农产品质量安全与农业标准化

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1、四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 农产品质量农产品质量安全安全与农业与农业标准化标准化20152015年年9 9月月四川省农产品质量安全网 Contents目录农产品质量安全的基本概况农产品质量安全现状和新形势农产品质量安全重点工作一一农业标准化生产二二三三四四农产品质量安全监管五五四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 第一章第一章 农产品质量农产品质量安全安全基本概况基本概况（一）什么是安全的食用农产品（一）什么是安全的食用农产品（二）不安全农产品的危害（二）不安全农产品的危害特点特点（三）农产品质量安全（三）农产品质量安全主要主要风险因子风险因子（四）农产品质量安全

2、问题原因分析（四）农产品质量安全问题原因分析四川省农产品质量安全网 农产品质量安全农产品质量安全 农产品质量安全，是指农产品的可靠性、农产品质量安全，是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括农产品在生产、使用性和内在价值，包括农产品在生产、贮藏、运输和使用过程中形成、残存的营贮藏、运输和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子。养、危害及外在特征因子。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （一一）什么是安全什么是安全的食用农产品的食用农产品基本概念：基本概念：食用农产品：在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品；农业活动：既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞，也包

3、括设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品：在农业活动中直接获得，以及经过分拣、清洗、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 安全的食用农产品：安全的食用农产品：不应含有可能损害或威胁人体健康的因素；不应导致消费者急性或者慢性毒害或感染疾病；不应产生危及消费者及其后代健康的隐患。（一一）什么是安全什么是安全的食用农产品的食用农产品四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （二二）不安全）不安全农产农产品的危害特点品的危害特点 直接危害人体健康和生命安全。农产品质量安全是农产品质量安全是政府政府职责，各级

4、政职责，各级政府对本地区农产品质量安全负总责府对本地区农产品质量安全负总责（国办（国办发发20132013106106号）。号）。1.1.危害的直接性危害的直接性四川省农产品质量安全网 仅凭感观往往难以辨别农产品质量安全，需要通过仪器设备进行检验检测。风险评估（重金属、生物毒素、“三剂” 、其他）2.2.危害的隐蔽性危害的隐蔽性四川省农产品质量安全网 3 3. .危害危害的的累积累积性性不安全农产品对人体危害的表现，往往经过不安全农产品对人体危害的表现，往往经过较长时间较长时间积累积累。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 产地环境、投入品、生产过程、加工、储藏、流通等环节均有可

5、能对农产品造成污染，引发质量安全问题。4.4.危害的多环节性危害的多环节性5.5.管理的复杂性管理的复杂性 农产品生产周期长、产业链条复杂、区域跨度大，其质量安全管理涉及多学科、多领域、多环节，监管难度大。（二二）不安全）不安全农产农产品的危害特点品的危害特点四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （三三）农产农产品质量安全主要风险因子品质量安全主要风险因子1.农药、兽药残留超标“毒豇豆”；“问题鸡蛋”； 2.违法添加有毒有害物质“三聚氰胺”；“瘦肉精”；“孔雀石绿” 四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 问题鸡蛋的主要类型1.“橡皮鸡蛋”生蛋黄状如果冻，熟蛋黄可打乒乓。成因

6、：正常的鸡蛋如果在低温下保存时间过长，蛋黄就可能变硬而成为“橡皮蛋”。橡皮蛋的最常见成因是饲料中的棉酚含量过高。2.“变形蛋”歪瓜裂枣的鸡蛋，不是因为“做蛋壳的硅胶模具变形”，而有可能是母鸡的输卵管发生形变挤压鸡蛋所致；3.“蛋包蛋”有两层蛋壳，这是由于输卵管出现逆向蠕动，让刚形成的鸡蛋又回炉包装了一次；4.“无黄蛋”母鸡的产卵构造误将大块蛋白当做蛋黄包裹了起来；5.“蛋坚强”蛋壳内膜厚而发白，容易剥离，则有可能是膜形成后又退回上一步多“刷”了一层，与“双壳蛋”原理类似6.“蛋无界”蛋黄外面包裹着一层蛋黄膜，可能是鸡蛋受到剧烈的颠簸，或者放置过久，或细菌侵入鸡蛋。四川省农产品质量安全网 橡皮鸡

