重大隐患讲解09821武汉木兰

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1、第第1页页 安安全全生生产产隐隐患患排排查查治治理理昝昝 军军 电话：电话：电话：电话：027-87276883 13907172472027-87276883 13907172472027-87276883 13907172472027-87276883 13907172472e-maile-maile-maile-mail： 邮编邮编邮编邮编: 430071: 430071: 430071: 430071第第2页页关注：关注：1.隐患排查与重点行业领域的安全整治隐患排查与重点行业领域的安全整治 的的关系；关系；2.隐患与事故的关系；隐患与事故的关系；3.隐患排查与重大危险源监管的关系；隐患

2、排查与重大危险源监管的关系；4.重大隐患如何确定？重大隐患如何确定？5.隐患治理达标的基本要求隐患治理达标的基本要求第第3页页内内 容容 提提 要要v基本概念及背景基本概念及背景v隐患排查治理的工作要求和流程隐患排查治理的工作要求和流程v事故隐患的排查、认定与报告事故隐患的排查、认定与报告v隐患的分级、申报和管理隐患的分级、申报和管理 第第4页页一、基本概念及背景一、基本概念及背景隐患排查治理的背景隐患排查治理的背景隐患的基本概念隐患的基本概念第第5页页1、隐患排查治理的背景、隐患排查治理的背景1.1安全发展的需要安全发展的需要事故死亡人数居高不下事故死亡人数居高不下重特大事故频发重特大事故频

3、发重大事故隐患治理任务艰巨重大事故隐患治理任务艰巨生产安全事故造成巨大经济损失生产安全事故造成巨大经济损失事故隐患大量存在尚未得到整改事故隐患大量存在尚未得到整改第第6页页1.2加强安全生产工作的重要决策加强安全生产工作的重要决策 事故源于隐患，隐患不除、事故未已。事故源于隐患，隐患不除、事故未已。隐患是企事业单位安全生产各种矛盾和问题隐患是企事业单位安全生产各种矛盾和问题的外在表现形式。根治一处隐患，才有可的外在表现形式。根治一处隐患，才有可能减少一次事故；能减少一次事故；排查治理隐患的过程，排查治理隐患的过程，也是解决企业安全生产各个层次的矛盾问也是解决企业安全生产各个层次的矛盾问题、健全

4、完善安全生产各类要素、提高安题、健全完善安全生产各类要素、提高安全保障能力的过程。全保障能力的过程。第第7页页通过隐患排查治理，使企业加强安全基础管通过隐患排查治理，使企业加强安全基础管理，促使安全生产责任主体到位，使企业理，促使安全生产责任主体到位，使企业隐患检查整改制度化。隐患检查整改制度化。 开展安全生产隐患排查治理和重大危险源管开展安全生产隐患排查治理和重大危险源管理是落实安全生产方针的要求，是安全预理是落实安全生产方针的要求，是安全预防的重要措施防的重要措施. 使事故防范工作规范化、使事故防范工作规范化、制度化，真正落实制度化，真正落实 “关口前移关口前移”-从事后从事后查处到事前防

5、范。查处到事前防范。第第8页页隐患排查治理主要内涵：隐患排查治理主要内涵：事故隐患排查事故隐患排查-安全检查安全检查隐患整改治理隐患整改治理隐患分级监管督办三部内容。隐患分级监管督办三部内容。第第9页页1.21.2基本概念基本概念第第10页页安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状动中存在可能导致事故发生的物的

6、危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 前款所称物的危险状态，包括设备、前款所称物的危险状态，包括设备、设施、作业场所的危险状态以及作业环境设施、作业场所的危险状态以及作业环境和条件存在危险因素和条件存在危险因素。 第第11页页危险源出现了隐患是发生事故的前奏危险源出现了隐患是发生事故的前奏 ., , 防防止危险源产生隐患，及时消除危险源产生止危险源产生隐患，及时消除危险源产生的隐患，实现源头管理，是事故预防和危的隐患，实现源头管理，是事故预防和危险源监管的关键，也是隐患排查治理的目险源监管的关键，也是隐患排查治理的目的。的。 第第12页页危险有害因素危险有

7、害因素导致危险物质或能量约束（限制）失效或破坏，导致危险物质或能量约束（限制）失效或破坏，从而意外释放的从而意外释放的各种因素各种因素 机、物的不安全状态机、物的不安全状态 人的不安全行为人的不安全行为 安全管理上的缺陷安全管理上的缺陷 环境的不安全条件环境的不安全条件 P4P4第第13页页重大事故隐患重大事故隐患 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。事故隐患。 重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度和

8、后果的严重程度进可能导致事故损失的程度和后果的严重程度进行判断，不同行业对重大事故隐患的定义也不行判断，不同行业对重大事故隐患的定义也不同同. .第第14页页湖北省安全生产事故隐患监督管理暂行规定湖北省安全生产事故隐患监督管理暂行规定第四条第四条 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定应当全部或者局部停产停业

