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1、第二章 城市总体规划概论第一节 城市规划阶段的划分两个阶段：两个阶段：总体规划总体规划和和详细规划详细规划阶段。阶段。一、总体规划一、总体规划一、总体规划一、总体规划国标城市规划基本标准术语：国标城市规划基本标准术语：国标城市规划基本标准术语：国标城市规划基本标准术语： 城市总体规划是城市总体规划是城市总体规划是城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各
2、项建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施”。 包括：市域城镇体系包括：市域城镇体系包括：市域城镇体系包括：市域城镇体系 城市总体规划城市总体规划城市总体规划城市总体规划 分区规划分区规划分区规划分区规划二、详细规划二、详细规划二、详细规划二、详细规划国标城市规划基本标准术语：国标城市规划基本标准术语：国标城市规划基本标准术语：国标城市规划基本标准术语： 城市详细规划是城市详细规划是城市详细规划是城市详细规划是“以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地
3、利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划第二节 编制基本原则与制定程序一、编制基本原则1 1 1 1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境
4、、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得取得取得取得经济效益、社会效益、环境效益的统一经济效益、社会效益、环境效益的统一经济效益、社会效益、环境效益的统一经济效益、社会效益、环境效益的统一。2 2 2 2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便、应当贯
5、彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进化城市布局结构，适应改革开放需要，促进化城市布局结构，适应改革开放需要，促进化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模规模规模规模经济经济经济经济持续、稳定、协调发展。持续、稳定、协调发展。持续、稳定、协调发展。持续、稳定、协调发展。3 3 3 3、应当满足城市防火、防
6、爆、防洪、防泥石流以及、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障采取相应的抗震和防洪措施，保障采取相应的抗震和防洪措施，保障采取相应的抗震和防洪
7、措施，保障城市安全和社城市安全和社城市安全和社城市安全和社会安定会安定会安定会安定。4 4 4 4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分持民族传统和
8、地方风貌，充分持民族传统和地方风貌，充分持民族传统和地方风貌，充分体现城市体现城市体现城市体现城市各自各自各自各自的的的的特色特色特色特色。5 5 5 5、城市规划应当贯彻、城市规划应当贯彻、城市规划应当贯彻、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地合理用地、节约用地合理用地、节约用地合理用地、节约用地的原则。的原则。的原则。的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营用要求，合理利用城
9、市土地，提高土地开发经营用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。二、制定程序1 1、总体规划编制的组织
10、、总体规划编制的组织由城市人民政府由城市人民政府由城市人民政府由城市人民政府组织编制组织编制组织编制组织编制2 2、总体规划编制的工作程序、总体规划编制的工作程序（1 1 1 1）基础资料收集；）基础资料收集；）基础资料收集；）基础资料收集；（2 2 2 2）城市规划纲要；）城市规划纲要；）城市规划纲要；）城市规划纲要；l l论证城市规划的技术经济依据和发展条件；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；l l拟定城市经济社会发展目标；拟定城市经济社会发展目标；拟定城市经济社会发展目标；拟定城市经济社会发展目标；l l论证
11、城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；布局；布局；布局；l l论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。方向。方向。方向。（3 3 3 3）方案阶段；）方案阶段；）方案阶段；）方案阶段；（4 4 4 4）方案论证与评审；）方案论证与评审；）方案论证与评审；）方案论证与评审；（5 5 5 5）方案审批；）方案审批；）方案
12、审批；）方案审批；（6 6 6 6）公布。）公布。）公布。）公布。历年社会经济发展情况调查表历年社会经济发展情况调查表年年年年 份份份份国内生国内生国内生国内生产总值产总值产总值产总值 （万元）（万元）（万元）（万元）农农农农 业业业业工工工工 业业业业三三三三 产产产产城镇居城镇居城镇居城镇居民年可民年可民年可民年可支配收支配收支配收支配收入（元）入（元）入（元）入（元）农民农民农民农民年均年均年均年均纯收纯收纯收纯收入入入入（元）（元）（元）（元）产值产值产值产值（万元）（万元）（万元）（万元）从业从业从业从业人数人数人数人数产值产值产值产值（万（万（万（万元）元）元）元）从业从业从业从业
13、人数人数人数人数产值产值产值产值（万（万（万（万元）元）元）元）从业从业从业从业人数人数人数人数199619961996199619971997199719971998199819981998199919991999199920012001200120012002200220022002200320032003200320042004200420042005200520052005资料来源： 文化体育设施情况调查表文化体育设施情况调查表编编编编 号号号号设施设施设施设施名称名称名称名称性质性质性质性质职工职工职工职工人数人数人数人数规模（坐位）规模（坐位）规模（坐位）规模（坐位）（跑道长）（跑
