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1、李素蕾11 第二章 建设工程施工招投标2本章主要内容要览本章主要内容要览建设工建设工程招投程招投标概述标概述 一一招标投招标投标法标法的的基本规定基本规定 二二建设工程招建设工程招标与投标的标与投标的基本程序基本程序 三三建设工程建设工程施工招标与施工招标与投标实务投标实务 四四3 招标投标，是在市场经济条件下进行招标投标，是在市场经济条件下进行货物货物、工程工程和和服务服务采购时，采购时，达成交易的一种方式。达成交易的一种方式。一、招标投标的概念一、招标投标的概念（P59）招标招标招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布过发布招标公告
2、招标公告或发出或发出投标邀请书投标邀请书吸引潜在投标人参吸引潜在投标人参加投标的行为。加投标的行为。 投标投标投投标人人响响应招招标文件文件的要求，参加投的要求，参加投标竞争的行争的行为 。采采购购方方(买买方方）供供应应方方（卖卖方方） 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述4二、招标投标的法律性质（二、招标投标的法律性质（P59）招招标标行行为为要约邀请要约邀请投投标标行行为为 法律法律 性质性质要约要约确定中标人行为确定中标人行为 性质性质 法律法律 法律法律 性质性质承诺承诺 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述中标通知书中标通知书 生效生效 时间时间中标通知
3、书发出中标通知书发出5 第二节 招标投标法的基本规定强制招标强制招标一、工程招标范围和分类一、工程招标范围和分类法律规定法律规定某些类型某些类型的采购项目，凡是达到的采购项目，凡是达到一定数额一定数额的，必须通过招标进行，否则采的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。购单位要承担法律责任。“项目范围项目范围”标准标准“规模标准规模标准”标准标准（一）工程招标范围（一）工程招标范围6“公共利益或公众安全公共利益或公众安全”标准标准资金来源标准资金来源标准使用国有资金的项目使用国有资金的项目国家融资的建设项目国家融资的建设项目招标投标法招标投标法第第3条规定：条规定：“在中华人民共和国境
4、内进行下在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”71.强制招标的项目范围：强制招标的项目范围：(P61)针对项目性质针对项目性质针对资金来源针对资金来源8国家发改委出台国家发改委出台工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，监理以
5、及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：达到下列标准之一的，必须进行招标：施工施工单项单项合同合同估算估算价价200万元万元以上以上货物货物采购采购单项单项合同合同估算估算价价100万元万元以上以上服务服务采购采购单项单项合同合同估算估算价价50万元万元以上以上项目总投资额项目总投资额3000万元万元以上以上2.强制招标的规模标准：强制招标的规模标准：(P62)93.强制招标的例外：强制招标的例外：招标投标法招标投标法第第66条规定：条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊
6、情灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，况，不适宜招标不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第12条的规定，工程建设条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：1.1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2.2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.3.施工主要技术采用特定的
7、专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4.4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5.5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6.6.法律、行政法规规定的其他情形；法律、行政法规规定的其他情形；101.建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标又称建设工程项目又称建设工程项目全过程全过程招标，在国外通常被称为：招标，在国外通常被称为：“交钥匙交钥匙”工程发包工程发包方式，是指从项目建
8、议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采方式，是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的建设全建设全过程招标过程招标。2.建设工程项目勘察招标建设工程项目勘察招标招标人就拟建工程项目的勘察任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人招标人就拟建工程项目的勘察任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交在规定时间内根据招标文件的要求提交勘察方案及费用、报价勘察方案及费用、报价等内容的投等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选择中
