地利用总体规划的预测成果。地利用总体规划的预测成果。（四）编制基本农田保护区规划（四）编制基本农田保护区规划方案方案1、确定基本农田保护目标确定基本农田保护目标2、确定基本农田保护面积确定基本农田保护面积 基基基基本本本本农农农农田田田田面面面面积积积积确确确确定定定定后后后后，可可可可
70、计计计计算算算算基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护率率率率， 计算公式为：计算公式为：计算公式为：计算公式为： e e e es/ss/ss/ss/s0 0 0 0 100 100 100 100 式中：式中：式中：式中：e e e e基本农田保护率；基本农田保护率；基本农田保护率；基本农田保护率； s s s s基本农田保护面积；基本农田保护面积；基本农田保护面积；基本农田保护面积； s s s s0 0 0 0本地区耕地总面积。本地区耕地总面积。本地区耕地总面积。本地区耕地总面积。3、确定基本田保护等级确定基本田保护等级 4、基本农田保护面积指标分解基本农田保护面积指标分解
71、55、制订基本农田保护区规划实施措施制订基本农田保护区规划实施措施制订基本农田保护区规划实施措施制订基本农田保护区规划实施措施 6 6 6 6、编编编编制制制制基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划成成成成果果果果资资资资料料料料。基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划成成成成果果果果资资资资料料料料包包包包括括括括：基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划（文文文文件件件件），基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划图图图图，基基基基本本本本农田保护区规划说明和
72、技术总结。农田保护区规划说明和技术总结。农田保护区规划说明和技术总结。农田保护区规划说明和技术总结。 （1 1 1 1）基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划（文文文文件件件件）的的的的编编编编制制制制。内内内内容容容容主主主主要要要要包包包包括括括括：规规规规划划划划地地地地区区区区的的的的自自自自然然然然和和和和社社社社会会会会经经经经济济济济概概概概况况况况；规划规划规划规划 地地地地区区区区耕耕耕耕地地地地资资资资源源源源状状状状况况况况，耕耕耕耕地地地地利利利利用用用用的的的的历历历历史史史史变变变变化化化化和和和和现现现现状状状状分分分分析析析析；
73、规规规规划划划划地地地地区区区区年年年年人人人人口口口口发发发发展展展展、农农农农产产产产品品品品需需需需求求求求、单单单单产产产产水水水水平平平平的的的的预预预预测测测测成成成成果果果果，各各各各项项项项建建建建设设设设发发发发展展展展占占占占用用用用耕耕耕耕地地地地数数数数量量量量分分分分析析析析预预预预测测测测结结结结果果果果；基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划目目目目标标标标，保保保保护护护护面面面面积积积积，一一一一级级级级、二二二二级级级级基基基基本本本本农农农农田田田田面面面面积积积积；基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护面积指标分解、
74、实施规划的政策措施等。护面积指标分解、实施规划的政策措施等。护面积指标分解、实施规划的政策措施等。护面积指标分解、实施规划的政策措施等。 （2 2 2 2）基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划图图图图的的的的编编编编制制制制。基基基基本本本本农农农农田田田田保护区规划图一般在土地利用现状图的基础上编制。保护区规划图一般在土地利用现状图的基础上编制。保护区规划图一般在土地利用现状图的基础上编制。保护区规划图一般在土地利用现状图的基础上编制。 内内内内容容容容包包包包括括括括：各各各各类类类类基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区，主主主主要要
