风险与责食品安全法律制度创新

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1、风险与责任风险与责任 食品安全法律制度创新食品安全法律制度创新 国家食品药品监管总局法制司国家食品药品监管总局法制司徐景和徐景和20152015年年8 8月月前前 言言食品安全全人类共同关注的重大问题民生福祉经济发展社会和谐国家形象 前前 言言食品安全全人类共同关注的重大问题执政理念 发展水平政府责任 国际义务 前前 言言食品安全法2015年4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过主席令第21号2015年10月1日起施行 前前 言言食品安全法高 票 通 过160票赞成、1票反对、3票弃权104条 154条 1.5万字 3.0万字前前 言言1.史上最严的食品安全法2.中国食品安全法治建

2、设史上具有新的里程碑意义3.有助于恢复中国消费者对食品行业和食品安全的消费信心前前 言言食品安全法2004年启动修订2009年颁布实施2013年启动修订前前 言言法律自制定发布之日起即与时代渐行渐远德 萨维尼（17791861）法为天下之公器 变为天下之公理前前 言言食品安全法里程碑划时代新纪元盛世华章前前 言言法 律昨天的故事今天的知识明天的梦想 美 肯尼迪大法官前前 言言总 体 思 路 全面贯彻落实新时期党中央、国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断、新要求，通过监管理念、体制、制度、机制、方式等创新，着力解决食品安全工作中存在的突出问题，进一步增强监管工作的科学性和有效性，全面提升食

3、品安全保障水平。前前 言言（一）贯彻中央要求1.重大政治问题2.公共安全体系3.统一权威机构4.最严监管制度5.社会共治格局前前 言言1.重大政治问题 食品安全关系人民群众生命健康安全，关系经济社会可持续发展，关系着中华民族的未来，能不能给老百姓一个满意的交代，是对党执政能力的重大考验，必须下最大的气力，切实抓紧抓好、抓出成效，确保老百姓“舌尖上的安全”。前前 言言2.公共安全体系 食品安全问题燃点低、触点多，容易引发社会问题、政治问题。食品安全工作不仅是保障和改善民生的重要内容，也是维护公共安全和促进社会和谐稳定的重要方面，必须把食品安全监管纳入公共安全体系进行部署。前前 言言 3.统一权威

4、机构 改革和完善食品药品安全监管体制机制，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制，对食品药品安全进行集中统一监管，职能要整合、机构要统一、队伍要专业、制度要从严、监管要规范、执法要公正，进一步增强监管工作的协调性、执行力和权威性。前前 言言4.社会共治格局 食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会共同参与。要加快构建起企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、媒体监督、法治保障的食品安全社会共治格局。前前 言言5.最严监管制度 要源头治理、标本兼治，形成覆盖从农田到餐桌的全过程的监管制度，建立一套具有普遍震慑作用

5、的监管规则和方法。完善法律法规及配套规章制度，构建严刑峻法的制度环境，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保公众饮食安全。前前 言言（二）坚持问题导向问题是时代的声音问题是社会的格言问题是创新的号角问题是变革的动力前前 言言食品药品历史问题史思想史成长史进步史成长性时代成长性社会成长性思维前前 言言1.问题的定位理想状态 困难程度影响力度 破解难度理论自觉与实践自觉前前 言言2.问题的形态看待问题的方式对待问题的态度研判问题的视野破解问题的能力现象本质 轻重缓急 宏观微观 主观客观前前 言言问题丛林社会解决的问题 V 法律解决的问题立法解决的问题 V 执法解决的问题法律

6、解决的问题 V 规章解决的问题本法解决的问题 V 他法解决的问题立法中重大问题 V 立法中一般问题前前 言言疑难问题 Q解疑释惑、需找答案制度问题 P解决问题、提出对策理论问题 I解释问题、提出理论前前 言言粗放化碎片化部门化城市化短期化及时性 系统性 针对性 有效性适应性 协调性 匹配性 操作性 前前 言言 我国食品企业违法生产经营现象仍然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典之乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。 前前 言言（三）坚持国际视野 过去数十年，传统的食品安全措施已被证明不能有效地控制食源性疾病。国际社会必须

7、改变某些现行的方法，以确保适应全球食品安全出现的新挑战。2001年2月世界卫生组织全球食品安全战略 前前 言言 为应对即将出现的大量根本性变化，FDA致力于从根本上转变监管全球产品安全和质量的方式。FDA将在未来十年从一个处于全球化世界中的国内监管机构转变成为一个真正意义上的全球监管机构，为营造一个产品安全质量无国界的监管环境做好充分的准备。 20112011年年6 6月月2020日美国日美国FDAFDA通向全球产品安全和质量之路通向全球产品安全和质量之路前前 言言 全球化已从根本上改变经济和安全格局，要求对固有的工作方式做重大调整，从而保护和提升美国人民的健康状况。 . 数十年来，在产品安全

