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1、重大专项预算编制管理培训重大专项预算编制管理培训2011申报的依据与原则2编报要求及注意事项目 录（一）、重大专项资金管理的政策依据（一）、重大专项资金管理的政策依据（一）、重大专项资金管理的政策依据（一）、重大专项资金管理的政策依据1、国家科技重大专项管理暂行规定（国科发计【2008】453号）2、民口科技重大专项资金管理暂行办法（财教【2009】218号）3、财政部关于民口科技重大专项资金国库集中支付管理有关事项的通知（财库【2009】135号）4、关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知（财办库【2010】308号）5、民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法（财教
2、【2010】673号）6、国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法（国科发专【2011】314号）7、民口科技重大专项项目（课题）财务验收办法（财教【2011】287号）8、关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知（财教【2012】277号）9、关于完善核电重大专项课题设备费预算调整有关问题的通知（核电司函【2013】31号）（二）、重大专项资金的管理机制（二）、重大专项资金的管理机制（二）、重大专项资金的管理机制（二）、重大专项资金的管理机制“3+X”工作机制国家重大专项领导小组：科技部发改委财政部在领导小组下面根据具体的专项性质分别由不同的牵头管理部门进行管理。比如：核电
3、专项（06）由国家能源局进行牵头管理统筹决策组织协调推进实施（二）、重大专项资金的管理机制图（二）、重大专项资金的管理机制图（二）、重大专项资金的管理机制图（二）、重大专项资金的管理机制图（三）、重大专项资金的使用原则（三）、重大专项资金的使用原则（三）、重大专项资金的使用原则（三）、重大专项资金的使用原则各种渠道获得的资金都应当按照“专款专用，单独核算，注重绩效”的原则适用和管理。对于中央财政资金应按“国家218号文”执行。（1）由主课题承担单位在特色账户核算。（2）子课题承担单位经费可以在单位基本户中进行管理，建议开设专户管理，保证专款专用。（3）地方配套资金按照资金提供方财务管理规定执行
4、，自筹资金也要单独核算。重大专项资金的安排使用，严格执行国家预算管理和财政资金的有关规定，实行独立核算、专款专用，提高资金的的使用效益。承担单位应将项目（课题）经费纳入单位财务统一管理。专款专用，只能用于本项目（课题）的研究任务。项目承担单位与课题承担单位均应对中央财政资金、地方配套资金和自筹资金分别单独核算，可通过如下方式实现：（1）在单位会计核算系统中单独设置会计科目，对中央财政资金、地方配套资金和自筹资金费分别单独核算；（2）在单位会计核算系统中设辅助明细账，对中央财政资金、地方配套资金和自筹资金分别单独核算。（四）、重大专项资金的使用及管理（四）、重大专项资金的使用及管理（四）、重大专
5、项资金的使用及管理（四）、重大专项资金的使用及管理重大专项资金开支范围与标准应与财政部批复的预算保持一致，严禁超范围超标准开支。项目结束后，要进行专项审计。（四）、重大专项资金的使用及管理（四）、重大专项资金的使用及管理（四）、重大专项资金的使用及管理（四）、重大专项资金的使用及管理1、暂行办法规定，重大专项资金主要用于支持中国大陆境内具有独立法人资格、各重大专项领导小组批准承担重大专项任务的科研院所、高等院校、企业等。2、暂行办法规定，重大专项资金主要支持的研究类型和研发阶段为重大专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性研究，以及企业竞争前的共性技术和重大关键技术研究开发等公共
6、科技活动，并对重大技术装备进入市场的产业化前期工作予以适当支持。（五）、重大专项资金的支持对象和重点（五）、重大专项资金的支持对象和重点暂行办法规定，要结合重大专项组织实施的要求、承担单位的性质和项目（课题）的特点，采取前补助、后补助等财政支持方式。对于基础性和公益性研究，以及重大共性关键技术研究、开发、集成等公共科技活动，一般采取前补助方式支持。对于具有明确的、可考核的产品目标和产业化目标的项目（课题），以及具有相同研发目标和任务、并由多个单位分别开展研发的项目（课题），一般采取后补助方式支持。具体支持方式，由牵头组织单位结合项目（课题）特点和承担单位性质在编制实施计划时明确，经领导小组审核
7、后，作为科技部、发展改革委和财政部（以下简称“三部门”）综合平衡的重要内容之一。（六）、重大专项资金的支持方式和确定（六）、重大专项资金的支持方式和确定1申报的依据与原则2编报要求及注意事项目 录（一）、基本原则（一）、基本原则（一）、基本原则（一）、基本原则在预算填报、决算、核算的整个过程中，需要遵循的基本原则是：政策相符性、目标相关性和经济合理性原则。政策相符性目标相关性经济合理性（一）、基本原则（一）、基本原则（一）、基本原则（一）、基本原则有科学的测算依据并经过充分论证，以满足实施重大专项的合理需要。应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源分别编列，同一支出内容一般不得同时编列