75、要要地地地地形形形形地地地地物物物物，主主主主要要要要居居居居民民民民点点点点，行行行行政政政政界界界界线线线线，权权权权属属属属界界界界线线线线及及及及保保保保护护护护片片片片块块块块号号号号，保保保保护护护护标标标标牌牌牌牌、界界界界桩桩桩桩编编编编号号号号，保保保保护护护护片片片片块块块块面面面面积积积积注注注注记记记记等等等等。一一一一般般般般可可可可用用用用不不不不同同同同的的的的颜颜颜颜色色色色或或或或罗罗罗罗马马马马数数数数字字字字区区区区分分分分各各各各等等等等级级级级基基基基本本本本农农农农田田田田。基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划图图
76、图图的的的的整整整整饰饰饰饰可可可可参参参参照照照照土土土土地地地地利利利利用用用用总体规划图的整饰要求进行。总体规划图的整饰要求进行。总体规划图的整饰要求进行。总体规划图的整饰要求进行。 （3 3 3 3）基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划说说说说明明明明的的的的技技技技术术术术总总总总结结结结。基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护区区区区规规规规划划划划说说说说明明明明内内内内容容容容包包包包括括括括：规规规规划划划划地地地地区区区区自自自自然然然然、社社社社会会会会经经经经济济济济概概概概况况况况，规规规规划划划划的的的的指指指指导导导导
77、思思思思想想想想、基基基基本本本本原原原原则则则则和和和和技技技技术术术术要要要要求求求求，各各各各项项项项调调调调查查查查研研研研究究究究、分分分分析析析析预预预预测测测测的的的的方方方方法法法法和和和和结结结结果果果果，规规规规划划划划目目目目标标标标的的的的确确确确定定定定，保保保保护护护护面面面面积积积积的的的的确确确确定定定定，保保保保护护护护指指指指标标标标的的的的分分分分解解解解，规规规规划划划划图图图图的的的的编编编编制制制制等等等等。技技技技术术术术总总总总结结结结着着着着重重重重说说说说明明明明规规规规划划划划过过过过程程程程中中中中应应应应掌掌掌掌握握握握的的的的技技技技
78、术术术术要要要要点点点点，新新新新方方方方法法法法的的的的应应应应用用用用，难难难难点点点点问问问问题题题题的的的的处处处处理理理理等。等。等。等。 7 7、基基本本农农田田保保护护区区规规划划的的审批。审批。 基基本本农农田田保保护护区区规规划划可可按按土土地地利利用用总总体体规规划划的的审审批批程程序序报上级政府批准。报上级政府批准。（五）划区定界（五）划区定界1、实地制定保护区界线、实地制定保护区界线 2、设立保护标志、设立保护标志 3 3、写保护地块登记表及保护区面积、写保护地块登记表及保护区面积 汇总表。主要包括以下几种表格：汇总表。主要包括以下几种表格： (1) (1)护区地块登记
79、表护区地块登记表 (2) (2)基本农田保护区分类面积统计表基本农田保护区分类面积统计表 (3) (3)县（乡）基本农田保护区面积汇县（乡）基本农田保护区面积汇 总表总表 第四篇 土地利用专项规划第五章第五章 土地整理规划土地整理规划 第一节第一节 概述概述 一、国内外土地整理的发展一、国内外土地整理的发展 “ “土地整理土地整理”一词在国外最早问世于一词在国外最早问世于法国、德国和俄国等欧洲国家。法国、德国和俄国等欧洲国家。1953年年德国颁布了第一部土地整理法。德国颁布了第一部土地整理法。在我国台湾地区土地整理称作土地在我国台湾地区土地整理称作土地重划重划 我我国国土土地地整整理理可可以以