9、，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以治部因素影响致使生产经营单位自身难以治理的隐患。理的隐患。 第第15页页重大事故隐患判定：重大事故隐患判定：1 1、易燃易爆泄露装置设备安全距离不足或、易燃易爆泄露装置设备安全距离不足或设计在人员密集场所（公共场所）、水源设计在人员密集场所（公共场所）、水源保护区；保护区；2 2、危险装置、设备超设计、超能力、超期；、危险装置、设备超设计、超能力、超期；3 3、重大危险源存在安全缺陷，包括环境条、重大危险源存在安全缺陷，包括环境条件不满足、安全装置附件或连锁损坏失效、件不满足、

10、安全装置附件或连锁损坏失效、在线监控检测设备损坏或失效、安全距离在线监控检测设备损坏或失效、安全距离不足；不足；第第16页页4 4、厂房、设备、设施、作业场所、通道设、厂房、设备、设施、作业场所、通道设计缺陷或非正规单位设计或未依法检测检计缺陷或非正规单位设计或未依法检测检验校准；验校准；5 5、消防部门确定为重大火灾隐患、消防部门确定为重大火灾隐患6 6、工艺装置、设备设施、作业环境不稳定、工艺装置、设备设施、作业环境不稳定或工艺技术不成熟，未按照程序逐步试车或工艺技术不成熟，未按照程序逐步试车或调试，以往自己或同类型单位发生过事或调试，以往自己或同类型单位发生过事故故7 7、建设工程未进行

11、三同时评价，无安全设、建设工程未进行三同时评价，无安全设计专篇或专篇未通过专家论证；计专篇或专篇未通过专家论证；第第17页页8 8、建设工程现场环境复杂，已经发生过事、建设工程现场环境复杂，已经发生过事故的；故的；9 9、以往发生过较大及以上安全事故的设备、以往发生过较大及以上安全事故的设备装置、场所；装置、场所；1010、经过评价机构或专家认定管理不到位或、经过评价机构或专家认定管理不到位或人员普遍人员普遍“三违三违”，容易在当地产生重大，容易在当地产生重大社会影响的企业工艺装置、设备设施、作社会影响的企业工艺装置、设备设施、作业行为，尤其是环境问题、职业危害突出、业行为，尤其是环境问题、职

12、业危害突出、连续发生伤亡事故。连续发生伤亡事故。1111、其他行业认定的病库、危桥及重大隐患、其他行业认定的病库、危桥及重大隐患道路、建构筑物、电力设施、煤气站。道路、建构筑物、电力设施、煤气站。 第第18页页以煤矿为例：按照以煤矿为例：按照特别规定特别规定第八条，第八条，明确规定了最容易引发煤矿生产安全明确规定了最容易引发煤矿生产安全事故的事故的1515项重大隐患项重大隐患: :1.1.超能力、超强度或者超定员组织生产超能力、超强度或者超定员组织生产的的; ;2.2.有严重水患，未采取有效措施的有严重水患，未采取有效措施的; ;3.3.煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施煤与瓦斯突出矿井，未依照

13、规定实施防突出措施的防突出措施的; ; 4.4.通风系统不完善、不可靠的通风系统不完善、不可靠的第第19页页符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患：符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患：（一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、（一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带；的边缘或相对独立的安全地带；（二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；（二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；（三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混（三）甲、乙类厂房与人员密集场

14、所或住宅、宿舍混合设置在同一建筑内；合设置在同一建筑内；（四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安（四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定；全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定；（五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场（五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；警系统；第第20页页事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系如图患之间的关系如图1-1所示。所示。第第21页页第第2121页

15、页 按人的按人的不安全行为和物的不安全状态分类不安全行为和物的不安全状态分类 GB6441-86：企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类不安全行为不安全行为1、操作错误、忽视安全、忽视警告；、操作错误、忽视安全、忽视警告；2、安全装置失灵；、安全装置失灵；3、使用不安全设备；、使用不安全设备；4、手代替工具操作；、手代替工具操作；5、物体存放不当；、物体存放不当；第第22页页第第2222页页 不安全行为不安全行为6 6、冒险进入危险场所；、冒险进入危险场所；7 7、攀、坐不安全位置；、攀、坐不安全位置；8 8、在起吊物下作业、停留；、在起吊物下作业、停留；9 9、机器运转时加油、修理等；、机

16、器运转时加油、修理等；1010、注意力分散；、注意力分散；1111、忽视使用个人防护用品；、忽视使用个人防护用品；1212、不安全装束；、不安全装束；1313、错误处理危险物品。、错误处理危险物品。 第第23页页1、哪些现象属违反劳动纪律？、哪些现象属违反劳动纪律？（1）在工作场所、工作时间聊天、打闹。）在工作场所、工作时间聊天、打闹。（2）在工作时间脱岗、睡岗、串岗。）在工作时间脱岗、睡岗、串岗。（3）在工作时间看书、看报或做与工作无关的）在工作时间看书、看报或做与工作无关的事。事。 （4）酒后进入工作岗位。）酒后进入工作岗位。（5）未经许可，把自己的工作交给他人。）未经许可，把自己的工作交

17、给他人。（6）开动别人的机器设备或车辆。）开动别人的机器设备或车辆。（7）闯进不是自己工作的生产场所。）闯进不是自己工作的生产场所。第第24页页2、哪些现象属违反安全生产管理制度？、哪些现象属违反安全生产管理制度？（1）操作前不检查设备、工具和工作现场就进行）操作前不检查设备、工具和工作现场就进行作业。作业。（2）设备有故障或安全防护装置缺乏，凑合使用。）设备有故障或安全防护装置缺乏，凑合使用。（3）发现隐患不排除不报告，冒险操作。）发现隐患不排除不报告，冒险操作。（4）两人以上作业无统一指挥。）两人以上作业无统一指挥。（5）新进厂工人、变换工种人员未经三级安全教）新进厂工人、变换工种人员未经