8、标准方面，始终是世界公认的领跑者。但展望未来，不能再依靠以往管理产品的手段、行动及策略。通向全球产品安全和质量之路前前 言言 如果没有一个强大的FDA,让它拥有必要的资源来确保明智、合理、基于科学和前沿的监管，人民和经济都会遭到不可估量的损失。Margaret A. Hamburg2012前前 言言 今天，我们认识到，要成功地保护美国公众健康，就必须以全球化的方式思考、行动和参与，我们的关注必须超越国界。 在全球急剧变革和加速全球化的进程中，我们必须共同努力，通过全新的、前所未有的、甚至打破常规的方式，为全球消费者建立起公共健康安全网。 Margaret Hamburg 2012年4月23日

9、前前 言言食品安全监管基础：科学化 体制：统一化方式：现代化格局：社会化方略：法治化前前 言言（四）坚持立足国情三个世界 三个阶段多元社会 开放社会 转型社会中国的问题 世界的眼光前前 言言前前 言言前前 言言美国CDC公布的数据显示年约有4800万名美国人（每6人中有1人）罹患食源性疾病，约有12.8万人住院，有3000人死亡。前前 言言前前 言言2015英国经济学人智库Economist Intelligence Unit全球食品安全指数报告Global Food Security Index42/109 中国64.2分食品价格承受力 61.0 50食品供应能力65.2 39食品质量安全保

10、障69.3 38前前 言言前前 言言2014年1月非政府国际救援组织乐施会公布全球吃得好排行榜中国在125个国家中位列57评选标准人人能吃饱食品价格食品质量和健康 前前 言言2013全球幸福指数报告 2013年9月9日，美国哥伦比亚大学地球研究所发布了2013全球幸福指数报告，丹麦成为2013年世界最幸福的国家，挪威、瑞士分列二、三。在156个调查国家里，卢旺达成为幸福指数最低的国家。中国列第93位。 前前 言言 联合国开发计划署 91/187 2014年中国人文发展指数(HDI)为0.719，在187个国家中居91位，为中等人文发展国家。 前前 言言深层次问题体制问题机制问题产业问题诚信问题

11、前前 言言关注度高 满意度低参与度高 容忍度低期望值高 信赖值低焦虑感高 安全感低 前前 言言（五）坚持创新动力不改变食品安全法的立法模式不改变食品安全法的立法目的不改变食品安全法的基本结构不改变现行监管部门职责分工前前 言言1.不改变食品安全法的立法模式综合式与要素式食品安全法食品质量安全法食品法立法模式 基本定位前前 言言2004年卫 生 安 全 立法模式 监管职责治理理念 治理模式前前 言言一个新概念的出现绝不是事物内涵与外延的简单调整一个新概念的出现往往标志着一个新时代的到来前前 言言风险治理深度全程治理广度政府治理高度内涵外延法 理念提升法前前 言言2013年安 全 质 量监管事项

12、责任范围前前 言言最低要求 强制保障 法律责任层级要求 商业选择 社会责任前前 言言2.不改变食品安全法的立法目的保证食品安全 保障公众安康促进产业发展规范生产经营活动 加强监督管理价值目标 工具目标立法目的 基本定位前前 言言立法目的的基本功能 法律制度法律原则司法解释立法目的弥补成文法缺陷前前 言言食品安全法的立法定位食品安全法产业促进法食品安全与产业促进的关系行政监管与行业管理的关系前前 言言3.不改变食品安全法的基本结构10章104条10章154条第4章分节前前 言言第四章第一节 一般规定第二节 生产经营过程控制第三节 标签、说明书和广告第四节 特殊食品 前前 言言4.不改变现行监管部

13、门的职责分工效能治理宏观：监管体制中观：监管模式微观：监管方式前前 言言 为了适应食品安全监管体制改革的需要，增强食品安全监管的科学性和有效性，保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，决定对食品安全法进行修订。 前前 言言 以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全提供体制制度保障。 前前 言言监管体制改革科学 统一 权威 高效多元型综合型单一型前前 言言国务院食品安全委员会国务院食品药品监督管理部门国务院卫生行政部门国务院其他有关部门前前 言言食品药品监督管理 115卫生行政 53 质量监督 27农业

14、行政 19 公安机关 8前前 言言进一步完善监管理念进一步完善监管体制进一步完善监管制度进一步完善监管机制进一步完善监管方式前前 言言四个追求理念现代价值和谐制度完备机制健全 前前 言言四个全面风险全面防控责任全面落实体系全面推进能力全面提升前前 言言理念创新体制创新法制创新机制创新方式创新战略创新文化创新前前 言言 理念创新 生命有如一张极大的挂毯，我们却从其反面来面对它，这使得它的外表看起来像是点和结编织起来的迷魂阵，其大部分看起来都是混乱不堪的。美休斯敦史密斯前前 言言 理 念对事物的概念性的把握具有稳定性和普遍性的特点意 象事物的形象性的把握具有变动性和个别性的特点苏格拉底 前前 言言

