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1、采 购 管 理第六节 战略采购政府采购物流081-0832010.10.117202陈 永祥 1 1全球供应基地的建立意义制定全球采购战略制定全球采购战略采用由于劳动力成本差异与劳动力市场竞争而带来利益的海外外包服务模式应对国内劳动力市场问题建立合同与全球资源管理的技能制定从关注成本转移到关注价值的采购战略全球采购战略的功能全球采购战略的功能 主要是产品的质量与服务可以得以保证采用世界最佳实践组合降低资本需求允许将稀缺的领导人才集中到核心业务上减少产品上市时间增加公司的业务灵活性提升业务支持确定性并降低业务连续性风险2全球供应基地的特点全球供应基地的特点 顾客是全球化供应基地建立的驱动者：传统
2、上，很多公司采取“有里及外”的思维服务顾客。公司往往认为成本和效率比客户服务更重要，优先考虑管理公司内部运作而不是顾客需求。这种观念造成了很多公司提供相同的产品和服务给所有层次的顾客，以降低服务成本。但是，具有竞争优势的企业其所有活动都是以顾客为核心的。（供销决策）跨越国境的供应链一体化实现快速反映运作3全球化供应基地的管理全球化供应基地的管理市场与行销策略，价格策略，全球采购策略，产品与制造管理，虚拟制造，就地组装，全球补货策略与体系，快速反应系统，电子商务，策略联盟，合同管理，配送策略等。包含物流运转中心，物流系统设计与综合性服务，共同配送系统，顾客需求资源系统等，范畴较宽。是一种综合性的
3、，跨国跨企业集成化的管理模式。4关于中国的全球供应基地的建立我国进入国际采购市场，必须考虑的战略问题：我们应该在我国建立什么样的市场地位？我们应该在我们的经济区建立什么样的市场地位？我们应该在全球建立什么样的市场地位？谁将成为我们的全球竞争者，他们的策略和资源是什么？我们应该在何处生产我们的产品或从何处获得产品的来源？我们应该与世界各地的其他公司和组织建立什么样的联盟？5关于中国的全球供应基地的建立1）提供为发展海外供应基地所需要的政策环境2）积极地推动和实施2006中国保护知识产权行动计划3）稳定企业所有权4）进一步理解西方法规、经济、商业、文化的环境、框架5）认识到企业规模将成为客户选择海
4、外供应基地服务商的越来越重要的因素6）先进的流程与好的质量7）富有经验的中层经理人员的培养与保留6中国具有发展全球供应基地的巨大潜能，但必须制定一个扬长避短的战略以西方模式理解并承包项目将吸引大批跨国公司稳定企业所有权可根本确保跨国公司建立信心，以提高潜在投资水平，并减少因所有权变更而终止服务承包情形的风险发生鼓励国际合作及整合以推动规模及能力提升充分利用中国在过去10年在重要基础设施方面的投资，进行如西安、成都等二级城市作为海外外包服务基地的宣传，这将有助于减少人员流失，这种人员流失在二级城市中比较低，这是中国巨大的竞争优势（中国将其23%GDP投入到基础设施中，而印度在此方面投入仅占GDP
5、的6%）鼓励国内供应商和海外供应商的跨国合作，以提升其服务能力7本讲的讲解发表第15章：政府采购的含义；模式，流程；利弊分析；案例（谭善菊小组）任务要求：1）有PPT演示件2）时间20分钟 3)小组成员分工合作；任务明确（讲解完后要递交成员分工任务的解析报告书，A4纸一页）8政府采购的概述政府采购的概述政府采购也称为公共采购，我国政府采购法所称政府采购，是指我国各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。1、政府采购的主体是各级国家机关、事业单位、团体组织，不包括国有企业。2、政府采购所使用的资金是财政性资金，包
6、括预算内资金和预算外资金。3、政府采购的对象必须是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。9我国政府采购的发展我国政府采购的发展我国政府采购制度起步较晚，以政府采购法颁布为分水岭，大体上可分为两个发展阶段：第一阶段：1996年2002年6月29日 首先由上海开始试行，之后在部分省市的局部领域出现政府采购制度的试点，1998年全面推行。在此之前，政府采购仅仅被当作是是加强财政支出管理，提高财政资金使用效率的一种有效途径第二阶段： 2002年6月29日至今2002年6月29日全国人大颁布了中华人民共和国政府采购法，并于2003年1月1日起正式实施，标志着我国政府采购工作纳入了法律
7、轨道10我国政府采购发展的四个主要阶段1）研究探索阶段（19961998年7月） 制定了我国实施政府采购的思路和框2）试点初创阶段（1998年7月-2000年6月） 拉开了政府采购制度改革工作的序幕3）试点向全面推行转变阶段（2000年6月-2002年12月） 负责全国政府采购管理事务的新机构组建，重点做了规范化建设、政府采购预算、政府采购资金管理方式、透明度建设等几个方面的工作，并参加了政府采购立法工作4）全面实施（2003年1月至今）阶段。11政府采购法规制度体系中华人民共和国政府采购法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购供应商投诉处理办法121998年全国政
