地方政府学概论.PPT

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1、第第11章章 地方治理的路径选择地方治理的路径选择关键术语：关键术语： 多中心治理多中心治理 社会资本社会资本 组织网络组织网络 组织间网络关系组织间网络关系 新人型治理新人型治理 权变型治理权变型治理 合作型治理合作型治理重点问题：重点问题：多中心治理的理念与前提条件多中心治理的理念与前提条件地方多中心治理的主体构成与角色转换地方多中心治理的主体构成与角色转换社会资本在地方治理中的作用社会资本在地方治理中的作用组织间网络关系理论组织间网络关系理论地方公共组织网络体系的结构与功能地方公共组织网络体系的结构与功能地方公共组织网络体系运行机制的构建地方公共组织网络体系运行机制的构建 地方政府学概论

2、地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材111.1 梳理地方多中心治理的理念梳理地方多中心治理的理念11.1.1 11.1.1 地方多中心治理概述地方多中心治理概述11.1.2 11.1.2 地方多中心治理的主体构成与角色转换地方多中心治理的主体构成与角色转换11.1.3 11.1.3 实现地方多中心治理的前提条件实现地方多中心治理的前提条件地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材211.1.1 地方多中心治理概述地方多中心治理概述1.1.多中多中心治理的内涵与特征心治理的内涵与特征多中心治理的思想是相对于一元或单中心权威秩多中心治

3、理的思想是相对于一元或单中心权威秩序的思维而言的，它意味着地方政府为有效地提序的思维而言的，它意味着地方政府为有效地提供公共产品和服务，进行公共事务的管理，实现供公共产品和服务，进行公共事务的管理，实现持续发展的绩效目标，由社会中多元的独立行为持续发展的绩效目标，由社会中多元的独立行为主体要素（个人、商业组织、公民组织、政党组主体要素（个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织），基于一定的集体行织、利益团体、政府组织），基于一定的集体行为规则，通过互相博弈，相互调适，共同参与合为规则，通过互相博弈，相互调适，共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度作等互动关系，形成多

4、样化的公共事务管理制度或组织模式。或组织模式。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材311.1.1 地方多中心治理概述地方多中心治理概述奥斯特罗姆等人认为多中心治理模式有如下特征：奥斯特罗姆等人认为多中心治理模式有如下特征：一是存在自治与自主管理的力量。这些力量，在一是存在自治与自主管理的力量。这些力量，在各自可以发挥优势的领域，按照一定的规则，采各自可以发挥优势的领域，按照一定的规则，采取较为灵活的理性的方式，寻求公共问题解决的取较为灵活的理性的方式，寻求公共问题解决的高效途径。高效途径。二是社会参与条件成熟，参与机会增多，参与意二是社会参与条件成熟，

5、参与机会增多，参与意识增强。识增强。三是各主体利益更加多元。多重利益经过冲突、三是各主体利益更加多元。多重利益经过冲突、对话、协商、妥协达成一定的平衡。对话、协商、妥协达成一定的平衡。四是公共产品和服务，可以根据公众的偏好，在四是公共产品和服务，可以根据公众的偏好，在多种独立主体间进行选择提供，即多种独立主体间进行选择提供，即“多中心服务多中心服务体制体制”。 地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材411.1.1 地方多中心治理概述地方多中心治理概述2.2.地方多中心治理的重要意义地方多中心治理的重要意义罗伯特罗伯特达尔认为，政治系统中全力分布是广泛的，

6、达尔认为，政治系统中全力分布是广泛的，地方政府是最具权威的多元权力主体的核心成员；地方政府是最具权威的多元权力主体的核心成员；此外，各种不同的利益集团，社会组织不同程度此外，各种不同的利益集团，社会组织不同程度地掌握着各种社会资源，以特定方式影响地方政地掌握着各种社会资源，以特定方式影响地方政府的政策取向，并逐渐演变成新型的多中心治理府的政策取向，并逐渐演变成新型的多中心治理体系。体系。随着经济的发展，社会的进步，人类文明程度的随着经济的发展，社会的进步，人类文明程度的提高，更重要的是地方各种发展环境的复杂多变提高，更重要的是地方各种发展环境的复杂多变与不确定，原先单极的政府治理显得力不从心，