18、三级安全教育就上岗。育就上岗。（6）不听从班组长和安全员指挥，图方便作业。）不听从班组长和安全员指挥，图方便作业。（7）危险作业未经审批或虽经审批但未认真落实）危险作业未经审批或虽经审批但未认真落实安全措施。安全措施。 第第25页页（8）未经批准，擅自开动设备或使用器械。）未经批准，擅自开动设备或使用器械。（9）无关人员进入变电站、发电机房、氧）无关人员进入变电站、发电机房、氧气站、乙炔站、液化气站、煤气站、空气站、乙炔站、液化气站、煤气站、空压站、锅炉旁、油库、油漆库、危险品压站、锅炉旁、油库、油漆库、危险品库等危险重点部位。库等危险重点部位。（10）在封闭厂房作业和深夜班、加班作）在封闭厂

19、房作业和深夜班、加班作业时，一人操作，无监护。业时，一人操作，无监护。（11）不穿戴防护用品）不穿戴防护用品（12）人员行走时不走安全通道，不注意）人员行走时不走安全通道，不注意警示牌。警示牌。（13）用手直接接触旋转设备）用手直接接触旋转设备第第26页页（14）修理机械、电器或进入机器内工作，无人监护，）修理机械、电器或进入机器内工作，无人监护，不挂警示牌。不挂警示牌。（15）警示牌谁挂谁摘，其它人擅自摘牌合闸的。）警示牌谁挂谁摘，其它人擅自摘牌合闸的。（16）随意动用消防器材、灭火工具。）随意动用消防器材、灭火工具。（17）在动力配电箱、板、柜和消防器材周围堆放物）在动力配电箱、板、柜和消

20、防器材周围堆放物品。品。（18）在有毒、粉尘作业场所进餐、饮水、吸烟。）在有毒、粉尘作业场所进餐、饮水、吸烟。（19）下班时未断开电源、气（汽）源，熄灭火种。）下班时未断开电源、气（汽）源，熄灭火种。重大隐患未在交接班簿上做记录。重大隐患未在交接班簿上做记录。（20）物料放置、堆垛、排列不当。）物料放置、堆垛、排列不当。（21）在车间内存放和骑自行车。）在车间内存放和骑自行车。（22）在禁火区内吸烟或进行明火作业。）在禁火区内吸烟或进行明火作业。（23）未经职能部门许可，擅自进行动火、登高、接）未经职能部门许可，擅自进行动火、登高、接电源线等危险作业。电源线等危险作业。第第27页页哪些行为属违

21、反安全技术操作规程哪些行为属违反安全技术操作规程（1）跨越运转设备。）跨越运转设备。（2）设备运转时跨越、传递物件、触摸或擦试运转部）设备运转时跨越、传递物件、触摸或擦试运转部位。位。（3）用手拉、嘴吹、压缩空气吹铁屑。）用手拉、嘴吹、压缩空气吹铁屑。（4）站在车顶装卸或站在包裹下方装卸）站在车顶装卸或站在包裹下方装卸（5）调整、检查、检修、清扫设备时未切断电源，测）调整、检查、检修、清扫设备时未切断电源，测量工件时未停车。量工件时未停车。（6）工作过程突然停电，未及时关闭电源。）工作过程突然停电，未及时关闭电源。（7）攀登吊运中的物件，以及在吊物、吊臂下通过）攀登吊运中的物件，以及在吊物、吊

22、臂下通过或停留。或停留。（8）机动车辆行驶时爬上、跳下、抛掷物品。）机动车辆行驶时爬上、跳下、抛掷物品。（9）超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。使用设备。 第第28页页（10）启动被查封、报废的设备。）启动被查封、报废的设备。（11）任意拆除设备上的安全防护保险装置。）任意拆除设备上的安全防护保险装置。（12）容器内作业时未使用通风设备。）容器内作业时未使用通风设备。（13）高处作业时往地面随意扔物件。）高处作业时往地面随意扔物件。（14）违反起重）违反起重“十不吊十不吊”、高处作业、高处作业“十不十不登高登高”规定。规定。（15）运货电

23、梯载人。）运货电梯载人。（16）车辆装载超高、超长、超宽，客货混装。）车辆装载超高、超长、超宽，客货混装。17）开动情况不明的电源或动力源开关、闸、）开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。阀。第第29页页第第2929页页 物的不安全状态物的不安全状态1 1、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无防护或防护不当）防护或防护不当） ；2 2、设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当，、设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当，结构不合安全要求；强度不够；设备非正常运行；结构不合安全要求；强度不够；设备非正常运行；维修、调整不良）；维修、调整不良）；3 3、个人

