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1、社会风险与社会治理现代化社会发展与公共管理学院张润君教授、博士生导师社会发展与公共管理学院院长二一五年一月社会发展与公共管理学院社社会会风风险险或或曰曰社社会会问问题题是是社社会会治治理理的的主主要要对对象象。世世纪纪之之交交，全全球球化化风风起起云云涌涌，科科学学技技术术高高速速发发展展，人人类类社社会会进进入入“风风险险社社会会”。社社会会风风险险在在本本质质、表表现现形形式式和和影影响响范范围围上上与与传传统统风风险险已已有有很很大大不不同同，对对社社会会治治理理提出强烈挑战。提出强烈挑战。社会发展与公共管理学院汇 报 内 容我国社会治理的基本指向社会风险的主要特征社会治理现代化的基本取
2、向社会风险与社会治理现代化社会风险的主要特征社会风险的主要特征社会风险的主要特征社会风险的主要特征人人为为性性 在在人人类类改改善善基基本本生生存存环环境境的的同同时时，人人为为风风险险开开始始显显现现，并并呈呈现现不不断断扩扩大大的的态态势势。吉吉登登斯斯认认为为“人人造造风风险险”，是是人人类类社社会会由由工工业业社社会会进进入入到到风风险险社社会会的的重重要要标标志志。而而“人人造造风风险险”的的出出现现并并逐逐渐渐成成为为社社会会风风险险的的主主要要形形式式，则则源源于于人人类类工工业业理理性性狂狂妄妄野野心心的的无无限限膨膨胀胀和和驾驾驭驭这这种种野野心心的的社社会会制制度度的的日日
3、渐渐衰衰落落。可可以以说说，风风险险社社会会的的形形成成从从总总体体上上说说是是人人类类工工业业理理性性滥滥觞觞以以及及社社会会在在组组织织制制度度架架构构上上无无力力阻阻止止、挽挽救救这这种种滥滥觞觞的的合合力力结结果果。人人造造风风险险 主主要要包包括括三三种种类类型型: : 一一是是主主观观人人为为风风险险，即即人人们们在在主主观观上上已已经经预预知知某某种种行行为为可可能能导导致致的的潜潜在在危危机机而而不不自自制制所所引引发发的的风风险险，比比如如环环境境污污染染# #大大规规模模杀杀伤伤性性武武器器的的扩扩散散等等； 二二是是客客观观人人为为风风险险，即即由由人人类类活活动动而而导
4、导致致的的自自然然风风险险，如如“沙沙尘尘暴暴”、“温温室室效效应应”等等； 三三是是介介于于主主客客观观之之间间的的制制度度化化风风险险，即即由由社社会会制制度度自自身身的的不不完完善善、不不合合理理而而导导致致的的风风险险或或由由于于社社会会制制度度的过于完善从而产生一种超稳定结构，由这种超稳定结构所掩藏或导致的风险。的过于完善从而产生一种超稳定结构，由这种超稳定结构所掩藏或导致的风险。社会风险与社会治理现代化社会风险的主要特征社会风险的主要特征社会风险的主要特征社会风险的主要特征不不可可预预测测性性 现现代代社社会会风风险险的的发发生生以以及及所所产产生生的的后后果果都都很很难难预预测测
5、。人人类类行行为为的的复复杂杂性性和和科科技技的的精精尖尖端端发发展展，使使高高科科技技武武装装下下的的人人类类行行为为的的负负面面效效应应也也愈愈发发隐隐蔽蔽，从从而而导导致致风风险险的的突突发发性性和和不不可可预预测测性性。现现代代社社会会广广泛泛存存在在的的各各类类辐辐射射、农农副副产产品品中中的的农农药药残残留留或或添添加加剂剂问问题题以以及及空空气气中中悬悬浮浮的的颗颗粒粒微微尘尘和和弥弥漫漫的的有有毒毒气气体体。对对它它们们的的精精确确测测量量，特特别别是是它它们们对对人人们们所所造造成成的的实实际际损损害害还还无无法精确测算。法精确测算。社会风险与社会治理现代化社会风险的主要特征
6、社会风险的主要特征社会风险的主要特征社会风险的主要特征复复杂杂性性 2121世世纪纪，人人类类社社会会面面临临更更多多、更更为为复复杂杂的的难难题题。与与过过去去相相比比，现现代代社社会会风风险险已已不不再再是是个个别别的的、单单一一的的、简简单单的的和和基基本本稳稳定定或或一一再再重重复复出出现现的的社社会会风风险险和和问问题题，而而是是大大量量的的相相互互关关联联、相相互互制制约约且且越越来来越越具具有有复复杂杂性性、尖尖锐锐性性、普普遍遍性性、专专业业性性、变变化化性性和和发发展展性性的的各各种种社社会会风风险险和和问问题题。与与此此同同时时，社社会会公公众众所所关关注注的的问问题题和和