7、与不确定，原先单极的政府治理显得力不从心，多方社会权力主体的介入不可避免。多方社会权力主体的介入不可避免。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材511.1.1 地方多中心治理概述地方多中心治理概述具体而言，地方多中心治理的现实意义主要表具体而言，地方多中心治理的现实意义主要表现在以下几个方面：现在以下几个方面：多中心治理，是实现地方政治民主的必然要求。多中心治理，是实现地方政治民主的必然要求。多中心治理，有利于地方政府决策的科学化。多中心治理，有利于地方政府决策的科学化。多中心治理，有利于弥补地方政府管理的缺陷。多中心治理，有利于弥补地方政府管理的缺陷。

8、地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材611.1.2 地方多中心治理的主体构成与角色转换地方多中心治理的主体构成与角色转换1.1.地方多中心治理的主体构成地方多中心治理的主体构成地方政府地方政府是地方多中心治理体系中的核心主体。是地方多中心治理体系中的核心主体。企业型组织企业型组织是以追求组织自身利润最大化为目标的营利性社会组是以追求组织自身利润最大化为目标的营利性社会组织。市场经济的飞速发展，使得企业型组织在地方治织。市场经济的飞速发展，使得企业型组织在地方治理中日益扮演着越来越重要的角色。理中日益扮演着越来越重要的角色。非营利组织非营利组织作为社会公

9、共领域的一种普遍现象，是社会中自发组作为社会公共领域的一种普遍现象，是社会中自发组织起来的，不以营利为目的的一种社会组织。非营利织起来的，不以营利为目的的一种社会组织。非营利组织已经推动地方政府治理方式的变革，是地方政府组织已经推动地方政府治理方式的变革，是地方政府管理公共事务的有力补充。管理公共事务的有力补充。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材711.1.2 地方多中心治理的主体构成与角色转换地方多中心治理的主体构成与角色转换2.2.地方多中心治理主体的角色转换地方多中心治理主体的角色转换地方政府不是全能的，如同市场一样存在缺陷。在不地方政府不是全

10、能的，如同市场一样存在缺陷。在不稳定因素凸显的今天，各地都存在不同程度的稳定因素凸显的今天，各地都存在不同程度的“政府政府失灵失灵”，所以，首先必须实现多元治理主体的角色转，所以，首先必须实现多元治理主体的角色转换，才能稳步地推进地方公共管理的多中心治理。换，才能稳步地推进地方公共管理的多中心治理。（1）地方政府应从单纯使用权力到注重树立法理权威地方政府应从单纯使用权力到注重树立法理权威（2 2）企业型组织应从注重利润索取走向回报社会、担）企业型组织应从注重利润索取走向回报社会、担当社会责任。当社会责任。（3 3）非营利组织应从依赖走向自治。）非营利组织应从依赖走向自治。地方政府学概论地方政府

11、学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材811.1.3 实现地方多中心治理的前提条件实现地方多中心治理的前提条件（1）地方政府的引导）地方政府的引导地方政府通过政策引导，强化社会主体意识、参与意识和地方政府通过政策引导，强化社会主体意识、参与意识和权利意识，才能形成政府与社会的互动协作，才能使地方权利意识，才能形成政府与社会的互动协作，才能使地方公共机构能够以较低的治理成本完成公共服务的提供。公共机构能够以较低的治理成本完成公共服务的提供。（2）公民社会的构建）公民社会的构建一个国家自治化程度越高，代表着公民社会越成熟；一个国家自治化程度越高，代表着公民社会越成熟；公民公民社会

12、越成熟，意味着多中心治理体系越完备。社会越成熟，意味着多中心治理体系越完备。（3 3）权力资源的再分配）权力资源的再分配“多中心多中心”治理要求的分权化指的是不同层级政府部门在治理要求的分权化指的是不同层级政府部门在公共事务管理和公共服务中，将相关权力、责任向市场与公共事务管理和公共服务中，将相关权力、责任向市场与公民社会转移的过程，表现为政府、市场和公民社会的关公民社会转移的过程，表现为政府、市场和公民社会的关系结构。系结构。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材911.2 培育地方社会资本培育地方社会资本11.2.1 11.2.1 社会资本的概念社会