24、防护用品用具缺少或有缺陷（无防护；、个人防护用品用具缺少或有缺陷（无防护；用品用具不合安全要求）；用品用具不合安全要求）；4 4、场地环境不良（照度；通风；场所狭窄；场、场地环境不良（照度；通风；场所狭窄；场地杂乱；交通线路不安全；操作工序设计或配置地杂乱；交通线路不安全；操作工序设计或配置不安全；地面；储存方法；温度、湿度不当）不安全；地面；储存方法；温度、湿度不当） 第第30页页如如:重大危险源装置安全距离不足重大危险源装置安全距离不足反应釜超期限超设计使用反应釜超期限超设计使用特种设备超期运行或未按期检测特种设备超期运行或未按期检测危险装置无监控或安全连锁失效危险装置无监控或安全连锁失效

25、易燃易爆场所无消防器材或未使用防爆电器易燃易爆场所无消防器材或未使用防爆电器第第31页页管理方面的缺陷：管理方面的缺陷：1对对物物（含含环环境境）性性能能控控制制的的缺缺陷陷，如如设设计计、监测和不符合处置方面的缺陷；监测和不符合处置方面的缺陷；2对对人人失失误误控控制制的的缺缺陷陷，如如教教育育、培培训训、指指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷；示、雇用选择、行为监测方面的缺陷；3工艺过程、作业程序的缺陷；工艺过程、作业程序的缺陷；第第32页页4用人单位的缺陷，如人事安排不合理、用人单位的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等；业等

26、；5对相关方（供应商、承包商等）风险对相关方（供应商、承包商等）风险管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了安全健康方面的要求；忽略了安全健康方面的要求；6违反工效学原理，如使用的机器不适违反工效学原理，如使用的机器不适合人的生理或心理特点。合人的生理或心理特点。 第第33页页第第3333页页关于印发关于印发职业病目录职业病目录的通知的通知 （卫法（卫法监发监发2002108号号 ），将职业病分为尘肺、），将职业病分为尘肺、职业性放射性疾病职业性放射性疾病 、职业中毒、物理因素所、职业中毒、物理因素所致职业病致职业病 、生物因素所致职业病、职业性皮、生物因

27、素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病共十大类，职业性肿瘤和其他职业病共十大类，115种种。职业危害、职业病类别职业危害、职业病类别第第34页页职业危害职业危害 133种种职业病职业病 10类类115种种生生产产环环境境中中由由于于工工业业毒毒物物、不不良良气气象象条条件件、生生物物因因素素、不不合合理理的的劳劳动动组组织织以以及及一一般般卫卫生生条条件件恶恶劣劣的的职职业业性性毒毒害害而而引引起起的疾病。的疾病。粉尘、粉尘、 化学毒物、高温、电离辐射化学毒物、高温、电离辐射第第35页页第第36页页二二、隐隐

28、患患排排查查治治理理的的工工作作要要求求和和流流程程 v2.12.1隐患的诊断或辨识隐患的诊断或辨识 v2.22.2隐患排查治理的工作隐患排查治理的工作第第37页页由于人的因素、物的变化、环境的影响以及管由于人的因素、物的变化、环境的影响以及管理缺陷，会产生各种各样的问题、缺陷、故障、理缺陷，会产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、隐患等不安全因素苗头、隐患等不安全因素 - - 危险有害因素危险有害因素。通过通过“界定界定”不安全因素是否实际存在并可能不安全因素是否实际存在并可能导致发生的条件，便能诊断或辨识是不是存在事导致发生的条件，便能诊断或辨识是不是存在事故隐患。有，则便形成事故隐患。故

29、隐患。有，则便形成事故隐患。 2 2. .1 1 隐隐患患的的诊诊断断或或辨辨识识第第38页页因此，通过对危险有害因素的排查分析，就可因此，通过对危险有害因素的排查分析，就可以找出事故隐患。以找出事故隐患。关键是设备设施缺陷、安全附件有缺陷关键是设备设施缺陷、安全附件有缺陷 安全安全距离不足、通风条件不够等环境硬件距离不足、通风条件不够等环境硬件怎怎 样样 排排 查查 或或 辨辨 识识 事事 故故 隐隐 患患怎怎 样样 排排 查查 或或 辨辨 识识 事事 故故 隐隐 患患 第第39页页 隐患是动态的，只有制定隐患排查隐患是动态的，只有制定隐患排查治理制度，建立和完善工作机制，及时治理制度，建立

30、和完善工作机制，及时消除原有未消除的隐患，同时防止产生消除原有未消除的隐患，同时防止产生新增隐患，尤其是重大隐患。才能实现新增隐患，尤其是重大隐患。才能实现隐患排查治理的目标，实现安全生产的隐患排查治理的目标，实现安全生产的长治久安。长治久安。 努力推广应用隐患排查和努力推广应用隐患排查和危险源管理信息系统，利用科技手段实危险源管理信息系统，利用科技手段实现隐患和危险源动态管理现隐患和危险源动态管理2 2 . . 2 2隐隐 患患 排排 查查 治治 理理 的的 工工 作作第第40页页责任主体责任主体: :生产经营单位是各类事故隐生产经营单位是各类事故隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对患排查