9、标的勘察单位来完成工标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选择中标的勘察单位来完成工程项目的勘察任务。程项目的勘察任务。（二）建设工程招投标的分类（二）建设工程招投标的分类（P63）113.建设工程项目设计招标建设工程项目设计招标招标人就拟建工程项目的设计任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人招标人就拟建工程项目的设计任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交在规定时间内根据招标文件的要求提交设计方案设计方案或或设计概念及报价设计概念及报价等内容等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选定中标的设计单位来完的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选定中标
10、的设计单位来完成工程项目设计任务。成工程项目设计任务。4.建设工程项目施工招标建设工程项目施工招标根据招标人拟建工程项目的施工任务发出招标公告或投标邀请书，由投标根据招标人拟建工程项目的施工任务发出招标公告或投标邀请书，由投标人在规定的时间内根据招标文件的要求提交包括人在规定的时间内根据招标文件的要求提交包括施工组织设计、工期、质施工组织设计、工期、质量、进度及报价量、进度及报价等内容的投标书，经评标委员会专家评审，从中择优选定等内容的投标书，经评标委员会专家评审，从中择优选定施工承包单位。施工承包单位。125.建设工程项目监理招标建设工程项目监理招标招标人就拟建工程项目的监理任务，发出招标公
11、告或投标邀请书，由符合招标人就拟建工程项目的监理任务，发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的建设监理单位参加，竞争承接工程项目相应的各阶段的监招标文件规定的建设监理单位参加，竞争承接工程项目相应的各阶段的监理任务。理任务。6.建设工程项目材料、设备招标建设工程项目材料、设备招标招标人就拟建工程项目中的材料、设备发出招标公告或投标邀请书，由符招标人就拟建工程项目中的材料、设备发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的材料、设备供应商投标竞争来获得材料、设备的采购合合招标文件规定的材料、设备供应商投标竞争来获得材料、设备的采购合同。同。13二、招标投标活动应遵循的基本原则二、招标投标活
12、动应遵循的基本原则公平公平公正公正公开公开诚诚实实信信用用招标投标法招标投标法第第5条规定：条规定：“招标投标活动应当遵循公招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。开、公平、公正和诚实信用的原则。”14三、建设工程招标的方式（三、建设工程招标的方式（P64）1.1.定义定义又称又称无限竞争性无限竞争性招标，是指招标人以招标，是指招标人以招标公告招标公告的的方式邀请方式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。 2.2.优点优点（1 1）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；3.3.缺点缺点（2 2）业主有较大的选择
13、余地，有利于降低工程造价，）业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。提高工程质量和缩短工期。由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格预审和由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格预审和评标的工作量；评标的工作量；151.1.定义定义又称又称选择性选择性招标、招标、有限竞争性有限竞争性招标，是指招标人以招标，是指招标人以投标邀请书投标邀请书的方式邀请的方式邀请特定特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。 招标投标法招标投标法“1111”条规定，条规定，国家重点项目国家重点项目或或地方重点项目地方重点项目不适宜不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区
14、、直辖市人民政府公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准批准，可以进行邀请招标。，可以进行邀请招标。根据根据工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第11条，对于应当公开招标的施工条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；3涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；涉及国家安全、国