13、资本的概念11.2.2 11.2.2 社会资本在地方治理中的作用社会资本在地方治理中的作用11.2.3 11.2.3 优化地方社会资本的生长环境优化地方社会资本的生长环境地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1011.2.1 社会资本的概念社会资本的概念自法国社会学家皮埃尔自法国社会学家皮埃尔 布迪厄首次提出布迪厄首次提出“社会资本社会资本”后，在各种学科内都有独到的发现和运用。后，在各种学科内都有独到的发现和运用。迈克尔迈克尔武考克：社会资本的最大价值在于，针对当武考克：社会资本的最大价值在于，针对当代某些最迫切的问题，它为用多学科和跨学科的方法代某些

14、最迫切的问题，它为用多学科和跨学科的方法进行广泛的探讨提供了可靠的起点。地方社会资本的进行广泛的探讨提供了可靠的起点。地方社会资本的培育与发展，将是地方政府实现有效治理的一条重要培育与发展，将是地方政府实现有效治理的一条重要路径。路径。罗伯特罗伯特帕特南：社会资本是指社会组织的那些可能帕特南：社会资本是指社会组织的那些可能促进协调行动而提高社会效能的特征，比如信任、规促进协调行动而提高社会效能的特征，比如信任、规范及网络。具体而言，社会资本是存在于组织之间的范及网络。具体而言，社会资本是存在于组织之间的潜在的基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模潜在的基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模

15、式、拥有的关系网络及互惠的规范。式、拥有的关系网络及互惠的规范。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1111.2.2社会资本在地方治理中的作用社会资本在地方治理中的作用（1）社会资本是地方治理中不可或缺的社会资源）社会资本是地方治理中不可或缺的社会资源社会资本是一种在制度化的社会关系中自然形成的社会资本是一种在制度化的社会关系中自然形成的资源资源。当国家和社会，地方政府和地方社会之间的。当国家和社会，地方政府和地方社会之间的信任资源发挥功效时，可以大大优化地方整体的治信任资源发挥功效时，可以大大优化地方整体的治理功能，提高治理效率。理功能，提高治理效率

16、。（2）社会资本是地方多元治理主体之间的合作纽）社会资本是地方多元治理主体之间的合作纽带带多元治理主体之间的良好合作，需要以信任为特征多元治理主体之间的良好合作，需要以信任为特征的社会资本的推动。的社会资本的推动。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1211.2.3 优化地方社会资本的生长环境优化地方社会资本的生长环境地方政府可以通过一下方式优化地方社会资本地方政府可以通过一下方式优化地方社会资本的生长环境：的生长环境：（1）继承传统文明。学习和继承本国的传统文明）继承传统文明。学习和继承本国的传统文明是培育地方社会资本的前提条件。是培育地方社会资本的

17、前提条件。（2）借助网络媒介。这里的网络培植既包含社会借助网络媒介。这里的网络培植既包含社会关系网络也包括互联网。前者是传统的培植网络，关系网络也包括互联网。前者是传统的培植网络，即通过人与人，组织与组织之间的频繁互动交流与即通过人与人，组织与组织之间的频繁互动交流与沟通，实现彼此信任的关系；后者是从前者中分离沟通，实现彼此信任的关系；后者是从前者中分离独立出来的融入现代电子科技元素的培植方式。独立出来的融入现代电子科技元素的培植方式。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1311.2.3 优化地方社会资本的生长环境优化地方社会资本的生长环境（3）培育信

18、任文化。它有利于降低各方交易的成）培育信任文化。它有利于降低各方交易的成本，提高效率，维护当地的社会秩序。本，提高效率，维护当地的社会秩序。（4）积累互惠的社会规范。制度建设既包括刚性）积累互惠的社会规范。制度建设既包括刚性的制度规范，又包含柔性的社会规范，它们是构建的制度规范，又包含柔性的社会规范，它们是构建社会资本的重要条件。社会资本的重要条件。（5）发展社团组织。社会资本在地方公共治理中）发展社团组织。社会资本在地方公共治理中发挥功效，必须依赖代表社会高度自治的社团组织发挥功效，必须依赖代表社会高度自治的社团组织的积极参与。的积极参与。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系