14、道长）（跑道长）（跑道长）观众观众观众观众（人（人（人（人次次次次/ / / /年）年）年）年）上座上座上座上座率率率率（% % % %）用地用地用地用地面积面积面积面积（）（）（）（）建筑建筑建筑建筑面积面积面积面积（）（）（）（）地地地地址址址址备注备注备注备注合计合计合计合计资料来源： 全镇人口历年增长情况表全镇人口历年增长情况表年份年份年份年份人人人人 口口口口出出出出 生生生生死死死死 亡亡亡亡自自自自 然然然然 增增增增 长长长长机机机机 械械械械 增增增增 长长长长备备备备 注注注注人人人人数数数数出生出生出生出生率率率率人人人人数数数数死亡死亡死亡死亡率率率率人人人人数数数数自
15、然自然自然自然率率率率迁入迁入迁入迁入人数人数人数人数迁出迁出迁出迁出人数人数人数人数机械增机械增机械增机械增长人数长人数长人数长人数机械增机械增机械增机械增长率长率长率长率1996199619961996199719971997199719981998199819981999199919991999200020002000200020012001200120012002200220022002200320032003200320042004200420042005200520052005资料来源： 镇区各单位污染情况一览表镇区各单位污染情况一览表编编编编号号号号单单单单位位位位名名名名称称称
16、称废水污染情况废水污染情况废水污染情况废水污染情况废气污染情况废气污染情况废气污染情况废气污染情况废渣污染情况废渣污染情况废渣污染情况废渣污染情况噪噪噪噪声声声声严严严严重重重重情情情情况况况况备备备备注注注注污污污污水水水水量量量量（t t t t/d/d/d/d）主要主要主要主要污染污染污染污染成份成份成份成份处理处理处理处理与否与否与否与否及处及处及处及处理方理方理方理方式式式式排排排排放放放放地地地地点点点点排排排排放放放放量量量量（m m m m3/d3/d3/d3/d）主要主要主要主要污染污染污染污染成份成份成份成份处理处理处理处理与否与否与否与否及处及处及处及处理方理方理方理方式
17、式式式废渣废渣废渣废渣量量量量（m3m3m3m3/d/d/d/d）主要主要主要主要污染污染污染污染成分成分成分成分利用利用利用利用与否与否与否与否及利及利及利及利用量用量用量用量堆堆堆堆放放放放地地地地点点点点注：噪声严重程度：如做过测定可照实填写；如没有，可按对人的影响程度分成弱、一般、强、很强四级。资料来源：3 3、总体规划审批程序、总体规划审批程序（1 1 1 1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。（2 2 2 2）总体规划的审批：）总体规划的审批：）总体规划的审批：）总体
18、规划的审批：分级审批分级审批分级审批分级审批直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；批；批；批；省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同
19、意后，报国务院审批；自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；政府审批；政府审批；政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县区、直辖市人民政府审批，
20、其中市管辖的县区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；人民政府审批；人民政府审批；人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。审批。审批。审批。 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请城市人民政府或县人民政府向上
21、级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。者其常务委员会审查同意。者其常务委员会审查同意。者其常务委员会审查同意。 涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出织论证，就调整的必要性向原
22、规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。专题报告，经审查批准后方可进行调整。专题报告，经审查批准后方可进行调整。专题报告，经审查批准后方可进行调整。 调整后的总体规划，必须依据城乡规划法规调整后的总体规划，必须依据城乡规划法规调整后的总体规划，必须依据城乡规划法规调整后的总体规划，必须依据城乡规划法规定的程序定的程序定的程序定的程序重新审批重新审批重新审批重新审批。 三、城市总体规划的实施1 1、规划推进机制、规划推进机制 总体规划具有战略性、宏观指定性，只有转总体规划具有战略性、宏观指定性，只有转总体规划具有战略性、宏观指定性，只有转总体规划具有战略性、宏观指定性，只有转化为战术
23、性、可操作性的内容后才能全面实施。化为战术性、可操作性的内容后才能全面实施。化为战术性、可操作性的内容后才能全面实施。化为战术性、可操作性的内容后才能全面实施。 总体规划向分区规划、详细规划推进，下层总体规划向分区规划、详细规划推进，下层总体规划向分区规划、详细规划推进，下层总体规划向分区规划、详细规划推进，下层次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定。次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定。次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定。次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定。2 2、城市政策是总体规划实施的调控机制、城市政策是总体规划实施的调控机制 城市总体规划首先是城市政策的综合陈述，城市
