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1、依法治校与高校办学中的法律依法治校与高校办学中的法律责任责任中国政法大学 马怀德2011年3月10日要 目一、依法治校的内涵二、依法治校的基本要求三、实施依法治校应当增强的意识一、依法治校的内涵一、依法治校的内涵（一）依法治校提出的背景（一）依法治校提出的背景（一）依法治校提出的背景（一）依法治校提出的背景依法治国依法治国依法治国依法治国 依法治校是依法治国方略在高校的本质要求，是依法治教的重要依法治校是依法治国方略在高校的本质要求，是依法治教的重要组组成部分，可以理解为成部分，可以理解为依法行政与依法办学依法行政与依法办学依法行政与依法办学依法行政与依法办学。依法治校的核心是规范学校权力切实
2、维护师生合法权益依法治校的核心是规范学校权力切实维护师生合法权益 19991999年年1212月月教育部关于加强教育法制建设的意见教育部关于加强教育法制建设的意见明确提出依法明确提出依法治校要求。治校要求。20032003年年7 7月月教育部关于加强依法治校工作的若干意见教育部关于加强依法治校工作的若干意见提出六项具体措施：转变职能，制度建设，民主监督，法制教育，教提出六项具体措施：转变职能，制度建设，民主监督，法制教育，教师学生权益保护。师学生权益保护。20102010年年7 7月月国家中长期教育改革发展规划纲要国家中长期教育改革发展规划纲要推进依法治教一章中提出推进依法治教一章中提出“大力
3、推进依法治校大力推进依法治校”。 一、依法治校的内涵一、依法治校的内涵（二）（二）依法治校的基础依法治校的基础依法治校的基础依法治校的基础我国教育法制的基本状况我国教育法制的基本状况我国教育法制的基本状况我国教育法制的基本状况1. 1. 法律法律8 8部：部：学位条例学位条例、义务教育法义务教育法、教师法教师法、教育法教育法、职业教育法职业教育法、高等教育法高等教育法、通用语言文字法通用语言文字法、民办教育促民办教育促进法进法2. 2. 行政法规行政法规1616部：部：普通高校设置条例普通高校设置条例、教师资格条例教师资格条例、中外合作中外合作办学条例办学条例、教学成果奖励条例教学成果奖励条例
4、。3. 3. 行政规章近行政规章近7070部。部。4. 4. 修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。 一、依法治校的内涵一、依法治校的内涵（三）高等学校的法律定位：与其提与其提“去行政去行政化化”不如不如“落实法人自主办学要求落实法人自主办学要求”。n n普通民事主体: 高等教育法高等教育法第第1111条：高等学校应当面向社会，条：高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。第
5、依法自主办学，实行民主管理。第3030条：高等学条：高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。活动中依法享有民事权利，承担民事责任。第第5353条：高等学校学生的合法权益，受法律保条：高等学校学生的合法权益，受法律保护。护。一、依法治校的内涵一、依法治校的内涵（三）高等学校的法律定位n n法律法规授权组织教育法教育法教育法教育法第第2121条条 ：国家实行学业证书制度。：国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他
6、教育机构经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。证书。 第第2222条条 ：国家实行学位制度。学位授予单位依：国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。授予相应的学位，颁发学位证书。 一、依法治校的提出一、依法治校的提出（三）高等学校的法律责任民事责任高等教育法高等教育法确立高等学校的独立法人地位，办确立高等学校的独立法人地位，办学过程中需承担民事责任。学过程中需承担民事责任。行政责任：作为法律法规授
7、权组织，需对政府履作为法律法规授权组织，需对政府履行公法责任，对社会及师生承担行政法律责任。行公法责任，对社会及师生承担行政法律责任。二二. .依法治校的基本要求依法治校的基本要求 （一）合法行政（一）合法行政上位法优先上位法优先 河南枪手学生状告郑州航空工业管理学院不河南枪手学生状告郑州航空工业管理学院不颁发学士学位证书案颁发学士学位证书案 （学生手册与学位条例相抵触）（学生手册与学位条例相抵触）学位条例学位条例第四条：高等学校本科毕业生，成第四条：高等学校本科毕业生，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士学位：（一）绩优良，达到下述学术水平者，授予学士学位：（一）较好地掌握本门学科的基础理