80、追追溯溯到到古古代代奴奴隶隶社社会会的的井井田田制制，但但使使土土地地整整理理成成为为真真正正的的一一门门学学科科和和一一项项技技术术工工作作还还是是建建国国以以后。后。（一）土地整理的含义（一）土地整理的含义 土地整理土地整理是对土地利用的调整和治是对土地利用的调整和治是对土地利用的调整和治是对土地利用的调整和治理，它是通过对土地利用生产环境的改善及生理，它是通过对土地利用生产环境的改善及生理，它是通过对土地利用生产环境的改善及生理，它是通过对土地利用生产环境的改善及生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展态景
81、观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化，从而提高土地利用效率的工程序化和集约化，从而提高土地利用效率的工程序化和集约化，从而提高土地利用效率的工程序化和集约化，从而提高土地利用效率的工程技术手段及相应的政策措施。其实质是通过对技术手段及相应的政策措施。其实质是通过对技术手段及相应的政策措施。其实质是通过对技术手段及相应的政策措施。其实质是通过对土地利用环境的建设，不断提高土地质量，来土地利用环境的建设，不断提高土地质量，来土地
82、利用环境的建设，不断提高土地质量，来土地利用环境的建设，不断提高土地质量，来满足社会经济可持续发展对土地资源的要求，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求，保证土地资源可持续利用的土地生态建设措施保证土地资源可持续利用的土地生态建设措施保证土地资源可持续利用的土地生态建设措施保证土地资源可持续利用的土地生态建设措施和手段。和手段。和手段。和手段。 土地整理的内容是随着一个国家经土地整理的内容是随着一个国家经济、社会的发展而不断变化的，土地整济、社会的发展而不断变化的，土地整理包括农用地整理和非农地整理。现阶理包括农
83、用地整理和非农地整理。现阶段土地整理一般指农村地区土地管理，段土地整理一般指农村地区土地管理，是指在一定区域内，依据土地利用总体是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治，段，对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用耕地面积，产、生活条件，增加可利用耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，提高土改善农业生产条件和生态环境，提高土地利用率和产出率的国家措施。地利用率和产出率的国家措施。1、我国现阶段土地整理的意义、我国现阶
84、段土地整理的意义 （1 1）土地整理是解决我国土地利用问）土地整理是解决我国土地利用问题、实现耕地总量动态平衡的必然选择题、实现耕地总量动态平衡的必然选择 （2 2）土地整理是提高农业综合生产能）土地整理是提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农村经济发展的力，增加农民收入，促进农村经济发展的有效途径有效途径 （3 3）土地整理是改善农村生态环境和）土地整理是改善农村生态环境和居住条件、促进农村城镇化的有效措施居住条件、促进农村城镇化的有效措施 （4）土地整理是实施土地利用总体规）土地整理是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段划，落实土地用途管制的重要手段 2 2、我国现阶段土地
85、整理的目的和任务、我国现阶段土地整理的目的和任务 我我我我国国国国现现现现阶阶阶阶段段段段土土土土地地地地整整整整理理理理的的的的目目目目的的的的是是是是，依依依依据据据据土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划，通通通通过过过过对对对对土土土土地地地地利利利利用用用用状状状状况况况况的的的的调调调调整整整整、改改改改造造造造，实实实实现现现现土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的合合合合理理理理配配配配置置置置，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用率率率率，实实实实现现现现耕耕耕耕地地地地总总总总量量量量动动动动态态态态平平平平衡衡衡衡，改改改改善善善善生生生生态态态态