15、 现实世界是理念世界微弱的影子（柏拉图）某种不变的本性 可感事物的原因（亚里士多德）逐渐接近而又永远留在彼岸的目标（黑格尔）前前 言言理 念哲学基础指导思想基本原则核心价值根本宗旨终极目的基础性 根本性 全局性 战略性灵魂 方向 道路 动力 局面前前 言言法律的种类法律价值 法律原则（法上法） 法律制度 法律规范（法中法） 法律功能 法律效益（法外法）有理性无感性则盲 有感性无理性则空 前前 言言确立风险治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。将风险治理理念贯彻到底一、风险治理一、风险治理风险治理钥 匙 基 石 核 心从经验治理到

16、科学治理的转变从传统治理到现代治理的转变转折点 着力点 制高点一、风险治理一、风险治理风险与安全对立统一 此消彼长 一、风险治理一、风险治理 太：初始、宗源、无上。极：最端之位、结构之元。太极的字面含义：最高级、最标准、最完美之义；太极的真实含义：事物存在与运动的机理，以旋机为运动形式，以圆融为运动品质。一、风险治理一、风险治理 太极图是图式最简单、内涵最丰富、造型最完美的图案，古今中外没有哪个图案有如此深刻的内涵，它可以概括宇宙、生命、物质、能量、运动、结构等内容，可以揭示宇宙、生命、物质的起源。 太极图有七大含义：结构、规则、玄机、均衡、圆融、变易和方向。一、风险治理一、风险治理时空压缩(

17、compression of time and space)戴维 哈维David Harvey 相互协调 相互包容 择优综合 相互冲突 相互排斥 相互否定风险防控风险防控771.全球化一、风险治理一、风险治理时空延伸安东尼 吉登斯Anthony Giddens第三条道路超越左与右失控的世界风险防控风险防控79一、风险治理一、风险治理 风险社会 乌尔里希贝克（Ulrich Beck） 慕尼黑大学教授 伦敦政经学院教授一、风险治理一、风险治理墨菲定律（Murphys Law）越怕出事，越会出事Anything that can go wrong will go wrong 如果有两种或以上选择，其

18、中一种将导致灾难 则必定有人会作出这种选择If there are two or more ways to do something, and one of those ways can result in a catastrophe, then someone will do it.一、风险治理一、风险治理卫生 ?安全 风险食品卫生 食品质量 食品安全矛盾的同一性和斗争性一、风险治理一、风险治理不在安全与风险的对立中研究食品安全就不知道食品安全的奥妙不在安全与风险的统一中把握食品安全就不知道食品安全的真谛 一、风险治理一、风险治理食品安全风险多样性 广泛性 复杂性 高发性叠加性 放大性大数据

19、 云计算 自媒体矛盾的普遍性与特殊性一、风险治理一、风险治理风险的影响全球化信息化市场化社会化法治化 一、风险治理一、风险治理完善风险监测制度完善风险评估制度建立风险分级制度建立风险交流制度建立风险自查制度建立责任约谈制度建立特食严管制度 一、风险治理一、风险治理一、确立风险分级制度分类监管绝对：无处不在 无时不有相对：有轻有重 有缓有急策略：分类监管 分步实施一、风险治理一、风险治理 第一百零九条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。一、风险治理一、风险治理具有较高程度安全风险的食

20、品（22）具有较高风险的食品相关产品（41）有发生食品安全事故潜在风险（47）发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者（109）食品安全系统性风险（107）监管区域内的食品安全隐患（107）一、风险治理一、风险治理产品分级环节分级场所分级时段分级一、风险治理一、风险治理二、建立风险交流制度风险治理体系风险评估风险管理风险交流2006年联合国粮农组织、世界卫生组织食品安全风险分析国家食品安全监管机构指南 一、风险治理一、风险治理 第二十三条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检

21、验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。一、风险治理一、风险治理组织者：县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构参与者：食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等。一、风险治理一、风险治理原 则科学、客观、及时、公开内 容食品安全风险评估信息食品安全监督管理信息一、风险治理一、风险治理食品安全1.数量安全 质量安全2.事实安全 法律安全3.绝对安全 相对安全4.动态安全 静态安全5.显性安全 隐性安全 一、风险治理一、风险治理6.过程

22、安全 结果安全7.生产安全 经营安全8.现实安全 未来安全9.个体安全 公共安全0.客观安全 感受安全 一、风险治理一、风险治理食品风险1.天然风险 人为风险2.原发风险 继发风险3.科技风险 道德风险4.系统风险 区域风险5.微生物风险 物理性风险 化学性风险 一、风险治理一、风险治理三、建立风险自查制度 第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。一、风险治理一、