15、家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。16( (二二) )特点特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的单位才是合格的投标人接受邀请的单位才是合格的投标人投标人的数量有限（不少于投标人的数量有限（不少于3 3个）个）公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别17一、建设工程招标人一、建设工程招标人招标投标法招标投标法第第8 8条：条：“招标人是依照本法规定提出招招标人是依照本法规定提出招
16、标项目，进行招标的标项目，进行招标的法人法人或者或者其他组织其他组织。”第三节第三节 建设工程招标与投标的基本程序建设工程招标与投标的基本程序18招标投标法招标投标法确立了招标人确立了招标人自行招标自行招标和招标代理机构和招标代理机构代理招标代理招标两种制度。两种制度。 （1 1）法定条件）法定条件招标投标法招标投标法第第“1212”条条19国家计委国家计委20002000年年7 7月月1 1日颁布的日颁布的工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法对对自行招标的能力自行招标的能力做出具体规定。包括做出具体规定。包括（P P）（1 1）具有项目）具有项目法人法人资格（或者法人资格
17、）；资格（或者法人资格）；（2 2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量专业技术力量；（3 3）有从事同类工程建设项目招标的）有从事同类工程建设项目招标的经验经验；（4 4）设有专门的）设有专门的招标机构招标机构或者拥有或者拥有3 3名以上名以上专职招标业务人员专职招标业务人员；（5 5）熟悉和掌握）熟悉和掌握招标投标法招标投标法及相关的法律法规；及相关的法律法规；20（2 2）对自行招标实行）对自行招标实行备案制度备案制度招标投标法招标投标法第第12条第条第3款规定，
18、依法必须进行招标的项目，招款规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。一方面，确立了招标人自行招标的决策权一方面，确立了招标人自行招标的决策权一方面，规定了必要的事后监督要求一方面，规定了必要的事后监督要求21（1 1）招标代理机构）招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的相关服务的社会中介组织社会中介组织。通用条件通用条件须依法成立须依法成立是社会中介组织是社会中介组织 须从事招标代理业务并提供相关服务须从事招标代理业务并提供相关服务22性质性质
19、社会社会中介中介组织组织不是一级行政机关、不不是一级行政机关、不是从事生产经营的企业是从事生产经营的企业委托代理关系委托代理关系与行政机关和其他国家机与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者关不得存在隶属关系或者其他利益关系其他利益关系（2 2）特定条件）特定条件招标代理机构应具备的条件招标代理机构应具备的条件招标投标法招标投标法“1313”条条营业场所、相应资金营业场所、相应资金专专业业力力量量评标委员会人选的技术、经济方评标委员会人选的技术、经济方面的专家库面的专家库23二、建设工程招标应当具备的条件二、建设工程招标应当具备的条件在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。在招
20、标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。履履行行审审批批手手续续落落实实资资金金来来源源1招标人已经依法成立；招标人已经依法成立；2初步设计及概算应当履行审批手续的，已经初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；批准；3招标范围、招标方式和招标组织形式等应当招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；履行核准手续的，已经核准；4有相应资金或者资金来源已经有相应资金或者资金来源已经落实落实；5有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。24三、施工招标的主要程序（三、施工招标的主要程序（P66）施工招标可以是施工招标可以是单位工程单位工程招标，原
21、则上不得对单位工程的招标，原则上不得对单位工程的分部分项分部分项工程工程进行招标，但可以对进行招标，但可以对特殊专业特殊专业工程招标。工程招标。Eg. 施工招标可针对（施工招标可针对（ ）进行招标。）进行招标。A.桩基础工程桩基础工程 B.地下室工程地下室工程 C.砖石工程砖石工程 D.抹灰工程抹灰工程A25招标招标准备准备阶段阶段招标招标阶段阶段决标决标成交成交阶段阶段施工招标程序（分为三个阶段）施工招标程序（分为三个阶段）26（一）招标准备阶段（一）招标准备阶段招标招标组织组织准备准备招标招标条件条件准备准备招标招标文件文件准备准备属于招标范围的工程项目都必须报属于招标范围的工程项目都必须
22、报建，并由建设行政主管部门审批。建，并由建设行政主管部门审批。资格预审文件资格预审文件招标文件招标文件27（1 1）资格预审文件）资格预审文件招标单位招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述自己对根据招标项目的特点，单方面阐述自己对资格审查资格审查的条件和具体要求。的条件和具体要求。投标人要过的第一关投标人要过的第一关（2 2）招标文件）招标文件招标单位招标单位根据招标项目的特点和需要，单方面阐述根据招标项目的特点和需要，单方面阐述招标条件和具体要求招标条件和具体要求的意思表示。的意思表示。28招标文件的编制招标文件的编制是招标准备工作中是招标准备工作中最为重要最为重要的一环，其作用为的一环，其
