新安全生产法解析与精益安全生产管理培训课件

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1、新新安安全全生生产产法法解解析析与与精精 益益 安安 全全 生生 产产 管管 理理 第一讲：新安全生产法解析第一讲：新安全生产法解析 中华人民共和国主席 第十三号令2002年年6月月29日，日，安全生产法经安全生产法经九届全国人大常委九届全国人大常委会第二十八次审议会第二十八次审议通过，同年通过，同年11月月1日起正式施行。日起正式施行。 旧法更旧法更加强调安全生产加强调安全生产监督管理，而对监督管理，而对企业主体安全生企业主体安全生产责任强调不够。产责任强调不够。2014年年8月月31日，日，由第十二届全国人由第十二届全国人民代表大会常务委民代表大会常务委员会第十次会议通员会第十次会议通过过

2、关于修改关于修改决定决定，修订后，自修订后，自2014年年12月月1日实施日实施一、新安全生产法的实施背景一、新安全生产法的实施背景二、要点：二、要点：“八个增加八个增加”和和“七个完善七个完善”八个增加八个增加七个完善七个完善（1 1）增加了安全生产标准化建设的规）增加了安全生产标准化建设的规定定通过达标通过达标，改善安全改善安全生产生产条件条件，提升提升企业的企业的安全安全生产生产水平水平，提高提高企业的安全企业的安全保障能力保障能力，有效，有效防范防范和减少安全和减少安全事故事故。1.1.八个增加八个增加（2 2）增加安全生产规划的规定）增加安全生产规划的规定国务院和县级以上地方国务院和

3、县级以上地方各级各级人民人民政府政府应应当当根据根据国民经济和社会国民经济和社会发展规划制定安发展规划制定安全生产规划全生产规划，并组织实施。并组织实施。通过通过安全生产安全生产规划规划，明确明确安全生产长远安全生产长远目标目标、工作、工作任务任务、重点工程和保障、重点工程和保障措施措施，推进政府和企业推进政府和企业加大加大安全生产安全生产投入投入，提提升升安全生产基础安全生产基础保障能力保障能力。目目标标保保障障任任务务（3 3）增加安全生产责任保险的规定）增加安全生产责任保险的规定国家国家鼓励鼓励生产经营生产经营单位参加单位参加安全生产安全生产责任保责任保险险，具体办法由国务院安全生产监督

4、管理部，具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。门会同国务院保险监督管理机构制定。把安全责任险引入企业，把安全责任险引入企业，主要是主要是解决解决中小企中小企业发生业发生事故后事故后，抢险救灾费用和从业人员以，抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿外的第三者赔偿由地方政府由地方政府“买单买单”的问题，的问题，减轻地方政府负担。减轻地方政府负担。（4 4）增加了注册安全工程师的规定）增加了注册安全工程师的规定危危险物险物品品的的生产生产、储存储存单位以单位以及矿山应当有注及矿山应当有注册册安安全工程全工程师师从事安全从事安全生产生产管理管理工作。工作。鼓励鼓励其他生产

5、经营单位其他生产经营单位聘用注聘用注册册安安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。有助于提高安有助于提高安全生产全生产管管理理人员的专业化水平人员的专业化水平，并引导安全并引导安全管理人员队伍朝着职业化方向发展管理人员队伍朝着职业化方向发展。（5 5）增加了安全生产管理机构的职责规定）增加了安全生产管理机构的职责规定（一）（一）组织或组织或

6、者者参与拟订参与拟订本单位安全生产本单位安全生产规章制度规章制度、操作规程操作规程和和事故事故应急预案应急预案，提出提出进行进行应急演练应急演练的的建议建议；（二）（二）组织或组织或者者参与参与本单位本单位安全安全生产生产教育教育和和培训培训，记录记录安全生产安全生产教育教育和和培训情况培训情况；（三）（三）检查检查本单位的本单位的安全安全生产状况，及时生产状况，及时排查排查生产安全事故生产安全事故隐患隐患，提提出改进出改进安全生产管理的安全生产管理的建议建议；（四）（四）组织或组织或者者参与参与本单位本单位重大危险源的日常管理；重大危险源的日常管理；（五）（五）制止制止和和纠正违章指挥、强令

7、冒险作业、违反操作规程的行为；纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（六）（六）督促落实督促落实本单位本单位安全安全生产生产整改措施整改措施及做好及做好事故调查分析事故调查分析；（五）（五）其他其他安全生产管理职责。安全生产管理职责。（6 6）增加了事故隐患排查治理制度的规）增加了事故隐患排查治理制度的规定定生产经营生产经营单位应单位应当当建立建立生产安全事故隐生产安全事故隐患患排查治理制度排查治理制度，采取技术、管理措施，采取技术、管理措施，及时发现及时发现并采取措施并采取措施消除事故隐患消除事故隐患。事。事故隐患故隐患排查治理情况应当如实记录排查治理情况应当如实记录在案，在案，并

8、向从业人员通报并向从业人员通报。这一规定，这一规定，把把多年来坚持实行并不断完多年来坚持实行并不断完善的善的隐患排查治理上升为法律制度。隐患排查治理上升为法律制度。（7 7）增加强制措施的规定）增加强制措施的规定负有负有安全生产监督安全生产监督管理职责的管理职责的部门部门依法依法作出停作出停产停业产停业、停止施工、停止使用的决定，停止施工、停止使用的决定，生产经生产经营单位营单位拒不执行拒不执行，有有发生事故的发生事故的现实危险的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有准，负有安安全生产全生产监监督管理职责的督管理职责的部门可以部门可