8、不同渠道的资金。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准一、研究经费（一）直接费用1、设备费2、材料费3、测试化验加工费4、燃料动力费5、差旅费共十二项（二）间接费用二、中间试验(制)费三、其他经费（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准1、直接费用设备费科目定义：设备费是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。“设备费”科目细分为设备购置费、试制改造费和租赁使用费三类，考虑到当前科研仪器设备重复购置、浪费严重、使用效率低
9、下等问题，暂行办法鼓励根据重大专项任务需要对现有仪器设备进行升级改造，或租赁使用外单位设备，而对于设备购置经费则从严审核与把握：对使用重大专项资金新购的单价在200万元以上的设备，应当按照中央级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法（试行）的有关规定，组织联合评议；在根据直接费用一定比例计算间接费用时，设备购置费要从计算基数中扣除。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准1、直接费用设备费编制要求及注意事项：（1）严格控制设备购置。鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。（2）注意区分试制改造设备与购置设备。试制改造的设
10、备应为本单位为主设计、制造的设备，委托外单位定制的设备应列入设备费-购置中。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准1、直接费用设备费编制要求及注意事项：应详细说明设备的主要用途，与项目（课题）相关性，其中：购置设备应列明设备型号、厂家、数量、价格、使用率、与现有设备的配套情况等，试制设备应说明试制方案、成本构成情况；租赁设备需说明租赁设备的次数、期限、支付标准的测算依据。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准2、直接费用材料费科目定义：材料费是指在项目（课题）实施过程中由于消耗各种必需的原材料、
11、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。暂行办法规定，大宗及贵重材料，即项目（课题）执行过程中消耗数量较多或单位价格较高、总费用在5万元及以上的材料，在编制预算时须填写明细；需要进口的原材料和辅助材料，需在编制预算时填列原材料和辅助材料净价（不含关税）。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准2、直接费用材料费编制要求及注意事项：（1）应详细说明消耗材料与项目（课题）任务的相关性，购置材料的名称、规格、型号、数量、单价等测算依据。（2）原则上不得列支生产性材料、基建材料、大宗工业化原料（3）原则上不得列支普通办公耗材，应列入间接
12、费用支出。（4）实施过程含试验过程与试验台搭建过程，本科目的材料应主要为试验过程需要的材料费，而试验台搭建过程发生的材料如果没有在设备费下的试制改造费中预计也可在此科目开支。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准3、直接费用测试化验与加工费科目定义：是指在项目（课题）实施过程中支付给外单位（包括项目（课题）承担单位内部独立核算单位）的检验、测试、化验、加工等所支付的费用。编制要求及注意事项：（1）对于总费用在5万元以上的各项测试化验加工项目，需要在测试化验加工费预算明细表中填列测试化验加工清单，在预算说明中详细说明任务内容、任务承担单位、次数、
13、费用及与项目（课题）任务的相关性，委托该单位的理由等测算依据。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准3、直接费用测试化验与加工费编制要求及注意事项：（2）对于总费用在5万元以下的各项测试化验加工项目，需要在测试化验加工费预算明细表中填列预算总额，在预算说明中说明预算依据。（3）区分测试化验加工费和材料费，如委托外单位（或本单位内独立核算单位）进行某种特殊材料加工，并附有技术开发合同书的费用，应计入测试化验加工费，而不是材料费。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准4、直接费用燃料及动力费科目定义