8、府采购规模只有30多亿元，2005年已经达到了2927.6亿元，八年间增长了近95倍。随着我国GDP的增长，政府采购规模将进一步扩大。我国政府采购市场的发展空间巨大，而且政府采购范围广泛，涉及货物、服务和工程三大领域。13政府采购方式变革的影响力政府采购方式变革的影响力由上面的图表可以看出，政府采购的模式已经由分散走向集中，采购方式的多样化，特别是公开招标所占比重的加大，充分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则。这就对企业产品的质量价格等各方面都有了更严格的要求，提高了门槛。14政府采购方式变革对企业影响政府采购方式变革对企业影响具体表现在:第一、政府集中采购是一种全新的政府购买模式，企业
9、过去以人际关系为主要特色的销售模式，已经不再适应；第二、对产品质量、技术水平、生产能力等方面提出了更高的要求。政府采购主要采用公开招标方式，参加投标的投标商要经过评标委员会严格评估、筛选，只有在各方面具有综合实力的厂商才能中标；第三、对企业产品生产提出了绿色与节能的要求。绿色与节能成为政府采购的两大主题，这是对目前我国很多企业提出的严峻挑战；第四、政府采购更多地利用了互联网资源，把采购信息发布到网站，对企业信息搜集方式有了新的要求；第四、竞争机制的充分引入，加之政府采购具有低价位的特点，在价格方面的要求更高。厂商如何做到在投标中不单纯追求利润，而又不至于使企业的利润降到零或者无利润降到堆或者无
10、利润；第五、随着中国参加WTO，中国国内政府采购市场将要实现国际化，政府采购市场将对外开放，竞争将进一步加剧。15（1）提高认识，加强企业参与政府采购的积极性。企业要充分认识到抢占政府市场空间的重要性和必要性。首先，企业应成立专门的部门，确定责任人员，专门研究国内与国际政府采购的有关规章制度。力争在最短的时间内掌握这一新事物，把开拓政府采购市场作为企业发展的首要任务来认真对待。（2）建立系统的信息采集制度，选准投标项目，编制高质量的投标文件。企业在获取信息之后，不能盲目的投标，要经过筛选，根据企业自身的实力决定是否投标，避免不必要的人力、财力、物力的浪费。（3）加大各项投入，保证企业加入政府采
11、购市场。有了足够的保证，是企业开拓政府采购市场的根本保证。（4）建立互联网络，创建企业自己的网页，使域名与品牌合二为一，提升产品知名度。企业应如何应对政府采购的改革企业应如何应对政府采购的改革16（5）创新能力是提高产品与服务质量的必然途径。提高自主创新能力是企业参与政府采购竞争的决定因素，是支撑企业可持续发展的关键环节。现在的企业创新应以市场为导向，注意客户化服务，持续不断地进行技术创新，并且在观念、组织制度、经营管理、人力资源开发管理、产品和市场创新等方面技术创新作出相应的支持，以快速响应客户，开发出客户化产品。另外，还要搞好产品的售后服务。（6）提高员工素质，是开拓政府采购市场的必然趋势
12、。拥有高素质的人才，是企业进军政府采购市场的前提和保障。因此，要将企业自身建成一个学习型企业，同时，要为企业注入新的“血液”。企业应如何应对政府采购的改革（续）企业应如何应对政府采购的改革（续）17政府采购政府采购政府采购当事人政府采购当事人采购程序采购程序采购方式采购方式18政府采购当事人的概念政府采购当事人的概念、采、采购人：人：即即货物，工程或服物，工程或服务的需要机构，由的需要机构，由他他们使用使用财政性基金政性基金进行采行采购并使用并使用、采采购代理机构：代理机构：专门设立的政府采立的政府采购机构，在机构，在集中采集中采购的情况下，由他的情况下，由他们负责代理采代理采购履行采履行采购
13、业务、供供应商：商：参与政府采参与政府采购的投的投标、谈判并在中判并在中标后向采后向采购方提供方提供货物，工程或服物，工程或服务的企的企业、采采购相关人相关人员：在政府采在政府采购过程中程中进行中介、行中介、参与参与评标或或谈判的有关人判的有关人员。也包括提供有关信息。也包括提供有关信息的机构和人的机构和人员、政府采政府采购监督管理部督管理部门：属于政府的属于政府的职能部能部门，负责对政府采政府采购活活动依法依法实施施监督和管理督和管理19（采购（当事）人的权利和义务采购（当事）人的权利和义务采采购人人采采购纳入集中采入集中采购目目录的政府采的政府采购项目，必目，必须委托集中采委托集中采购机构