7、蛋橡皮蛋的最常见成因则是饲料中的棉酚过多。棉籽饼是棉籽提取油之后的残渣，富含蛋白质，经常被用在鸡饲料中作为蛋白质来源。棉酚（gossypol）是一种黄色多酚羟基双萘醛类化合物，主要存在于锦葵植物棉花的根、茎、叶和种子内，棉籽仁中含量最高。棉酚是锦葵科植物草棉、树棉或陆地棉成熟种子、根皮中提取的一种多元酚类物质。棉酚是毒性物质，可造成人体红肿出血、食欲不振、神经失常、体重减轻、影响生育力。食用含棉酚较多的毛棉油会引起中毒，患者皮肤有剧烈的灼烧感，并伴有头晕、气喘、心慌和无力等症状。因此，未经特殊处理的毛棉油不可食用。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 3.保鲜剂、防腐剂、添加剂甲醛白

8、菜；4.产地环境污染土壤重金属污染；5.病死畜禽产品病死猪；（三三）农产农产品质量安全主要风险因子品质量安全主要风险因子四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 3.基础工作滞后。全省还有近1/6的县尚未建立专门的监管机构，人手少、经费不足、执法能力与技术支撑能力弱。客观因素1.数量安全与质量安全矛盾突出。在保障农产品有效供给的前提下，保障质量安全面临严峻挑战。2.产业基础薄弱。农业生产规模小，生产经营者素质低，组织化程度低，生产经营方式落后，农村面源污染问题突出。 存在上述隐患，与农业农村发展阶段、农业生产经营方式密切相关。（四）农产（四）农产品质量品质量安全问题原因分析安全问题原因分

9、析四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 主观因素无知生产者素质总体不高，质量安全意识不强；消费者盲目追求“色香味”，缺乏科学认知。无耻不法商贩生产、销售有毒、有害食品无为个别地方农产品质量安全意识淡薄，监管措施不到位。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 农产品质量安全直接影响健康，关心自身健康就要关心农产品质量安全。农产品质量安全与农业农村发展所处的阶段、农业生产经营方式密切相关。解决农产品质量问题任重道远。小小结四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 第第二二章章 农产品质量农产品质量安全安全面临的形势面临的形势（一）我省农产品质量安全工作进展（一）我省农产品

10、质量安全工作进展（二）农产品质量安全面临的新形势（二）农产品质量安全面临的新形势四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 1. 1. 农产品农产品质量安全水平质量安全水平稳稳定向好定向好 在监测范围不断扩大、监测参数不断增加的情况下，我省农产品质量安全合格率不断提高。2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年92.0%94.0%96.0%98.0%100.0%93.5%95.2%97.0%97.5%97.8%98.3%98.7%99.5%2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年0102030405

11、060701315202530356060图1. 检测参数变化图图2. 合格率变化图（一）我省农产品质量安全工作进展（一）我省农产品质量安全工作进展四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 2.2.相关法律法规相继出台相关法律法规相继出台 国国家家颁布实施农产品质量安全法食品安全法国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知法律法规、文件； 农农业业部部配套制定农产品产地安全管理办法农产品包装标识管理办法等部门规章； 我我省省制定四川省农产品质量安全法实施办法关于加强农产品质量安全监管工作的意见等。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 3. 3. 安全安全隐患得到有效遏制隐

12、患得到有效遏制针对高毒农药、瘦肉精、假劣农资等群众反映强烈的突出问题，连续7年集中力量开展专项整治。近五年来，全省共查处各类案件8866起，挽回经济损失2.12亿元。全省例行监测结果显示，高毒禁用农药得到有效遏制，高毒限用农药检出率不断降低。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 4. 4. 农业农业标准化品牌化快速推进标准化品牌化快速推进累计制修订省级地方标准1003项，认定无公害农产品产地5316万亩、绿色食品基地1824万亩、有机农产品基地167万亩。认证登记“三品一标”农产品5154个，位居全国前列，西部第一。四川泡菜、纳溪特早茶成为首批中国欧盟地理标志互认产品。四川省农产品质

13、量安全网 四川省农产品质量安全网 5. 5. 体系体系能力不断加强能力不断加强监监管管体体系系：21个市州、151个县市区明确了监管机构，涉农乡镇加挂农产品质量安全服务站牌子6426个。检检测测体体系系：省部级质检机构8家、市级21家、县级128家，仪器设备1.2万台（套），46家机构通过“双认证”。执执法法体体系系：21个市（州）、176个涉农县（市、区）设立农业综合执法支队（大队），落实执法执勤用车、执法人员、取证设备。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 一一是是中央要求中央要求越来越高越来越高（二）农产品质量安全面临的新形势（二）农产品质量安全面临的新形势 十八届三中全会通过

14、的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 习近平总书记：“能不能在农产品质量和食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。” 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。习近平总书记“四个最严”四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 二是公众要求越来越高二是公