9、以采采取通知有关单位取通知有关单位停止供电停止供电、停止供应民用爆炸停止供应民用爆炸物品物品等方式，依法等方式，依法强制强制生产经营生产经营单位履行决定。单位履行决定。这一规定，主要是针对存在重大安全隐患企业这一规定，主要是针对存在重大安全隐患企业拒不停产停业停工，继续违法违规生产的问题，拒不停产停业停工，继续违法违规生产的问题，以以防范防范可能可能发生发生的的重大事故重大事故。（8 8）增加了严重违法行为公示的规定）增加了严重违法行为公示的规定负有安全生产监督管理职责的部门应当负有安全生产监督管理职责的部门应当建立建立安安全生产全生产违法行为信息库违法行为信息库，记录生产经营单位的，记录生产

10、经营单位的安全生产违法行为信息；安全生产违法行为信息；对违法对违法行为情节行为情节严重严重的的生产经营生产经营单位单位，可以，可以向社会公示，并向社会公示，并可可以以通通报投资、土地、证券报投资、土地、证券管理管理部门以及有关金融机部门以及有关金融机构构。 发挥公众和媒体的监督作用发挥公众和媒体的监督作用，形成有关部门的，形成有关部门的联动机制，目的仍然是：联动机制，目的仍然是：促进整改，防范事故促进整改，防范事故。公公众众媒媒体体违违法法行行为为（1 1）完善安全工作方针和机制）完善安全工作方针和机制关于安全生产工作方针：关于安全生产工作方针：将现行法规定的将现行法规定的“安全生产安全生产管

11、理，坚持安全第一、预防为管理，坚持安全第一、预防为主的方针主的方针”。修改为如下：安全生产应当修改为如下：安全生产应当以人为本，坚持安全第一、以人为本，坚持安全第一、预防为主、预防为主、综合治理综合治理的方针，的方针，强化和落实生产经营单位的强化和落实生产经营单位的主体责任，建立政府领导、主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。参与、社会监督的工作机制。2.2.七个完善：七个完善：（2 2）完善建设项目）完善建设项目“三同时三同时”制度制度矿山矿山、金属冶金金属冶金建设建设项目项目和和用于用于生产、生产、储存储存、装卸危险物品装卸危险物

12、品的的建设项目建设项目，应应当按照国家有关规定当按照国家有关规定进行安全评价进行安全评价；有关建设项目应当按照国家有关规定有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者产或者使用前，必须依照有关法律、使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对行政法规的规定对安全设施安全设施进行验收；进行验收；验收合格后验收合格后，方可投入生产和使用。方可投入生产和使用。安全生产安全生产“三同时三同时”对于保障建设项对于保障建设项目的安全条件，目的安全条件，解决解决安全条件安全条件先天不先天不足足的的问题问题具有重要作用。新法将具有重要作用。新法将金属金属

13、冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴。了审批范畴。国家加强生产安全事故应急能力建设，国家加强生产安全事故应急能力建设，在在重点行业重点行业、领域建立应急救援基地和领域建立应急救援基地和应急救援应急救援队伍队伍。国家鼓励企业和其他社。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，会力量建立应急救援队伍，提高提高应急应急救救援的专业化水平援的专业化水平。安全生产的两大任务，一个是预防事故，安全生产的两大任务，一个是预防事故，一个是事故应急救援。一个是事故应急救援。通过应急救援，通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。最大限度减少人员伤亡和财产损失。（3 3

14、）完善了事故应急救援的规定）完善了事故应急救援的规定（4 4）完善了安全生产工艺设备淘汰目录）完善了安全生产工艺设备淘汰目录国家国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。淘汰制度。国务院安全生产监督管理部门会国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于未列入国家目录的工艺、设备，省、自治区、未列入国家目录的工艺、设备，省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。汰目录。明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落

15、实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。省级人民政府作出授权。（5 5）完善了危险作业的安全管理规定）完善了危险作业的安全管理规定生产经营单位进行生产经营单位进行爆破、吊装、地下挖掘爆破、吊装、地下挖掘以以及及国国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的规定的其他危险作业，其他危险作业，应当应当安排专安排专门门人人员进行员进行现现场场安全安全管理管理，确保确保操作操作规程规程的遵守和的遵守和安全安全措施的措施的落实落实。这一规定，授权国务院有关部门可以根据新情况、这一规定，授权国务院有关

16、部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。落实防范措施。作业高度面坠落基准面 2m（6 6）完善了劳务派遣人员的权利义务规定）完善了劳务派遣人员的权利义务规定生产经营单位以劳务派遣形式用工的，生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被被派遣劳动者享有派遣劳动者享有本法本法规定规定的从业人员的的从业人员的权权利，利，并应当并应当履行履行本法本法规定规定的从业人员的的从业人员的义义务务。 这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，从业人员具有相同的安全生产权利义务

17、，与与劳动合同法劳动合同法的有关规定进行了衔接。的有关规定进行了衔接。（7 7）完善了有关行政处罚的规定完善了有关行政处罚的规定一是加大处罚力度，一是加大处罚力度，大部分条文大部分条文不再把不再把“逾期逾期未整改违法行为未整改违法行为”作为作为罚款罚款处罚处罚的的前置条件前置条件。二是对二是对于于拒绝拒绝、阻碍阻碍安全生产安全生产执法的执法的行为，行为，设设定了罚款、责令停产停业整顿等处罚。定了罚款、责令停产停业整顿等处罚。三是三是做好行政处罚的衔接适用，做好行政处罚的衔接适用，对对于于非法生产、非法生产、经营、运输、储存、使用危经营、运输、储存、使用危险物险物品的行为品的行为，依依照照有关有

18、关危危险物险物品品安全管理的安全管理的法法律律、行政法、行政法规规予予以以处罚处罚，安法安法不再规定行政处罚。不再规定行政处罚。一、坚持以人为本，推进安全发展二、建立完善安全生产方针和工作机制三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 三、新安全生产法的十大亮点六、建立事故预防和应急救援的制度七、建立安全生产标准化制度八、推行注册安全工程师制度九、推进安全生产责任保险制度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度 新安全生产法的十大亮点 自然自然本能本能严格督管严格督管自主管理自主管理团