14、代理采机构代理采购；采；采购未未纳入集中采入集中采购目目录的政府采的政府采购项目，可目，可以自行采以自行采购，也可以委托集中采，也可以委托集中采购机构在委托的范机构在委托的范围内代理采内代理采购。纳入集中采入集中采购目目录属于通用的政府采属于通用的政府采购项目的，目的，应当委托集中采当委托集中采购机构代理采机构代理采购；属于本部；属于本部门、本系、本系统有特殊要求的有特殊要求的项目，目，应当当实行部行部门集中采集中采购；属于本；属于本单位有特殊要求的位有特殊要求的项目，目，经省省级以上以上人民政府批准，可以自行采人民政府批准，可以自行采购。采采购人可以委托人可以委托经国国务院有关部院有关部门或
15、者省或者省级人民政府有关部人民政府有关部门认定定资格的采格的采购代理机构，在委托的范代理机构，在委托的范围内内办理政府采理政府采购事宜；采事宜；采购人有人有权自行自行选择采采购代理机构，代理机构，任何任何单位和个人不得以任何方位和个人不得以任何方式式为采采购人指定采人指定采购代理机构。代理机构。 采采购人依法委托采人依法委托采购代理机构代理机构办理采理采购事宜的，事宜的，应当由采当由采购人与采人与采购代理机构代理机构签订委托代理委托代理协议，依法确定委托代理的事，依法确定委托代理的事项，约定双方的定双方的权利利义务。 政府采政府采购活活动，应当符合采当符合采购价格低于市价格低于市场平均价格、平
16、均价格、采采购效率效率更高、采更高、采购质量量优良和服良和服务良好的要求。良好的要求。20供应商的资格和权利义务供应商的资格和权利义务1、供、供应商参加政府采商参加政府采购活活动应当具当具备的条件的条件具有独立承担民事具有独立承担民事责任的能力；任的能力；具有良好具有良好的商的商业信誉和健全的信誉和健全的财务会会计制度；制度；具有履具有履行合同所必需的行合同所必需的设备和和专业技技术能力；能力；有依有依法法缴纳税收和社会保障税收和社会保障资金的良好金的良好记录；参参加政府采加政府采购活活动前三年内，在前三年内，在经营活活动中没有中没有重大重大违法法记录；法律、行政法法律、行政法规规定的其他定的
17、其他条件。除此以外，采条件。除此以外，采购人人还可以根据采可以根据采购项目目的特殊要求，的特殊要求，规定供定供应商的特定条件，但不得商的特定条件，但不得以不合理的条件以不合理的条件对供供应商商实行差行差别待遇或者歧待遇或者歧视待遇。待遇。2、供、供应商商组成成联合体参加政府采合体参加政府采购3、政府采、政府采购当事人的禁止行当事人的禁止行为21政府采购的程序政府采购的程序（一）（一）负有有编制部制部门预算算职责的部的部门在在编制下一制下一财政年度部政年度部门预算算时，应当将当将该财政年度政府采政年度政府采购的的项目及目及资金金预算列出，算列出，报本本级财政部政部门汇总。部。部门预算的算的审批，
18、按批，按预算管理算管理权限和程序限和程序进行行（二）采（二）采购程序程序（三）（三）验收程序收程序（四）采（四）采购文件保存文件保存15年年22采购程序）采）采购单位提出采位提出采购计划；划；）财政部政部门进行行审核；核；）确定采）确定采购需求；需求；）采）采购前的分析和前的分析和预测；）审查供供应商的商的资格，格，择优确定采确定采购模式和模式和方式；方式；）发布政府采布政府采购信息；信息；）供求双方）供求双方签订理采理采购合同；合同；）履行政府采）履行政府采购合同；合同；）财政部政部门与供与供应商的商的资金金结算；算；）监督管理部督管理部门的效果的效果评价。价。23政府采政府采购方式方式（1
19、）公开招标方式：用的最多的方式（2）邀请招标方式（选择性招标）：节约招标费用，节省招标费用。（3）竞争性谈判方式（限制性招标）：适用采购具有特殊要求的商品、工程或服务，或在紧急情况下使用。（4）单一来源采购方式:适用单一供应商的情况（5）询价方式：适用现货和价值较少情况。24政府采购方式（续）政府采购方式（续）公开招公开招标与邀与邀请招招标例外情况例外情况涉及国家安全和机密的；涉及国家安全和机密的；采采购项目只能从某一特定的供目只能从某一特定的供应人人处获得，或者供得，或者供应人人拥有有对该项目的目的专有有权，并且不存在其他合理，并且不存在其他合理选择和替代物的。和替代物的。原采原采购项目的后
20、目的后续维修、零部件供修、零部件供应，由于兼容性，由于兼容性或者或者标准化的需要，必准化的需要，必须向原供向原供应人采人采购的。的。因因发生不可遇生不可遇见的急需或突的急需或突发事件，不宜采用招事件，不宜采用招标方式的。方式的。经公告或邀公告或邀请无三家以上符合投无三家以上符合投标资格的供格的供应人参人参加投加投标，或者供，或者供应人未人未对招招标文件作出文件作出实质性响性响应的的而而导致招致招标无法无法进行的。行的。25定义：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标方式采购的，采购代理机构必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。公开招
