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1、2008.9.1企业应急预案编制方法与技术要点企业应急预案编制方法与技术要点2008.9.2内容概要内容概要一、一、 案例分析及法规案例分析及法规二、主要内容二、主要内容项目策划项目策划企业应急预案特点与基本内容企业应急预案特点与基本内容应急预案编制的组织与步骤应急预案编制的组织与步骤企业应急预案编制工作要点企业应急预案编制工作要点2008.9.3川东钻探公司川东钻探公司“12.2312.23”井喷特大事故井喷特大事故 2003 2003年年1212月月2323日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻东钻井二公司
2、钻1212队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H16H井发生井发生井喷事故，造成死亡井喷事故，造成死亡243243人的特别重大事故，人的特别重大事故， 2008.9.4川东钻探公司川东钻探公司“12.2312.23”井喷特大事故经过简井喷特大事故经过简述述2008.9.5事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析事故预防方面事故预防方面 不能有效进行组织互救（相互通知）。不能有效进行组织互救（相互通知）。 厂区规划存在事故隐患厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求如选址不符合安全标准要求1、应急策划不够、应急策划不够2、应急安全教育欠缺、
3、应急安全教育欠缺公众不了解高含硫天然气的危害公众不了解高含硫天然气的危害忽视警报忽视警报起钻违章违规作业起钻违章违规作业作业面少应急所需的必要设备、设施作业面少应急所需的必要设备、设施2008.9.6事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急准备方面应急准备方面 1 1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。 3、缺乏应急培训及防喷演习。、缺乏应急培训及防喷演习。缺少专职安全管理人员。缺少专职安全管理人员。 2 2、应急设备与设施不足、应急设备与设施不足缺少警报系统及通讯设施缺少警报系统及通讯设施2008.9.71、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事
4、故通报程序、发出、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。警报方法等方面均缺陷。 事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急响应方面应急响应方面 2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助4、交通及通讯不畅通、交通及通讯不畅通5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施度和井口喷势情况，不能
5、及时确定何时具备点火条件，实施点火点火。2008.9.8事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急恢复阶段应急恢复阶段 后期的搜救因装备不当滞后后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题当地灾民的安置等问题2008.9.9法律法规：法律法规：1、突发事件应对法突发事件应对法2、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2008.9.10按社会危害程度、影响范围将按社会危害程度、影响范围将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地
6、管理为主的应急管理体制管理为主的应急管理体制 突发事件措施突发事件措施，与造成的社会危害的性质、程度和范围相适应最大程度地保护公民应对突发事件，可以征用单位和个人的财产应对突发事件，可以征用单位和个人的财产 1、突发事件应对法突发事件应对法2008.9.11应急预案应急预案针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，规定应急管理工作组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。2008.9.12矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等单位，制定应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及
7、时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。结合各自的实际情况，开展应急知识的和必要的应急演练。国务院建立全国统一的突发事件信息系统。国家建立健全突发事件监测制度。2008.9.13按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危危害害程度程度分为一级、二级、三级和四级分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示一级为最高级别。2008.9.14应急预案 emergency plan 指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。成立应急预案编制小组危险分析和应急能力评估编制应急预
8、案应急预案的评审与发布应急预案的实施 2008.9.15 二、主要内容二、主要内容1、项目策划：、项目策划： 目标与任务目标与任务2、编制工作组织与程序、编制工作组织与程序3、企业应急预案特点与基本内容、企业应急预案特点与基本内容4、企业应急预案编制工作要览、企业应急预案编制工作要览2008.9.161、项目策划、项目策划1）收集基本信息）收集基本信息2）明确项目的目标）明确项目的目标3）确定预案的具体任务）确定预案的具体任务4）商定工作计划）商定工作计划2008.9.172、预案编制的组织与步骤、预案编制的组织与步骤（五步法）（五步法）（五步法）（五步法）(1) 成立预案编制小组成立预案编制