14、：是指在项目（课题）实施过程中可单独计量和核算的水、电、汽、燃料费用及排污费用。编制要求及注意事项：（1）应考虑课题研究任务中是否需要使用大型仪器设备、专用科学装置，以及相关大型仪器设备、专用科学装置运行时发生的水、电、汽、燃料消耗费用等是否可以单独计量。（2）应考虑相关大型仪器设备、专用科学装置等为完成本课题研究任务所运行实际时间，以及水、电、汽、燃料等的实际价格。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准4、直接费用燃料及动力费编制要求及注意事项：（3）应说明预算的各种燃料与项目（课题）任务的相关性和必要性，所需数量、单价的测算依据等。（4）实
15、验室日常水、电、汽、暖等不可单独计量和核算的支出属于间接费用的开支范围，不能再重复列支或分摊。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准5、直接费用差旅费科目定义：是指在项目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠（国内）差旅费、市内交通费用等。编制要求及注意事项：（1）应详细说明各项出差任务和课题任务的相关性，出差时间、事由、人数、开支标准等测算依据。（2）差旅费的开支标准参照中央国家机关和事业单位差旅费管理办法（财行【2006】313号）的相关规定执行。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）
16、、开支范围及标准（二）、开支范围及标准5、直接费用差旅费编制要求及注意事项：（3）课题组成员参加与课题研究任务相关的国内学术会议的注册费可以列入差旅费预算。只有课题任务中有科学考察内容的课题，可以在差旅费中列支科学考察费。（4）应根据出差地的远近给出不同的交通费标准，出国的费用计入国际合作与交流费。（5）课题组成员参加在国内举办的国际大型学术会也应该在差旅费中列支。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准6、直接费用会议费科目定义：是指在项目（课题）实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。编制要求及注意事项：（
17、1）应详细说明每次会议与课题任务的相关性、会议时间、会期、参会人数、内容、次数及开支标准等测算依据。（2）项目（课题）承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。会议费标准应当按照中央国家机关会议费管理办法（国管财【2006】426号）以及关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知（国管财【2008】331号）的有关规定执行。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准6、直接费用会议费编制要求及注意事项：（3）课题组举办的与课题任务有关的会议（如咨询会、交流会、验收会）支出可列入会议费预算，但应合理安排会议内容与数量
18、（4）课题承担单位发起举办的一般性学术会议，原则上不应由课题专项经费列支，如果学术会议的内容与课题研究内容关系密切，也可由专项经费列支，但是数量不宜过多，且应在预算说明中说明预算理由。（5）严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出。（6）会议注册费应列入差旅费。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准7、直接费用国际合作与交流费科目定义：是指在项目（课题）实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。编制要求及注意事项：（1）确因研究任务实施需要进行国际合作与交流的项目（课题），必须在预算书中描述国际合作与交流的具体实施方案，包括各项
19、支出明细等。（2）应详细说明出国或外国专家来华时间、事由、人数、差旅费、伙食费、住宿费和其他费用的开支标准等测算依据。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准7、直接费用国际合作与交流费编制要求及注意事项：（3）国际合作与交流费的各项支出应与课题任务密切相关，课题承担单位应严格执行国家外事经费管理的有关规定，严格控制开支标准。国际合作与交流费中课题研究人员出国标准应按照临时出国人员费用开支标准和管理办法（财行【2001】73号）的相关规定执行；外国专家来华工作开支标准应参照国家相关规定执行。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支