19、队管理团队管理受伤率受伤率反应期反应期依赖期依赖期独立期独立期互互助助期期第二章：认识安全文化第二章：认识安全文化 （安全文化对责任系统的驱动）（安全文化对责任系统的驱动）23我这样做都十几年了，从来没有发生出事这点小事不可能这点小事不可能出问题，放心吧！出问题，放心吧！别人都这样做，所以我也这样做要做好安全，要花多少钱，必要吗？态度决定行动，行动决定结果，结果决定命运 一、企业存在哪些方面的安全困惑？一、企业存在哪些方面的安全困惑？二、二、SHESHE管理体系标管理体系标 准准 模模 式式持续改进持续改进领导承诺、方针目领导承诺、方针目标和责任标和责任策划策划风险评价和隐患治风险评价和隐患治

20、理理实施和执行实施和执行 组织机构、职责、资源和文件控组织机构、职责、资源和文件控制制运行和维修运行和维修承包商和供应商管理承包商和供应商管理装置（设施）设计和建设装置（设施）设计和建设变更管理和应急管理变更管理和应急管理检查检查 & 纠正措施纠正措施检查和监督检查和监督事故处理和预防事故处理和预防审核、评审和持续审核、评审和持续改进改进SHE管理管理体系模式体系模式1 1、领导承诺、方针目标和责任、领导承诺、方针目标和责任2 2、组织机构、职责、资源和文件控制、组织机构、职责、资源和文件控制3 3、风险评价和隐患治理风险评价和隐患治理4 4、承包商和供应商管理、承包商和供应商管理5 5、装置

21、（设施）设计和建设、装置（设施）设计和建设6 6、运行和维修、运行和维修7 7、变更管理和应急管理、变更管理和应急管理8 8、检查和监督、检查和监督9 9、事故处理和预防、事故处理和预防1010、审核、评审和持续改进、审核、评审和持续改进计划检查实施改进SHE管管理理体体系系要要素素SHE管理体系标准理解未进行风险评估和控制=危险三、风险识别与控制三、风险识别与控制 - - JSA JSA 工作安全分析工作安全分析 根据危险源在事故本身发展中的作用可分为两类：根据危险源在事故本身发展中的作用可分为两类： 第一类危险源第一类危险源系统中存在的、可能发生意外释放系统中存在的、可能发生意外释放的能量

22、或危险物质（包括各种能量源和能量载体）的能量或危险物质（包括各种能量源和能量载体） 第二类危险源第二类危险源导致约束导致约束 、限制能量措施失效破、限制能量措施失效破坏的各种不安全因素（包括人坏的各种不安全因素（包括人物物环境等）环境等） 我们主要针对第二类危险源进行辨识。我们主要针对第二类危险源进行辨识。1、两类危险源、两类危险源：危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素，现实的各种系危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素，现实的各种系统不可避免的会存在某些种类的危险源。统不可避免的会存在某些种类的危险源。28危险源的四个方面危险源的四个方面物的物的不安全状态不安全状态人的人的不安全行为不安全

23、行为管理缺陷管理缺陷作业环境缺陷作业环境缺陷如：保护装置 失灵；如：进入危险区划如：如：工作工作时间时间安排安排不当不当如：如：工作工作场所场所亮度亮度不够不够如：如：保护保护装置装置 失灵；失灵；如：如：进入进入危险危险区域区域2 2 2 2、危险和有害因素分类、危险和有害因素分类、危险和有害因素分类、危险和有害因素分类 生产过程危险和有害因素生产过程危险和有害因素生产过程危险和有害因素生产过程危险和有害因素分类分类分类分类与代码与代码与代码与代码(GB/T13861-2009(GB/T13861-2009(GB/T13861-2009(GB/T13861-2009），分为），分为），分为）

24、，分为4 4 4 4大类：大类：大类：大类：按可能导致的事故类型分类按可能导致的事故类型分类按可能导致的事故类型分类按可能导致的事故类型分类 (GB6441-86(GB6441-86(GB6441-86(GB6441-86），分为），分为），分为），分为20202020类：类：类：类：3 3 3 3、企业企业企业企业职工伤亡职工伤亡职工伤亡职工伤亡事故分类事故分类事故分类事故分类物体打击物体打击车辆伤害车辆伤害机械伤害机械伤害起重伤害起重伤害触电触电淹溺淹溺火灾火灾灼烫灼烫高处坠落高处坠落坍塌坍塌冒顶片帮冒顶片帮透水透水放炮放炮瓦斯爆炸瓦斯爆炸火药爆炸火药爆炸锅炉爆炸锅炉爆炸容器爆炸容器爆炸其

25、他爆炸其他爆炸中毒和窒息中毒和窒息其他伤害其他伤害30划分作业活动划分作业活动辨识危险源辨识危险源确定危险源特性确定危险源特性确立是否是重大风险确立是否是重大风险确定重大风险控制计划确定重大风险控制计划评审重大风险控制计划的充分性评审重大风险控制计划的充分性4、危险源识别与评价流程、危险源识别与评价流程5 5 5 5、常见风险评价方法、常见风险评价方法、常见风险评价方法、常见风险评价方法1、危险指数评价法、危险指数评价法2、预先危险分析方法、预先危险分析方法3、故障假设分析方法、故障假设分析方法4、危险和可操作性研究、危险和可操作性研究5、故障类型和影响分析、故障类型和影响分析6、故障树分析、

26、故障树分析7、事件树分析、事件树分析8、作业条件危险性、作业条件危险性评价法评价法LEC法法简单简单易行易行3232危险源清单危险源清单不符合法规不符合法规标准标准风险级别划分风险级别划分重大风险清单重大风险清单直接观察到的直接观察到的潜在重大风险潜在重大风险曾发生过事故曾发生过事故尚无合理措施尚无合理措施相关方合理相关方合理所复抱怨要求所复抱怨要求D=LECSD界限值界限值是非法打分法风险评价的两个方法风险评价的两个方法L：表示作业条件下发生某种事故的可能性表示作业条件下发生某种事故的可能性E：表示作业人员暴露于该危险条件下的频率或时间表示作业人员暴露于该危险条件下的频率或时间C：表示事故发