21、标采购方式公开招标采购方式26具体采购程序具体采购程序：1.需求方编制采购预算，并到财政局采购管理部门填写采购申请表（货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术规格及参数要求、供货方案、培训、验收标准及方法、质量保证和售后服务要求等：工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做法说明等）；2.财政局采购管理部门根据项目类别及相关规定批准采购方式；3.政府采购中心根据采购管理部门的审批方式组织招标；4.编写招标文件：需求论证完成并定稿后，政府采购中心负责编写完成全部招标文件。5. 发布招标公告：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文
22、件的办法等事项。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，在指定媒体上发布招标公告。从公告日期到开标日期不少于20天。6. 发售招标文件：投标人在招标公告要求的时间内到政府采购中心购买招标文件获得投标资格。7. 询标答疑：投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标单位提出，招标单位、项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。准备答疑文件，进行书面答疑。8. 开标准备：开标前一周内，采购中心准备评标专家备选名单，制订评标办法。开标前1-2天，采购中心抽取评标专家。279. 投标、开标：采
23、购中心在规定的时间地点接受投标，请相关人员签署。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。项目单位（采购人）或其上级机关、政府采购监督部门应该派人进行监标。如果在开标时出现投标人不足3家的情况应立即上报政府采购管理部门，建议改变采购方式。如果开标后出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算则该项目或该分包应该废标，重新组织招标。采购中心在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都
24、应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。10. 组织评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。300万以上的项目，评标委员会成员人数为五人以上单数。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的
25、内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。28招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担
26、个人责任。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。11. 评标结果确认：采购中心在评标工作结束后5个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送采购中心。12. 发布中标结果公示：采购中心将中标结果（中标人，中标金额等）上网公示，公示期为7个工作日。13. 发布中标通知书：如公示期内无质疑，采购中心将在公示期结束后向中标人发布中标通知书。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。中标人应当按照合同约定履行义务，完成
27、中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标、成交通知书对采购人和中标人具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标人放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。2914. 签定合同及合同备案：采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。采购人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。采购人和中标人签订中标经济合同并将一份合同副本、验收报告及发票复印件报政府采中心备案。15. 项目结束文件归档保存；采购中心将项目有关文件正本整理归档保存。政府采购法第二十八条对规避公开招