23、风险治理 第八十三条 生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。 一、风险治理一、风险治理食品安全自查制度自查与分级结合自查与整治结合自查与报告结合一、风险治理一、风险治理四、建立责任约谈制度 第一百一十四条规定，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。一、风险治理一、

24、风险治理 第一百一十七条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。一、风险治理一、风险治理 被约谈后，食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。被约谈的食品药品监督管理部门、地方人民政府应当采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。约谈及整改情况纳入档案或者记录。责任约谈情况和整改情况应当分别纳入食品生产经营者食品安全信用档案、地方人民政府和有关部门食品安全

25、监督管理工作评议、考核记录。一、风险治理一、风险治理五、建立特食严监制度保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品一、风险治理一、风险治理特殊食品特定人群特殊风险特殊产品特殊消费一、风险治理一、风险治理严格监管产品注册GMP原料、功能标签、说明书广告一、风险治理一、风险治理1.保健食品保健食品是否保留保健食品是否特殊保健食品监管模式保健食品监管重点一、风险治理一、风险治理A.产品注册与备案管理 第七十六条 使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。一、风险治理一、风险治理 但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报

26、国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当在上市销售时报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。 进口的保健食品应当是出口国（地区）主管部门准许上市销售的产品。一、风险治理一、风险治理B.原料和功能管理 第七十五条 保健食品声称的保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。一、风险治理一、风险治理 保健食品原料目录和允许保健食品声称的特定保健功能的目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。 一、风险治理一、风险治理原料:目录管理87(药食同源)+114(保健食品)+名称 用量 功效功能:目录管理27功

27、能与功效一、风险治理一、风险治理 保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。一、风险治理一、风险治理C.生产质量管理体系 第八十三条 生产保健食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。一、风险治理一、风险治理D.标签、说明书管理 第七十八条 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与经注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标

28、志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。一、风险治理一、风险治理E.广告管理 第七十九条 保健食品广告除应当符合本法第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；其内容还应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。一、风险治理一、风险治理 省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。n n一、风险治理一、风险治理 第十八条保健食品广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)涉及疾病预防

29、、治疗功能；(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；(四)与药品、其他保健食品进行比较；(五)利用广告代言人作推荐、证明；(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。一、风险治理一、风险治理 第十九条广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。 一、风险治理一、风险治理2.特殊医学用途配方食品 为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或者特定疾病状态人群营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。该类产品必须在医生或临床营养师指导下，单独食用或与其他食品配

30、合食用。 一、风险治理一、风险治理A.产品注册管理B.广告C.特殊医学用途配方食品目录公布D.生产质量管理体系 一、风险治理一、风险治理A.产品注册管理 第八十条 特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。一、风险治理一、风险治理B.广告 特殊医学用途配方食品广告适用中华人民共和国广告法和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定。一、风险治理一、风险治理广告法 第十五条麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器

31、械和治疗方法，不得作广告。 前款规定以外的处方药，只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告。一、风险治理一、风险治理 第十六条医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)说明治愈率或者有效率；(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；(四)利用广告代言人作推荐、证明；(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。一、风险治理一、风险治理 药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致，并应当显著标明禁忌、不良反应。处方药广告应当显著标明“本广告仅供医学药学专业人士阅读”，非处方药广

32、告应当显著标明“请按药品说明书或者在药师指导下购买和使用”。一、风险治理一、风险治理 第十七条除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。一、风险治理一、风险治理C.生产质量管理体系 第八十三条 生产 特殊医学用途配方食品 的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。一、风险治理一、风险治理 3.婴幼儿配方食品婴幼儿配方乳粉 一、风险治理一、风险治理A.婴幼儿配方食品备案 婴

33、幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。一、风险治理一、风险治理B.婴幼儿配方乳粉产品配方注册 婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。 一、风险治理一、风险治理C.原料和食品添加剂管理 生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。一、风险治理一、风险治理D.生产质量管理体系 第八十三条 生产 婴幼儿配方乳粉的企业，应当按照良好生

34、产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。一、风险治理一、风险治理 E.严禁产品分装和一方多牌 不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。一、风险治理一、风险治理 F.逐批检验 第八十一条 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。 一、风险治理一、风险治理G.广告 第二十条禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广

35、告。一、风险治理一、风险治理.风险管理角度风险监测制度风险评估制度风险交流制度风险分级制度风险自查制度一、风险治理一、风险治理.产品管理角度产品注册制度产品召回制度产品检验制度监督抽检制度产品评价制度一、风险治理一、风险治理.过程管理角度全程追溯制度日常检查制度体系检查制度飞行检查制度案件稽查制度一、风险治理一、风险治理.要素管理角度标准管理制度标签管理制度说明书管理制度广告管理制度信息管理制度一、风险治理一、风险治理.人员管理角度企业法定代表人食品安全管理人员质量受权人一、风险治理一、风险治理.责任管理角度责任保险制度责任约谈制度责任连带制度责任追究制度一、风险治理一、风险治理.社会共治角度