86、环环环环境境境境，保保保保障障障障土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的可可可可持持持持续续续续利利利利用用用用，促促促促进进进进经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会可可可可持持持持续发展。续发展。续发展。续发展。 土土土土地地地地整整整整理理理理的的的的主主主主要要要要任任任任务务务务是是是是：在在在在农农农农村村村村地地地地区区区区，通通通通过过过过对对对对田田田田、水水水水、路路路路、林林林林、村村村村的的的的综综综综合合合合整整整整治治治治，增增增增加加加加有有有有效效效效耕耕耕耕地地地地面面面面积积积积，提提提提高高高高耕耕耕耕地地地地质质质质量量量量，改改改改善善善善农农农农
87、业业业业生生生生产产产产条条条条件件件件和和和和生生生生态态态态环环环环境境境境。在在在在城城城城镇镇镇镇，通通通通过过过过对对对对闲闲闲闲置置置置、存存存存量量量量等等等等利利利利用用用用效效效效率率率率低低低低的的的的土土土土地地地地和和和和按按按按规规规规划划划划对对对对农农农农地地地地转转转转为为为为建建建建设设设设用用用用地地地地的的的的土土土土地地地地进进进进行行行行整整整整理理理理，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用率率率率；一一一一方方方方面面面面解解解解决决决决城城城城市市市市发发发发展展展展用用用用地地地地，另另另另一一一一方方方方面面面面改改改改善善善善城城
88、城城镇镇镇镇生生生生活活活活、居住条件，减少城镇外延占地。居住条件，减少城镇外延占地。居住条件，减少城镇外延占地。居住条件，减少城镇外延占地。第四篇 土地利用专项规划第五章第五章 土地整理规划土地整理规划 第二节第二节 土地整理规划土地整理规划一、土地整理的内容一、土地整理的内容 1 1 1 1、建立和维护土地制度、建立和维护土地制度、建立和维护土地制度、建立和维护土地制度 旨旨旨旨在在在在建建建建立立立立土土土土地地地地制制制制度度度度方方方方面面面面的的的的土土土土地地地地整整整整理理理理内内内内容容容容包包包包括括括括有有有有建建建建立立立立和和和和完完完完善善善善土土土土地地地地占占占
89、占有有有有和和和和使使使使用用用用制制制制度度度度，为为为为各各各各种种种种土土土土地地地地占占占占有有有有和和和和使使使使用用用用方方方方式式式式整整整整理理理理土土土土地地地地，包包包包括括括括土土土土地地地地划划划划界界界界和和和和调调调调整整整整、估估估估算算算算地地地地租租租租、地价和地税以及土地补偿损失等。地价和地税以及土地补偿损失等。地价和地税以及土地补偿损失等。地价和地税以及土地补偿损失等。 2 2 2 2、调整土地关系、调整土地关系、调整土地关系、调整土地关系土地关系是社会物质生产中人与人之间生产关系土地关系是社会物质生产中人与人之间生产关系土地关系是社会物质生产中人与人之间
90、生产关系土地关系是社会物质生产中人与人之间生产关系的重要内容。的重要内容。的重要内容。的重要内容。 3 3 3 3、提高土地利用率方面、提高土地利用率方面、提高土地利用率方面、提高土地利用率方面 旨在提高土地利用率方面的土地整理内容有田块旨在提高土地利用率方面的土地整理内容有田块旨在提高土地利用率方面的土地整理内容有田块旨在提高土地利用率方面的土地整理内容有田块整理、道路建设、村庄更新、土地保护、沟渠调整、整理、道路建设、村庄更新、土地保护、沟渠调整、整理、道路建设、村庄更新、土地保护、沟渠调整、整理、道路建设、村庄更新、土地保护、沟渠调整、景观维护、土地复垦、地价查估、地籍管理、土地分景观维