15、众要求越来越高 随着消费结构不断优化升级，公众对农产品质量安全事件越来越敏感，趋于“零容忍” 。 农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的问题之一。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 恩格尔系数50%，主要关注数量安全；恩格尔系数40%50%，逐步注重质量安全；恩格尔系数40%，对质量安全水平要求会更高。2013年，城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到36.3%和40.4%，意味着已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多考虑农产品是否安全、是否有益于健康。从国际经验看四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 三三是是与与农业产业发展关联农业产业发展关联度越

16、来越度越来越大大农产品质量安全水平的高低，直接影响产业的健康发展，特别是“菜篮子”产品，对质量安全的依存度越来越高。2008年“三聚氰胺”事件2011年“瘦肉精”事件2012年“毒生姜”事件2013年“镉大米”事件2014年“病死猪”事件2015年“毒草莓”事件四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 现代传媒高度发达，一旦发生农产品质量安全事件，哪怕是个特别小的事件，传播速度非常快，搞不好就会引起恐慌，对整个产业构成威胁，甚至带来灾难性、毁灭性打击。农产品质量安全农产品质量安全应急处置应急处置工作工作愈发重要愈发重要，趋于常态趋于常态。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网

17、四是惩治四是惩治力度越来越大力度越来越大 2013年5月，最高人民法院和最高人民检察院颁布关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释：对主观故意生产经营不符合卫生标准的农产品，或者生产、销售有毒、有害农产品等违法行为的严厉打击，最高可以判处无期徒刑甚至死刑。重典治乱-倾家荡产-人头落地四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 2013年10月，江苏省连云港市特大跨省产销地沟油案，被告人王某因犯生产、销售有毒、有害食品罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 2013年7月，雅安天全县李某在收购的鲜竹笋中，超限量添加焦亚硫酸钠、二氧化硫等，致其生产加工的竹笋中二

18、氧化硫超过国家食品安全标准86倍，判处李某有期徒刑6个月、处罚金2000元。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 既要看到已有的工作基础和有利的环境机遇，又要看到中央的要求和公众的期盼与当前农产品质量安全水平的差距，切实增强紧迫感和责任感，全力保障农产品质量安全。小小结四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 第第三三章章 农产品质量农产品质量安全安全工作重点工作重点（一）强化属地管理责任（一）强化属地管理责任（二）提升基层监管能力（二）提升基层监管能力（三）深化监管示范县建设（三）深化监管示范县建设（四）全面强化监测评估预警（四）全面强化监测评估预警（五）加强畜禽屠宰监管（

19、五）加强畜禽屠宰监管（六）深入治理突出问题（六）深入治理突出问题（七）加快质量追溯体系建设（七）加快质量追溯体系建设（八）着力构建监管无缝机制（八）着力构建监管无缝机制四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 行政首长统筹，分管领导主抓行政首长统筹，分管领导主抓 建立公共财政投入保障机制建立公共财政投入保障机制 建立绩效考核评价体系，完善责任追究制建立绩效考核评价体系，完善责任追究制内容内容加大专业人才培训，制定激励政策加大专业人才培训，制定激励政策完善工作体系，明确监管机构，落实岗位人员完善工作体系，明确监管机构，落实岗位人员（一）强化属地一）强化属地管理责任管理责任1. 1. 严格严

20、格落实各级政府责任落实各级政府责任四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 2. 2. 严格严格落实部门监管责任落实部门监管责任农业部门食药部门农产品从种养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。生产收贮运畜禽屠宰奶站按食品进行监管负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 加大新型主体培育，积极落实质量安全内控措施。加强督导巡查和质量监测，落实农药安全间隔期、兽药休药期规定。督促生产经营者建立生产档案、产品自检、产地准出、进销货台账等制度。3. 3. 严格严格落实生产经营主体责任落实生产经营主体责任四川省农产品质

21、量安全网 四川省农产品质量安全网 逐步实现质量安全工作由政府推动向生产经营主体行为自觉转变。落实 “黑名单”制度，通过一处失信、处处受查的惩戒机制，推进按规生产、诚实经营。加快农产品质量安全信用体系建设。5年完成。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （二）全面提升监管（二）全面提升监管能力能力1. 1. 健全健全基层工作基层工作体系体系在机构改革中，进一步完善农产品质量安全监管、检测和综合执法体系。补充乡镇技术人员，推进乡镇监管服务站标准化、专业化建设。以政府购买服务方式，加强村组协管员力量配备。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 2. 2. 加快健全检测体系加快健全检