28、标方式的行为作了限制规定，即采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。公开招标作为政府采购的主要采购方式，在政府采购法中得到了确认，采购人有义务认真遵照执行，进行政府采购活动。但由于政府采购管理不尽完善，或者一些单位受小集团利益或其他驱动，甚至为实现与特定供应商串通的目的，往往将达到数额标准以上的采购项目（货物或服务）化整为零或者以其他方式回避公开招标采购。（所谓化整为零，是指采购人把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割为几个小项目，使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准，以此来达到逃避公开招标采购方式的目的）。除将项目化整为零以外，还
29、有其他一些规避公开招标方式的做法，如故意拖延采购实施时间，使采用公开招标的时间难以满足采购需求，只得采取其他采购方式。30执行中应注意的问题执行中应注意的问题：1、在编制招标文件时应注意，投标人提供的有关数据材料应当真实有效，不得以隐瞒事实真相和提供虚假材料参与投标；招标文件与国家法律法规不一致时以国家法律法规为准；对招标文件中技术参数有质疑的，在开标时间3天前以书面形式提出质疑，否则视为无效。2、要充分利用政府采购法第十条和政府采购货物和服务招标投标管理办法第八条和第九条规定的购买国货和促进中小企业发展的现有条款，在实践中把自主品牌作为国货优先采购，以促进自主品牌的发展壮大。3、政府采购要对
30、自主创新和自主研发产品给予大力支持，在招标文件中把节能产品作为一项重要的评审因素，凡纳入“节能产品政府采购清单”或高能效的产品应给予适当加分。4、在截止接收投标文件时，投标供应商不足三家的不能开标，应当立即请示政府采购监督管理部门，改变采购方式再进行采购，具体改变成哪种采购方式，采购代理机构或者采购人可以提出建议。5、如果在采购中发现有排斥其他供应商投标、招标文件有倾向性的或者有其他违规行为阻碍其他供应商投标的，必须重新组织招标。6、投标供应商已经有三家以上，开标后发现有两家或者两家以上供应商同时代理同一品牌产品投标时，应当按照财政部的相关规定办理。多家代理一个品牌产品投标的只能算一家，具体算
31、哪一家，应由授权代理的厂家确定。31时间的规定时间的规定等标期：20天资格预审公告：7个工作日修改招标文件：投标载止15日前更改投标载止和开标时间：投标载止三日前退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后)评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内32时间的规定时间的规定( (续续) )质疑：提出：知道或应当知道侵权7个工作日内；答复：收到质疑7个工作日内投诉：提出：知道或应当知道侵权15个工作日内；答复：收到投诉30个工作日内暂停采购活动：30个工作日签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内采购合同副本备案：七个工作日内档案保存期：15年33算术错误修
32、正算术错误修正投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表 内容不一致的，以开标一览表为准 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大 写金额为准总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准34邀请招标采购方式定义：邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。35邀请招标的程序：采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人应具备的资格条件，资格预审
33、公告的期限不得少于七个工作日。投标人必须在资格预审公告期结束之日起三个工作日内，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格的投标人中通过随机方式选择三家以上投标人，并向其发出投标邀请书，邀请书发出后给投标供应商的投标准备时间还需20天。(邀请招标比公开招标要多一道程序，就是资格预审，从时间上来说要多10个工作日。其他招标文件制作、开标、评标、定标等程序与公开招标程序一样。 )36适用范围：政府采购法第二十九条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采取邀请招标方式采购：一是只有采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少，公开招标与不