36、有奖举报制度贡献褒奖制度信用奖惩制度信用联防制度二、全程治理二、全程治理确立全程治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。二、全程治理二、全程治理全程治理产品生命周期 科技神话的破灭农田餐桌经济规律的张扬二、全程治理二、全程治理 食品作为一种经济命题和一种生物现象，其两种角色之间的鸿沟,就是今天我们所要应对的最大挑战。THE END OF FOODPAUL ROBERTS二、全程治理二、全程治理种植养殖生产加工市场流通餐饮消费卫生卫生卫生卫生安全安全安全安全二、全程治理二、全程治理产业链价值链利益链风险链监管链责任链FARMINGE

37、GGS/DAIRYPROCESSINGDISTRIBUTIONFISHINGRETAILCONSUMERInternational BorderPRODUCTION二、全程治理二、全程治理1.加强产地源头把关2.完善过程控制要求3.建立全程追溯制度二、全程治理二、全程治理一、加强产地源头把关食品安全法农产品质量安全法两法衔接问题二、全程治理二、全程治理农产品质量安全法食用农产品的市场销售有关质量安全标准的制定有关食品安全信息的公布本法对有关农业投入品作出规定（2） 二、全程治理二、全程治理国家食品药品监督管理总局农业部国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告

38、(2015年第11号)2015年4月13日 二、全程治理二、全程治理 根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法等相关法律的规定，现就豆芽生产经营中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的有关事项公告如下：二、全程治理二、全程治理 一、6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质作为低毒农药登记管理并限定了使用范围，豆芽生产不在可使用范围之列，且目前豆芽生产过程中使用上述物质的安全性尚无结论。为确保豆芽食用安全，现重申：生产者不得在豆芽生产过程中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质，豆芽经营者不得经营含有6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质的豆芽。二、凡在豆芽

39、生产和经营过程中违反上述规定的，由食品药品监管、农业等相关部门依照法律法规予以处理。 二、全程治理二、全程治理A.加强农业投入品管理 第十一条 国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。 二、全程治理二、全程治理 第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。 二、全程治理二、全程治理B.食用农产

40、品批发市场检验 第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。 二、全程治理二、全程治理C.食用农产品销售 第六十五条食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。 二、全程治理二、全程治理 第六十六条进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材

41、料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准。 二、全程治理二、全程治理二、完善过程控制要求 第四十六条 食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制二、全程治理二、全程治理贮存、运输、装卸、包装、保鲜 第三十三条（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；二、全程治理二

42、、全程治理 流 通 销 售 贮 存 运 输二、全程治理二、全程治理 食品流通食品消费二、全程治理二、全程治理 第三十三条 非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。二、全程治理二、全程治理三、建立全程追溯制度明确国家建立制度明确企业主体义务鼓励现代追溯方式建立部门协作机制二、全程治理二、全程治理 第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。 食品生产经营企业应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。 二、全程治理二、全程治理 国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政

43、等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。二、全程治理二、全程治理首负责任制度连带责任制度产品召回制度职业打假力量三、社会治理三、社会治理确立社会治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。三、社会治理三、社会治理社会治理食品安全拥有最广泛的利益相关者建立最紧密的命运共同体三、社会治理三、社会治理 安 全 最低保障 强制要求 共同的利益基础 共同的价值追求 三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理三、社会治理企业负责政府监管行业自律部门协同公众参与 媒体监督法治保障三、社会治理三、社会治理P.P.PPublicpri

44、vate partnership利益相关者 命运共同体三、社会治理三、社会治理1.建立贡献奖励制度2.建立有奖举报制度3.建立责任保险制度4.强化部门重大协同5.发挥中介机构作用6.完善信息发布制度三、社会治理三、社会治理一、建立贡献褒奖制度 第十三条对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。三、社会治理三、社会治理二、建立有奖举报制度 第一百一十五条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。对查证属实的举报，给予举报人奖励。三、社会治理三、社会治理 有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举

45、报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。三、社会治理三、社会治理 三、建立责任保险制度 国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。三、社会治理三、社会治理力争强制责任保险力争分类责任保险增加企业经济负担质疑社会共治功能三、社会治理三、社会治理 四、强化部门重大协同会同（718）共同（11）三、社会治理三、社会治理1.国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。2.食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。 三、社

46、会治理三、社会治理3.按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。4.国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。 三、社会治理三、社会治理5.保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。 三、社会治理三、社会治理6.对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作

47、为生产经营和监督管理的依据。 三、社会治理三、社会治理7.铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。（监管体制与运行机制） 三、社会治理三、社会治理 五、发挥中介机构作用 第九条食品行业协会应当加强行业自律，依照章程建立健全行业规范和内部奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。三、社会治理三、社会治理 消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，侵害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。 三、社会治理三、社会治理六、完善信息发布制度 第一百一十八条 国家建立统一的