24、总体规划首先是城市政策的综合陈述，城市总体规划首先是城市政策的综合陈述，城市总体规划首先是城市政策的综合陈述，一方面必须是城市公共政策的汇总；另一方面一方面必须是城市公共政策的汇总；另一方面一方面必须是城市公共政策的汇总；另一方面一方面必须是城市公共政策的汇总；另一方面又必须转化为各方面政策而共同实施又必须转化为各方面政策而共同实施又必须转化为各方面政策而共同实施又必须转化为各方面政策而共同实施3 3、资金是规划实施的基础、资金是规划实施的基础 城市生产性投资与非生产性投资的平衡城市生产性投资与非生产性投资的平衡城市生产性投资与非生产性投资的平衡城市生产性投资与非生产性投资的平衡 城市建设投资
25、之间的平衡城市建设投资之间的平衡城市建设投资之间的平衡城市建设投资之间的平衡4 4、法规是规划实施的保障、法规是规划实施的保障 城市规划的实施是由城市社会共同担当的，城市规划的实施是由城市社会共同担当的，城市规划的实施是由城市社会共同担当的，城市规划的实施是由城市社会共同担当的， 社会利益的协调必须依靠法规的保障。社会利益的协调必须依靠法规的保障。社会利益的协调必须依靠法规的保障。社会利益的协调必须依靠法规的保障。城市规划法规城市规划法规城市规划法规城市规划法规： 按照国家立法程序所制定的关于城市规划编按照国家立法程序所制定的关于城市规划编按照国家立法程序所制定的关于城市规划编按照国家立法程序
26、所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部制、审批和实施管理的法律、行政法规、部制、审批和实施管理的法律、行政法规、部制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。门规章、地方法规和地方规章的总称。门规章、地方法规和地方规章的总称。门规章、地方法规和地方规章的总称。5 5、管理是规划实施的中心环节、管理是规划实施的中心环节核心是对城市建设进行规划管理核心是对城市建设进行规划管理核心是对城市建设进行规划管理核心是对城市建设进行规划管理城市规划建设管理城市规划建设管理城市规划建设管理城市规划建设管理： 根据城市规划法规和批准的城市规划，对城根据城市规划法
27、规和批准的城市规划，对城根据城市规划法规和批准的城市规划，对城根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批、市规划区内的各项建设活动所实行的审批、市规划区内的各项建设活动所实行的审批、市规划区内的各项建设活动所实行的审批、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管监督检查以及违法建设行为的查处等各项管监督检查以及违法建设行为的查处等各项管监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。理工作的统称。理工作的统称。理工作的统称。我国实行规划许可制度即我国实行规划许可制度即我国实行规划许可制度即我国实行规划许可制度即“一书两证一书两证一书两证一书两证”制度：制度：制度
28、：制度：n n建设项目选址意见书；建设项目选址意见书；建设项目选址意见书；建设项目选址意见书；n n建设用地规划许可证；建设用地规划许可证；建设用地规划许可证；建设用地规划许可证；n n建设工程规划许可证。建设工程规划许可证。建设工程规划许可证。建设工程规划许可证。国家相关规定 ( (城市总体规划的制定城市总体规划的制定) )一、总体规划的任务、期限与内容一、总体规划的任务、期限与内容1 1 1 1、总体规划的任务、总体规划的任务、总体规划的任务、总体规划的任务国家建设部城市规划编制办法：综合研究和确定城国家建设部城市规划编制办法：综合研究和确定城国家建设部城市规划编制办法：综合研究和确定城国
29、家建设部城市规划编制办法：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。展和近期建设的关系，指导城市合理发展。展和近期建设的关系，指导城市合理发展。展和近期建设的关系，指导城市合理发展。2 2 2 2、总体规划期限、总体规划
30、期限、总体规划期限、总体规划期限一般为一般为一般为一般为20202020年。年。年。年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（城市规划编制办法实施细限一般为五年（城市规划编制办法实施细限一般为五年（城市规划编制办法实施细限一般为五年（城市规划编制办法实施细则中规定为则中规定为则中规定为则中规定为3 3
31、3 35 5 5 5年）。年）。年）。年）。3 3、总体规划的内容、总体规划的内容（1 1 1 1）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划l l分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；
32、历史文化遗产的综合目标；l l预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；l l原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；施的布局；施的布局；施的布
33、局；l l提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。（2 2）确定城市性质和发展方向，划定城市）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。规划区范围。 城市规划区城市规划区城市规划区城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政：指城市市区、近郊区以及城市行政：指城市市区、近郊区以及城市行政：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区区域内因城市建设和
34、发展需要实行规划控制的区域。域。域。域。（3 3 3 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。及市中心、区中心的位置。及市中心、区中心的位置。及市中心、区中心的位置。（4 4 4 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路）确定城市对