19、列教材世纪公共管理系列教材1411.3 构建地方公共组织网络体系构建地方公共组织网络体系11.3.1 11.3.1 组织间网络关系理论的兴起及其特征组织间网络关系理论的兴起及其特征11.3.2 11.3.2 地方公共组织网络体系的结构与功能地方公共组织网络体系的结构与功能11.3.3 11.3.3 地方公共组织网络体系的治理模式地方公共组织网络体系的治理模式11.3.4 11.3.4 地方公共网络体系运行机制的构建地方公共网络体系运行机制的构建地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1511.3.1 组织间网络关系理论的兴起及其特征组织间网络关系理论的兴起

20、及其特征1.组织间网络关系理论的兴起组织间网络关系理论的兴起20世纪世纪80年代以来，政府间关系发生了很大年代以来，政府间关系发生了很大的变化，传统的中央控制模式和地方自治模式的变化，传统的中央控制模式和地方自治模式已经无法准确地描述现实中地方政府间关系的已经无法准确地描述现实中地方政府间关系的复杂性。组织间网络关系模式作为一种全新的复杂性。组织间网络关系模式作为一种全新的分析模式受到学者们的青睐。分析模式受到学者们的青睐。组织间网络关系理论的兴起基于对传统的科层组织间网络关系理论的兴起基于对传统的科层制和地方自治模式的困惑，制和地方自治模式的困惑，20世纪世纪60年代对年代对层级组织的质疑不

21、断出现。层级组织的质疑不断出现。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材16奥图勒提出公共行政学应该认真地对待网络，并且他对于现奥图勒提出公共行政学应该认真地对待网络，并且他对于现代公共行政实践中网络日益增长的重要性归结为：代公共行政实践中网络日益增长的重要性归结为： 一是公共行政中许多问题不能完全分割成小块分别交给不一是公共行政中许多问题不能完全分割成小块分别交给不同的部门去处理，必须涉及到跨机构之间的协作。同的部门去处理，必须涉及到跨机构之间的协作。二是处理复杂事务的政策可能必需网络化的结构才能执行。二是处理复杂事务的政策可能必需网络化的结构才能执行。

22、三是治性压力使得网络可能是实现政策目标所必需的。三是治性压力使得网络可能是实现政策目标所必需的。四是必须努力使各种联系制度化四是必须努力使各种联系制度化 。五是跨部门和不同层次管理的需要，如交通管理者面临着五是跨部门和不同层次管理的需要，如交通管理者面临着残疾人权利保护、濒危物种保护和能源保护问题，而不仅残疾人权利保护、濒危物种保护和能源保护问题，而不仅仅是交通效率、有效性和土地使用问题。仅是交通效率、有效性和土地使用问题。基克特：基克特：网络是现代社会的最基本特征，它应该成为政策科学家用网络是现代社会的最基本特征，它应该成为政策科学家用来探索网络中的公共政策制定与治理之可能性的工具。来探索网

23、络中的公共政策制定与治理之可能性的工具。11.3.1 组织间网络关系理论的兴起及其特征组织间网络关系理论的兴起及其特征地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材17丹尼斯丹尼斯马莱特、奥利弗马莱特、奥利弗克莱沃、布鲁诺克莱沃、布鲁诺莱考克从多维角度对莱考克从多维角度对组织网络的概念进行了定义：组织网络的概念进行了定义：经济维度：网络组织是超越市场与企业两分法的一种杂交经济维度：网络组织是超越市场与企业两分法的一种杂交组织形态，从这个角度来看，构成一个网络的特定组织形组织形态，从这个角度来看，构成一个网络的特定组织形态的出现及其演变可以用交易费用经济学的方法来

24、分析。态的出现及其演变可以用交易费用经济学的方法来分析。历史维度，网络组织是各种行为者之间基于信任、相互认历史维度，网络组织是各种行为者之间基于信任、相互认同，互惠和优先权行使等所组成的长期关系系统，网络是同，互惠和优先权行使等所组成的长期关系系统，网络是随时间推移组织交易的一种手段，它从不是静态的，而是随时间推移组织交易的一种手段，它从不是静态的，而是处于不断的演进之中。处于不断的演进之中。认知维度，一种网络组织是大于个别行为者认知维度，一种网络组织是大于个别行为者(企业企业)诀窍总诀窍总和的集体诀窍的储存器，这种组织方法的优势是允许集体和的集体诀窍的储存器，这种组织方法的优势是允许集体学习