34、公开招标都不影响提供产品的供应商数量的；二是若采用公开招标方式，所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。37邀请招标采购方式执行中应注意的问题：采用邀请招标采购方式的适用条件，概括起来就是两句话，一是潜在供应商数量不多；二是考虑到采购的经济效益。具体有以下几点：1.邀请招标的有效投标供应商不少于三家，否则无效。2.除特殊原因，潜在投标供应商数量较多的，不应当采用此办法。3.两个适用情形不是同时适用的关系。 38竞争性谈判采购方式定义：竞争性谈判采购，是指谈
35、判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件的一种采购方式。39竞争性谈判采购方式程序：采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评标成交的标准等事项。（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）谈判。谈判小组所有成员与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与
36、谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判中允许供应商至少两至三轮报价，以最后报价作为评定成交供应商的价格评定标准。（五）成交供应商的确定。成交供应商必须是最低报价。从政府采购法、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的规定，都要求竞争性谈判必须以最低报价作为成交价，报出最低价的供应商作为成交供应商。谈判结束后，需将谈判结果告知所有参加谈判的供应商。40竞争性谈判采购方式竞争性谈判采购方式适用范围：政府采购法第三十条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采取竞争性谈判采购： 1 第一种情形的含
37、义。第一种情形是指，经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。招标失败的几种情况：一是招标后没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的。2 第二种情形的含义。第二种情形是指技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。3 第三种情形的含义。第三种情形是指由于公开招标采购
38、周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。4 第四种情形的含义。第四种情形主要是指采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。当出现上述任何一种情形时，法律允许不再使用公开招标采购方式，可以依照本法采用竞争性谈判方式来采购。 41竞争性谈判采购方式执行中应注意的问题：1.要体现竞争要求，谈判应保证适当的竞争，采购人应与足够数目即不少于三家的有效供应商进行谈判，以确保有效竞争。 2.谈判条件不得有歧视性条款，公平对待所有参加谈判的供应商。3.必须是有效的供应商，有效主要是指符合采购人提出的货物和
39、服务采购需求，且满足谈判条件的供应商。 42单一来源采购方式定义：单一来源采购，也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。43适用范围：政府采购法第三十一条规定了单一来源采购方式及适用情形，即符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分
40、之十的。 44单一来源采购方式由采购人、专家组成采购小组采购小组协助采购中心编制单一来源采购文件，并经采购人确认采购文件送财政局审查、备案发出采购邀请函组织单一来源采购商谈小组采购小组与供应商谈判，确定成交价格并经采购人确认，编写谈判报告签发成交通知书采购人与中标人签订采购合同采购中心装订采购文件、存档，同时送采购人存档、财政监督机构备案。45采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求: :1 1、遵循的原则、遵循的原则 采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的“ “政府政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则采