8、论、专门知识和基本技较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能；（二）具有从事科学研究工作或担负专门技术工能；（二）具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。作的初步能力。 赵赵C C更换二代身份证案更换二代身份证案 二二. .依法治校的基本要求依法治校的基本要求（二）合理行政比例原则西南民院学生接吻被勒令退学案上海钓鱼执法许霆盗窃案杜宝良案上海上海“钓鱼执法钓鱼执法”与广东许霆盗窃与广东许霆盗窃 在北京卖菜的安徽来京司机杜宝良，因为连续在北京卖菜的安徽来京司机杜宝良，因为连续105105次次在同一地点违反禁行标志，被累计罚款在同一地点违反禁行标志，被累计罚款1050010500
9、元。根据北元。根据北京京道路交通安全违法行为处罚及记分标准道路交通安全违法行为处罚及记分标准，未按照禁，未按照禁止标线、警告标线指示行驶的，罚款止标线、警告标线指示行驶的，罚款100100元，扣元，扣2 2分。分。二二. .依法治校的基本要求依法治校的基本要求（三）权责统一沈阳中学生状告教育厅案超级玛丽案福建南平小学生被害 二二. .依法治校的基本要求依法治校的基本要求（四）程序正当 正当程序的价值：交警处罚程序正当程序的价值：交警处罚程序天津师大一女生不服开除学籍处理决天津师大一女生不服开除学籍处理决定告学校一审胜诉定告学校一审胜诉北大女硕士状告北京教委案北大女硕士状告北京教委案北大女硕士状
10、告市教委北大女硕士状告市教委 二二. .依法治校的基本要求依法治校的基本要求 （五）诚实守信信赖保护原则学校决策与行为具有稳定性，可预见性，保护学校决策与行为具有稳定性，可预见性，保护学学生的可期待利益生的可期待利益田永诉北京科技大学案田永诉北京科技大学案昆明大学生状告大学获得毕业证案昆明大学生状告大学获得毕业证案沈旭华坠楼致死与消防局违法发证沈旭华坠楼致死与消防局违法发证案案央视主持人沈旭华坠楼致死与消防央视主持人沈旭华坠楼致死与消防局违法发证案局违法发证案 三、实施依法治校应当增强的意识三、实施依法治校应当增强的意识（一）民主意识（一）民主意识公民意识觉醒，维权诉讼增多。郝劲松与假虎案，法
11、大博士诉影院、广电局“色戒”案；（二）法治意识（二）法治意识n n学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。n n严格依法治校，从容应对诉讼。田永案与刘燕文案。（三）证据意识（三）证据意识奥美定案常昊诉学位办案（四）责任意识（四）责任意识民事责任民事责任: 校园伤害事故处理办法 上海商学院四名女生失火坠楼案上海商学院四名女生失火坠楼案疫苗注射案疫苗注射案行政责任行政责任: 官员问责制与学校法律责任严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法
12、律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。上海商学院四名女生失火坠楼案上海商学院四名女生失火坠楼案（五）公开意识（五）公开意识 纲要纲要提出：完善教育信息公开制度，保障公众对教育提出：完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。的知情权、参与权和监督权。n n参照执行参照执行政府信息公开条例政府信息公开条例，高等学校信息公开办高等学校信息公开办法法自自20102010年年9 9月月1 1日实施。日实施。n n公开的范围：公开的范围：学校名称、办学地点、办学性质、办学宗旨、学校名称、办学地点、办学性质、办学宗旨、办学层次、办学规模，内部管理体制、机构设置、学校领办学层次、
13、办学规模，内部管理体制、机构设置、学校领导等基本情况；学校章程以及学校制定的各项规章制度；导等基本情况；学校章程以及学校制定的各项规章制度；学校发展规划和年度工作计划等学校发展规划和年度工作计划等1212项。项。n n公开的方式：公开的方式：主动公开与依申请公开。主动公开与依申请公开。n n信息公开与舆论引导策略：信息公开与舆论引导策略：第一时间，主动控制，事实陈第一时间，主动控制，事实陈述，喂足媒体。述，喂足媒体。n n公开的监督与救济：公开的监督与救济：对于中央部委所属高等学校，还可向对于中央部委所属高等学校，还可向其上级主管部门举报。给予其上级主管部门举报。给予行政处分，承担民事责任。谢谢大家！谢谢大家！
