《县PPP模式工作经验》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县PPP模式工作经验（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、山东省宁阳县“四维合力”推进PPP模式宁阳县位于鲁中偏西，在泰安市南部。北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望。总面积1125平方公里，现有人口82.7万，辖11个乡镇、2个街道和1个省级经济开发区，562个行政村。-2-3-据县志，宁阳在上古五帝时期便有记载，相传境内白马庙为大禹故里。历史相当悠久。宁阳汉初设县,因位于宁山之南而得名。据县志记载，原县城位于现在的泗店古城，位于宁阳县城南7.5公里的泗店镇古城村。东邻济兖公路，南与兖州接壤，宁阳沟南北穿过遗址。北齐至清末，宁阳县历代县治所均在今县城址。县境内历史古迹众多，现存有黄家大院、西台里清真寺、西太平瓷窑址、神童山森林公园、
2、颜林、颜子庙、灵山寺、禹王庙、文庙等众多文物古迹。文庙西台里清真寺神童山森林公园灵山寺黄家大院宁阳斗蟋宁阳禹王庙宁阳堡头文化宁阳“四八”宴席及酒礼宁阳彩粽及送粽习俗宁阳枣树王中央电视台新闻30分共同关注山东电视台山东新闻联播人民日报头版大众日报头版头条中国财经报头版头条-4-5-1234政府主导，以项目策划为前提政企合作，以共享共担为基础放管结合，以有效供给为目标重诺履约，以机制创新为保障5创新实践，收获四点工作体会项目发起项目筛选物有所值评价财政可承受力评估项目识别资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署项目采购项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估项目执行移交准备性能测试资产交割
3、绩效评价项目移交管理架构组建实施方案编制实施方案审核项目准备519-6-财政困难县财政困难县 省财政直管县省财政直管县-7-97XX县98XX县宁阳县99100XX县2014年山东省内财政排名99位人员经费、教育、社保、医疗等刚性支出可支配支出财政部门牵头，发改、住建、规划、水利、国土、交通、环保及相关部门，参与承担对重大事项的集体会商决议，联席会议办公室设在财政局，负责全县PPP工作的推进、组织和协调工作，及时研究协调解决各类实际问题。-8-1、健全领导机构成立全县推进政府和社会资本合作工作领导小组县政府主要领导担任组长，相关部门主要负责同志为成员，及时召开有关专题会议，分工负责，齐抓共管，
4、在力促PPP模式上形成了“大合唱”、“交响乐”。2、成立办事机构2015年3月26日，成立山东省首家政府和社会资本合作办公室，为财政局下属全额事业单位，从全县范围抽调相关专业的高学历人才，配齐配强人员队伍。主要承担部门协调、政策研究、项目策划、业务指导、信息沟通、评审评估等职责，为政府和社会资本合作工作提供必要的技术支撑和组织保障。3、实行联席会议制度-9-国办发201542号关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见宁政办发201512号关于推进政府和社会资本合作（PPP）模式的意见苏州未来都市规划建筑设计事务所南京大学建筑与城市规划院高起点、高标准的11项规划县城总体规划及控制
5、性详细规划县城东部新区重点区域城市设计及控制性详细规划城乡统筹规划城镇化发展规划知名机构、知名专家-10-财政政发改改住建住建水水务国土国土交通交通环保保教育教育在建项目储备项目拟建项目宁阳县PPP项目库引汶工程项目文庙历史文化街区项目洸河生态保护与综合利用建设项目城市水资源综合利用项目海子河综合治理项目环保产业园建设项目工矿棚户区改造项目经济开发区路网建设项目经济开发区管网建设项目城中村改造项目碧霞云海旅游风景区项目塌陷区土地综合治理项目城区供热管网改造项目天然气利用工程项目规划投资额125.65亿元收录入库汇总分析优化整合策划包装山东省PPP推介项目教育园区建设项目城市污水处理厂扩建工程引
6、汶工程主要任务为供水、灌溉及改善生态环境。通过实施本工程，满足明升达、恒信焦化、中京热电等宁阳县重特大项目工业用水需求；满足宁阳县东引汶灌区、月牙河水库灌区30余万亩农田灌溉、排水要求，解决宁阳县泗店镇7万亩耕地的灌溉水源问题。项目总投资13.28亿元宁阳县国有资产管理局山东鲁珠集团有限公司山东鲁鑫水务发展有限公司-11-12-项目规划建设面积7.18平方公里，总投资26.04亿元。由宁阳县国有资产管理局和岭南园林股份有限公司合作项目建设内容主要包括湿地公园，碧水湖湾，结合现有坝闸建成分蓄水域，修缮损毁桥梁；打破单一岸线，拓展滨河绿地系统，沿河打造不同主体的生态景观节点。项目区内不仅包含公益设
7、施，还包含商业、住宅和工业研发项目，在实现以河养河的同时获得可观的经济收益。文庙历史文化街区项目项目占地面积约231亩，总建筑面积239188平方米，建设内容包含：博物馆、宝相寺、戏剧广场、地下停车场、商铺、城墙、城墙角、城隍阁、绿化等附属工程。项目总投资11.67亿元，由宁阳县国有资产管理局和广东荣佳园林有限公司共同出资合作13-14- 传统模式 PPP模式一种旧的融资模式全新的管理模式融资项目融资项目资本融资政府债务不断增加 更好的公共服务质量-15-16-政府部门社会资本公共服务稳定收益PPP模式平等合作共享共担所有者监管者合作者-17-12初步确定PPP项目预期收益率，保证长期合理回报