27、生时给人造成伤害的严重程度表示事故发生时给人造成伤害的严重程度D：作业条件的危险性（风险）的大小作业条件的危险性（风险）的大小 DLEC根据根据D D值的大小值的大小确定风险级别确定风险级别6 6 6 6、作业条件危险性评价法、作业条件危险性评价法、作业条件危险性评价法、作业条件危险性评价法48小时内小时内1个月内个月内1年内年内2年内年内10年内年内20年内年内50年内年内重大危险、重大危险、有害因素有害因素组织在确定风险控制措施时，可按下列顺序考虑降低风险：组织在确定风险控制措施时，可按下列顺序考虑降低风险：1、消除消除 即改进工艺，停止使用该危险性物品。即改进工艺，停止使用该危险性物品。

28、2、替代替代 即以无危险物品或低危险性物品替代高危险性物品。即以无危险物品或低危险性物品替代高危险性物品。3、工程控制工程控制 如：采用隔离、屏护、排风、闭锁等工程措施。如：采用隔离、屏护、排风、闭锁等工程措施。4、标识、警告和标识、警告和/或行政控制或行政控制 如：安全警示标志、安全操作如：安全警示标志、安全操作规程、规程、 作业指导书、培训教育。作业指导书、培训教育。5、个人防护个人防护 如：耳塞、口罩、安全帽、安全带、安全鞋。如：耳塞、口罩、安全帽、安全带、安全鞋。7 7 7 7、风险控制、风险控制、风险控制、风险控制408、什么是JSA（工作安全分析）工作安全分析(Job Safety

29、 Analysis简称JSA)是目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。JSA 把一项作业分成几个步骤, 识别每个步骤中可能发生的问题与危险, 进而找到控制危险的措施,从而减少甚至消除事故发生的工具。41工作安全分析（JSA）的作用l消除重大的危害 l实现规章和政策的需要l将整个团队纳入管理l改善对危害的认识或增强识别新危害的能力l确保控制措施有效并得到落实l持续改善安全标准和工作条件l减少事故JSA流程流程1识别工作任务6残余风险是什么?2工作任务分解成几个关键的步骤5研究消除或降低风险的措施NOK ?Y3识别每一步骤的危害4评估每一危害的风险记录和执行工作安全

30、分析43分解步骤时应注意： 不可过于笼统； 不可过于细节化； 可参照原来的标准 操作程序进行； 步骤确认。作业安全分析样表作业名称：作业地点：分析人员：日 期：任务或步骤描述潜在危害危害控制措施1.2.3.4.5.6.审批人员签字：审批人员职务：日 期：第 1 步第 2 步第 3 步第 4 步JSA样表的组成作业安全分析样表作业名称：作业地点：分析人员：日 期：任务或步骤描述潜在危害危害控制措施1.2.3.4.5.6.审批人员签字：审批人员职务：日 期：表表 头头危 险 源 名 称冲、剪压机械危险因素1. 冲压脚踏开关无护罩2. 冲压机床制动器与离合器协调失误3. 冲、剪、压机械PE连接缺损4

31、. 安全防护“光栅”失效或未使用5. 压力机上方灯具因震动掉落编 号SYC-QKYCC-02应对措施1. 按标准设置完备的防护罩2. 调整，确保制动器工作可靠，并与离合器协调联锁3. PE线连接规范可靠4. 严格执行班前检查5. 检查修复导致后果发生机械伤害事故警示标识第 46 页安全文化建设四个层面的内容：l观念文化l行为文化l制度文化l物态文化观念文化建设是安全文化建设的核心 “安全第一”的哲学观 珍视生命的情感观 安全综合效益的价值观 预防为主的科学观 人机环管的系统观 四、认识安全文化四阶段四、认识安全文化四阶段 安全文化是企业内个人和集体的安全价值观、安全态度、安全能力、安全行为方式

32、的综合，囊括了企业安全管理整个体系。不仅仅是安全宣传或者开展一些安全活动。 安全文化存在于每个企业只要企业内存在安全管理行为，就存在安全文化。因此：不要为了安全文化而去建立安全文化！而是应当坚持并持续完善一套自有的安全管理系统, 安全文化自然形成 ！什么是安全文化？认识安全文化四阶段 仅仅依靠人的本能缺乏系统的安全规章安全管理系统不健全安全是安全人员的事领导层不直接管理安全员工害怕安全人员处罚是主要的管理手段强调安全监督控制事故直线领导不直接管安全 有感领导逐渐形成氛围 领导和员工都意识到安全是我的责任 全员安全技能大幅提高 自觉遵章守纪 丰富的激励手段 有感领导成为习惯员工踊跃参与安全活动主

33、动纠正他人违章注重团队安全和荣誉激励是主要的管理手段关注工作之外安全自然本能阶段严格监督阶段自主管理阶段团队管理阶段团队管理阶段预防为主管理优先行为控制安全价值杜邦安全文化高标准的高标准的安全目标安全目标强有力的强有力的安全承诺安全承诺科学的科学的安全组织安全组织完善的完善的程序、标准和制度程序、标准和制度全员参与的全员参与的安全责任制安全责任制安全安全管理策略管理策略完好的完好的工厂设施工厂设施一、杜邦安全管理策略一、杜邦安全管理策略第三章：杜邦公司是如何建立SHE管理体系 承诺承诺 十大安全理念十大安全理念程序和工具程序和工具标准和实践标准和实践12个行为安全要素个行为安全要素14个工艺安