35、外交通系统的布局以及车站、铁路）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。（5 5
36、 5 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。的发展目标和总体布局。的发展目标和总体布局。的发展目标和总体布局。（6 6 6 6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、
37、沿江岸线。配沿海、沿江岸线。配沿海、沿江岸线。配沿海、沿江岸线。（7 7 7 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。（8 8 8 8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。（9 9 9 9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防）根据城市防灾要求，提出
38、人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。灾规划目标和总体布局。灾规划目标和总体布局。灾规划目标和总体布局。 （10101010）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。史文化名城要编制专门的保护规划。史文化名城要编制专门的保护规划。史文化名城要编制专门的保护规划。（11111111）
39、确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；施；施；施；（12121212）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、建设
40、，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。制的绿色空间。制的绿色空间。制的绿色空间。（13131313）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、
41、）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。措施和方法的建议。措施和方法的建议。措施和方法的建议。（14141414）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。容和实施步骤。容和实施步骤。容和实施步骤。2002200220022002年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管理的通知，强调提出了近期建设规划工作和城理的通知，强调提出了近期建设
42、规划工作和城理的通知，强调提出了近期建设规划工作和城理的通知，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容。市规划强制性内容。市规划强制性内容。市规划强制性内容。国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法 和城市规划强制性内容暂行规定，对城市总和城市规划强制性内容暂行规定，对城市总和城市规划强制性内容暂行规定，对城市总和城市规划强制性内容暂行规定，对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定。体规划中的相关内容作出了具体规定。体规划中的相关内容作出了具体规定。体规划中的相关内容作
43、出了具体规定。根据近期建设规划工作暂行办法：根据近期建设规划工作暂行办法：根据近期建设规划工作暂行办法：根据近期建设规划工作暂行办法：近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。近期建设项目安排的依据。近期建设项目安排的依据。近期建设项目安排的依据。近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体近期建设规划的基本任务是：明确近期
44、内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。设安
45、排的意见。设安排的意见。设安排的意见。近期建设规划的期限为五年，原则上与近期建设规划的期限为五年，原则上与近期建设规划的期限为五年，原则上与近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和城市国民经济和城市国民经济和城市国民经济和社会发展计划的年限一致。社会发展计划的年限一致。社会发展计划的年限一致。社会发展计划的年限一致。 编制近期建设规划，必须遵循下述原则：编制近期建设规划，必须遵循下述原则：编制近期建设规划，必须遵循下述原则：编制近期建设规划，必须遵循下述原则：（一）（一）（一）（一）处理好处理好处理好处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环近期建设与长远发展，经济发展与资源环近期建设
46、与长远发展，经济发展与资源环近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的境条件的境条件的境条件的关系关系关系关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，注重生态环境与历史文化遗产的保护，注重生态环境与历史文化遗产的保护，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。实施可持续发展战略。实施可持续发展战略。实施可持续发展战略。（二）与城市国民经济和社会发展计划相（二）与城市国民经济和社会发展计划相（二）与城市国民经济和社会发展计划相（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调协调协调协调，符合资，符合资，符合资，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展源、环境、财力的实际条件，并能适