8、优先选择收益稳定、规模较大、技术成熟的项目3精心选择综合实力强、社会信誉好的合作伙伴-18-引汶工程项目月牙河水厂小型水力发电工程汶口一号坝、东引汶干渠、月牙河水库、东引汶灌渠、月牙河水库灌渠等有营业收入部分非盈利性基础设施发改农经2015488号关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见“对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目，可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。”财政可行性缺口补助-19-特殊目的公司（SPV）1：94：63：7减轻政府一次性投入压力发挥社会资本经营优势确保不损害公众利益PPP项目特殊目的公司（SPV
9、）城市水资源综合利用项目岭南园林股份有限公司泰安分公司环保产业园建设项目宁阳盛运环保电力有限公司引汶工程项目山东鲁鑫水务发展有限公司洸河生态保护与综合利用建设项目山东鲁岭建设发展有限公司文庙历史文化街区项目泰安中京文化旅游发展有限公司工矿棚户区改造项目山东鲁居建设发展有限公司-20-21-微观层面的“操作方式升级”，宏观层面的“体制机制变革”。用好市场“看不见的手”，管好政府“看得见的手”实现了政府职能由深度参与到放手市场的转变变“建设者”“经营者”为“监管者”“合作者”-22-建设权部分收益权合作期间的经营权民生的大改善政府部门-23-充分发挥“看得见的手”的作用，在项目质量、工期、成本控制
10、、后期运营等方面，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。同时，采用政府监管机构与第三方合作监督模式，以法律和合作协议为基础，加强对项目的监管，保证了项目的进度及质量。财政部门通过运用财政资金、财政政策、财政体制的正向激励和反向调节作用，切实发挥好财政的分配、管理、监督、调控职能，实现对PPP项目常态化、专业化的监管；行业主管部门不再插手具体项目的微观操作，把主要精力用在绩效评价和监督管理上，确保公共利益不受损害。发改部门负责立项监管，制定基础设施和公用事业的发展规划，考察项目的必要性；-24-宁阳县把PPP项目纳入公共预算和信息公开范围宁阳县政府和社会资本合作办公室定期发布PPP项目信息妥
11、善处理涉及项目纠纷自觉接受社会监督政府网站电视报纸公开项目信息吸引社会资本-25-26-财金2014156号关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知PPP项目合同指南（试行）充分体现了风险分担重点突出了利益分配预留了调整和变更空间上海德恒律师事务所泰安万和建设项目管理有限公司物价部门法律顾问1+1+13工程咨询顾问价格认定顾问-27-收益率8%左右多方反复协商结果合理收益率范围收益率过低对项目进行补贴收益率过高及时调整收费价格价格动态调整机制每3至5年为一个调价周期，每个周期执行一个固定价格；一个周期结束后根据项目的收益率、运营维护成本、税收、居民消费价格指数等指标重新确定价格。-28-强
12、化了资格预审、现场考察和答疑、采购环节公示等环节，基本实现了预期的结果将政府采购功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来1、制定完备的采购方案让合作者先提出解决方案再结合项目实际情况，通过谈判不断进行修正和优化直至合作者提供的解决方案和采购需求能够比较好地契合。2、签订共赢的采购合同在实际操作中，采取灵活的方式，确保合作共赢城市污水处理项目采取适当延长特许经营权限的办法，来满足项目管理和实施的需要。3、把好关键的采购环节-29-如果由于社会资本方违约导致的合同终止，政府方有权收回该项目的相关权益；如果由于政府方违约导致的合同终止，社会资本方有权要求政府提供补偿金。补偿金额的确定由双方从特许年限、已
13、运营年限、项目总投资、已获取收益、该项目的预期收益等方面，进行综合考虑。“亲兄弟明算账”“防患于未然”“亲兄弟明算账”“防患于未然”-30-31-“放权换利益”1“时间换空间”3“监督换效率”2“合作换资本”4-32-基础设施和公用事业特许经营管理办法公共基础设施和公共服务由“供给不足”，向“合作供给”和“有效供给” 。释放部分权利经济下行压力较大财政收支矛盾严峻解放思想破除阻力扫清障碍创造条件-33-过去政府集投资方、建设方、运营方等诸多身份于一体，大量举债建设却又难以保障效率政府“经营者”向“监督者”的转变有利于政府更加科学合理进行决策，并提高监管动力和效率。社会资本“专业的人去干专业的事”，充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势，企业在稳定的合作模式下，专注于技术和管理模式的创新，来追求自己的利益落实。PPP模式-34-未来预期收益当前可利用的资源政府隐性资源当前可利用的资本PPP模式拉长了还款周期，解决了政府当期一次性投资过大的问题，缓解了集中支付的压力的紧张局面10203040-35-13.94亿元分期投入102.11亿元总投资宁阳县进入山东省PPP推介范围的11个项目政府投融资机制由“一元”向“多元”公共服务由“供给不足”向“有效供给”基础设施建设由“政府垄断”向“社会敞开”-36-二零一五年十二月