22、测体系按照农畜水综合建设的原则，加快推进市、县质检机构项目建设和能力提升，确保投资一个、建成一个、用好一个。建立健全乡镇和主要生产基地快速检测室，配备必要的快检设备和人员，为农产品产地准出和质量追溯提供技术服务。（二）全面提升监管能力（二）全面提升监管能力四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 3. 3. 推进农业综合执法推进农业综合执法深化农业执法体制改革，整合农业、畜牧、渔政等执法资源，规范执法机构设置，切实解决多头执法和不执法、乱执法、选择性执法等问题。健全农业执法经费和能力提升建设财政保障制度，深入推进农业执法规范性建设，确保“既有钱养兵，也有钱打仗”。（二）全面提升监管能力（

23、二）全面提升监管能力四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （三（三）深化监管深化监管示范示范县创建县创建2012年4月，省政府办公厅印发关于开展农产品质量安全监管规范化建设工作的通知（川办函2012【289】号），在全国率先启动了农产品质量安全示范县创建工作。2014年底，农业部借鉴四川工作经验，在全国启动国家农产品质量安全县创建工作。工作背景四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 省级创建流程2014年6月，农业厅、发改委、财政厅、食药局修订四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法。考核认定内容包括12个部分，46项内容，为高标准、高质量推进监管示范县创建工作提

24、供制度保障。县级自行创建市级政府初评农业厅专家组技术核查四部门综合评审省政府命名授牌四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 1. 1. 深化深化省级监管示范县省级监管示范县创建创建省政府已命名授牌的33个市县，要巩固创建成果，构建长效机制。正在创建的县，要以全面提升县域农产品质量安全水平为目标，推进“全域创建、全面创建”，实行县乡村三级联动，提升监管服务能力和水平。成都、南充、广安三市要统筹做好整体推进工作。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 省上将择优选择已获得省级监管示范县，高起点、高标准、竞争性开展创建活动。采取县市创建、省级考评、农业部公布征询意见并命名授牌的方式进

25、行。目前，我省成都市、安县、苍溪县、西充县、邻水县正积极开展国家农产品质量安全县创建。2. 2. 积极争创国家积极争创国家质量安全质量安全县县四川省农产品质量安全网 1、加强产地环境监测。加强土壤、农业水源、空气等农业产地环境监测，全面掌握农业产地环境污染状况，评估安全风险，指导调整种养植结构。（四）全面强化监测评估预警（四）全面强化监测评估预警四川省农产品质量安全网 2、加强投入品监督抽查。强化农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品监测，严厉打击假冒伪劣、高毒农药、禁用兽药以及隐性添加，提高投入品质量安全水平。（四）全面强化监测评估预警（四）全面强化监测评估预警四川省农产品质量安全网 3、

26、强化农产品质量安全风险监测。开展农产品质量安全例行和专项监测，重点排查农兽药残留、重金属、违禁物质等风险因子，强化风险预警，实施检打联动，严肃查处违规使用高毒农药、禁用兽药、非法添加违禁物质和不执行农药安全间隔期、兽药休药期行为。（四）全面强化监测评估预警（四）全面强化监测评估预警四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （五）加强畜禽屠宰监管（五）加强畜禽屠宰监管一一要要加加快快职职能能装装备备移移交交。尽快与本级编办协调，做好职能移交和增强力量，与商务部门对接，做好经费、装备划转接收等工作。二二要要严严格格资资格格审审核核。完善生猪定点屠宰设置规划，严格准入门槛，下决心取缔“一把刀、

27、一口锅、一个灶”的屠宰生猪方式，关停并转不具备条件的屠宰场点。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 三三要要切切实实加加强强过过程程监监管管。落实官方兽医驻场监管制度，把屠宰每个环节、全部过程纳入现场监管。四四要要建建立立长长效效管管理理机机制制。督促企业严格执行进厂（场）登记、肉品检测、“瘦肉精”自检等制度。无害化处理病死畜禽，严防私屠滥宰、屠宰病死动物、非法添加有毒有害物质等行为。（五）加强畜禽屠宰监管（五）加强畜禽屠宰监管四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （六）深入（六）深入治理突出问题治理突出问题一要治理农药兽药残留超标一要治理农药兽药残留超标积极推行高毒农药定

28、点经营，推广使用高效低毒低残留农药。严格执行兽药处方制度，严禁人药兽用。抓好技术指导和培训，推进农业专业化社会化服务，提高农民科学用药水平。有效解决蔬菜限用高毒农药超标和畜禽产品滥用抗生素问题。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 投入品监管：种植业产品蔬菜农药超标问题，主要是豇豆、芹菜、韭菜等品种超标；畜产品“瘦肉精”问题，主要是生猪，同时有向牛、羊产品蔓延的倾向；水产品孔雀石绿、硝基呋喃超标问题，主要是鳜鱼、多宝鱼等养殖水产品超标。农业投入品是农业生产的物质基础，同时也是攸关农产品质量安全的重要因素。 四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 完成174个县土壤重金属污染

