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1、第一章 财政导论l第一节第一节 财政与财政学概述财政与财政学概述l第二节第二节 公共财政理论公共财政理论l第三节第三节 我国的公共财政体制改革我国的公共财政体制改革第一节 财政与财政学概述一、经济生活中的财政现象一、经济生活中的财政现象为什么要学习财政学为什么要学习财政学现实中的一些财政现象与财政问题现实中的一些财政现象与财政问题什么是财政学什么是财政学二、中国古代财政思想l经济与财政的关系经济与财政的关系勤政裕民、治国必先富民、理财常以养民为先勤政裕民、治国必先富民、理财常以养民为先l量入为出、收支平衡的财政预算原则量入为出、收支平衡的财政预算原则量入为出、量出为入量入为出、量出为入二者的平
2、衡点不同二者的平衡点不同l利用财政手段调节经济利用财政手段调节经济l其他财税思想其他财税思想三、财政学体系的建立和发展亚当亚当斯密斯密约翰约翰梅纳德梅纳德凯恩凯恩斯斯约瑟夫约瑟夫斯蒂格利茨斯蒂格利茨 三、财政学体系的建立和发展l西方财政学体系的创立西方财政学体系的创立17761776年，亚当年，亚当斯密发表斯密发表国富论国富论亚当亚当斯密（斯密（1723-17901723-1790）l英国古典经济学集大成者，西方资产阶级财政学的开山鼻英国古典经济学集大成者，西方资产阶级财政学的开山鼻祖祖l主张：政府要少干预经济，要让价值规律这只主张：政府要少干预经济，要让价值规律这只“看不见的看不见的手手”自
3、动调节经济运行自动调节经济运行l财政思想：财政思想： “ “廉价政府、量入为出廉价政府、量入为出”财政是政府收入和支出的管理财政是政府收入和支出的管理三、财政学体系的建立和发展l凯恩斯（凯恩斯（1883-1946）主张：为了增加有效需求，国家应当利用各种手段主张：为了增加有效需求，国家应当利用各种手段干预经济干预经济财政思想：运用财政手段干预经济财政思想：运用财政手段干预经济l马斯格雷夫、罗森马斯格雷夫、罗森财政是公共部门经济，财政学是研究公共部门经济财政是公共部门经济，财政学是研究公共部门经济的科学，尤其是着重于财政政策对总体经济的影响的科学，尤其是着重于财政政策对总体经济的影响四、新中国财
4、政理论简述l计划经济时期的国家财政计划经济时期的国家财政理论基础：马克思主义政治经济学理论基础：马克思主义政治经济学派别派别l国家分配论：财政是以国家为主体的分配国家分配论：财政是以国家为主体的分配l价值分配论：财政是国家以价值形式进行社会产品的分配价值分配论：财政是国家以价值形式进行社会产品的分配而形成的分配关系而形成的分配关系l剩余产品分配论、公共需要论剩余产品分配论、公共需要论l适应市场经济体制的要求，适应市场经济体制的要求，建立公共财政建立公共财政第二节 公共财政理论一、理论基础一、理论基础-公共产品和市场失灵公共产品和市场失灵（一）公共产品理论（一）公共产品理论1 1、三特征：、三特
5、征：效用的不可分割性：向整个社会共同提供，不能将其效用的不可分割性：向整个社会共同提供，不能将其分割成若干部分，分别归某个个人或集团消费分割成若干部分，分别归某个个人或集团消费消费的非竞争性：某个人或集团的消费不妨碍或影响消费的非竞争性：某个人或集团的消费不妨碍或影响其他个人或集团同时消费该公共品其他个人或集团同时消费该公共品受益的非排他性受益的非排他性: :无法将拒绝为之付款的无法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外个人或厂商排除在受益范围之外2、分类纯粹的公共产品纯粹的公共产品向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性，受益上不具有排
6、他性的产品性，受益上不具有排他性的产品纯粹的私人产品纯粹的私人产品只向为其付款的个人或厂商提供的，且在消费上具只向为其付款的个人或厂商提供的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的个人或厂商排有竞争性，并很容易将未为其付款的个人或厂商排除在受益范围之外的产品除在受益范围之外的产品准公共产品、混合产品准公共产品、混合产品介于纯粹的公共产品和纯粹的私人产品之间的，既介于纯粹的公共产品和纯粹的私人产品之间的，既具有公共产品特性，又具有私人具有公共产品特性，又具有私人产品特性的产品产品特性的产品（二）市场失灵理论1、表现、表现1）效率的背离：）效率的背离：l微观经济领域微观经济领域公共产品：搭便
7、车现象公共产品：搭便车现象外部效应（外部性）外部效应（外部性）正的外部性、负的外部性正的外部性、负的外部性不完全竞争不完全竞争l宏观经济领域宏观经济领域经济波动与失衡经济波动与失衡2）公平的背离：分配的不公）公平的背离：分配的不公（二）市场失灵理论2、政府的干预领域、政府的干预领域提供公共产品提供公共产品矫正外部效应矫正外部效应维持有效竞争维持有效竞争调节收入分配调节收入分配稳定经济稳定经济二、公共财政的基本理论1 1、概念、概念所谓公共财政是政府为了所谓公共财政是政府为了弥补市场失灵弥补市场失灵，为市，为市场经济发展提供场经济发展提供公共产品和服务公共产品和服务，进行，进行宏观调宏观调控控的