25、过程得以在更广阔的范围内展开，如超越了企业边界学习过程得以在更广阔的范围内展开，如超越了企业边界的技术开发的学习过程。的技术开发的学习过程。规范维度，所有网络都是由旨在确定每个成员的义务与责规范维度，所有网络都是由旨在确定每个成员的义务与责任的一套规则所定义的，这些规则划定了集体活动的领域，任的一套规则所定义的，这些规则划定了集体活动的领域，并确保与网络的外部环境相比，网络组织受到始终如一的并确保与网络的外部环境相比，网络组织受到始终如一的规制。规制。11.3.1 组织间网络关系理论的兴起及其特征组织间网络关系理论的兴起及其特征地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共

26、管理系列教材1811.3.1 组织间网络关系理论的兴起及其特征组织间网络关系理论的兴起及其特征这里所指的组织间网络这里所指的组织间网络 ：一些相关的组织之间由于长期的相互联系和相互一些相关的组织之间由于长期的相互联系和相互作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态，作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态，这样的组织群就可以通过集体决策联合行动来生这样的组织群就可以通过集体决策联合行动来生产产品及提供服务，以便更快捷地适应不断变化产产品及提供服务，以便更快捷地适应不断变化的技术和市场环境，提高自身竞争力。这里所讲的技术和市场环境，提高自身竞争力。这里所讲的组织可以是单个的公司、企业、私人自愿

27、者组的组织可以是单个的公司、企业、私人自愿者组织或政府机构。织或政府机构。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1911.3.1 组织间网络关系理论的兴起及其特征组织间网络关系理论的兴起及其特征2.2.组织间网络关系理论的特征：组织间网络关系理论的特征：（1）主体多样性和等级制色彩的弱化。）主体多样性和等级制色彩的弱化。织间网络中的行动者是多样化的，而且这些主体的地位织间网络中的行动者是多样化的，而且这些主体的地位是平等的。相互依赖性是组织间网络关系得以存续的充是平等的。相互依赖性是组织间网络关系得以存续的充要条件。要条件。（2）合作是网络组织最本质的特

28、征。）合作是网络组织最本质的特征。在网络组织中，任何单个结点组织都不能孤立的存在，在网络组织中，任何单个结点组织都不能孤立的存在，更无法单独完成组织的任务。更无法单独完成组织的任务。（3 3）扁平化结构。）扁平化结构。网络组织的结构是扁平化的，取代了传统的等级森严的网络组织的结构是扁平化的，取代了传统的等级森严的科层制体系。科层制体系。（4 4）共同的目标。）共同的目标。共同的目标是网络组织可持续发展的基础，也是组织成共同的目标是网络组织可持续发展的基础，也是组织成员共同行动的动力。员共同行动的动力。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2011.3.2

29、 地方公共组织网络体系的结构与功能地方公共组织网络体系的结构与功能1.公共组织网络体系的结构公共组织网络体系的结构关于组织间网络的结构，格兰多利与索达强关于组织间网络的结构，格兰多利与索达强调了两个特点：调了两个特点：网络是协调组织间相互依赖关系的一种模式，不同网络是协调组织间相互依赖关系的一种模式，不同于单个组织内部的各个单位的聚集，也不同于通过于单个组织内部的各个单位的聚集，也不同于通过市场信号进行的协调。市场信号进行的协调。网络的协调的过程，组织间的联盟所具有的结构并网络的协调的过程，组织间的联盟所具有的结构并非一定是科层制与市场之间的非一定是科层制与市场之间的“调解人调解人”，但是也，

30、但是也没有必要做出科层制就是科层制、市场就是市场的没有必要做出科层制就是科层制、市场就是市场的区分。区分。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2111.3.2 地方公共组织网络体系的结构与功能地方公共组织网络体系的结构与功能杰拉尔德杰拉尔德黑格与凯瑟琳黑格与凯瑟琳奥尔特补充了第三点：奥尔特补充了第三点：在组织间网络中，任何组织都没有绝对的权威，各个在组织间网络中，任何组织都没有绝对的权威，各个组织都有自主权不能有某一个组织拥有绝对的官僚统组织都有自主权不能有某一个组织拥有绝对的官僚统治权，它是通过共同决策、解决难题、共同分享利润治权，它是通过共同决策、