29、普查，在5个县继续开展土壤重金属污染防控试点。引导生产者规范使用肥料、饲料，做好农田残留薄膜、农药包装物等污染源清理。加快产地环境和耕地质量监测预警，实行分级分类管理。加强作物秸秆、人畜粪便资源化利用。二要治理二要治理产地产地环境环境四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 成因：一是土壤母质；二是工业污染，特别是矿区；三是农业投入品。主要以前两种为主，也存在复合污染情况。防治措施：一靠种子种苗；二靠调结构；三靠农艺措施；四靠化学办法。重金属污染四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 “堵”：严格生产经营准入条件，以农药兽药批发商、零售商为重点，开展售前备案、标签检查和监督抽检，

30、依法打击地下“黑窝点”和乱添加隐性成分行为。“疏”：大力开展“放心农资”下乡活动，统一农资配送，综合运用经济、法律、行政手段，规范市场秩序。 三三要治理假劣农资要治理假劣农资四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 加强对生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等突出问题执法监管，对涉嫌违法的，要依法从重从快查处，涉及犯罪的，移送公安部门处理。四要治理非法添加四要治理非法添加四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 省政府2014年28号文件：建立统一权威的质量追溯管理系统，加快完善市、县两级追溯信息平台。 农业厅：2012年启动四川省农产品质量安全追溯系

31、统平台建设。按照统一编码规则、统一业务模式、统一操作流程、统一接口规范、统一查询途径“五统一”要求开展建设。（七）加快质量追溯体系建设（七）加快质量追溯体系建设四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 优先将“三品一标”和生猪纳入追溯范围，鼓励农产品生产经营者开展追溯试点，逐步实现全省农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （八）着力构建（八）着力构建监管无缝机制监管无缝机制各地要加强与食药部门的沟通衔接，明确监管边界，弥补监管空白，堵塞监管漏洞，结合本地实际制定和落实“从农田到餐桌”全程监管措施，确保食用农产品安全。农业厅已与省食药监局

32、签订合作框架协议，联合下发指导意见，进一步明确各环节执法监管主体，明晰保鲜剂、防腐剂、添加剂和豆芽菜等特殊产品监管职责分工，构建准出准入、监管执法合作等衔接机制。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 农业部门：产地准出监督管理；生产主体：产品自检或委托检测，对合格产品出具产地证明；乡镇：核实产品质量、产地信息，动物卫生监督机构强化畜禽产地检疫；食药部门：监督市场开办者和经营者落实入市管理、质量检测、信息公示、不合格产品退市等制度。以市场准入制度倒逼产地准出。产品检测记录产地准出证明产地准出与市场准入四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 把农产品质量安全作为转变农业发展方式

33、、加快建设现代农业的关键环节，更加注重源头治理，更加注重执法监管，更加注重示范引领，努力提升全省主要食用农产品质量安全水平。小小结四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 第第四四章章 农业标准化农业标准化（一）什么是农业标准化（一）什么是农业标准化（二）农业标准化的作用（二）农业标准化的作用（三）推进农业标准化的工作重点（三）推进农业标准化的工作重点（四）农业品牌建设（四）农业品牌建设四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （一一）什么什么是农业是农业标准化标准化涵盖涵盖：产地环境检验检测；农业投入品选用；农产品生产、加工、包装、储运等技术规程；产品质量检验检测。 农业标准化是

34、指农业标准制修订、实施推广以及对实施情况进行监督评价的全过程。实现农业现代化的一项综合性技术基础工作四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 按层级分国家标准行业标准地方标准区域性标准企业标准农业标准分类四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 按行业分种植畜牧渔业林业烟草等农业标准分类四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 按执行性质分强制性标准和推荐性标准农产品质量安全标准是强制性技术规范农业标准分类四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （二二）农业农业标准化的标准化的功能功能农产品质量安全体系的重要支支撑撑;规范和统一农产品生产经营管理行为的技术依据依据;评

35、价农产品安全水平高低和质量优劣的重要尺度尺度;农业行政执法的重要保障保障;引导农产品生产、加工和消费的重要指南指南;消除国际贸易中技术性贸易壁垒的重要技术手段手段。高高产优质高效生高效生态农业现代化代化农产品品质量安全量安全农业标准化准化四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （三三）推进农业标准化的工作重点）推进农业标准化的工作重点加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准；加大质量控制技术推广示范力度，落实投入品安全间隔期、休药期规定；把农业标准化生产作为重要建设内容，纳入考核范围；鼓励地方对优质农产品生产、绿色防控技术推广等建立补贴机制。种植业：绿色防控、统防统治养殖业：健康养殖

