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1、第三章第三章 教育行政体制教育行政体制第一节第一节 教育管理体制概述教育管理体制概述第二节第二节 国外的教育行政体制国外的教育行政体制第三节第三节 我国的教育行政体制改革我国的教育行政体制改革第一节第一节 教育管理体制概述教育管理体制概述l l教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。l l教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常称为学校管理体制。l l教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。一、教育管理体制的涵义
2、一、教育管理体制的涵义二、教育管理体制的功能二、教育管理体制的功能l l 领导和指挥的功能l l 权力分配的功能l l 分工协作的功能l l 提高效率的功能三、教育管理体制的制约因素三、教育管理体制的制约因素1国家政治体制的制约2社会经济状况的制约3本国教育和文化传统的影响4国际改革潮流的影响5管理主体的选择四、教育行政体制的基本类型四、教育行政体制的基本类型 1中央集权制和地方分权制 2从属制和独立制 3专家统治制和非专家统治制【思考题】我国的教育行政体制属于什么类型？第二节第二节 国外的教育行政体制国外的教育行政体制一、教育行政组织机构设置一、教育行政组织机构设置 国民教育高级审议会 国民
3、教育部 部长 学区审议会 学区 学区总长 初等教育审议会 省督导处 学区督学联邦教育部州教育当局（中间学区）学 区二、教育行政权力分配二、教育行政权力分配法国国民教育部美国联邦教育部设立并管理各级国立学校筹措并负担所有公立学校的员工薪酬开支制订中小学课程标准辅导私立学校视导各学校与教育行政机构制定有关联邦财政资助、分配以及监督资金使用的政策收集数据资料，检视有关全国学校的研究，并且向教育工作者和大众传播这些信息甄别教育方面的重大事项和问题，使全国的关注点聚焦于这些事项和问题在接受联邦资助的项目和活动中，禁止歧视和片面强化联邦的地位，确保人人平等地接受教育法国的地方教育行政机构美国的学区配备代行
4、国民教育部长职务的学区总长和学区督学，以实行垂直的教育行政负责省和市镇村立学校的设施、设备方面的行政事务设立并管理地方公立中小学筹集和支付教育经费，征收教育税负责制定地方教育经费预算制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发展计划遴选和任用学区教育人员裁决本地教育上的纠纷选择中小学的教材和教科书依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方教育人员的薪级表并支付薪金为地方教育人员提供在职进修视导所属学校的教育考核学区教育人员三、教育行政职能三、教育行政职能 1管理行政 2指导行政 3服务行政 管理行政管理行政 指导行政指导行政 服务行政服务行政高高 统领、统管倾向统领、统管倾向 低低【课堂讨论课堂
5、讨论课堂讨论课堂讨论】如何处置如何处置如何处置如何处置TIMSSTIMSSTIMSSTIMSS信息？信息？信息？信息？l lTIMSSTIMSS是由国际教育成就评估协会（是由国际教育成就评估协会（IEAIEA）主持的）主持的一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数学与科学成就。学与科学成就。l l就美国学生的成就，就美国学生的成就，TIMSSTIMSS给出了两项主要结果：给出了两项主要结果：第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理想，除想，除4 4年级之外，年级之外，8 8年级和年级和1212年级的成就几乎
6、都年级的成就几乎都处于参与国的平均水平线之下；第二，在处于参与国的平均水平线之下；第二，在4 4年级，年级，美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 8年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到1212年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国的底层。的底层。 l l讨论题：讨论题：l l面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎么办？么办？l l同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取
7、什么措施？么措施？第三节第三节 我国的教育行政体制改革我国的教育行政体制改革一、我国教育行政体制的历史演进一、我国教育行政体制的历史演进 1军事接管体制 （解放初期） 2集中统一的教育行政体制 （1952-1957） 3以地方分权为主的教育行政体制 （1958-1962）4统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963-“文革”前）5教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间）6统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后-1984）7地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）二、我国教育行政体制改革的经验教训二、我国教育行政体制改革的经验教训【案例案例】迟到的通知迟到的通知l
8、 l7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要求。国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展的
9、社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。造成严重后果。思考题：思考题： 学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行政部门发布通知，给予指导？门发布通知，给予指导？ 你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建议？你认为通知
10、迟到的根源何在？你有什么改进建议？1教育行政体制改革应当有正确的指导思想2教育行政体制改革必须有利于调动各方面 的积极性3教育行政体制改革应当有助于教育行政的 科学化、民主化和现代化4教育行政体制改革必须从国情出发 三、我国教育行政体制改革的方向三、我国教育行政体制改革的方向l l 教育法规制订权教育法规制订权l l 教育发展规划权教育发展规划权l l 学校设置权学校设置权l l 教育人事权教育人事权l l 教育教学管理权教育教学管理权l l 教育经费筹措与使用权教育经费筹措与使用权l l 教育督导评估权教育督导评估权l l 教育研究咨询权教育研究咨询权1 权力的重新分配权力的重新分配2审议机构的建立3社会参与机制的强化4社会参与机制的强化
