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1、高等学校财务制度高等学校财务制度修订修订总体情况总体情况20132013年年6 6月月主要内容主要内容一、一、 新新制度制度修订的背景修订的背景二、二、 新制度新制度修订的原则修订的原则三、三、 新新制度制度修订的基本情况修订的基本情况四、四、 新新制度制度修订的主要内容修订的主要内容一、新一、新 制度制度修订的背景修订的背景（一）高等教育改革和发展需要（二）公共财政改革和管理需要 （一）高校改革发展需要（一）高校改革发展需要办学规模扩大和收支总量增长财务收支多元化、经济活动复杂化高等教育内涵发展和质量提升（二）公共财政改革需要（二）公共财政改革需要部门预算等公共财政改革财政科学化、精细化管理
2、二、新二、新制度制度修订的原则修订的原则（一）框架体系与（一）框架体系与97版版制度制度和和事业事业单位财务规则单位财务规则基本一致基本一致（二）体现高等学校的财务特点（二）体现高等学校的财务特点（三）体现公共财政改革成果和管理要求（三）体现公共财政改革成果和管理要求三、新三、新制度制度修订的基本情况修订的基本情况（一）新（一）新制度制度框架的修订情况框架的修订情况（二）新（二）新制度制度修订的特点修订的特点（一）新制度框架的修订情况1高等学校财务制度高等学校财务制度（19971997）高等学校财务制度高等学校财务制度（20132013）第一章第一章 总总 则则第一章第一章 总总 则则第二章财
3、务管理体制第二章财务管理体制第二章第二章 财务管理体制财务管理体制第三章第三章单位单位预算管理预算管理第三章第三章 预算管理预算管理第四章收入管理第四章收入管理第四章第四章 收入管理收入管理第五章支出管理第五章支出管理第五章第五章 支出管理支出管理第六章第六章结余及其分配结余及其分配第六章第六章 结转和结余管理结转和结余管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第七章专用基金管理第八章资产管理第八章资产管理第八章资产管理第八章资产管理第九章负债管理第九章负债管理第九章第九章 负债管理负债管理第十章第十章 成本成本费用管理费用管理第十章财务清算第十章财务清算第十一章第十一章 财务
4、清算财务清算第十一章财务报告和财务分析第十一章财务报告和财务分析第十二章财务报告和财务分析第十二章财务报告和财务分析第十二章财务监督第十二章财务监督第十三章财务监督第十三章财务监督第十三章附则第十三章附则第十四章附第十四章附 则则（一）新制度框架的修订情况2章章 节节条条 款款修订要点修订要点变化变化第一章第一章 总则总则第二条第二条制度适用范围制度适用范围修改修改第四条第四条高校财务管理任务高校财务管理任务修改修改第二章第二章 财务管理体制财务管理体制第六条第六条总会计师职权和责任总会计师职权和责任修改修改第三章第三章 预算管理预算管理第十一条第十一条高校预算管理办法高校预算管理办法新增新增
5、第十四至十五条第十四至十五条高校预算编制、审批和调整程序高校预算编制、审批和调整程序修改修改第十六至十八条、第十六至十八条、高校决算编制、审核和分析工作高校决算编制、审核和分析工作新增新增第四章第四章 收入管理收入管理第二十条第二十条 高校财政补助收入和事业收入口径高校财政补助收入和事业收入口径修改修改第二十二条第二十二条收入上缴管理规定收入上缴管理规定新增新增第五章第五章 支出管理支出管理第二十四条第二十四条支出分类调整支出分类调整修改修改第二十五条第二十五条健全支出管理制度健全支出管理制度新增新增第二十八条第二十八条执行国库集中支付和政府采购制度执行国库集中支付和政府采购制度新增新增第二十
6、九条第二十九条绩效评价绩效评价新增新增第三十条第三十条票据管理票据管理新增新增第六章第六章 结转和结余管理结转和结余管理第三十二条第三十二条财政拨款结转结余资金规定财政拨款结转结余资金规定新增新增第三十三条第三十三条非财政拨款结转结余资金规定非财政拨款结转结余资金规定修改修改第三十四条第三十四条事业基金管理原则及使用规定事业基金管理原则及使用规定新增新增（一）新制度框架的修订情况3章章 节节 条条 款款修订要点修订要点变化变化第七章第七章 专用基金管理专用基金管理第三十六条第三十六条专用基金管理原则专用基金管理原则新增新增第三十七条第三十七条专用基金重分类专用基金重分类修改修改第八章第八章 资