91、护、土地复垦、地价查估、地籍管理、土地分景观维护、土地复垦、地价查估、地籍管理、土地分景观维护、土地复垦、地价查估、地籍管理、土地分配等。配等。配等。配等。 4 4 4 4、增加土地产出率、增加土地产出率、增加土地产出率、增加土地产出率 以以以以增增增增加加加加土土土土地地地地产产产产出出出出率率率率为为为为主主主主要要要要目目目目的的的的的的的的土土土土地地地地整整整整理理理理的的的的内内内内容容容容有有有有：低低低低产产产产地地地地改改改改造造造造、废废废废弃弃弃弃地地地地复复复复垦垦垦垦、水水水水源源源源灌灌灌灌溉溉溉溉效效效效率率率率的的的的提提提提高高高高、建建建建设设设设占占占占用
92、用用用耕耕耕耕地地地地的的的的耕耕耕耕作作作作层层层层的的的的再再再再利利利利用用用用、农农农农作作作作物物物物轮轮轮轮作作作作组组组组织织织织、牧牧牧牧草草草草地地地地轮轮轮轮牧牧牧牧组组组组织织织织、防防防防治治治治土土土土地地地地退退退退化化化化、土土土土地地地地绿绿绿绿化化化化、提提提提高高高高建建建建筑用地建筑密度和土地容积率等。筑用地建筑密度和土地容积率等。筑用地建筑密度和土地容积率等。筑用地建筑密度和土地容积率等。 5 5 5 5、降低土地占用率、降低土地占用率、降低土地占用率、降低土地占用率 旨旨旨旨在在在在降降降降低低低低土土土土地地地地占占占占用用用用率率率率的的的的土土土
93、土地地地地整整整整理理理理的的的的内内内内容容容容有有有有：居居居居民民民民点点点点内内内内部部部部功功功功能能能能分分分分区区区区和和和和内内内内部部部部规规划划划划设设计计，交交交交通通通通运运运运输输网网网网的的的的规规划划划划设设计计，水水水水利利利利工工工工程程程程项项目目目目的的的的规规划划划划设设计计，以以以以及及及及种种种种植植植植用用用用地地地地内内内内容容容容规规划划划划设设计计。在在在在建建建建设设项项目目目目可可可可行行行行性性性性论论证证和和和和项项目目目目选选址址址址时时，将将将将占占占占用用用用耕耕耕耕地地地地作作作作为为项项目目目目可可可可行行行行性性性性论论证
94、证的的的的指指指指标标来来来来考考考考虑虑，可可可可做做做做到到到到节节约约用用用用地地地地、少少少少占占占占耕耕耕耕地地地地，还还可可可可分分分分析析析析占占占占用用用用耕耕耕耕地地地地的的的的经经济济效效效效益益益益和社会影响。和社会影响。和社会影响。和社会影响。 （二）我国现阶段土地整理的内容（二）我国现阶段土地整理的内容 1 1、从从从从土土土土地地地地整整整整理理理理的的的的对对对对象象象象看看看看，土土土土地地地地整整整整理理理理包包包包括括括括农农农农地地地地整理和建设用地整理整理和建设用地整理整理和建设用地整理整理和建设用地整理 从从从从我我我我国国国国目目目目前前前前农农地地
95、地地整整整整理理理理的的的的实实践践践践看看看看，农农地地地地整整整整理理理理的的的的内内内内容容容容有有有有：农农地地地地整整整整理理理理，主主主主要要要要指指指指耕耕耕耕地地地地整整整整理理理理，包包包包括括括括耕耕耕耕作作作作田田田田块块归归整整整整，田田田田间间道道道道路路路路、灌灌灌灌排排排排渠渠渠渠系系系系、防防防防护护林林林林带带整整整整治治治治等等等等。低低低低产产地地地地改改改改造造造造，包包包包括括括括中中中中低低低低产产田田田田、中中中中低低低低产产林林林林、中中中中低低低低产产园园园园、中中中中低低低低产产水水水水改改改改造造造造，低低低低产产土土土土壤壤壤壤改改改改良
96、良良良等等等等。未未未未利利利利用用用用地地地地开开开开发发，包包包包括括括括荒荒荒荒草草草草地地地地、沼沼沼沼泽泽地地地地、盐盐碱碱碱碱地地地地、裸裸裸裸土土土土地地地地、滩滩涂涂涂涂、苇苇地地地地及及及及其其其其它它它它未未未未利利利利用用用用土土土土地地地地的的的的开开开开发发利利利利用用用用。小小小小流流流流域域域域综综合合合合整整整整治治治治，包包包包括括括括山山山山区区区区、丘丘丘丘陵陵陵陵地地地地区区区区的的的的水水水水土土土土保保保保持持持持、生生生生态态退退退退耕耕耕耕、土土土土壤壤壤壤改改改改良良良良、耕耕耕耕作作作作措措措措施施施施改改改改变变、田田田田林林林林水水水水统