34、全要素个工艺安全要素二、杜邦公司二、杜邦公司SHESHE管理体系管理体系-五层次五层次指标指标承诺、方针、目标承诺、方针、目标明确、公开、文件化明确、公开、文件化文件化安全管理体系文件化安全管理体系展现展现有感领导有感领导1、领导承诺、领导承诺三、杜邦公司三、杜邦公司SHESHE管理体系解读管理体系解读2、杜邦安全管理的十大理论、杜邦安全管理的十大理论1.1.所有的事故都是可以防止的。所有的事故都是可以防止的。2.2.各级人员对各自的安全负责（各级人员对各自的安全负责（属地管理属地管理）。）。3.3.所有安全操作隐患都是可以控制的。所有安全操作隐患都是可以控制的。4.4.安全是雇佣员工的必要条

35、件。安全是雇佣员工的必要条件。5.5.员工必须接受严格的安全培训。员工必须接受严格的安全培训。2、杜邦安全管理的十大理论、杜邦安全管理的十大理论6.6.各级主管必须进行安全检查。各级主管必须进行安全检查。7.7.发现安全隐患必须及时更正。发现安全隐患必须及时更正。8.8.工作外的安全和工作安全同样重要。工作外的安全和工作安全同样重要。9.9.良好的安全就是一门好的生意。良好的安全就是一门好的生意。10.10.员工的直接参与是关键。员工的直接参与是关键。目标目标目标目标标准标准标准标准鼓励鼓励鼓励鼓励培训培训培训培训检检检检查查查查专业安专业安专业安专业安全人员全人员全人员全人员显而易见的显而易

36、见的显而易见的显而易见的管理层承诺管理层承诺管理层承诺管理层承诺组织结构组织结构组织结构组织结构政策政策政策政策职责职责职责职责沟通沟通沟通沟通事故调查事故调查事故调查事故调查 3、 行为安全管理要素 (12 个)1 1）工艺安全信息；）工艺安全信息；2 2）工艺危害分析；）工艺危害分析；3 3）操作程序和安全惯例；）操作程序和安全惯例；4 4）技术变更处理；）技术变更处理；5 5）质量保证；）质量保证；6 6）启动前安全评价；）启动前安全评价；7 7）机械完整性；）机械完整性；8 8）设备变更管理；）设备变更管理；9 9）培训及表现；）培训及表现；1010）承包商；）承包商；1111）事故调

37、查；）事故调查；1212）人事变动管理；）人事变动管理；1313）应急计划响应；）应急计划响应；1414）审核安全体系。）审核安全体系。 十四个工艺安全要素：方针方针管理框架管理框架SHE标准标准/指南指南工厂工厂SHE安全手册安全手册操作规程操作规程/ 作业指导书作业指导书怎么做怎么做？愿景愿景是什么是什么?做什么做什么?4 4、SHESHE管理体系及标准管理体系及标准高标准的高标准的安全目标安全目标强有力的强有力的安全承诺安全承诺科学的科学的安全组织安全组织完善的完善的程序、标准和制度程序、标准和制度全员参与的全员参与的安全责任制安全责任制安全安全管理策略管理策略完好的完好的工厂设施工厂设

38、施第四章：什么样安全组织架构 与职责有利于安全推行 一、跨国公司安全组织架构与职责杜邦SHE组织结构图附：国内集权式安全管理组织结构模式 是指各级领导干部立足本岗位职责、管理权是指各级领导干部立足本岗位职责、管理权是指各级领导干部立足本岗位职责、管理权是指各级领导干部立足本岗位职责、管理权限和工作业务，以自己的言行展现对健康安全与限和工作业务，以自己的言行展现对健康安全与限和工作业务，以自己的言行展现对健康安全与限和工作业务，以自己的言行展现对健康安全与环境工作的重视，让员工真正听到、看到和感受环境工作的重视，让员工真正听到、看到和感受环境工作的重视，让员工真正听到、看到和感受环境工作的重视，

39、让员工真正听到、看到和感受到领导在关心员工安全、高标准践行安全环保价到领导在关心员工安全、高标准践行安全环保价到领导在关心员工安全、高标准践行安全环保价到领导在关心员工安全、高标准践行安全环保价值观，引领员工共同做好安全环保工作的领导行值观，引领员工共同做好安全环保工作的领导行值观，引领员工共同做好安全环保工作的领导行值观，引领员工共同做好安全环保工作的领导行为。为。为。为。 二二二二、什么是有感领导？ 适用于公司管理层，各单位班子成员、副总适用于公司管理层，各单位班子成员、副总适用于公司管理层，各单位班子成员、副总适用于公司管理层，各单位班子成员、副总师，公司和各单位机关部门副科级以上干部，

40、以师，公司和各单位机关部门副科级以上干部，以师，公司和各单位机关部门副科级以上干部，以师，公司和各单位机关部门副科级以上干部，以及各单位基层站队班子成员。及各单位基层站队班子成员。及各单位基层站队班子成员。及各单位基层站队班子成员。 工作载体工作载体领导层领导层基层员工基层员工管理部门管理部门有感领导有感领导有感领导有感领导直线责任直线责任直线责任直线责任属地管理属地管理属地管理属地管理落落实实责责任任制制1 1、HSEHSE核心价值；核心价值；2 2、七个带头；、七个带头；3 3、四个亲自、四个亲自。 1 1、谁主管、谁负责；、谁主管、谁负责；2 2、主管业务范围、主管业务范围HSEHSE管

41、理管理3 3、职能合理，责权一致。、职能合理，责权一致。1 1、属地区域人员管理；、属地区域人员管理；2 2、设备设施管理；、设备设施管理；3 3、作业、场地管理。、作业、场地管理。 如何理解有感领导、直线责任和属地管理的关系？如何理解有感领导、直线责任和属地管理的关系？二、有感领导二、有感领导 安全领导力的体现安全领导力的体现执行力执行力影响力影响力示范力示范力有感领导有感领导计划计划参与参与执行执行执行力：执行力：执行力：执行力：提供人提供人提供人提供人力、财力和组力、财力和组力、财力和组力、财力和组织运行保障，让员工感受到各织运行保障，让员工感受到各织运行保障，让员工感受到各织运行保障，