36、、种养结合四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 农业防治田园清洁；无病种源；合理种植制度；栽培管理物理防治绿色防控；生物防治化学防治统防统治种植业病虫害防治四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 严格执行有关标准搞好场址选择与布局改造增添生产防疫设施设备规范生产管理，提高良种化水平畜牧业标准化养殖四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （四四）农业农业品牌建设品牌建设农业品牌承担的任务农业部门工作成效的体现；农产品质量安全的主要载体；现代农业建设成效的集中体现；农业标准化的具体成果。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 （四四）农业农业品牌建设品牌建设 “三

37、品一标”是农业部门着力打造的农产品公共品牌，已由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期，由树立品牌进入提升品牌的新阶段。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 “三品一标三品一标”发展定位各不相同发展定位各不相同重点突出安重点突出安全因素控制，全因素控制，实施标志管实施标志管理理无公害农产品无公害农产品绿色食品绿色食品有机食品有机食品农产品地理标志农产品地理标志既突出安全既突出安全因素的控制，因素的控制，更注重强调更注重强调产品优质、产品优质、营养营养注重对影响注重对影响生态环境相生态环境相关危害因素关危害因素的控制的控制农业物质和非物农业物质和非物质文化遗产的载质文化遗产的载体

38、，特色农业和体，特色农业和区域经济发展的区域经济发展的体现，农业知识体现，农业知识产权的组成部分产权的组成部分四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 1.做好“三品一标”认证登记，积极支持农业品牌创建；（奖补政策） 2.推行农产品包装标识上市，设立品牌产品销售专柜； 3.强化证后监管，建立退出机制，增强品牌公信力。 我省“三品一标”数量位居全国前列，西部第一；产品质量安全可靠，合格率始终保持较高水平；品牌效益和影响力不断提升。韩长赋部长对“三品一标”工作的批示：严格审查、严格监管；稍有不合，坚决不批；发现问题，坚决出局。（四四）农业农业品牌建设品牌建设四川省农产品质量安全网 四川省农

39、产品质量安全网 推进农业标准化品牌化是建设现代农业的重要抓手，是促进农业增效、农民增收的重要载体，是提升农产品质量安全水平的现实途径。要坚持认证和监管并重，引导生产经营主体树立品牌意识，增强产品市场竞争力。小小结四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 2002年，69.6%。2007年样品3360个，参数13项，合格率93.5%；2008年样品4569个，参数15项，合格率95.2%；2009年样品7125个，参数20项，合格率97%；2010年样品10887个，参数25项，合格率97.5%；2011年样品14199个，参数30项，合格率97.8%；2012年样品17500个，参数35

40、项，合格率98.3%。总体平稳，逐步向好 五、农产品质量安全五、农产品质量安全监管监管四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 监管重点是经济作物，下一步向粮油作物延伸； 类别主要是农药残留（33条），下一步向其它因子延伸； 环节主要是生产环节，下一步向厂、场延伸。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 1.1.产地安全产地安全2.2.投入品安全投入品安全3.3.安全意识安全意识四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 1.产地安全产地安全 是指农产品产地的土壤、水体和是指农产品产地的土壤、水体和大气环境质量等符合有关要求。大气环境质量等符合有关要求。农产品质量安全法规定

41、：农产品质量安全法规定： 农业部负责全国农产品产地安全农业部负责全国农产品产地安全的监督管理。的监督管理。 县级以上农业行政主管部门负责县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内农产品产地的划分和监本行政区域内农产品产地的划分和监督管理。督管理。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 造成水体污染的因素是多方面的，首造成水体污染的因素是多方面的，首当其冲的是向水体排放未经妥善处理的工当其冲的是向水体排放未经妥善处理的工业废水和城市污水。这些污染物在水中进业废水和城市污水。这些污染物在水中进行生物氧化分解中，需消耗大量溶解氧，行生物氧化分解中，需消耗大量溶解氧，导致鱼类等窒息和死亡，一旦

42、水体中氧气导致鱼类等窒息和死亡，一旦水体中氧气供应不足，会使氧化作用停止，引起有机供应不足，会使氧化作用停止，引起有机物的厌氧发酵，污染环境，毒害水生物。物的厌氧发酵，污染环境，毒害水生物。水水体体污污染染四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 工业大气排放是大气污染的重要来源，工业大气排放是大气污染的重要来源，其污染物种类繁多，有烟尘、硫的氧化物、其污染物种类繁多，有烟尘、硫的氧化物、氮的氧化物、有机化合物、卤化物、碳化合氮的氧化物、有机化合物、卤化物、碳化合物等。尤其是二氧化硫、氟化物等对植物的物等。尤其是二氧化硫、氟化物等对植物的危害十分严重，不仅造成农作物危害，而且危害十分严