8、一种经济活动的一种经济活动2、特征公共性公共性公共财政解决公共问题，实现公共目的，满足社会公公共财政解决公共问题，实现公共目的，满足社会公共需要共需要公平性：一视同仁公平性：一视同仁公益性公益性公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润法治性：法治性：以法治为基础，管理要规范透明以法治为基础，管理要规范透明3、公共财政的职能1）立足点：政府和市场的关系）立足点：政府和市场的关系 首先，政府与市场的某些经济职能是共同的首先，政府与市场的某些经济职能是共同的其次：政府干预也
9、存在失灵和缺陷其次：政府干预也存在失灵和缺陷所以应合理界定各自活动的领域和最佳的分工方式所以应合理界定各自活动的领域和最佳的分工方式2）财政的职能（1）资源配置职能）资源配置职能l含义含义l发挥资源配置职能的原因发挥资源配置职能的原因公共产品、外部效应、不完全竞争的存在公共产品、外部效应、不完全竞争的存在l资源配置职能的内容：通过筹集收入、安排支资源配置职能的内容：通过筹集收入、安排支出出调节资源在地区之间、产业部门之间、调节资源在地区之间、产业部门之间、政府部门和非政府部门之间的配置政府部门和非政府部门之间的配置（2）收入分配职能）收入分配职能l含义含义l原因：收入分配不公现象的存在原因：收
10、入分配不公现象的存在洛仑兹曲线和基尼系数洛仑兹曲线和基尼系数l内容内容通过税收和转移性支出项目通过税收和转移性支出项目（3）经济稳定职能）经济稳定职能含义：含义：政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识的影响、调控经济，实的经济政策手段有意识的影响、调控经济，实现既无失业，又无通货膨胀的经济增长现既无失业，又无通货膨胀的经济增长原因：市场经济不能自动、平稳地发展原因：市场经济不能自动、平稳地发展内容：相机抉择财政政策内容：相机抉择财政政策自动稳定器自动稳定器第三节 我国的公共财政体制改革一、建立公共财政的必要性一、建立公共财政的必要性
11、1 1、实施公共财政是中国社会主义市场经济发展的客观需、实施公共财政是中国社会主义市场经济发展的客观需要要 经济体制的转变、市场经济的逐步建立经济体制的转变、市场经济的逐步建立2 2、实施公共财政是我国政府职能转变的需要、实施公共财政是我国政府职能转变的需要计划经济条件下：分配、调节和监督计划经济条件下：分配、调节和监督市场经济条件下：收市场经济条件下：收入分配、资源配置、经济稳定和发展入分配、资源配置、经济稳定和发展3 3、实施公共财政是振兴财政的需要、实施公共财政是振兴财政的需要 支出范围大大缩小支出范围大大缩小依法治财，从而有利于解决财政困难依法治财，从而有利于解决财政困难二、建立公共财
12、政模式的基本思路1 1、基本前提：政府与市场分工的制度化、基本前提：政府与市场分工的制度化2 2、基本框架：以公共性来界定财政的职能范围、基本框架：以公共性来界定财政的职能范围公共领公共领域域第一个层次：传统的市场失灵领域：公共产品第一个层次：传统的市场失灵领域：公共产品第二个层次：经济的外部性、垄断、分配不公等其他市场失第二个层次：经济的外部性、垄断、分配不公等其他市场失灵领域灵领域第三个层次：经济发展水平所导致的市场失灵领域第三个层次：经济发展水平所导致的市场失灵领域第四个层次：由我国特殊国情所决定的公共领域第四个层次：由我国特殊国情所决定的公共领域城乡经济、区域经济发展极不平衡城乡经济、
13、区域经济发展极不平衡国有经济的改制、改组、改造国有经济的改制、改组、改造二、建立公共财政模式的基本思路3 3、基本思路、基本思路l目前存在的问题目前存在的问题财政供给越位和缺位并存财政供给越位和缺位并存财政支出结构不合理财政支出结构不合理财政收入机制不规范财政收入机制不规范财政预算管理不科学财政预算管理不科学l对策对策财政资金突出公共性，逐步退出经营性和竞争性领域财政资金突出公共性，逐步退出经营性和竞争性领域科学界定财政资金的供给范围科学界定财政资金的供给范围根据公共产品理论，建立税收为主、收费为辅的财政收入机制根据公共产品理论，建立税收为主、收费为辅的财政收入机制推进公共财政管理手段推进公共
14、财政管理手段加强财政宏观管理职能加强财政宏观管理职能本章重点1 1、了解财政学的起源与发展、了解财政学的起源与发展2 2、理解公共财政的含义及其理论基础、理解公共财政的含义及其理论基础3 3、掌握纯公共产品的含义以及其特征、掌握纯公共产品的含义以及其特征4 4、掌握市场失灵的表现、掌握市场失灵的表现5 5、掌握财政的三大职能、掌握财政的三大职能骆永民简介骆永民简介l男，汉族l生于1981年l籍贯 安徽蚌埠l学习经历：1999-2003 山东工商学院l 2003-2006 河北经贸大学l 2006-2009 山东大学l婚姻及子女状况：已婚，有一个儿子l科研：目前已经发表学术论文二十余篇返回为什么
15、要学习财政学为什么要学习财政学l了解国家宏观调控政策l通过财政政策知道政策导向l财政不能保证你找到工作，但能保证你知道为什么能找到工作以及为什么找不到工作。l财政学是一门艺术l财政是一国经济领域的宗教l拿学分和学位返回现实中的一些财政现象与财政问题l拍手叫好的背后l你是受益者吗l收了谁的钱，满足了谁的欲望l经济适用房公平吗l财政部：提高个税起征点让穷人受损 什么是财政学什么是财政学l财政学是研究以国家为主体的财政分配关系的形成和发展规律的学科。它主要研究国家如何从社会生产成果中分得一定份额，并用以实现国家职能的需要，包括财政资金的取得，使用、管理及由此而反映的经济关系。 返回自动稳定器l财政政策自身所具有的天然稳定经济的功能l举例： 税收的情况 转移支付 规定农产品价格 返回