42、让员工感受到各级领导对履行安全责任做出的级领导对履行安全责任做出的级领导对履行安全责任做出的级领导对履行安全责任做出的承诺。承诺。承诺。承诺。示范力：示范力：示范力：示范力：各级领导各级领导各级领导各级领导以身作则，以身作则，以身作则，以身作则，亲力亲为亲力亲为亲力亲为亲力亲为 ，通过深入现场、遵，通过深入现场、遵，通过深入现场、遵，通过深入现场、遵守制度等良好个人行为，起到守制度等良好个人行为，起到守制度等良好个人行为，起到守制度等良好个人行为，起到了模范示范作用。了模范示范作用。了模范示范作用。了模范示范作用。影响力：影响力：影响力：影响力：各级领导所展现出来各级领导所展现出来各级领导所展

43、现出来各级领导所展现出来的安全行为，以及对安全工作的安全行为，以及对安全工作的安全行为，以及对安全工作的安全行为，以及对安全工作的决心的决心的决心的决心, , 可以影响员工的安全行可以影响员工的安全行可以影响员工的安全行可以影响员工的安全行为，并积极参与为，并积极参与为，并积极参与为，并积极参与HSEHSE管理。管理。管理。管理。p 批准、颁布并沟通HSE方针和承诺；pp 进行安全承诺，积极履行，示范引领；p 主动学习掌握HSE知识、理念和工具方法；p 给予安全项目充足的资金和其它人力物力资源的支持；p 辅导自己的下属提高管理技能；p 亲自表彰在改进安全方面取得成绩的单位和个人。 三、有感领导

44、涵盖层面（个人安全行动计划责任系统具体体现)编制和落实个人安全行动计划序序号号行动内容行动内容2012014 4年年备注备注 1 1参加安全领导力和安全文参加安全领导力和安全文化建设研讨班化建设研讨班2 2督导直接下属制定和实施督导直接下属制定和实施个人安全行动计划，并定个人安全行动计划，并定期沟通。期沟通。3 3深入工作场所进行行为安深入工作场所进行行为安全审核全审核 1 1、个人防护用品穿戴、个人防护用品穿戴整齐整齐2 2、提前做好审核计划；、提前做好审核计划；3 3、与现场人员交流，、与现场人员交流，分享对安全看法分享对安全看法4 4带头推行安全经验分享带头推行安全经验分享 1 1、身体

45、力行、身体力行2 2、要求下属也这么做、要求下属也这么做5 5列席事故（事件）分析会，列席事故（事件）分析会，审阅事故调查报告审阅事故调查报告6 6主持总部各职能处室管理主持总部各职能处室管理职责归口管理协调会职责归口管理协调会各级领导干部应当树立以下HSE理念： （一）安全第一，环保优先，以人为本；（一）安全第一，环保优先，以人为本；（二）安全环保是企业的核心价值；（二）安全环保是企业的核心价值；（三）一切事故是可以避免的。（三）一切事故是可以避免的。 从从思想认识、工作态度、管理方法和个人行为思想认识、工作态度、管理方法和个人行为四个方面，通过以身作则、亲历亲为、率先垂范体现四个方面，通过

46、以身作则、亲历亲为、率先垂范体现“ “有感领导有感领导” ”。 四、如何实施有感领导（责任系统）四、如何实施有感领导（责任系统）四、如何实施有感领导（责任系统）四、如何实施有感领导（责任系统） 四个亲自：（一）亲自研究制定（一）亲自研究制定HSEHSE工作计划；工作计划；（二）亲自抓（二）亲自抓HSEHSE责任制落实；责任制落实；（三）亲自抓隐患的整改；（三）亲自抓隐患的整改；（四）亲自到安全联系点检查指导（四）亲自到安全联系点检查指导。 如何实施有感领导第第 70 页页 对对H HSESE管理全面负责管理全面负责直线直线责任责任各级主要负责人各级主要负责人各级机关职能部门各级机关职能部门 对

47、本部门分管的业务范对本部门分管的业务范围内的围内的H HSESE工作负直线责任工作负直线责任分管领导分管领导 对对分分管管工工作作范范围围内内的的H HSESE管理工作直接负责管理工作直接负责各级安全管理部门各级安全管理部门 对本单位对本单位H HSESE工作负综合管工作负综合管理和监督责任理和监督责任具体表现五、什么是直线责任？直线责任举例：直线责任举例：直线责任举例：直线责任举例：pp编制编制编制编制HSEHSE制度、标准制度、标准制度、标准制度、标准pp制定操作规程（含安全）制定操作规程（含安全）制定操作规程（含安全）制定操作规程（含安全）pp对员工进行安全培训对员工进行安全培训对员工进

48、行安全培训对员工进行安全培训pp进行安全观察与沟通进行安全观察与沟通进行安全观察与沟通进行安全观察与沟通pp制定安全目标和指标制定安全目标和指标制定安全目标和指标制定安全目标和指标pp对员工的安全表现考核对员工的安全表现考核对员工的安全表现考核对员工的安全表现考核pp承包商安全管理承包商安全管理承包商安全管理承包商安全管理pp事故事件调查事故事件调查事故事件调查事故事件调查ppHSEHSE审核审核审核审核pp建立健全工艺安全信息建立健全工艺安全信息建立健全工艺安全信息建立健全工艺安全信息pp开展工艺危害分析开展工艺危害分析开展工艺危害分析开展工艺危害分析pp工艺与设备变更管理工艺与设备变更管理