43、重，不仅造成农作物危害，而且还可通过食物链引起以植物为食的动物产生还可通过食物链引起以植物为食的动物产生疾病，甚至死亡。疾病，甚至死亡。大大气气污污染染四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 耕地土壤中残膜量不断增加，危害越来耕地土壤中残膜量不断增加，危害越来越明显。由于地膜不易分解，在土壤耕作层越明显。由于地膜不易分解，在土壤耕作层和表层阻碍土壤毛管水、降水和灌溉水的渗和表层阻碍土壤毛管水、降水和灌溉水的渗透，影响土壤的吸湿性，使土壤理化性状破透，影响土壤的吸湿性，使土壤理化性状破坏，造成农作物种子发芽困难，根系生长发坏，造成农作物种子发芽困难，根系生长发育受阻。同时，残膜的隔离作

44、用影响农作物育受阻。同时，残膜的隔离作用影响农作物正常吸收养分，影响肥料利用效率，导致农正常吸收养分，影响肥料利用效率，导致农产品产量下降。产品产量下降。面面源源污污染染四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 加强对工业加强对工业“三废三废”排放量的管理，实行排放量的管理，实行统一回收、净化处理，达标排放。统一回收、净化处理，达标排放。 在农产品生产过程中，严格产地环境管理，在农产品生产过程中，严格产地环境管理，科学施肥，提高化肥利用率，严禁违规违禁使科学施肥，提高化肥利用率，严禁违规违禁使用化肥、农药等，大力推广、施用微生物肥料，用化肥、农药等，大力推广、施用微生物肥料，保证生产环

45、节农产品质量安全。保证生产环节农产品质量安全。改善措施改善措施- -加强源头管理加强源头管理四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 改善措施改善措施- -防止二次污染防止二次污染 农农产产品品生生产产者者应应当当安安全全、合合理理使使用用，及及时时清清除除、回回收收投投入入品品包包装装物物、地地膜膜等等，并并对对回回收收的的有有害害包包装装物物、废废旧旧地地膜膜等等进进行行集集中中处处理理。鼓鼓励励生生产产者者采采用用生生物物防防治治、物物理理防防治治等等新新技技术术，使使用用有有机机肥料、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等。肥料、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等。四川省农产品质量安

46、全网 四川省农产品质量安全网 改善措施改善措施- -建立循环农业建立循环农业 农农业业生生产产、加加工工过过程程中中产产生生的的有有机机废废物物可可能能是是一一种种污污染染物物，也也是是一一种种资资源源，要要建建立立循循环环农农业业模模式式，实实行行农农业业清清洁洁生生产产，减减少少化化学学品品的的干干扰扰。根根据据当当地地生生态态环环境境、经经济济发发展展水水平平、农农业业生生产产状状况况具具体体指指导导、实实施施，提提高高土土壤壤质质量量，合合理理利利用用资资源，保护农业产地环境，减少源，保护农业产地环境，减少农业面源污染。农业面源污染。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 2.

47、投入品安全投入品安全 农业投入品是农业生产的物质基础，同农业投入品是农业生产的物质基础，同时也是攸关农产品质量安全的重要因素。时也是攸关农产品质量安全的重要因素。要要从源头上保障农产品质量安全，就必须做好从源头上保障农产品质量安全，就必须做好农业投入品的质量监管。农业投入品的质量监管。 农业投入品使用量逐年增多，农业投入品使用量逐年增多，在带来短期效益的同时，也给生态在带来短期效益的同时，也给生态环境带来严重污染，影响农产品质环境带来严重污染，影响农产品质量和人生健康。量和人生健康。 四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 由于农家肥没有化肥见效快，农产品生由于农家肥没有化肥见效快，

48、农产品生产者对农家肥的模糊认识，积农家肥做肥料产者对农家肥的模糊认识，积农家肥做肥料的越来越少，化肥使用量越来越多。大量施的越来越少，化肥使用量越来越多。大量施用化肥减少了传统农业中有机肥的投入，使用化肥减少了传统农业中有机肥的投入，使土壤有机质含量下降、质量变劣，直接影响土壤有机质含量下降、质量变劣，直接影响到农产品质量安全。到农产品质量安全。化化肥肥过过量量施施用用（一）（一）四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 农产品生产者文化素质总体不高，防治不农产品生产者文化素质总体不高，防治不科学，科学，错用、滥用、乱用错用、滥用、乱用农药及其它投入品的农药及其它投入品的情况屡屡发生。