31、治理的责任主体，其主要负责人对事故隐患的排查治理工作全面负责。事故隐患的排查治理工作全面负责。安全生产监督管理部门负责事故隐患综安全生产监督管理部门负责事故隐患综合监督管理工作；负有安全生产监管职责合监督管理工作；负有安全生产监管职责的部门负责行业事故隐患的排查、治理和的部门负责行业事故隐患的排查、治理和监督管理工作。监督管理工作。第第41页页重大隐患的排查治理消除工作在政府的重大隐患的排查治理消除工作在政府的统一领导下，实行分级分类督办监管。应统一领导下，实行分级分类督办监管。应提请当地政府及时协调、解决重大隐患排提请当地政府及时协调、解决重大隐患排查和整改工作中存在的困难和问题，确保查和整

32、改工作中存在的困难和问题，确保重大隐患能及时整改。重大隐患能及时整改。 第第42页页隐患排查治理一般包括隐患排查、评估上报、整改隐患排查治理一般包括隐患排查、评估上报、整改治理、达标消号、监督管理等几部分治理、达标消号、监督管理等几部分1 1、隐患排查（生产经营单位责任）、隐患排查（生产经营单位责任）生产经营单位应建立健全事故隐患排查治理制度，生产经营单位应建立健全事故隐患排查治理制度，依据法律、法规和标准、规程积极开展经常性检查和依据法律、法规和标准、规程积极开展经常性检查和定期专项检查、综合检查等，及时发现并消除各类事定期专项检查、综合检查等，及时发现并消除各类事故隐患。故隐患。 第第43

33、页页续续1 1、隐患排查、隐患排查生产经营单位应当加强对因自然灾害可能引发事故生产经营单位应当加强对因自然灾害可能引发事故灾难的各类隐患的排查，采取可靠的预防措施，制定灾难的各类隐患的排查，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到自然灾害预警时，应当立即采取措应急预案。在接到自然灾害预警时，应当立即采取措施，加强监测监控，防止因自然灾害引发生产安全事施，加强监测监控，防止因自然灾害引发生产安全事故的发生。故的发生。 2 2、隐患评估分级、隐患评估分级重大事故隐患分为四级重大事故隐患分为四级 第第44页页3 3 、统计上报、统计上报 生产经营单位排查出的一般隐患，要逐条登记、生产经营单位排查出的

34、一般隐患，要逐条登记、分类、建档和上报。分类、建档和上报。 对排查出的重大隐患，应组织有关工程技术人员对排查出的重大隐患，应组织有关工程技术人员进行初步认定、分级和上报。进行初步认定、分级和上报。 隐患的治理，应当做到隐患的治理，应当做到“五落实五落实”，即整改的，即整改的措施落实、资金落实、期限落实、责任落实、应急预案措施落实、资金落实、期限落实、责任落实、应急预案落实。落实。第第45页页续续3 3 、统计上报、统计上报生产经营单位应当每天将隐患排查治理情况进行登生产经营单位应当每天将隐患排查治理情况进行登记，并使用认可的统一软件系统统计、上报，每季度对记，并使用认可的统一软件系统统计、上报

35、，每季度对隐患成因、治理情况和采取的措施进行分析，上报县级隐患成因、治理情况和采取的措施进行分析，上报县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，统计分析情况应当由生产经营单位主要负责人签部门，统计分析情况应当由生产经营单位主要负责人签名确认。名确认。 对于重大事故隐患，生产经营单位除依照要求报对于重大事故隐患，生产经营单位除依照要求报送外，应当在发现后立即向县级安全生产监管部门和负送外，应当在发现后立即向县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。重大事故隐有安全生产监督管理职责的有关部门报告。重大事故隐患报告内

36、容应当包括：患报告内容应当包括： （一）重大隐患的现状及其产生的原因；（一）重大隐患的现状及其产生的原因； （二）重大隐患的危害程度和整改难易程度分析；（二）重大隐患的危害程度和整改难易程度分析； （三）重大隐患的（三）重大隐患的“五落实五落实”情况。情况。 第第46页页4 4、隐患整改治理、隐患整改治理 隐患的治理，应当做到隐患的治理，应当做到“五落实五落实”，即整，即整改的措施落实、资金落实、期限落实、责任落实、改的措施落实、资金落实、期限落实、责任落实、应急预案落实。应急预案落实。 一般事故隐患，生产经营单位应当按照一般事故隐患，生产经营单位应当按照“三定三定”原则，立即组织整改。原则，

37、立即组织整改。“三定三定”是指事故隐患的整改应当确定措施、是指事故隐患的整改应当确定措施、确定人员并确定时间。确定人员并确定时间。 第第47页页对于重大事故隐患，由生产经营单位组织安对于重大事故隐患，由生产经营单位组织安全管理、工程技术人员制定治理方案。重大事故全管理、工程技术人员制定治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：隐患治理方案应当包括以下内容： （一）治理的目标和任务；（一）治理的目标和任务； （二）采取的方法和措施；（二）采取的方法和措施； （三）经费和物资的落实；（三）经费和物资的落实； （四）负责治理的责任单位和人员；（四）负责治理的责任单位和人员； （五）治理的时限和

38、要求；（五）治理的时限和要求； （六）应急预案和安全措施。（六）应急预案和安全措施。 第第48页页生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患治理完成并核销以前或者正在治理过程中，事故隐患治理完成并核销以前或者正在治理过程中，无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用，防止事故发生。业或者停止使用，防止事故发生。因城市