49、工艺与设备变更管理工艺与设备变更管理pp质量保证质量保证质量保证质量保证pp设备完好性设备完好性设备完好性设备完好性pp启动前安全检查启动前安全检查启动前安全检查启动前安全检查pp关键岗位人员管理关键岗位人员管理关键岗位人员管理关键岗位人员管理pp应急管理应急管理应急管理应急管理pp工程建设项目立项和设工程建设项目立项和设工程建设项目立项和设工程建设项目立项和设计阶段计阶段计阶段计阶段HSEHSE管理管理管理管理 改进完善各职能部门和管理岗位的HSE内涵职责； 职能部门人员制定实施个人安全行动计划； 职能部门领导参与行为安全审核； 各级管理者对其直接下属进行HSE培训。将将HSEHSE管理融入

50、到生产经营业务管理流程中，管理融入到生产经营业务管理流程中，真正做到真正做到“ “管工作管安全、管业务管安全管工作管安全、管业务管安全” ”六六 、如何落实直线责任、如何落实直线责任 是指基层岗位员工按照岗位职责范围，对本岗位工作以及辖区内的人员、设备设施、作业、场地等健康安全与环境的管理。 是落实HSE管理体系“组织机构和职责”要素的具体体现。 七、属地管理的涵义p 传统的安全管理靠安全人员“警察抓小偷”式管理，效果不明显；p 安全需要全员参与，安全职责必须明确，必须落实到全员，尤其是基层的员工。员工的直接参与是安全管理成败的关键；p 属地管理是落实安全职责的有效方法，是岗位责任制这种优良传

51、统的继承和延伸；p 实施属地管理，可以树立员工“安全是我的责任” 的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，安全管理才落到实处。为什么要实施属地管理？p 划分属地范围；p 明确属地管理者；p 建立属地管理职责。八、如何落实属地管理p 通过属地管理，确保每个生产区域、每台设备、每次作业都有明确的属地主管，做到“事事有人管，人人有事做”，保证了安全管理无空白；p 实现了HSE管理由“全员参与”向“全员有责”的转变；p 提升了基层生产作业现场的HSE管理水平，避免了各类事故事件的发生，最终实现安全生产。九、落实属地管理的作用落实落实“ “有感领导、直线责任、属地管理有感领导、直线责任、属地管理

52、” ”要求：要求：uu 正确认识，高度重视正确认识，高度重视 uu 加强领导，落实责任加强领导，落实责任uu 积极探索，持续改进积极探索，持续改进 uu 搞好宣传，营造氛围搞好宣传，营造氛围 安全行为观察第五章：行为安全观察与沟通第五章：行为安全观察与沟通BBS BBS 79不安全行为不安全行为不安全行为观察分析沟通消除通过安全行为观察可以有效减少或削弱不安全行为 介入安全行为观察的工作原理图80安全方针管理措施风险控制员工行为工程投入管理体系风险评估控制程序具体工作现场管理非经常性工作经常性操作劳动防护企业制度难以观察难以观察容易观察容易观察行为安全观察易于集中关注的领域安全行为观察管理的重

53、点示意图81 四 七 五 开展的四个步骤观察的七个方面沟通的五个要点如何实施安全行为观察 ？82* 不同的企业有不同的行业特点及管理风格，因此在开展安全行为观察时，一定要结合自身特点，设计合理流程，保证实施的效果。 工作步骤工作步骤 工作计划 确定人员 确定观察区域安全行为观察四步曲循环开展，持续改进观察员工的作业行为并留意好的及不规范的做法认可好的作法，交流不规范行为的潜在后果1. 工作准备2. 观察3. 沟通4. 分析与反馈 填写行为观察卡 统计分析 编制报告并反馈开展安全行为观察的工作步骤 83安全行为观察第一步-工作准备 确定观察区域确定被观察人员编制工作计划所有在现场工作的员工都可以

54、被观察，但可以重点观察： 新员工或者欠缺经验的员工 工作压力较大的员工 新进场的分包方员工 行色匆匆的员工确定观察区域可考虑以下因素： 高危险作业的工作区域 安全隐患较多的区域（安全检查报告、审核报告、事故报告） 有交叉作业的工作区域 新进场分包方的工作区域安全行为观察工作计划应包括的内容： 参与安全行为观察的成员 被观察的区域及重点观察的人员 观察时间及频次安排 沟通、记录、报告及反馈的要求 参与观察的人员均应接受过相关培训 一般2-3人一组 直线领导应参加观察84安全行为观察第二步安全行为观察第二步-观察（一）观察（一） 员工的位置观察的七个方面内容：员工的反应个人防护装备工具与设备程序与

55、标准人体工效学现场环境与秩序安全行为或不安全行为员工的反应:员工在看到他们所在区域内有观察者时，他们是否改变自己的行为(从不安全到安全)。员工在被观察时，有时会做出反应，如p调整个人防护装备p 改变原来的位置p重新安排工作p停止工作p注意力变化p其他这些反应通常表明员工知道正确的作业方法，只是由于某种原因没有采用。85安全行为观察第二步-观察（二） 员工的位置观察的七个方面内容：员工的反应个人防护装备工具与设备程序与标准人体工效学现场环境与秩序安全行为或不安全行为员工的位置:员工身体的位置合理有利于减少伤害发生的几率；如p碰撞到物体p被物体砸到、碰到p被夹住/处于物体之内、之上或之间p跌到、坠

56、落p接触极高、低的温度p接触到电流p吸入、吸收、吞食有毒有害物质p接触转动设备p其他86安全行为观察第二步-观察（三） 员工的位置观察的七个方面内容：员工的反应个人防护装备工具与设备程序与标准人体工效学现场环境与秩序安全行为或不安全行为个人防护装备指的是员工使用的个人防护装备是否合适？是否会正确使用？个人防护装备是否处于良好状态？p眼睛和脸部p耳部p头部p手和手臂p脚和腿部p呼吸系统p躯干p坠落防护p工作服p救生衣p其他87安全行为观察第二步-观察（四） 员工的位置观察的七个方面内容：员工的反应个人防护装备工具与设备程序与标准人体工效学现场环境与秩序安全行为或不安全行为工具和设备员工使用的工具