7、产管理资产管理第四十二条第四十二条固定资产界定标准及分类固定资产界定标准及分类修改修改第四十三条第四十三条固定资产折旧规定固定资产折旧规定新增新增第四十五条第四十五条在建工程界定及规定在建工程界定及规定新增新增第四十六条第四十六条对外投资规定对外投资规定修改修改第四十七条第四十七条无形资产摊销规定无形资产摊销规定新增新增第四十八至五十一条第四十八至五十一条资产处置、出租出借及收入管理资产处置、出租出借及收入管理新增新增第九章第九章 负债管理负债管理第五十三条第五十三条相关概念界定相关概念界定修改修改第五十五条第五十五条借款管理、财务风险控制借款管理、财务风险控制新增新增第十章第十章 成本费用管
8、理成本费用管理第五十六至六十二条第五十六至六十二条概念界定、原则、归集方式等概念界定、原则、归集方式等新增新增第十二章第十二章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析第六十七至六十八条第六十七至六十八条报告主表、财务状况说明内容报告主表、财务状况说明内容修改修改第六十九条第六十九条财务分析指标财务分析指标修改修改第十三章第十三章 财务监督财务监督第七十条第七十条财务监督内容财务监督内容新增新增第七十一条第七十一条财务监督方式财务监督方式修改修改第七十二至七十三条第七十二至七十三条财务监督制度财务监督制度新增新增第十四章第十四章 附则附则第七十四条第七十四条基本建设投资财务管理规定基本建设投资财务
9、管理规定修改修改（二）新制度修订的特点解决实际问题完善预算管理确定收支管理的完整性引入了修正的权责发生制加强财务监督四、新四、新制度制度修订的主要内容修订的主要内容调整了制度的适用范围明确了总会计师的职权职责完善了预算管理制度调整了收入和支出分类与口径增加了收支管理的内容四、新四、新制度制度修订的主要内容修订的主要内容完善结转和结余管理的规定强化资产管理建立健全财务风险控制机制实行内部成本费用管理完善财务监督的制度（一）调整了调整了制度制度的适用范围的适用范围1.缩小了适用范围，中等职业学校参照新的中小学校财务制度执行。2.民办高校、独立学院参照执行。（二）明确了总会计师的职权职责明确了总会计
10、师的职权职责新制度（修改）： 第六条 高校应设置总会计师岗位总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校(院)长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任（三）完善了预算管理制度（三）完善了预算管理制度新制度（修改第三章）： 1、增加了预算管理办法的内容 2、完善了预算编制的原则、依据、程序 3、明确了预算调整的情况 4、增加了决算工作的相关规定（四）调整了收入和支出分类口径调整了收入和支出分类口径新制度（修改第四章）： 1、调整了收入的分类和口径 （1）界定了财政补助收入同级的口径 （2）明确了事业收入的分类和口径 （四）调整了收入和支出分类口径调整了收入和支出分类口径新制度（修改第五章）： 2
11、、调整了教育支出的分类和口径 （1）调整自筹基建支出到事业支出 （2）新增上缴上级支出 （3）新增其他支出（四）调整了收入和支出分类口径调整了收入和支出分类口径新制度（修改第五章）： 3、调整了事业支出的分类和口径 （1）收支分类改革（八大支出） （2）基本支出 （3）项目支出（五）增加了收支管理的内容增加了收支管理的内容新制度（第28-30条） ： 1、执行国库集中支付和政府采购 2、加强支出的绩效评价管理 3、加强收费管理 4、加强票据管理 （六）完善结转和结余管理的规定（六）完善结转和结余管理的规定新制度（修改第六、七章）： 1、区分为结转和结余 2、非财政拨款结转和结余的使用 3、财政
12、拨款结转和结余的使用 （七）强化资产的管理（七）强化资产的管理新制度（修改第八章）： 1、修订了资产的范围 2、修订了固定资产界定标准和分类 3、增加了固定资产折旧、无形资产摊销相关规定（七）强化资产的管理（七）强化资产的管理新制度（修改第八章）： 4、严格控制高校对外投资行为 5、完善了资产处置和出租出借等管理规定（八）建立健全财务风险控制机制（八）建立健全财务风险控制机制新制度（修改第九章）： 1、明晰了负债的概念和分类 2、加强借入款项等负债管理，建立健全风险控制机制 （九）实行内部成本费用管理（九）实行内部成本费用管理新制度（新增第十章）： 1、提出了内部成本费用管理定位 2、明确费用的概念及归集方法 3、费用按用途分为5大类 4、规定成本核算实施细则制定主体，明确 成本费用管理与支出管理的协调 （十）完善财务监督的制度（十）完善财务监督的制度新制度（修改第十三章）： 1、细化监督内容 2、完善监督方法 3、健全监督机制