23、作用为 ：投投标标人人的的投投标标依依据据签签订订合合同同的的基基础础29（1）标底的定义）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定并按规定报经审定报经审定的招标工程的的招标工程的预期价格预期价格。（2）标底的作用）标底的作用（1）衡量投标单位报价的尺度。）衡量投标单位报价的尺度。（2）评标的重要指标。）评标的重要指标。（3）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措资金和安排建设资金。并据此筹措资金和安排建设资金。（4）上级主管部门核实建
24、设规模的依据。）上级主管部门核实建设规模的依据。30（3 3）标底的审定）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。未经审查的标底一律无效。（4 4）注意）注意一个工程只能编制一个标底一个工程只能编制一个标底招标人设有标底的，标底必须保密招标人设有标底的，标底必须保密 招标项目可以不设标底招标项目可以不设标底31（二）招标阶段（二）招标阶段资格预审的内容一般包括资格预审的内容一般包括五个五个方面的内容方面的内容1.具有独立订立合同具有独立订立合同的权利的权利2.具有圆满履行合具有圆满履行合同的权利同的权利3.以往承担类似项
25、目的业绩情况以往承担类似项目的业绩情况4.没有处于被责令停业，财产没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态被接管、冻结、破产状态5.在最近几年内没有与骗取合同在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为有关的犯罪或严重违法行为321）招标文件的有关规定）招标文件的有关规定（1）招标文件的出售）招标文件的出售工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第15条的规定，招标人应当按招条的规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于出售之日
26、起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日个工作日。（2）招标文件的内容）招标文件的内容1投标邀请书；投标邀请书；2投标人须知；投标人须知；3合同主要条款；合同主要条款；4投标文件格式；投标文件格式；5采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6技术条款；技术条款；7.设计图纸；设计图纸；8评标标准和方法；评标标准和方法；9投标辅助材料。投标辅助材料。33招标投标法招标投标法第第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清澄清或者或者修改修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少的，应当在招标文件
27、要求提交投标文件截止时间至少15日前，以日前，以书面形式书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。为招标文件的组成部分。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日日。（3）招标文件的澄清和修改（）招标文件的澄清和修改（P68）（4）投标文件的准备时间（）投标文件的准备时间（P67）招标投标法招标投标法第第24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的编制投标文
28、件所需要的合理时间合理时间；但是，；但是，依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目，自，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得最短不得少于少于20日日。34目的目的使投标人了解施工场地和周围环境情况，以获取投标单位认使投标人了解施工场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为有必要的信息。招标人的答疑方式招标人的答疑方式以信函方式以信函方式书面解答书面解答，解答内容同时，解答内容同时送达送达所有所有获得招标文件的投标人获得招标文件的投标人召开投标预备会，以召开投标预备会，以会议记录形式会议记录形式将解
29、答内容将解答内容送达所有投标人送达所有投标人 投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，并在投标截止时间前按规定的地点递交给招标单位。并在投标截止时间前按规定的地点递交给招标单位。35招标投标法招标投标法第第3434条规定：条规定：“开标应当在招标文件确定的开标应当在招标文件确定的提提交投标文件截止时间交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。标文件中预先确定的地点。”（1）开标日期）开标日期提交投标文件的截止时间提交投标文件的截止时间（三）决标成交阶段（三）决标成交阶段36（2）