48、食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。三、社会治理三、社会治理 食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。三、社会治理三、社会治理 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。 公布食品安全信息，应当做到准确、及时，并进行必要的解释说明，避免误导消费者和社会舆论。

49、三、社会治理三、社会治理 第一百二十条 任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。 县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布结果。三、社会治理三、社会治理信息公开最好的保护最大的惩罚最大的约束最大的贡献最大的支持三、社会治理三、社会治理透 明阳 光公开 公布 公示 公告三、社会治理三、社会治理 1.风险交流公开 第二十三条县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品

50、检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。三、社会治理三、社会治理2.风险信息公告 第二十一条，经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；三、社会治理三、社会治理3.标准草案公布 第二十八条制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安

51、全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。三、社会治理三、社会治理4.抽考情况公布 第四十四条食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。四、责任治理四、责任治理 最严厉的处罚 最严肃的问责史上最严的食品安全法思想一旦离开利益就一定会使自己出丑制度一旦离开责任就一定会使自己苍白 四、责任治理四、责任治理世界卫生组织责任分担理论企业责任政府责任消费者责任四、责任治理四、责任治理食品生产经营者责任地方政府责任监管部门责任其他主体责任四、责任治理四、责任治理一、强化食品企业主体责任确立第一责任原则完善食品召回制度确定特殊主体

52、责任四、责任治理四、责任治理1.确立企业第一责任原则 第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。四、责任治理四、责任治理企业主体责任食品安全第一责任人保证食品安全商事主体责任自负第一法律责任唯一民事责任四、责任治理四、责任治理确立企业主要负责人全面负责 第四十四条 食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。四、责任治理四、责任治理2.完善问题食品召回制度扩大了生产者召回的范围 第六十三条 国家建立食品召回制

53、度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。四、责任治理四、责任治理增加经营者的召回义务 食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。四、责任治理四、责任治理对召回食品进行分类处理 食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，

54、食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。四、责任治理四、责任治理 3.确立特殊主体具体责任 A.食品添加剂生产经营使用者B.食品相关产品生产者C.网络食品交易者D.转基因食品生产经营者 四、责任治理四、责任治理A.食品添加剂生产经营者 第四十条食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。 四、责任治理四、责任治理B.食品相关产品生产者 第四十一条生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品

55、相关产品生产活动的监督管理。四、责任治理四、责任治理C.网络食品交易者网络食品交易第三方平台提供者入网食品经营者经营范围发生变化经营方式发生变化经营渠道发生变化交易主体 交易平台四、责任治理四、责任治理 第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。 四、责任治理四、责任治理 网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。四、责任治理四、责任治理 第一百三十一条违反

56、本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。四、责任治理四、责任治理 消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食

57、品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。四、责任治理四、责任治理D.转基因食品标示 第六十九条 生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。四、责任治理四、责任治理农业转基因生物安全管理条例2001年5月9日通过2011年修订国务院第304号令农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口活动四、责任治理四、责任治理 农业转基因生物，是指利用基因工程技术改变基因组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物及其产品，主要包括：（一）转基因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物；（二）

58、转基因动植物、微生物产品；（三）转基因农产品的直接加工品；（四）含有转基因动植物、微生物或者其产品成分的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品。四、责任治理四、责任治理 农业转基因生物安全，是指防范农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或者潜在风险。四、责任治理四、责任治理 第四条 国务院农业行政主管部门负责全国农业转基因生物安全的监督管理工作。 县级以上各级人民政府有关部门依照中华人民共和国食品安全法的有关规定，负责转基因食品安全的监督管理工作。四、责任治理四、责任治理标示问题搜寻品 经验品 信任品知情权 参与权 监督权、表达权食品药品监管部门处罚四、责任治

59、理四、责任治理转基因食品标示问题谁来标示农产品生产者 农产品经营者食品生产者 食品经营者如何标示 与检验问题紧密相联四、责任治理四、责任治理转基因食品检验问题标志者检验者四、责任治理四、责任治理转基因食品违规处罚规则的制定部门规则的监督部门分 离四、责任治理四、责任治理二、强化地方政府食品安全责任 第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。 四、责任治理四、责任治理 地方政府负总责，是因为地方政府是党和国家大政方针的贯彻执行者，本地区经济

60、社会发展和社会稳定的组织领导者，本地区公共产品、公共服务的组织提供者。四、责任治理四、责任治理 党和国家的路线方针政策，需要地方政府加以落实；地区经济社会发展，需要地方政府加以领导，地区社会平安稳定，需要地方政府加以担当；广大人民群众的权利和利益，需要地方政府加以维护和发展。四、责任治理四、责任治理1.加强能力建设2.整合检验资源3.综合治理多小4.完善评议考核5.实施责任约谈6.加强宣传教育 四、责任治理四、责任治理1.加强食品安全监管能力建设 第八条县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品