20、范围及标准（二）、开支范围及标准7、直接费用国际合作与交流费编制要求及注意事项：（4）参加与课题研究任务有关的国际学术会议的注册费应列入国际合作与交流费预算，但国际学术会在中国内地举办的除外。（5）注意会议费、差旅费、国际合作与交流费的区别会议费指项目单位组织会议的费用，参加在国内举行会议计入差旅费，参加在国外举行会议计入国际合作与交流费。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准8、直接费用出版/文献/信息传播/知识产权事务费科目定义：是指在项目（课题）实施过程中需要支付的出版费、资料费、专业软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请以及其他知
21、识产权事物等费用。编制要求及注意事项：（1）应详细说明每项支出与课题任务的相关性、测算依据（如论文或专著的出版数量、专利申请数量等）等；专业软件购买费用，应说明软件的用途、开发商、版本号、价格、数量及与课题任务的相关性等测算依据。（2）原则上不得列支通用性操作系统、办公软件、广告费、日常手机和办公固定电话通讯费。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准9、直接费用劳务费科目定义：是指在项目（课题）实施过程中支付给项目（课题）组成人员中没有工资性收入的相关研发人员（如在校研究生等）和临时聘用人员等的劳务性费用。编制要求及注意事项：（1）应详细说明参
22、与研发工作的在校研究生和临时聘用人员名单、在课题中责任分工、投入时间、开支标准等内容。（2）考虑到重大专项中，不同地区之间、不同项目（课题）之间劳务性费用开支差别较大的情况，暂行办法没有限制“劳务费”的开支比例及标准，各承担单位应当根据实施项目（课题）的实际需求，如实编报“劳务费”预算。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准10、直接费用专家咨询费科目定义：是指在项目（课题）实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。编制要求及注意事项：（1）应详细说明聘请专家的级别、咨询方式、时间、标准、咨询内容，与项目（课题）任务的相关性等测算依据。（2）专
23、家咨询费不得支付给参与本重大专项项目（课题）研究及其管理相关的工作人员。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准10、直接费用专家咨询费编制要求及注意事项：（3）专家咨询费的开支标准应符合国家标准。开支标准见下表：咨询专家咨询方式标准（元）具有或相当于高级专业技术职称的人员会议咨询500-800（人/天）（第1、2天）300-400（人/天）（第3天以后）通讯咨询60-100（人/个项目或课题）其他人员会议咨询300-500（人/天）（第1、2天）200-300（人/天）（第3天以后）通讯咨询40-80（人/个项目或课题）（二）、开支范围及标准（
24、二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准11、直接费用基本建设费：是指重大专项实施过程中发生的房屋建筑物购建、专用设备购置等基本建设支出，基本建设费下分房屋建筑物购建、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络建设和其它基本建设支出六个明细项，应当单独列示，并参照基本建设财务制度执行。支出时核算科目必须在研发支出下的基本建设费进行核算。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准12、直接费用其他费用：科目定义：是指在重大专项项目（课题）实施过程中除上述支出项目之外的其他直接相关的支出。其他费用应当在申请预算时单独列示，单
25、独核定。编制要求及注意事项：（1）支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支。（2）支出内容要与课题任务密切相关，且应在预算说明中说明与课题研究开发任务的相关性、必要性并详细列示测算依据。（3）不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见费。（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准13、间接费用科目定义：间接费用是指项目（课题）承担单位在组织实施重大专项过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及承担单位用于科研人员激励
26、的相关支出等。编制要求及注意事项：（1）间接费用实行总额调控，一般不超过直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的13%（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准13、间接费用编制要求及注意事项：（2）间接费用中用于科研人员激励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的5%。（3）间接费用由项目（课题）承担单位统筹使用和管理。间接费用中用于科研人员激励支出的部分，应当在对科研人员进行绩效考核的基础上，结合科研实绩，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。发放科研激励的单位一定要有相应的制度支撑以备验收时比照。（二）、开支范围及标准（二）、开