9、小组(2)危险分析与能力评估危险分析与能力评估(3)编制应急预案编制应急预案(4)应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布(5)应急预案的实施应急预案的实施2008.9.183、企业应急预案特点与基本内容、企业应急预案特点与基本内容1）企业应急预案特点与基本内容）企业应急预案特点与基本内容2）企业应急预案的基本框架）企业应急预案的基本框架3) 应急预案运行机制应急预案运行机制2008.9.19（1） 明确企业应急预案编制的范围明确企业应急预案编制的范围（2） 企业编制应急预案的重点企业编制应急预案的重点（3 ）基本内容：核心要素和功能）基本内容：核心要素和功能1）企业应急预案特点与基本内容）企
10、业应急预案特点与基本内容2008.9.20以场内应急为主，强调现场以场内应急为主，强调现场特殊风险目标明确特殊风险目标明确与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能关注公共安全，强调与地区和社区互助协议关注公共安全，强调与地区和社区互助协议企业应急预案编制的特点企业应急预案编制的特点:2008.9.21 1 1 1 1 方针与原方针与原方针与原方针与原则则则则 2 2 2 2应应应应 急急急急 策策策策 划划划划 2. 1 2. 1 危险分析危险分析危险分析危险分析 2. 2 2. 2 资源分析资源分析资源分析资源分析 2. 3 2. 3 法律法规要求法律法规
11、要求法律法规要求法律法规要求 2.4 2.4 应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估 3 3 3 3应应应应 急急急急 准准准准 备备备备 3. 1 3. 1 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 3. 2 3. 2 应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质 3. 3 3. 3 应急人员培训应急人员培训应急人员培训应急人员培训 3. 4 3. 4 预案演练预案演练预案演练预案演练 3. 5 3. 5 公众教育公众教育公众教育公众教育 3. 6 3. 6 互助协议互助协议互助协议互助协议 4 4 4 4 应应应应 急急急急 响响响响 应应应应
12、 4.1 4.1 现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制 4.2 4.2 预警与通知预警与通知预警与通知预警与通知 4.3 4.3 警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告 4.4 4.4 通讯通讯通讯通讯 4.5 4.5 事态监测事态监测事态监测事态监测 4.6 4.6 人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置 4.7 4.7 警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务 4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 4.10 4.10
13、公共关系公共关系公共关系公共关系 4.11 4.11 资源管理资源管理资源管理资源管理( (消防消防消防消防 泄漏处理泄漏处理泄漏处理泄漏处理) ) 5 5 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查） 6 6 6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进应急救援预案核心要素及基本内容应急救援预案核心要素及基本内容应急救援预案核心要素及基本内容应急救援预案核心要素及基本内容2008.9.222）企业应急预案的基本框架）企业应急预案的基本框架综合综合综合综合预案预案预案预案= =基本基本基本基本预案预案预案预案+ +
14、应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件2008.9.23应急基本预案标准格式应急基本预案标准格式 1. 1. 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 2. 2. 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 3. 3. 预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页 4. 4. 修改记录修改记录修改记录修改记录 5. 5. 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 6. 6. 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 7. 7. 危险
15、分析危险分析危险分析危险分析 8. 8. 应急资源应急资源应急资源应急资源 9. 9. 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 10. 10. 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 11. 11. 与城市其他预案关与城市其他预案关与城市其他预案关与城市其他预案关系系系系 12. 12. 互助协议互助协议互助协议互助协议 13. 13. 预案管理预案管理预案管理预案管理2008.9.24 功能功能部门部门接接警警通通知知指指挥挥控控制制警报警报紧急紧急公告公告通讯通讯事态事态监测监测评估评估警戒警戒与与管制管制人群人群疏散疏散人群人群安置安置医疗医疗与卫与卫生生公共
16、公共关系关系应急应急人员人员安全安全消防消防和和抢险抢险泄漏泄漏物控物控制制现场现场恢复恢复指挥指挥安全官安全官sop信息官信息官sop副指挥副指挥sop行动行动消防消防sop医疗医疗sop策划策划评估评估sop专家咨专家咨询询sop后勤后勤运输运输sop财政财政赔偿赔偿sop应急功能分配矩阵图应急功能分配矩阵图应急功能分配矩阵图应急功能分配矩阵图2008.9.25 特殊风险管理特殊风险管理识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程