61、安全工作提供保障。四、责任治理四、责任治理2.整合食品检验资源 第八十四条 县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享。四、责任治理四、责任治理3.综合治理食品生产经营小单位扩大几小管理范围明确具体监管部门地方政府综合治理规则制定更加灵活四、责任治理四、责任治理 第三十六条 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。 四、责任治理四、责任治理 县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善

62、其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。四、责任治理四、责任治理 食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。四、责任治理四、责任治理4.完善评议考核 第七条县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。四、责任治理四、责任治理5.实施责任约谈 第一百一十七条县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统

63、性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。四、责任治理四、责任治理 地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。 被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。四、责任治理四、责任治理 责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。四、责任治理四、责任治理6.加强宣传教育 第十条 各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开

64、展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。四、责任治理四、责任治理一、刑事责任1.坚持先刑事后行政原则123 124 尚不构成犯罪的四、责任治理四、责任治理最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释 2013年4月28日由最高人民法院审判委员会第1576次会议、2013年4月28日由最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议通过，自2013年5月4日起施行四、责任治理四、责任治理生产、销售不符合安全标准的食品罪生产、销售有毒、有害食品罪生产、销售伪劣产品罪食品监管渎职罪四、责任治理四、责任

65、治理2.行刑衔接机制 第一百二十一条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关。对移送的案件，公安机关应当及时审查；认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查。四、责任治理四、责任治理 公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送食品药品监督管理、质量监督等部门和监察机关，有关部门应当依法处理。 四、责任治理四、责任治理 公安机关商请食品药品监督管理、质量监督、环境保护等部门提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理等协

66、助的，有关部门应当及时提供，予以协助。 四、责任治理四、责任治理二、行政责任1.增加行政拘留处罚2.提高财产罚数额3.加大资格罚力度4.加大声誉罚力度5.加大对累犯处罚6.增加行政赔偿责任四、责任治理四、责任治理1.增加行政拘留和治安管理处罚 第一百二十三条 情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。四、责任治理四、责任治理 第一百二十三条 违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。四、责任治理四、责任治理 第一百三十三条违反本法规定，拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作

67、人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的，由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。四、责任治理四、责任治理 第一百四十一条 违反本法规定，编造、散布虚假食品安全信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分；使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。四、责任治理四、责任治理2

68、.提高财产罚数额 第一百二十三条 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；四、责任治理四、责任治理3.加大资格罚力度 第一百三十七条 违反本法规定，承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员提供虚假监测、评估信息的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职、开除的处分；有执业资格的，由授予其资格的主管部门吊销执业证书。四、责任治理四、责任治理 第一百三十八条违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该食品检验机构的检验资质，没收所

69、收取的检验费用，并处检验费用五倍以上十倍以下罚款，检验费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；依法对食品检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除处分；导致发生重大食品安全事故的，对直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除处分。四、责任治理四、责任治理 第一百三十八条违反本法规定，受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该

70、食品检验机构的检验资质。四、责任治理四、责任治理 第一百三十九条违反本法规定，认证机构出具虚假认证结论，由认证认可监督管理部门没收所收取的认证费用，并处认证费用五倍以上十倍以下罚款，认证费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业，直至撤销认证机构批准文件，并向社会公布；对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，撤销其执业资格。四、责任治理四、责任治理 第一百三十五条 被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

71、四、责任治理四、责任治理 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作、也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。 食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。四、责任治理四、责任治理 第一百三十八条违反本法规定，受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该食品检验机构的

72、检验资质。四、责任治理四、责任治理4.加大声誉罚力度 第一百一十三条县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新； 四、责任治理四、责任治理 对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。 四、责任治理四、责任治理5.加大对累犯处罚 第一百三十四条食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。四、责任治理

73、四、责任治理6.增加行政赔偿责任 第一百四十六条食品药品监督管理、质量监督等部门在履行食品安全监督管理职责过程中，违法实施检查、强制等执法措施，给生产经营者造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。四、责任治理四、责任治理三、民事责任1.确定连带责任2.确立首负责任制3.加大惩罚性赔偿四、责任治理四、责任治理1.责任连带机制A.第一百三十一条违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。 四、责任治理四、责

74、任治理 B.第一百二十二条违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的， 使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。四、责任治理四、责任治理 C.第一百三十八条 食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。四、责任治理四、责任治理 D.第一百三十九条 认证机构出具虚假认证结论，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。四、责任治理四、责任治理 E.第一百四十条

75、广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。 四、责任治理四、责任治理 F.第一百四十条 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。四、责任治理四、责任治理2.确立首负责任制 第一百四十八条消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后

76、有权向经营者追偿。四、责任治理四、责任治理3.加大惩罚性赔偿 第一百四十八条 生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。五、智慧治理五、智慧治理理念 机制 方式凝聚力震撼力亲合力感召力 五、智慧治理五、智慧治理 1.科学界定地方标准的范围 第二十九条 对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。五、智慧治理五、智