39、规划或者非本单位原因造成难以立即治理的因城市规划或者非本单位原因造成难以立即治理的重大事故隐患，生产经营单位应立即向当地政府和上级重大事故隐患，生产经营单位应立即向当地政府和上级有关部门报告；属于治理难度大、涉及范围广、危险程有关部门报告；属于治理难度大、涉及范围广、危险程度高且本市（州）难以解决的重大事故隐患，由市（州）度高且本市（州）难以解决的重大事故隐患，由市（州）政府向省政府报告。政府向省政府报告。 第第49页页生产经营单位将生产经营项目、场所和生产经营单位将生产经营项目、场所和设备对外发包、出租的，应当与承包、承设备对外发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议

40、租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和申报中明确各方对事故隐患排查、治理和申报的管理职责。生产经营单位对承包、承租的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和单位的事故隐患排查治理负有统一协调和安全管理的职责。安全管理的职责。 第第50页页生产经营单位将生产经营项目、场所和生产经营单位将生产经营项目、场所和设备对外发包、出租的，应当与承包、承设备对外发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和申报中明确各方对事故隐患排查、治理和申报的管理职责。生产经

41、营单位对承包、承租的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和单位的事故隐患排查治理负有统一协调和安全管理的职责。安全管理的职责。 第第51页页 5 5、隐患达标消号、隐患达标消号 经公告、挂牌督办并责令全部或者局部停产经公告、挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估，或委托具备相应资事故隐患的治理情况进行评估，或委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行质的安

42、全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。评估。 重大事故隐患经治理达到安全生产条件的，重大事故隐患经治理达到安全生产条件的，生产经营单位应当向下达生产经营单位应当向下达重大事故隐患整改指令重大事故隐患整改指令书书的部门提出恢复生产的书面申请，取得核销重的部门提出恢复生产的书面申请，取得核销重大事故隐患和同意恢复生产经营的批准文书后方能大事故隐患和同意恢复生产经营的批准文书后方能恢复生产。申请报告应当包括治理方案的内容、项恢复生产。申请报告应当包括治理方案的内容、项目、评估结论或安全评价机构出具的评估报告等。目、评估结论或安全评价机构出具的评估报告等。 第第52页页接到生产经营单位提出恢复生

43、产的书面接到生产经营单位提出恢复生产的书面申请后，下达申请后，下达重大事故隐患整改指令书重大事故隐患整改指令书的部门应当组织专家到现场核实，确认的部门应当组织专家到现场核实，确认达到安全要求后，作出重大隐患核销和同达到安全要求后，作出重大隐患核销和同意恢复生产经营的批复。意恢复生产经营的批复。 第第53页页6 6、重大隐患的监督管理、重大隐患的监督管理 县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责县级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到重大事故隐患报告后，应当及时组织有的有关部门接到重大事故隐患报告后，应当及时组织有关专家对是否构成重大隐患、重大隐患的等级、隐患治关专家对

44、是否构成重大隐患、重大隐患的等级、隐患治理理“五落实五落实”的情况进行认定，并按照重大事故隐患的的情况进行认定，并按照重大事故隐患的等级上报备案。其中，四级以上重大事故隐患报县级安等级上报备案。其中，四级以上重大事故隐患报县级安监部门备案，三级以上重大事故隐患报设区的市级安监监部门备案，三级以上重大事故隐患报设区的市级安监部门备案，二级以上重大事故隐患报省级安监部门备案，部门备案，二级以上重大事故隐患报省级安监部门备案，一级重大事故隐患报国家安监总局备案。一级重大事故隐患报国家安监总局备案。 第第54页页各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管

45、理职责的有关部门应当根据本行政区域内的安全生产状况，职责的有关部门应当根据本行政区域内的安全生产状况，按照职责分工，定期有针对性地对本行政区域内可能发按照职责分工，定期有针对性地对本行政区域内可能发生重大、特大安全事故单位的隐患排查治理情况进行监生重大、特大安全事故单位的隐患排查治理情况进行监督检查，建立信息管理台账。督检查，建立信息管理台账。 在检查过程中发现重大事故隐患时，应当下达整改指在检查过程中发现重大事故隐患时，应当下达整改指令，责令有关单位立即组织整改，没有即时整改的，应令，责令有关单位立即组织整改，没有即时整改的，应按照本规定要求进行认定、分级和上报备案。同时，报按照本规定要求进

46、行认定、分级和上报备案。同时，报告同级政府，并在当地主要新闻媒体（乡镇可在政务公告同级政府，并在当地主要新闻媒体（乡镇可在政务公开窗口）上公告、挂牌督办，接受社会监督。开窗口）上公告、挂牌督办，接受社会监督。 第第55页页重大事故隐患治理完成并核销以前或者在治理过程中，重大事故隐患治理完成并核销以前或者在治理过程中，无法保证安全的，安全生产监督管理部门和负有安全生无法保证安全的，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当提出暂时停产、停业整产监督管理职责的有关部门应当提出暂时停产、停业整治或者停止使用的意见，报本级人民政府批准后，依法治或者停止使用的意见，报本级人民政府批准后