30、主持人）主持人招标人招标人/招标代理机构招标代理机构招标投标法招标投标法第第3535条规定：条规定：“开标由开标由招标人招标人主持，邀请所有主持，邀请所有投标人参加。投标人参加。”（3）参加人）参加人投标人投标人招标监督部门、监察部门的有关人员招标监督部门、监察部门的有关人员公证机构的工作人员公证机构的工作人员注意：投标人注意：投标人自愿参加自愿参加，不参加开标，不参加开标不能成为废标不能成为废标的理由，但的理由，但招标人必须邀请全体投标人参加。招标人必须邀请全体投标人参加。 37（4）程序）程序投标人代表投标人代表/招标人委托招标人委托的公证机构确认其投标的公证机构确认其投标文件的完整性文件
31、的完整性工作人员当工作人员当众拆封唱标众拆封唱标唱标内容做好记录并存档，唱标内容做好记录并存档，投标人法定代表签字投标人法定代表签字招标投标法招标投标法第第3636条第条第1 1款规定：款规定：“开标时，由开标时，由投标人投标人或者其推选的或者其推选的代表代表检查投标文件的密封情况，也可以由检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构招标人委托的公证机构检查并公证；经检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。的其他主要内容。”38（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；
32、）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的；）未按招标文件要求密封的；（3）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（4）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规
33、定提交备选投标方案的除外；提交备选投标方案的除外；（6）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（7）未按招标文件要求提交）未按招标文件要求提交投标保证金投标保证金的；的；（8）联合体投标未附联合体各方）联合体投标未附联合体各方共同投标协议共同投标协议的。的。39评标不能由招标人或其代理机构独自承担。评标不能由招标人或其代理机构独自承担。招标投标法招标投标法第第37条条第第1款规定：款规定：“评标由评标由招标人招标人依法组建的依法组建的评标委员会评标委员会负责。负责。”依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的依据招标文件的规定和要求，对投标文件
34、所进行的审查审查、评审评审和和比较比较。（1）评标委员会（）评标委员会（P134）招标投标法招标投标法第第3737条第条第2 2款规定：款规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委依法必须进行招标的项目，其评标委员会由员会由招标人代表招标人代表和有关技术、经济等方面的和有关技术、经济等方面的专家专家组成，成员人数为组成，成员人数为5 5人以人以上的单数上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/32/3。40组成组成招标人或其代理机构的代表招标人或其代理机构的代表专家专家专家人数不得少于成员总数的专家人数不得少于成员总数的2/3成员人数
35、为成员人数为5人以上的单数人以上的单数专家的资格条件专家的资格条件从事相关领域工作满从事相关领域工作满8年年具有具有高级职称高级职称或具有同或具有同等专业水平等专业水平专家的资格条件专家的资格条件招标投标法招标投标法第第3737条第条第3 3款规定：款规定：“前款专家应当从事相关领域工作前款专家应当从事相关领域工作满八满八年年并具有并具有高级职称高级职称或者具有同等专业水平。或者具有同等专业水平。”41一般招标项目，由招标人从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家库一般招标项目，由招标人从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家库中，以中，以随机抽取随机抽取的方式确定评标专家。的方式确定评标专家
36、。回避更换制度回避更换制度：与：与投标人投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会，已经进入的，应予以更换。委员会，已经进入的，应予以更换。评标委员会成员名单在评标委员会成员名单在中标结果确定前中标结果确定前，属于保密内容，不得泄漏属于保密内容，不得泄漏评标阶段，招标人一般都将评标人集中安排在较保密的评标阶段，招标人一般都将评标人集中安排在较保密的地方，在评标期限内不得离开，不得与外界联系。地方，在评标期限内不得离开，不得与外界联系。随机抽取制度随机抽取制度回避更换制度回避更换制度保密制度保密制度42“两段两段”初评初评符合性评审符合性评审详评详评技术
37、性评审技术性评审商务性评审商务性评审“三审三审”（2）评审过程）评审过程 “两段三审两段三审”（P134）43“三审三审”符合符合最低最低要求标准要求标准施工方案、施工组织设计、技术保障措施、施工方案、施工组织设计、技术保障措施、技术建议技术建议等（技术能力和施工方案可靠性）等（技术能力和施工方案可靠性）从从成本、财务和经济分析成本、财务和经济分析等方面评定等方面评定投标报价投标报价的合理性和可靠性的合理性和可靠性由招标人在招标文件中事先确定由招标人在招标文件中事先确定（1）最低标价法）最低标价法 以以报价报价作为最重要的评标依据。作为最重要的评标依据。前提条件前提条件 投标符合招标文件的投标