77、慧治理 2.科学界定企业标准的地位 第三十条 国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。五、智慧治理五、智慧治理 3.食品安全标准的联合制定 第二十七条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。 食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。五、智慧治理五、智慧治理 4.对食品生产经营小单位的处罚 第一百二十七条对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具

78、体管理办法执行。五、智慧治理五、智慧治理5.经营者无过错减轻处罚 第一百三十六条 食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。 五、智慧治理五、智慧治理6.标签一般瑕疵免除惩罚性赔偿 第一变四十八条 生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存

79、在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。 五、智慧治理五、智慧治理7.复检向监管部门提出申请 第八十八条 对依照本法规定实施的检验结论有异议的，食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七日向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。 五、智慧治理五、智慧治理8.快检确认的可以作为处罚的依据 第一百一十二条 抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。 五、智慧治理五、智慧治理9. 可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品123 1

80、24 125。总总 结结制 度基础制度1.完善食品安全风险监测制度2.完善食品安全风险评估制度 3.建立食品安全风险交流制度4.完善食品安全标准制度5.建立食品安全风险分级管理制度6.建立食品安全监管人员培训考核制度总总 结结7.建立食品安全责任保险制度8.建立食品安全全程追溯制度9.完善食品检验制度10.建立食品安全有奖举报制度11.建立食品安全贡献褒奖制度12.完善食品安全信息统一公布制度13.建立食品安全行刑衔接制度总总 结结事前监管制度1.完善食品生产经营许可制度2.完善食品添加剂生产许可制度3.完善高风险食品相关产品生产许可制度4.建立特殊食品产品注册(备案)制度5.食品新原料许可制

81、度总总 结结事中监管制度1.建立食品安全管理人员培训考核制度2.完善从业人员健康管理制度3.建立农业投入品安全使用制度4.完善食品进货查验记录制度5.完善食品出厂检验记录制度6.完善食品添加剂出厂检验记录制度7.建立网络食品交易监管制度8.完善保健食品监管制度总总 结结9.建立特殊医学用途配方食品制度10.建立婴幼儿配方食品监管制度11.完善食品标签管理制度12.建立转基因食品标识制度13.完善食品说明书制度14.完善食品广告制度15.建立食品安全自查制度16.完善食品进出口监管制度总总 结结事后监管制度1.建立食品安全信用奖惩制度2.建立食品安全责任约谈制度3.完善食品安全事故处置制度4.完

82、善问题食品召回制度5.完善食品安全法律责任制度总结总结国家建立法律制度1.食品安全风险监测制度2.食品安全风险评估制度3.食品生产经营许可制度4.食品添加剂生产许可制度5.食品安全全程追溯制度6.食品召回制度7.统一食品安全信息平台总总 结结食品安全国家软实力的重要组成部分更复杂 更敏感更艰巨 更紧迫官员是国家的秩序 文人是社会的良心总总 结结未来发展方向积极探索食品安全治理规律由被动治理向能动治理由粗放治理向精细治理由传统治理向现代治理提高治理科学化、法治化、现代化水平总总 结结大 时 代卫生安全分散统一监管治理传统现代大时代观 大健康观 大安全观 大风险观总总 结结大 时 代变与不变监管形

83、势 监管体制 监管法制 监管队伍监管使命 监管理念 监管责任 监管方式中共中央政治局第23次集体学习 牢固树立安全发展理念,自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,扎实做好公共安全工作,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。前前 言言。坚持问题导向 增强忧患意识 当前,我国公共安全形势总体是好的。同时,我们要安而不忘危、治而不忘乱,增强忧患意识和责任意识,始终保持高度警觉,任何时候都不能麻痹大意。维护公共安全,要坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的问题入手,高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患

84、,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,不断提高公共安全水平。前前 言言。加快体系建设 严防各道风险 习近平指出,要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。前前 言言。坚持党政同责 落实责任制度 维护公共安全,必须从建立健全长效机制入手,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,明确并严格落实责任制,落实责任追究。要坚持标本兼治,坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处

85、理,建立健全公共安全形势分析制度,及时清除公共安全隐患。前前 言言。坚持强化基层 实施精细管理 维护公共安全体系,要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平,每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络,实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。前前 言言。坚持群众路线 共同维护安全坚持群众观点和群众路线,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,加强安全公益宣传,健全公共安全社会心理干预体系,积极引导社会舆论和公众情绪,动员全社会的力量来维护公共安全。总总 结结The fate of nations depends onthe way they eat一个民族的命运取决于他们的饮食方式 总总 结结 我中国近代文明进化，事事皆落人之后，惟饮食一道之进步，至今尚为文明各国所不及。 孙中山建国方略 总总 结结感觉经验世界知觉理性世界直觉艺术世界统觉超验世界 总结总结在食品药品安全监管者坚定而慈祥的眼里每个人的生命就是整个世界