47、应市场经济发展源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。的要求。的要求。的要求。（三）坚持为最广大人民群众服务，（三）坚持为最广大人民群众服务，（三）坚持为最广大人民群众服务，（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益维护公共利益维护公共利益维护公共利益，完，完，完，完善城市综合服务功能，改善人居环境。善城市综合服务功能，改善人居环境。善城市综合服务功能，改善人居环境。善城市综合服务功能，改善人居环境。（四）（四）（四）（四）严格依据城市总体规划严格依据城市总体规划严格依据城市总体规划严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强，不得违
48、背总体规划的强，不得违背总体规划的强，不得违背总体规划的强制性内容。制性内容。制性内容。制性内容。 近期建设规划必须具备的近期建设规划必须具备的近期建设规划必须具备的近期建设规划必须具备的强制性强制性强制性强制性内容包括：内容包括：内容包括：内容包括： （一）确定城市近期建设重点和发展规模。（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期
49、发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。导城市发展的规定。导城市发展的规定。导城市发展的规定。（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、（三）根据城市近期
50、建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。近期建设规划必须具备的近期建设规划必须具备的近期建设规划必须具备的近期建设规划必须具备的指导性指导性指导性指导性内容包括：内容包括：内容包括：内容包括： （一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道
51、交通、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。施的选址、规模和实施时序的意见。施的选址、规模和
52、实施时序的意见。施的选址、规模和实施时序的意见。（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。等重要公共服务设施的选址和实施时序。等重要公共服务设施的选址和实施时序。等重要公共服务设施的选址和实施时序。（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。理和建设意
53、见。理和建设意见。理和建设意见。（四）提出近期城市环境综合治理措施。（四）提出近期城市环境综合治理措施。（四）提出近期城市环境综合治理措施。（四）提出近期城市环境综合治理措施。 根据城市规划强制性内容暂行规定根据城市规划强制性内容暂行规定根据城市规划强制性内容暂行规定根据城市规划强制性内容暂行规定 ：强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境城市详细规划中
54、涉及区域协调发展、资源利用、环境城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。众利益和公共安全等方面的内容。众利益和公共安全等方面的内容。众利益和公共安全等方面的内容。 城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的划和详细规
55、划的划和详细规划的划和详细规划的必备内容必备内容必备内容必备内容。省域城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划的强制性内容包括：的强制性内容包括：的强制性内容包括：的强制性内容包括： （一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及
56、其它生态敏感区。洪地区，以及其它生态敏感区。洪地区，以及其它生态敏感区。洪地区，以及其它生态敏感区。（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性和高压输电网、天然气门站、天然气
57、主干管、区域性和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。等。等。等。（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。取水口、城市污水排放口
58、、城市垃圾处理场等。 城市总体规划城市总体规划城市总体规划城市总体规划的强制性内容包括：的强制性内容包括：的强制性内容包括：的强制性内容包括： （一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。下矿产资源分布地区。下矿产资源分布地区。下矿
59、产资源分布地区。（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。（三）城市基础设
60、施和公共服务设施。包括：城市主干道（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置
61、、燃气储气罐站位置；文化、电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。布局。布局。布局。（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制
62、指标和规定；历史文化保护区、历划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；向；城市抗
63、震与消防疏散通道；城市人防设施布局；向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。地质灾害防护规定。地质灾害防护规定。地质灾害防护规定。（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。历史文化遗产和风景资源的具体措施。历史文化遗产和风景资源的具体措施。历史文化遗产和风景资源的具体措施。