38、符合招标文件的实质性要求实质性要求，标价不得低于标价不得低于成本价成本价。（3）评标方法（）评标方法（P135）44（2）综合评议法）综合评议法 对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、质对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、质量、工期、企业信誉和业绩等进行量、工期、企业信誉和业绩等进行综合综合评价。评价。Eg.Eg.例题例题某工程的招标委员会确定的评标规定如下：某工程的招标委员会确定的评标规定如下：（1）技术标共）技术标共30分，其中施工方案分，其中施工方案10分，总工期分，总工期10分，质量分，质量10分。分。满足业主总工期要求（满足业主总工期要求（36个月）得个月）得4分，每提前分，每
39、提前1个月加个月加1分，不满足分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得者不得分；自报工程质量合格者得4分，优良者得分，优良者得6分，近分，近3年内获鲁年内获鲁班工程奖每项加班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加分，获省优工程奖每项加1分。分。（2）商务标共）商务标共70分。报价不超过标底（分。报价不超过标底（46543万元）的万元）的5 5者为有者为有效标。报价为标底的效标。报价为标底的9797者得满分者得满分7070分；报价比标底的分；报价比标底的9797每下降每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升1 1者扣者扣2 2分。各投标单位的投标报价资料见下表。分。各投标单位的投标报价资料见
40、下表。45投标单位投标单位报价报价总工期总工期自报工程自报工程质量质量鲁班工程鲁班工程奖奖省优工程省优工程奖奖甲甲45726457263131优良优良1 11 1乙乙45828458283333优良优良1 12 2丙丙44964449643232优良优良0 01 1问题：用综合评价法来确定中标单位。问题：用综合评价法来确定中标单位。46评标委员会评标委员会推荐推荐13名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序。如果是名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序。如果是使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的为中标使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的为中标人
41、。人。招标投标法招标投标法第第4040条规定：条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告书面评标报告，并，并推荐推荐合格的中标候合格的中标候选人。选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以标人。招标人也可以授权授权评标委员会评标委员会直
42、接确定中标人直接确定中标人。”（4）评审结果评标报告（）评审结果评标报告（P135）47 招标人依据评标委员会的评标报告，并从其推荐的中标候选人名单中招标人依据评标委员会的评标报告，并从其推荐的中标候选人名单中确定中标人，也可授权评标委员会直接定标。确定中标人，也可授权评标委员会直接定标。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第58条规定：条规定：“依法必须进行招标的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当
43、候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。”48招标投标法招标投标法规定，中标单位的投标应当符合下列条件之一：规定，中标单位的投标应当符合下列条件之一：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
44、。）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。但是投标价格低于成本的除外。中标单位确定后中标单位确定后招标单位向中标单位发出招标单位向中标单位发出中标通知书中标通知书，同时将中标结果通知，同时将中标结果通知所有未中标的投标单位所有未中标的投标单位，并退还投标单位交纳的，并退还投标单位交纳的投标保证金投标保证金。49中标通知书中标通知书承诺承诺它的生效采取它的生效采取“发信主义发信主义”，而不采取，而不采取“到达主义到达主义”。它的生效对它的
45、生效对招标人招标人和和中标人中标人均产生约束力。均产生约束力。招标人不得招标人不得改变中标结果改变中标结果投标人不得投标人不得放弃中标项目放弃中标项目（1）中标通知书中标通知书发出后，即对招标人和中标人双方产生法律约束力，合同成立。发出后，即对招标人和中标人双方产生法律约束力，合同成立。招标人和中标人应当自招标人和中标人应当自中标通知书中标通知书发出之日起发出之日起30日内日内签订合同。（签订合同。（强行性强行性规定）规定）（2）招标文件要求中标人提交）招标文件要求中标人提交履约保证金履约保证金的，中标人应当提交。的，中标人应当提交。这是招标人的一项权利。形式：现金、支票、履约保证书、银行保函