47、，依法责令暂时停产、停业整治或者停止使用。责令暂时停产、停业整治或者停止使用。 第第56页页负有安全生产监督管理职责的有关部门下达的负有安全生产监督管理职责的有关部门下达的重大重大事故隐患整改指令书事故隐患整改指令书，应当报本级安全生产监督管理，应当报本级安全生产监督管理部门备案。部门备案。 重大事故隐患整改指令书应当包括下列内容：重大事故隐患整改指令书应当包括下列内容：（一）重大事故隐患基本情况；（一）重大事故隐患基本情况；（二）重大事故隐患类别；（二）重大事故隐患类别；（三）重大事故隐患等级；（三）重大事故隐患等级； （四）重大事故隐患的整改期限；（四）重大事故隐患的整改期限；（五）重大事

48、故隐患的（五）重大事故隐患的“五落实五落实”情况；情况；（六）重大事故隐患整治督办单位。（六）重大事故隐患整治督办单位。 第第57页页各级安监部门应当提请当地政府建立健全事故隐患举各级安监部门应当提请当地政府建立健全事故隐患举报处置规范和奖励制度，鼓励、发动社会公众和企业员报处置规范和奖励制度，鼓励、发动社会公众和企业员工发现、举报事故隐患，对查证属实的重大事故隐患应工发现、举报事故隐患，对查证属实的重大事故隐患应当立即纳入监管，对发现和举报事故隐患的有功人员，当立即纳入监管，对发现和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。应当给予物质奖励和表彰。 各级政府、安全生产监督管理部门和负有

49、安全生产监各级政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当指导、督促生产经营单位按督管理职责的有关部门应当指导、督促生产经营单位按照有关法律、法规、规章以及标准和规程的要求，建立照有关法律、法规、规章以及标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理等各项制度，加强对事故隐患特健全事故隐患排查治理等各项制度，加强对事故隐患特别是重大事故隐患的监督管理，遏制重特大事故的发生。别是重大事故隐患的监督管理，遏制重特大事故的发生。 第第58页页各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，在检查中发现属于其它有关部门职责职

50、责的有关部门，在检查中发现属于其它有关部门职责范围内的重大事故隐患时，应当及时通知并将有关资料范围内的重大事故隐患时，应当及时通知并将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。移送有管辖权的有关部门，并记录备查。 第第59页页 已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监察部挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监察部门应当加强监督检查。对存在重大事故隐患被责令停产门应当加强监督检查。对存在重大事故隐患被责令停产整改的企业，应提请许可证颁发机关依法暂扣其安全生整改的企业，应提请许可证颁发机关依法暂扣其

51、安全生产许可证。产许可证。 第第60页页对存在重大事故隐患被挂牌督办、全部或者局部停对存在重大事故隐患被挂牌督办、全部或者局部停产停业治理的企业，安全监管监察部门收到生产经营单产停业治理的企业，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在位恢复生产的申请报告后，应当在1010日内进行现场审查。日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；在限期内未消除的，应依法作出停产、停业整顿或者停在限期内未消除的，应依法作出停产、停业整顿或者停止使用的决定。止使用的决定。 对生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行对

52、生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚，直至按要求完成整改。对不具备安全生产条件，政处罚，直至按要求完成整改。对不具备安全生产条件，经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的，应提经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的，应提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。 第第61页页各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当每季将重大事故隐患的排查治理情职责的有关部门应当每季将重大事故隐患的排查治理情况和统计分析情况逐级上报至省级安全监管监察部门。况和统计分析情况

53、逐级上报至省级安全监管监察部门。省级安全监管监察部门应当每半年将本行政区域重大事省级安全监管监察部门应当每半年将本行政区域重大事故隐患的排查治理情况和统计分析情况报国家安全生产故隐患的排查治理情况和统计分析情况报国家安全生产监督管理总局备案。应当充分利用监督管理总局备案。应当充分利用隐患排查和危险源隐患排查和危险源管理信息系统管理信息系统，利用科技手段实现隐患和危险源动态，利用科技手段实现隐患和危险源动态监管，建立数据库系统，实现资源共享。监管，建立数据库系统，实现资源共享。 第第62页页2.32.3、各类企业和单位自查自改的共同内容、各类企业和单位自查自改的共同内容1.1.安全生产法律法规、

54、规章制度、规程标准安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；的贯彻执行情况； 2.2.安全生产责任制建立及落实情况；安全生产责任制建立及落实情况； 3.3.高危行业安全生产费用提取使用、安高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况； 4.4.企业安全生产重要设施、装备和关键企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；况，劳动防护用品的配备和使用情况； 5.5.危险性较大的特种设备和危险物品的危险性较大的特种设

55、备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况； 第第63页页6.6.对存在较大危险因素的生产经营场所对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况； 7.7.事故报告、处理及对有关责任人的责事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；任追究情况； 8.8.安全基础工作及教育培训情况，特别安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人是企业主要负责人、安全管理人员和特

56、种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况； 9.9.应急预案制定、演练和应急救援物资、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；设备配备及维护情况； 第第64页页10.10.新建、改建、扩建工程项目的安全新建、改建、扩建工程项目的安全“三三同时同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；工、同时投产和使用）执行情况； 11.11.道路设计、建设、维护及交通安全设道路设计、建设、维护及

57、交通安全设施设置等情况；施设置等情况； 12.12.对企业周边或作业过程中存在的易由对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。理情况等。 第第65页页三、隐患的分级、申报和管理三、隐患的分级、申报和管理 1 1 分级依据分级依据2 2 分级判定分级判定3 3 申报和管理申报和管理第第66页页1 1 分级依据分级依据依依据据国国家家相相关关法法规规、规规定定以以及及标标准准，按按照照可可能能发发生生事事故故的的最最严严重重后后果果、整整改改时时间间、投投入入资资金金进进行行定定性性或或定定量量的的评评估估，重重大