57、是否合适，是否正确，工具是否处于良好状态，非标工具是否获得批准；p不适合该作业p未正确使用工具与设备p工具和设备本身不安全p需要计量的仪器仪表没有校定p应急设备/物资缺失p作业前未检查p其他88安全行为观察第二步安全行为观察第二步-观察（五）观察（五） 员工的位置观察的七个方面内容：员工的反应个人防护装备工具与设备程序与标准人体工效学现场环境与秩序安全行为或不安全行为程序与标准是否建立相关操作程序？操作程序是否适用？员工是否了解并遵守？具体：p没有建立p不适用p没有及时更新p不可获取p员工不知道或不理解p没有遵照执行p没有办理作业许可证p员工没有有效的上岗证p现场警示/标示不完整p其他89安全

58、行为观察第二步-观察（六） 员工的位置观察的七个方面内容：员工的反应个人防护装备工具与设备程序与标准人体工效学现场环境与秩序安全行为或不安全行为人体工效学办公室和作业环境是否符合人体工效学原则？如工作姿势是否易引起肌肉/骨骼损伤？员工是否有重体力劳动？工作区域的设计是否合理？工具或设备是否适合员工使用等？具体：p重复的动作p躯体位置不良p不适当的姿势p工作区域设计不佳p工具和把手不方便使用p照明不足p搬运负荷过重p其他90安全行为观察第二步安全行为观察第二步-观察（七）观察（七） 员工的位置观察的七个方面内容：员工的反应个人防护装备工具与设备程序与标准人体工效学现场环境与秩序安全行为或不安全行

59、为现场环境与秩序作业场所是否整齐有序？如工作场所材料的放置是否有序？大厅或过道是否堵塞？具体：p作业区域不整洁p大厅和过道不畅通p工作场所不能做到井然有序p材料及工具的摆放不适当p设备有跑冒滴漏现象p其他 91现场观察作业要点(案例) 类别类别观察项目观察项目安全行为安全行为不安全行为不安全行为人员位置人员位置个人防护个人防护设备设备/ /工具工具操作程序操作程序人体工学人体工学现场秩序现场秩序安全行为表现（不安全行为比例）安全行为表现（不安全行为比例）总结总结92安全行为观察第三步-沟通 如何开展沟通？p 在确保安全的情况下，礼貌地打断他们的作业p 用一种考虑到员工自尊的积极的方式，向被观察

60、员工反馈你观察到的信息。p 对所有采用安全方法操作的行为，给予积极的激励p当观察到不安全行为时，要从员工那里了解到为什么会存在这种危险行为，并提供及时的辅导与纠正。p感谢员工的积极配合p鼓励他们继续安全的工作。93表扬表扬讨论沟通启发感谢感谢启发沟通讨论1.肯定与表扬员工的安全行为与纠正不安全行为一样重要，这将强化员工对后续安全行为的执行并使他们更愿意加入 2.与员工讨论观察到的不安全行为、状态和可能产生的后果，鼓励员工讨论更为安全的工作方式3.就如何安全地工作与员工取得一致意见，并取得员工的承诺5.安全需要全员参与，感谢是对所有员工参与和配合的回馈 4.引导员工讨论工作地点的其他安全问题双向

61、沟通的五个要点 94安全行为观察第四步-记录、分析与反馈 1.记录观察情况2.数据汇总与分析3.编制报告，提出改进方案4.反馈信息对所有的行为安全观察与沟通信息和数据进行分类统计；分析统计结果的变化趋势 编制观察报告； 根据统计结果和变化趋势提出安全工作的改进建议； 对安全观察统计结果进行对比分析，提出行为安全观察与沟通的改进建议。 在固定的模板中记录所观察到的安全行为及不安全行为； 详细记录被观察员工的困惑及安全建议 可以通过公告板、新闻板或在会议中反馈安全行为观察的结果 。报告的内容可能包括： 对所有行为的整体可接受度对每一种单独行为的可接受度安全趋势图95统计分析数据预测安全形势先导指标

62、了解公司整体的安全状况识别安全管理的薄弱环节安全绩效考核的依据公司领导层决策参考和依据安全管理改善的目标和方向96物质激励 通过外部的物质刺激引发人的安全行为精神激励 通过内部的力量激发人的行为；建立在自觉自愿的基础上对行为进行自我指导，自我监督和自我控制；p安全奖、表扬、提高待遇等p职务晋升、记功等p安全知识和技能培训提高等p强化观念、建立安全目标p精神激励和物质激励都能激励人的行为，但物质激励并不是建立在建立在自觉自愿基础上，而精神激励具有更持久的推动力；p建议以精神激励为主，物质激励为辅。安全行为的激励预防为主管理优先行为控制安全价值第六章：引入杜邦安全文化， 构建中国特色安全管理文化

63、人的行为可以通过安全理念加以控制，抓事故预防就是抓人的管理，抓员工的意识(包括管理者的意识)、抓员工的参与，杜绝不安全行为 (包括管理者的违章指挥)。杜邦安全文化预防为主一切事故都是可以预防的。高层管理者的承诺：致力于使工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康；致力于使客户安全地销售和使用我们的产品。杜邦安全文化管理优先各级管理层对各自的安全负责。杜邦的任何一员都必须坚持杜邦公司的安全规范，遵守安全制度。杜邦安全文化行为控制不能容忍任何偏离安全制度 和规范的行为。确信“安全运作产生经营效益”，安全会大大提升企业的竞争地位和社会地位。杜邦安全文化安全价值安全生产将提高企业的竞争地位。 文化模型文化模型文化模型文化模型安全文化建设的四个阶段安全文化建设的四个阶段安全文化建设的四个阶段安全文化建设的四个阶段自然自然本能本能严格督管严格督管自主管理自主管理团队管理团队管理受伤率受伤率反应期反应期依赖期依赖期独立期独立期互互助助期期谢谢大家！谢谢大家！