46、。这是招标人的一项权利。形式：现金、支票、履约保证书、银行保函。50依法必须招标的项目，依法必须招标的项目，招标人招标人应当自确定中标人之日起应当自确定中标人之日起1515日日内，向有关内，向有关行政监督部门行政监督部门提交招标投标情况的书面提交招标投标情况的书面报告。报告。51一、建设工程投标人一、建设工程投标人招标投标法招标投标法“2525”条：条：“投标人是响应招标、参加投标竞争投标人是响应招标、参加投标竞争的的法人法人或者或者其他组织其他组织。依法招标的依法招标的科研项目科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。有关投标人的规
47、定。”立法部门增加了关于依法招标的立法部门增加了关于依法招标的科研项目科研项目允许允许个人个人参加投标的规定参加投标的规定 第四节第四节 建设工程施工招标与投标实务建设工程施工招标与投标实务（一）定义（一）定义投标人是响应招标、参加投标竞争的投标人是响应招标、参加投标竞争的法人法人或者或者其他组织其他组织。52（二）资格要求（二）资格要求1.1.与招标文件要求相适应的与招标文件要求相适应的人力、物力人力、物力和和财力财力；2.2.招标文件要求的招标文件要求的资质证书资质证书和相应的和相应的工作经验工作经验与与业绩证明业绩证明；3.3.法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。（三）联
48、合体投标（三）联合体投标（P146P146）两个以上法人两个以上法人或者或者其他组织其他组织可以组成一个联合体，以可以组成一个联合体，以一个投标人的身份一个投标人的身份共同投标。共同投标。531.资质要求资质要求1）联合体各方均应具有）联合体各方均应具有承担招标项目的相应能力承担招标项目的相应能力2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件相应资格条件3）由同一专业的单位组成的联合体，应当按照由同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较资质等级较低低的单位确定联合体的资质
49、等级的单位确定联合体的资质等级 （“就低不就高就低不就高”原则）原则）2.注意注意1）联合体各方应当签订书面的联合体各方应当签订书面的共同投标协议共同投标协议2）联合体中标的，联合体各方应当）联合体中标的，联合体各方应当共同共同与招标人签订合同与招标人签订合同3）联合体各方对中标的项目承担）联合体各方对中标的项目承担连带责任连带责任54二、施工项目投标程序二、施工项目投标程序（P139）获取获取投标投标信息信息购买购买资格资格预审预审文件文件购买购买招标招标文件文件勘勘察察现现场场参参加加答答疑疑会会编制编制投标投标文件文件报送报送投标投标文件文件获得获得中标中标通知通知书书签签订订合合同同投
50、标人的投标程序投标人的投标程序组组建建投投标标机机构构55经济经济管理管理类类人才人才专业专业技术技术类类人才人才商务商务金融金融类类人才人才合同合同管理管理类类人才人才第一关第一关经济经济管理管理类类人才人才专业专业技术技术类类人才人才56现场踏勘费用由投标者现场踏勘费用由投标者自费自费进行，也可列入投标报价中，进行，也可列入投标报价中，不中标则投标人得不到任何补偿。不中标则投标人得不到任何补偿。571.投标文件的组成投标文件的组成（P144）招标投标法招标投标法第第27条规定：条规定：“投标人应当按照投标人应当按照招标招标文件文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件的要求编制投标文件
51、，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件提出的实质性要求和条件作出响应作出响应。”投标人所代表的公司的资信证件；投标人所代表的公司的资信证件；投标保函；授权书及证明文件；投标保函；授权书及证明文件；联合体投标人的联合协议联合体投标人的联合协议58施工技术方案施工技术方案施工组织方案施工组织方案核心核心2.投标文件递交的时间和地点投标文件递交的时间和地点招标投标法招标投标法第第28条规定：条规定：“投标人应当在招标文件要求投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后应该签收保存，不得开启。招
52、标人收到投标文件后应该签收保存，不得开启。”591）投递投标书的方式）投递投标书的方式直接送达直接送达委托当地代理人委托当地代理人派人送达派人送达邮寄邮寄不以邮戳不以邮戳为准为准2）投标书的签收保存）投标书的签收保存招标人收到标书以后应当签收，不得开启。招标人收到标书以后应当签收，不得开启。603.投标文件的补充、修改和撤回投标文件的补充、修改和撤回招标投标法招标投标法第第2929条规定：条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以的截止时间前，可以补充、修改或者撤回补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、
53、修改的内容为书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标文件的组成部分。”补充补充对投标文件中遗漏和不足的部分进行增加。对投标文件中遗漏和不足的部分进行增加。修改修改对投标文件中已有的内容进行修订。对投标文件中已有的内容进行修订。撤回撤回在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标书。在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标书。614.投标文件的投标报价投标文件的投标报价1）投标报价费用的组成）投标报价费用的组成直直接接费费间间接接费费利利润润税税金金不可不可预见预见费费2）低于成本价投标的禁止）低于成本价投标的禁止招标投标法招标投标法第第3333条规定：条规定：“投标人不得以低于投标人