41、购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则和诚实信用原则” ”开展采购。单一来源采购是政府采购开展采购。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。能地遵循这些原则。2 2、保证采购质量、保证采购质量 政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源的效果，因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来
42、源政府采购本身就没有意义。行单一来源政府采购本身就没有意义。3 3、价格合理、价格合理 单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定价值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定价格。格。 46单一来源采购方式单一来源采购方式执行中应注意的问题：1、采购人与供应商应当遵守本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。2、唯一是基于技术、工艺或专利权护、首次制造等原因，货物和服务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或替代的情况。3、添购是指在原有采购项目上增加，
43、而不是新购置一种商品。否则属于购买另一种商品。除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免采用单一来源采购方式。如果采购对象确实特殊，确有采取单一来源采购方式进行采购的必要，应当深入了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效地与供应商就价格问题进行协商，尽量减少采购支出。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。正是由于单一来源采购具有直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只同唯一的供应商签订合同，也就是说，采购活动处于一对一的状态，且采购人处于主动地位。因此，在交易过程中，更容易滋生各种不规范行为和腐败行为。所以，有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。 47询价采购方式 定义：
44、询价采购，是指询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式，也就是我们通常所说的货比三家，它是一种相对简单而又快速的采购方式。48询价采购方式 适用范围：政府采购法第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。49询价采购方式 采购程序：（一）成立询价小组。询价小组采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分
45、之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相同资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的成交供应商。 50询价采购方式 执行中应注意的问题：一是最大程度地公开询价信息。二是更多地邀请符合条件的供应商参加询价。三是适用于询价的产品，主要是指办公自动化设备、复印纸、汽车等类似项目。51政府采购的基本原则政
46、府采购的基本原则1、政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。2、自由竞争原则。3、预算原则。4、集中采购和分散采购相结合的原则。5、实现政策目标原则。6、国货优先原则。7、信息公开原则。8、回避原则。 52政府采购的监督管理机构政府采购的监督管理机构各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责；各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。53建立政府采购制度的意义：建立政府采购制度的意义：1、加、加强财政支出管理，提高公共政支出管理，提高公共财政政资金的使用效益。金的使用效益。2、提高采、提高采购活活动
47、的透明度，促的透明度，促进廉政廉政建建设。3、发挥政府采政府采购的宏的宏观调控作用。控作用。 4、适、适应我国政府采我国政府采购市市场开放的要求。开放的要求。 54政府采购的特点政府采购的特点作为非营利组织，政府采购具有以下特点：1、限定总额：政府采购的来源主要是财政拨款，拨款的不断增加，采购经费就不可能增加2、价格低廉：政府采购用的是纳税人的前，希望用较少的钱办较多的事3、保证质量：政府采购是为了维持组织运行和履行组织功能，所购商品的质量和性能必须保证实现这一目的4、受到控制：必须按照规定的条件购买，缺乏自主性5、程序复杂：规章制度约束较多，需要准备大量的文件，填写大量的表格55影响政府购买