27、支范围及标准（二）、开支范围及标准（二）、开支范围及标准13、间接费用间接费用核定：以课题为单位进行核定。间接费用管理：承担单位统一管理，统筹安排使用。间接费用应按照管理办法规定的用途支出；不得在直接费用中列支属于间接费用支付范围的费用。对于现有仪器设备及房屋的使用以及日常水、电、气、暖消耗由于发生时资金很难从特设账户中支付，所以一般都需要办理归垫手续，并要有合理的分摊依据。（三）、预算编制要注意的逻辑（三）、预算编制要注意的逻辑（三）、预算编制要注意的逻辑（三）、预算编制要注意的逻辑填写项目（课题）参与人员基本情况表时，要注意参与人员在多个课题中承担研发任务的人员投入工时应有一个合理的分配。
28、项目（课题）需要发生的各项经费开支要考虑资金需求时间点的逻辑，特别是设备费、材料费、基建费以及知识产权事务费等费用内容。项目（课题）需要发生的各项经费开支要考虑开支次数的合理性，特别是差旅费、会议费、国际合作与交流费以及专家咨询费等费用内容。（四）、预算调整（四）、预算调整（四）、预算调整（四）、预算调整专项资金的使用应按照预算执行，若确需调整预算的，按照以下规定执行：关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知（财教【2012】277号）关于完善核电重大专项课题设备费预算调整有关问题的通知（核电司函【2013】31号）（五）、预算编制的组织流程（五）、预算编制的组织流程（五）、预算
29、编制的组织流程（五）、预算编制的组织流程根据专项资金管理办法，承担单位一般应成立由科研部、财务部、业务部组成的预算申报工作小组进行预算申报，例：单位有单独科研部门的最好由科研部负责预算编制工作的总协调，财务部门在认真学习编制文件的基础上，将预算编制工作布置给具体实施预算的业务部门，特别是预算科目的内容归类，业务部门根据科研部门要求的具体科研内容预估各项费用开支金额，经财务部门审核同意后报科研部门汇总上报，提高预算的准确率。（五）、预算编制的组织流程（五）、预算编制的组织流程（五）、预算编制的组织流程（五）、预算编制的组织流程重大专项核算管理探索科目设置。国拨资金科目按照民口科技重大专项资金管理
30、暂行办法(财教2009218号)的规定进行设置；自筹资金科目按照承担单位相关管理制度的规定（附件）进行设置；地方配套及其他资金来源的科目按照资金提供方的要求进行设置，如果没有明确规定的，可以参照自筹资金科目进行管理。 图片图片重大专项核算管理探索收到国拨及其他渠道专项资金，计入对应的“专项应付款/重大专项/XX项目（课题）/XX单位/拨款”。 国拨及其他渠道经费所产生的利息收入，计入“专项应付款/XX单位/拨款利息收入”。 转拨联合参研单位科研经费，项目（课题）责任单位作减少“专项应付款”处理，同时联合参研单位作增加“专项应付款”处理。图片图片重大专项核算管理探索重大专项支出按项目（课题）进行
31、单独核算，单独管理。直接费用应于发生时直接计入研发支出下的对应科目，即批复的重大专项预算科目。其中： 1.涉及从本单位仓库领用材料或其他产品用于重大专项项目（课题）支出的，凭领用单据等资料并由本单位课题（子课题）负责人及相关人员签字认可后，按月据实计入重大专项支出。图片图片重大专项核算管理探索2.本单位内部独立经济核算单位具备测试化验加工能力的，在满足课题需求和测试化验加工费用不高于市场水平的前提下，可以依据相应的委托测试化验加工合同（协议）以及课题测试化验加工单位所实际所耗费用的票据、单据等资料，由本单位课题（子课题）负责人及相关人员签字认可后，按月据实计入重大专项支出。图片图片重大专项核算
32、管理探索3.涉及生产、课题研发共用或多项课题共用相关大型仪器设备、科学装置等情况的，课题承担单位应依据相应设备、装置单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等，按照国家现行财务管理制度允许的分摊方法进行分摊，由本单位课题（子课题）负责人及相关人员签字认可后，按月据实计入重大专项支出。图片图片重大专项核算管理探索4.所购重大专项专用软件、专利等无形资产及设备等固定资产直接计入对应项目（课题）的重大专项支出，项目（课题）结题前不摊销、不折旧，结题验收通过后，可形成资产的重大专项支出一并或分别转入项目（课题）科研成果对应的无形资产、固定资产，不能形成资产的按照出资方的规定进行处理。图片图片重大专项核算管理探索 5.间接费用按照国家现行财务管理制度允许的分摊方法进行合理分摊，由本单位课题（子课题）负责人及相关人员签字认可后，按月计入研发支出下的对应科目，即批复的重大专项预算科目“间接费用”。图片图片总结：科研部门、业务部门与财务部门各自发挥专业优势，缺一不可。据实编制，充分考虑预算执行的实际需要，保证财政资金充分利用。各承担单位应本着对财政资金高度负责的态度合理使用资金。图片图片重大专项财务培训谢谢观赏Thank you