49、农药使用量逐年增多，给生态情况屡屡发生。农药使用量逐年增多，给生态环境带来严重污染，影响农产品质量和人体健环境带来严重污染，影响农产品质量和人体健康。如果食用含有大量高度、剧毒农药残留的康。如果食用含有大量高度、剧毒农药残留的食物会导致急性中毒事故，长期食用农药残留食物会导致急性中毒事故，长期食用农药残留超标的农产品会引起慢性中毒，并且可能引发超标的农产品会引起慢性中毒，并且可能引发多种慢性疾病，如肿瘤、生育能力降低等。多种慢性疾病，如肿瘤、生育能力降低等。农农药药使使用用不不当当（二）（二）四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 1.1.部门合力问题；部门合力问题；2.2.农药生产经

50、营者的不法行农药生产经营者的不法行为；为；3.3.检测监督滞后。检测监督滞后。其其它它因因素素（三）（三）四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 禁用农药管理禁用农药管理15861586公告（公告（科学角度、国情角度科学角度、国情角度） 禁用农药禁用农药：六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫脒，六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、铅类，敌枯双，氟二溴乙烷，除草醚，艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、铅类，敌枯双，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强，氟乙酸钠，毒鼠硅，甲胺磷，甲基对硫磷，对乙酰胺，甘氟，毒鼠强，氟乙酸钠，毒鼠硅，甲胺磷，甲基对硫磷，

51、对硫磷，久效磷，磷胺；苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化硫磷，久效磷，磷胺；苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷。镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷。23+1023+10 限用农药：限用农药：在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药：氧乐果、三氯杀螨醇、氰戊菊酯、丁酰肼和限制使用的农药：氧乐果、三氯杀螨醇、氰戊菊酯、丁酰肼（比久）、甲拌磷，甲基异柳磷、治螟磷，内吸磷，克百威，涕（比久）、甲拌磷，甲基异柳磷、治螟磷，内吸磷，克百威，涕灭威，灭线磷，硫环磷、地虫硫磷，氯唑磷，苯线

52、磷在等灭威，灭线磷，硫环磷、地虫硫磷，氯唑磷，苯线磷在等1717种。种。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 3.安全意识安全意识 农产品质量安全工作是一项复杂的社农产品质量安全工作是一项复杂的社会化系统工程，需要政府高度重视、农业会化系统工程，需要政府高度重视、农业部门及相关单位齐抓共管，更重要的是需部门及相关单位齐抓共管，更重要的是需要广大要广大农产品生产经营者农产品生产经营者来落实。只有农来落实。只有农民的素质提高了，安全意识增强了，农产民的素质提高了，安全意识增强了，农产品质量安全才有保障。品质量安全才有保障。四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 采取标语、横幅、

53、报采取标语、横幅、报纸、广播、电视、村群众纸、广播、电视、村群众会等多种形式组织农民学会等多种形式组织农民学习宣传贯彻农产品质量安习宣传贯彻农产品质量安全法，积极开展产地知识、全法，积极开展产地知识、标准化生产技术等方面的标准化生产技术等方面的培训，提高生产者的农产培训，提高生产者的农产品质量安全知识水平。品质量安全知识水平。改善措施改善措施- -加大宣传培训加大宣传培训四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 生产经营主体第一责任生产经营主体第一责任，牢固树立诚信意识，完，牢固树立诚信意识，完善行业自律机制。建立健全内部岗位责任制，加大对善行业自律机制。建立健全内部岗位责任制，加大对

54、质量安全负责人、内检员的责任追究，逐步完善全员、质量安全负责人、内检员的责任追究，逐步完善全员、全过程的农产品生产管理模式。全过程的农产品生产管理模式。改善措施改善措施- -落实主体责任落实主体责任四川省农产品质量安全网 四川省农产品质量安全网 加快建立生产经营主体加快建立生产经营主体信息数据库及公共服务平信息数据库及公共服务平台，依法发布违规企业和台，依法发布违规企业和个人个人“黑名单黑名单”，对失信，对失信行为予以惩戒，形成行为予以惩戒，形成“诚诚信受益，失信受制信受益，失信受制”的氛的氛围。围。“稍有不合，坚决不批；稍有不合，坚决不批；发现问题，坚决出局。发现问题，坚决出局。”改善措施改善措施- -建设诚信体系建设诚信体系四川省农产品质量安全网