58、大事事故故隐隐患患可可分分为为以以下四级：下四级： 第第67页页 重大隐患（一级）：可能造成特大事故的；重大隐患（一级）：可能造成特大事故的；是指造成是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直亿元以上直接经济损失的事故；或者可能造成全省乃至全国范接经济损失的事故；或者可能造成全省乃至全国范围的重大社会影响；且整改时间超过一年、投入资围的重大社会影响；且整改时间超过一年、投入资金超过金超过50005000万元。万元。重大隐患（二级）：可能造成重大事故的；重大隐患（二级）：可能造成

59、重大事故的；是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接亿元以下直接经济损失的事故；或者可能造成市（州）乃至全省经济损失的事故；或者可能造成市（州）乃至全省范围内的重大影响、整改时间在范围内的重大影响、整改时间在300300天以上一年以天以上一年以下、投入资金在下、投入资金在10001000万元以上万元以上50005000万元以下的万元以下的 。第第68页页重大隐患（三级）：可能造成较大事故的；重大隐患（三级）：可能造成较大事故的；是指造成是指造成3

60、 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人人以下重伤，或者以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损万元以下直接经济损失的事故；或者可能造成县（市）乃至周边地区范围内失的事故；或者可能造成县（市）乃至周边地区范围内的重大影响、整改时间在的重大影响、整改时间在180180天以上天以上300300天以下、投入资天以下、投入资金在金在100100万元以上万元以上10001000万元以下的。万元以下的。 。重大隐患（四级）：可能造成一般事故的。重大隐患（四级）：可能造成一般事故的。是指造成是指造成3 3人以下死亡，或者人

61、以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故；或者可能造成事发万元以下直接经济损失的事故；或者可能造成事发当地范围内的重大影响、且整改时间在当地范围内的重大影响、且整改时间在3030天以上天以上180180天天以下、投入资金在以下、投入资金在1010万元以上万元以上100100万元以下的。万元以下的。 对对1010天以上不能完成整改的一般隐患，纳入四级重天以上不能完成整改的一般隐患，纳入四级重大隐患管理。大隐患管理。 第第69页页2 2 分级判定分级判定首先依据定性或定量的评估方法判定是否构首先依据定性或定量的评估方法判定是否构成一般事故隐患

62、和重大事故隐患成一般事故隐患和重大事故隐患 ；再依据分级标准判定为哪一级重大隐患，分再依据分级标准判定为哪一级重大隐患，分级时应考虑隐患其固有风险的大小、可能发生的级时应考虑隐患其固有风险的大小、可能发生的最严重的后果及危害程度，并结合行业和重点领最严重的后果及危害程度，并结合行业和重点领域的实际，评估确定重大隐患的级别。域的实际，评估确定重大隐患的级别。判定级别的条件有四种：（判定级别的条件有四种：（1 1）人身伤亡；）人身伤亡；（2 2）财产损失；（）财产损失；（3 3）社会影响；（）社会影响；（4 4）整改时）整改时间、投入资金达到相应数量；达到其中任意一种间、投入资金达到相应数量；达到

63、其中任意一种最严重的要素条件的即判定为相应的重大隐患级最严重的要素条件的即判定为相应的重大隐患级别。别。 第第70页页3 3 申报和管理申报和管理各级安全生产监督管理部门和行业主管部门对各级安全生产监督管理部门和行业主管部门对重大隐患实行分级管理和治理监督制度。重大隐患实行分级管理和治理监督制度。一级重大隐患必须逐级上报至省安全生产监督一级重大隐患必须逐级上报至省安全生产监督管理部门、省级行业主管部门和国家安全生产监管理部门、省级行业主管部门和国家安全生产监督管理局备案；督管理局备案；二级重大隐患必须逐级上报至省安全生产监督二级重大隐患必须逐级上报至省安全生产监督管理部门、省级行业主管部门备案

64、；管理部门、省级行业主管部门备案；三级重大隐患必须逐级上报至市（地、州）政三级重大隐患必须逐级上报至市（地、州）政府安全生产监督管理部门、市级行业主管部门备府安全生产监督管理部门、市级行业主管部门备案；案；四级重大隐患由县级政府安全生产监督管理部四级重大隐患由县级政府安全生产监督管理部门、县级行业主管部门备案。门、县级行业主管部门备案。 第第71页页实施重大隐患的分级督管。根据隐患级别，突实施重大隐患的分级督管。根据隐患级别，突出重点，协调解决重点隐患，要求各生产经营单出重点，协调解决重点隐患，要求各生产经营单位申报事故隐患情况，尤其是针对新增隐患，要位申报事故隐患情况，尤其是针对新增隐患，要及时采取措施督促生产经营单位整改，防止事故及时采取措施督促生产经营单位整改，防止事故发生。必要时依法采取措施及时处理或提请政府发生。必要时依法采取措施及时处理或提请政府挂牌督办，在事故发生前协调解决。挂牌督办，在事故发生前协调解决。 第第72页页谢谢！谢谢！