17、描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责2008.9.26标准操作程序（标准操作程序（SOPSOPS S S S）1 1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评 审并备案；审并备案；审并备案；审并备案；2 2）内容包括程序的目的、
18、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3 3）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；）采用统一格式，语言简洁明了；4 4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复）描
19、述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复 四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；四阶段中规定的各项任务；5 5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6 6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。2008.9.27应急预案支持附件：应急预案支持附件：1 1） 危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件2 2）
20、通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件3 3） 法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件4 4） 应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件5 5） 教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件6 6） 技术支持附件技术支持附件技术支持附件技术支持附件7 7） 协议附件协议附件协议附件协议附件8 8） 其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件2008.9.28部门标准化操作程序（部门标准化操作程序（SOPSOPS S）结构）结构1.1.机构人员机构人员机构人员机构人员2.2.职责职责职责职责3.3.技术
21、装备和能力技术装备和能力技术装备和能力技术装备和能力4.4.行动检查表行动检查表行动检查表行动检查表责任责任责任责任行动行动行动行动记录记录记录记录应急准备应急准备应急准备应急准备初级响应初级响应初级响应初级响应扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复qq共用检查表共用检查表共用检查表共用检查表qq分类检查表分类检查表分类检查表分类检查表2008.9.29时间进度和预算时间进度和预算: :要明确确定工作时间进度表和预案编制的最终期限要明确确定工作时间进度表和预案编制的最终期限明确任务的优先顺序，情况变化可修改时间进度明确任务的优先顺序，情况变化可修改时间进度风险水平、复
22、杂性、能力、以往工作、风险水平、复杂性、能力、以往工作、可利用的资料等多因素。可利用的资料等多因素。2008.9.30四、企业应急预案编制工作要览四、企业应急预案编制工作要览1、应急指挥、应急指挥 中心（中心（ICS）功能）功能2、行动方案（、行动方案（IAP）的制定）的制定3、应急预案的电子化、应急预案的电子化4、应急预案评审与演练、应急预案评审与演练2008.9.311、应急指挥、应急指挥 中心（中心（ICS）功能）功能指挥分组指挥分组落实功能落实功能2008.9.322、行动方案（、行动方案（IAP）的制定）的制定战略、行动、战术性策划，指导战略、行动、战术性策划，指导IC或指挥人员制定
23、并传播或指挥人员制定并传播IAP的所有的所有步骤步骤正确的策划是有效管理事故的基础正确的策划是有效管理事故的基础包括：策划时间表包括：策划时间表 分析可信风险情况分析可信风险情况 初始响应开始（或即将发生的事故）初始响应开始（或即将发生的事故） 既定步骤既定步骤形成计划形成计划 组成合格队伍组成合格队伍IAP成文成文2008.9.33IAP对于事故管理的初始决策：对于事故管理的初始决策：应能提供：应能提供：事故与资源现状的信息事故与资源现状的信息 预测发展过程预测发展过程 实现替代战略实现替代战略下期行动计划下期行动计划2008.9.34通讯、医疗、交通计划要求（策划部门、后勤部门）通讯、医疗
24、、交通计划要求（策划部门、后勤部门）事故目标事故目标组织机构图组织机构图分片任务表分片任务表事故区域地图事故区域地图大型事故要求支持附件：大型事故要求支持附件：通讯计划通讯计划医疗计划医疗计划交通计划交通计划.2008.9.353、应急预案的电子化（预案中各部分之、应急预案的电子化（预案中各部分之间的数据化连接）间的数据化连接）普通应急预案电子版本普通应急预案电子版本 计算机界面操作计算机界面操作 建立自动检索查询系统建立自动检索查询系统2008.9.36分片、分组（确定边界）分片、分组（确定边界）第一行动第一行动组组后勤后勤设备设备第二第二行动行动组组指指挥挥中中心心2008.9.374、应
25、急预案集成、评估与总结、应急预案集成、评估与总结2008.9.38应急预案评审技术应急预案评审技术-评审准则评审准则兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂
26、语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性2008.9.39演练的策划、内容、类型、周期等演练的策划、内容、类型、周期等桌面演练桌面演练全面演练全面演练功能演练功能演练2008.9.40谢谢 谢谢! 邢娟娟邢娟娟中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街地址：北京市朝阳区惠新西街17号号 邮编：邮编：100029 电话：电话：010-64985766 13910720624 传真：传真：010-64914634 E-mail： 网址：网址：WWW.