54、不得以低于成本价成本价的报的报价竞标。价竞标。”625.投标保证金投标保证金1）概念）概念是为防止投标人是为防止投标人不审慎投标不审慎投标而由招标人在而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。招标文件中设定的一种担保形式。1）概念）概念是为防止投标人是为防止投标人不审慎投标不审慎投标而由招标人在招标文而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。件中设定的一种担保形式。在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：（1 1）投标人在投标有效期内）投标人在投标有效期内撤回其投标文件撤回其投标文件（2 2）中标人）中标人未未能在规定期限内能在规定期限内提交履约
55、保证金或签署合同协议提交履约保证金或签署合同协议投标有效期投标有效期投标截止日投标截止日确定中标人确定中标人632）额度）额度投标保证金一般不得超过投标总价的投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二百分之二，但最高不，但最高不得超过得超过八十万元八十万元人民币。人民币。64（一）投标决策的内容（一）投标决策的内容是否是否参加参加投标投标1.投什么投什么性质性质的标的标2.投标投标策略和策略和技巧技巧3.三、施工项目投标决策（三、施工项目投标决策（P152）65（二）投标决策的阶段划分（二）投标决策的阶段划分前期前期阶段阶段1.后期后期阶段阶段2.是否投标是否投标决策研究决策研究在购买资格预审在
56、购买资格预审文件前完成文件前完成在递送投标文件前完成在递送投标文件前完成前期前期阶段阶段1.661.前期阶段的决策前期阶段的决策1）决策依据）决策依据招标公告；自身因素招标公告；自身因素2）应放弃投标的项目）应放弃投标的项目（1）本施工企业主管和兼营能力之外的项目；）本施工企业主管和兼营能力之外的项目；（2）工程规模、技术要求超过本企业技术等级的项目；）工程规模、技术要求超过本企业技术等级的项目；（3 3）本企业在手承包任务饱满，而招标工程的风险较大的项目；）本企业在手承包任务饱满，而招标工程的风险较大的项目；（4 4）本企业技术等级、经营、施工水平明显不如竞争对手的项目；）本企业技术等级、经
57、营、施工水平明显不如竞争对手的项目；672.后期阶段的决策后期阶段的决策1）确定投标性质）确定投标性质（1）按性质）按性质风险标风险标保险标保险标（2）按效益）按效益盈利标盈利标保本标保本标682）确定投标技巧（）确定投标技巧（P151）（2）多方案报价法）多方案报价法（1）不平衡报价法（前重后轻法）不平衡报价法（前重后轻法）69（三）投标报价决策（三）投标报价决策1.投标人报价同标底价格出现差异的原因投标人报价同标底价格出现差异的原因（1）各）各公司期望公司期望盈余不同盈余不同（2）各）各自拥有不自拥有不同的优势同的优势（3）选）选择的施工择的施工方案不同方案不同（4）管）管理费用有理费用有
58、差别差别702.投价决策可高些投价决策可高些71四、施工招标与投标文件的编制四、施工招标与投标文件的编制（一）施工招标文件编制（一）施工招标文件编制1.1.施工招标文件的内容（施工招标文件的内容（P136P136）投投标标须须知知合合同同条条件件协协议议书书合合同同格格式式技技术术规规范范投投标标书书及及附附录录技技术术规规范范工工程程量量清清单单设计图设计图及及勘察勘察资料资料722.2.施工招标文件编制注意事项（施工招标文件编制注意事项（P137P137）1 1）评标原则和评标办法细则，尤其是计分办法在招标文件中要明确；）评标原则和评标办法细则，尤其是计分办法在招标文件中要明确；2 2）合
59、同价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确；）合同价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确；3 3）如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工）如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖；期奖；4 4）招标文件中应明确投标保证金数额；）招标文件中应明确投标保证金数额；5 5）履约担保比率应在招标文件中明确，银行保函为合同价格的）履约担保比率应在招标文件中明确，银行保函为合同价格的5%5%，履约，履约担保为合同价格的担保为合同价格的10%10%；6 6）材料或设备采购、运输、保管责任应在招标文件中明确。）材料或设备采购、运输、保管责任应在招标文件中明确。73（二）施工投标文件编制（二）施工投标文件编制1.1.施工投标文件的编制（施工投标文件的编制（P147P147）国内工程投标与国际工程最大的不同在于，国内工程投标不能低国内工程投标与国际工程最大的不同在于，国内工程投标不能低于成本，而国际工程投标则无此限制。于成本，而国际工程投标则无此限制。2.2.投标报价的计算依据（投标报价的计算依据（P149P149）1 1）招标文件）招标文件2 2）设计图纸）设计图纸3 3）费用定额）费用定额4 4）现行材料预算价格）现行材料预算价格5 5）企业内部定额）企业内部定额6 6）不可预见费）不可预见费