97、统筹筹筹筹规规划划划划等。等。等。等。 建建设用用地地整整理理是是对城城镇、村村庄庄、工工矿用用地地按按其其发展展规律律和和规划划要要求求进行行调整整改改造造，或或对交交通通、水水利利及及工工矿废弃弃地地进行行复复垦利利用用。内内容容包包括括：旧旧城城区区拆拆迁迁改改造造，城城镇、工工矿区区闲置置土土地地盘整整，村村庄庄改改造造，各各类废弃弃地地复复垦，坟地地撤撤并。并。 2 2、从土地整理的目的看，土地整理包括、从土地整理的目的看，土地整理包括资源性整理和资产性整理资源性整理和资产性整理资源性整理即为进行合理的资源利用而资源性整理即为进行合理的资源利用而进行的土地整理，它以实物资源的合理配置
98、进行的土地整理，它以实物资源的合理配置为主要内容。资产性整理主要是为确保土地为主要内容。资产性整理主要是为确保土地资产的保值增值而进行的土地整理，它是以资产的保值增值而进行的土地整理，它是以土地价值重组和实现为启动，以实物土地为土地价值重组和实现为启动，以实物土地为载体的一种配置过程。狭义地说，目前我国载体的一种配置过程。狭义地说，目前我国开展的农地整理可以归为资源性整理，城镇开展的农地整理可以归为资源性整理，城镇土地整理、工矿闲置地盘整可归为资产性整土地整理、工矿闲置地盘整可归为资产性整理。理。二、土地整理规划程序二、土地整理规划程序（一）确定土地整理区（一）确定土地整理区（二）协调土地整理
99、区各项规划（二）协调土地整理区各项规划（三）确定农业结构（三）确定农业结构（四）向涉及土地所有者或土地使用者和（四）向涉及土地所有者或土地使用者和有关部门征求意见有关部门征求意见（五）颁布土地整理的决定（五）颁布土地整理的决定（六）制定土地整理区重新规划原则（六）制定土地整理区重新规划原则（七）制定集体与公共设施建设规划（七）制定集体与公共设施建设规划（八）建设集体与公共设施（八）建设集体与公共设施 （九）地产重新划分前期准备（九）地产重新划分前期准备1、价值评定。、价值评定。地产重新划分不是按面积大小，地产重新划分不是按面积大小，地产重新划分不是按面积大小，地产重新划分不是按面积大小，而是根
100、据地产价值。因此，必须对土地整理区地产而是根据地产价值。因此，必须对土地整理区地产而是根据地产价值。因此，必须对土地整理区地产而是根据地产价值。因此，必须对土地整理区地产进行价值评定。根据评定对象不同，土地整理价值进行价值评定。根据评定对象不同，土地整理价值进行价值评定。根据评定对象不同，土地整理价值进行价值评定。根据评定对象不同，土地整理价值评定分为农用地价值评定，建设用地价值评定，附评定分为农用地价值评定，建设用地价值评定，附评定分为农用地价值评定，建设用地价值评定，附评定分为农用地价值评定，建设用地价值评定，附着物价值评定和他项权利价值评定。后三项价值评着物价值评定和他项权利价值评定。后
101、三项价值评着物价值评定和他项权利价值评定。后三项价值评着物价值评定和他项权利价值评定。后三项价值评定类似于市地价格评估定类似于市地价格评估定类似于市地价格评估定类似于市地价格评估 2、标界。、标界。标界就是用天然石、木桩或铁管等标界就是用天然石、木桩或铁管等标界就是用天然石、木桩或铁管等标界就是用天然石、木桩或铁管等在实地设立明显的界线标志在实地设立明显的界线标志在实地设立明显的界线标志在实地设立明显的界线标志 3、测量。、测量。从等级控制点出发，为土地整理测从等级控制点出发，为土地整理测从等级控制点出发，为土地整理测从等级控制点出发，为土地整理测定地籍控制点。地籍控制点间距为定地籍控制点。地
102、籍控制点间距为定地籍控制点。地籍控制点间距为定地籍控制点。地籍控制点间距为500500800800米。根米。根米。根米。根据测量成果绘制出各种比例尺的工作图据测量成果绘制出各种比例尺的工作图据测量成果绘制出各种比例尺的工作图据测量成果绘制出各种比例尺的工作图 4、地产重新划分计算。、地产重新划分计算。（十）地产重新划分。（十）地产重新划分。 就地产重新划分与土地就地产重新划分与土地所有者或使用者各方进行商谈，所有者或使用者各方进行商谈，商谈的基础是一张要求表和张商谈的基础是一张要求表和张绘有土地所有者或使用者原有绘有土地所有者或使用者原有土地的图土地的图（十一）土地整理结束（十一）土地整理结束