7、兴兴趣趣的的焦焦点点，也也不不再再是是抽抽象象的的理理念念或或原原则则问问题题，而而是是那那些些与与现现实实切切身身利利益益密密切切相相关关的的特特殊殊的的公公共共政政策策问问题题。如如犯犯罪罪与与社社会会安安全全，公公平平与与经经济济发发展展，种种族族与与社社会会和和谐谐，战战争争与与外外交交方方针针，污污染染与与环环境境保保护护，以以及及就就业业、教教育育、住住房房、卫卫生生、社社会会保保障障、公公共共交交通通等等一一系系列列的的实实际际问问题题对对国国家家治治理理提提出出了了更更高高的的要要求求，社社会会治治理理日日益益聚焦社会问题，突出问题导向。聚焦社会问题，突出问题导向。社会风险与社
8、会治理现代化社会风险的主要特征社会风险的主要特征社会风险的主要特征社会风险的主要特征全全球球性性和和高高风风险险性性 全全球球化化背背景景下下，社社会会风风险险具具有有有有跨跨时时空空特特色色，全全体体性性的的整整体体风风险险愈愈来来愈愈多多，且且经经常常性性地地波波及及到到每每个个人人。全全球球化化让让整整个个世世界界联联系系成成为为一一个个紧紧密密的的整整体体，使使得得即即使使是是局局部部性性的的风风险险也也很很容容易易迅迅速速蔓蔓延延至至更更广广泛泛的的世世界界范范围围内内，从从而而造造成成更更大大的的影影响响。比比如如SARSSARS和和诞诞生生于于华华尔尔街街的的金金融融危危机机。不
9、不仅仅如如此此，从从某某种种程程度度上上来来说说，风风险险越越来来越越具具有有一一种种高高危危性性，这这种种高高危危性性根根源源于于我我们们对对那那些些具具有有严严重重后后果果的的风风险险所所知知甚甚少少。“高高危危性性的的风风险险具具有有一一种种独独特特属属性性。它它们们所所包包含含的的灾灾难难危危险险越越多多，我我们们对对于于所所冒冒风风险险的的任任何真实经验就越少，因为如果事情何真实经验就越少，因为如果事情出错出错的话，那就已经太晚了。的话，那就已经太晚了。”1.1.社社会会治治理理的的宗宗旨旨：维护最广大人民根本利益。2.2.社社会会治治理理的的目目标标：总目标（长远目标）社会主义和谐
10、社会。民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处。具体目标社会活力和安全稳定。3.3.社社会会治治理理方方式式：系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。4.4.社社会会治治理理的的重重点点：有效预防和化解社会矛盾。创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。社会风险与社会治理现代化我国社会治理的基本指向我国社会治理的基本指向社会发展与公共管理学院社会治理现代化的基本取向社会治理现代化的基本取向1.1.社会治理人本化。社会治理人本化。2.2.社会治理系
11、统化社会治理系统化 社会治理必须以维护最广大人民根本利益为宗旨。人民群众是社会治理真正的主体，激发、调动最广大人民的积极性、主动性、创造性是社会治理的主要任务。 加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。正确处理政府和社会的关系，着力构建党委领导、政府负责、社会各方参与的多元主体并存的社会治理格局。努力将政府的“他治”、市场的“自治”和社会组织的“互治”有机结合起来，形成政府、市场与社会协同共治的“善治”局面。社会风险与社会治理现代化社会发展与公共管理学院社会治理现代化的基本取向社会治理现代化的基本取向3 3. .社会治理社会化。社
12、会治理社会化。4 4. .社会治理法治化社会治理法治化 适应广大人民群众日益多元的民主诉求和利益诉求，建立健全以社区为基础、社会组织为纽带、社会工作人才为支撑的“三社联动”机制，激发社会活力。 积极推进法治政府、法治社会一体建设。一方面，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，一方面健全依法、科学、民主的行政决策机制和权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的执法体制。社会风险与社会治理现代化学科基本情况社会发展与公共管理学院社会治理现代化的基本取向社会治理现代化的基本取向5 5. .社会治理源头化。社会治理源头化。6 6. .社会治理综合化社会治理综合化 坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。请各位专家指导！请各位专家指导！西北师范大学法学院社会发展与公共管理学院二零一五年一月