48、行为的主要因素影响政府购买行为的主要因素与生与生产产者市者市场场和中和中间间商市商市场场一一样样，同，同样样受到受到环环境、境、组织组织、人、人际际关系和个人因素的影响，但关系和个人因素的影响，但还还受制于以受制于以下因素：下因素：1 1受到社会公众的受到社会公众的监监督。督。2 2受到国受到国际际国内政治形国内政治形势势的影响。的影响。3 3受到国受到国际际国内国内经济经济形形势势的影响。的影响。4 4受到自然因素的影响。受到自然因素的影响。56政府采购存在的问题政府采购存在的问题随着政府采随着政府采购制度的深入开展，改革成效制度的深入开展，改革成效逐步逐步扩大，政府采大，政府采购制度政府采
49、制度政府采购制度的制度的积极作用极作用进一步得到体一步得到体现。但是我。但是我们也必也必须很很清醒地看到目前政府采清醒地看到目前政府采购工作中存在的工作中存在的问题和不足。和不足。依法采依法采购认识仍需要仍需要进一步提高；一步提高；政府采政府采购范范围和和规模仍不理想；模仍不理想；政府采政府采购程序和程序和办法不法不够完善；完善；财政部政部门的的监管管职能和集中采能和集中采购机构的操作机构的操作职能没有完全落能没有完全落实到位，到位，还需需进一步完善。一步完善。违规处罚较弱，缺乏正常有效的弱，缺乏正常有效的监督督检查制制度。度。571、统一政策、分级管理：在采购管理政策、交易规则、采购方式及程
50、序等方面，实行全国统一；在此前提下，中央和地方政府分别开展政府采购工作；2、集中采购与分散采购相结合：既要推进集中采购，实现规模效益，也要搞好分散采购，做到简便易行；3、公开招标采购为主，其他采购方式为辅；4、“管采分离，职能分设，政事分开”政府采购制度的建立和发展应遵循的原则政府采购制度的建立和发展应遵循的原则58政府采购的发展政府采购的发展目标与任务目标与任务目标：目标：一是完善规则程序，提高采购效率二是公开公正透明，实现公平交易三是采购结果最佳，确保物有所值四是发挥政策功能，促进经济发展五是形成制约机制，防范抑制腐败任务：任务：加快政府采购制度体系建设，规范政府采购行为继续扩大政府采购范
51、围，确保政府采购规模较快增长继续抓好集中采购工作，推进政府采购工作规范管理积极研究落实国家产业政策，注重发挥政府采购制度的政策功能加大监督检查力度，形成有效的监督管理制度积极研究参与谈判工作，抓紧研究有关工作预案59企业参与政府采购竞标成功的制约因素企业参与政府采购竞标成功的制约因素1、对政府采购的认识程度低，参与积极性不高，具体表现在：一是企业应对政府采购的准备不足；二是企业对政府采购的理性认识不够2、对政府采购的规章制度不甚了解：采购法及招标投标法颁布时间不长，企业没来得及接受，不知道如何获取政府采购信息的企业不在少数，更谈不到参加竞标了3、企业对政府采购的投入不足，处于被动局面：没有组织
52、专门部门来应对；缺乏熟悉政府采购制度的人才；应对政府采购的经费投入只是杯水车薪4、企业员工队伍力量薄弱，综合素质有待提高：面对政府采购小组的专业评审人才，企业必须要有专业知识功底扎实的营销人员来应对。但很多企业员工力量薄弱，有的甚至没有专业技能员工，这大大影响了企业参与政府采购的能力5、企业产品与服务很多存在如下问题：要么质量较好，售后服务差；要么产品粗制滥造，售后服务好；要么产品与服务质量均不好。这在政府采购市场中，难有立足之地60政府电子化采购流程（扩充内容）1、生成政府电子化采购单；2、发布采购需求信息；3、供应商应标；4、网上开标与定标；5、签订采购合同；6、供应商供货；7、货款结算、
53、支付。61电子化政府采购的优势1、降低了成本2、实现“公开、公平、公正”的原则3、防治商业贿赂4、规范了政府行为62发展政府电子化采购的意义1、降低政府采购成本；2、提高政府采购效率；3、优化政府采购管理；4、促进政府廉政建设；5、改善经济发展环境。63电子化政府采购中央政府采购网网址：64656667下载委托书6869采购人采购向导70采购目录向导7172政府电子采购流程737475选定供货商7677787980核对验收单真伪8182核对验收单真伪83采购人注册流程84同意条款：85采购人填写和上传有关注册信息86采购人信息表采购人注册成功8788采购用户管理平台899091929394确定959697由采购人填写验收单的流程采购人网上注册后，登录本系统。填写采购内容，包括商品名称、型号、价格、金额、供应商情况等。采购中心审核。采购人从网上打印临时采购电子验收单，随同发票作为政府采购合法证明入帐。98采购用户管理平台99100101102103