31、解决难题、共同分享利润和威望的集体运作来管理的。和威望的集体运作来管理的。 地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2211.3.2 地方公共组织网络体系的结构与功能地方公共组织网络体系的结构与功能在网络组织模式下，地方公共组织的结构及在网络组织模式下，地方公共组织的结构及其关系具有以下特征其关系具有以下特征：一是层级结构的扁平化。网络模式下地方公共组织一是层级结构的扁平化。网络模式下地方公共组织之间是平等的关系，公共组织间的互动和合作增多。之间是平等的关系，公共组织间的互动和合作增多。二是政府分权，权威分散。表现为政府向企业放权、二是政府分权，权威分散。

32、表现为政府向企业放权、中央政府向地方政府放权以及各级地方政府向下层中央政府向地方政府放权以及各级地方政府向下层放权。同时，权威的分散也伴随着发生。放权。同时，权威的分散也伴随着发生。三是地方政府的横向联系的加强。地方公共组织间三是地方政府的横向联系的加强。地方公共组织间相互依赖性增强，密切了彼此间的经济关系相互依赖性增强，密切了彼此间的经济关系, ,改变改变了中央与地方政府一对一的博弈关系格局。了中央与地方政府一对一的博弈关系格局。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2311.3.2 地方公共组织网络体系的结构与功能地方公共组织网络体系的结构与功能2.

33、2.公共组织网络体系的功能公共组织网络体系的功能具体而言，地方公共组织网络体系的功能表现具体而言，地方公共组织网络体系的功能表现在以下几个方面：在以下几个方面：有利于推动地方治理的民主化参与。有利于推动地方治理的民主化参与。有利于提高地方政府的管理效率，增强回应力。有利于提高地方政府的管理效率，增强回应力。有利于整合民间资源，节约政府成本。有利于整合民间资源，节约政府成本。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2411.3.3 地方公共组织网络体系的治理模式地方公共组织网络体系的治理模式1.1.理论模式理论模式（1）信任型模式）信任型模式组织网络作为一种

34、政策过程及结果的分析工具，关注组织网络作为一种政策过程及结果的分析工具，关注的是各种社会组织和政府部门之间不断通过频繁的信的是各种社会组织和政府部门之间不断通过频繁的信息和资源的交换实现互动共享，其要求建立在长期的息和资源的交换实现互动共享，其要求建立在长期的信任基础之上的，多元政策主体间的协作、互惠、共信任基础之上的，多元政策主体间的协作、互惠、共同治理，又进一步巩固了战略联盟的信任机制。织网同治理，又进一步巩固了战略联盟的信任机制。织网络的各方主体间的信任和承诺是地方治理的基础。络的各方主体间的信任和承诺是地方治理的基础。（2 2）权变型治理）权变型治理 权变型治理即是权宜通达，应对变化，

35、根据外部环境、权变型治理即是权宜通达，应对变化，根据外部环境、条件的变化，而有针对性的采取相应的最佳治理方式。条件的变化，而有针对性的采取相应的最佳治理方式。这种治理还是构建地方组织网络体系，实现有效的多这种治理还是构建地方组织网络体系，实现有效的多中心治理的精髓，可以克服政府与市场失灵的某些缺中心治理的精髓，可以克服政府与市场失灵的某些缺陷。陷。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2511.3.3 地方公共组织网络体系的治理模式地方公共组织网络体系的治理模式(3)(3)合作型治理合作型治理 合作型治理表现在组织网络体系中，要求地合作型治理表现在组织网

36、络体系中，要求地方政府摆脱传统的单一强势主体的姿态方政府摆脱传统的单一强势主体的姿态, ,吸收吸收社会中的多元治理主体，与其合作、给予授社会中的多元治理主体，与其合作、给予授权；其他各种社会治理主体要从被动参与、权；其他各种社会治理主体要从被动参与、依赖转向主动治理、自治。并在此基础上，依赖转向主动治理、自治。并在此基础上，通过长期的组织网络主体间的交往、合作，通过长期的组织网络主体间的交往、合作，制定规范化的合作机制，实现和谐的地方治制定规范化的合作机制，实现和谐的地方治理。理。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2611.3.3 地方公共组织网络体

37、系的治理地方公共组织网络体系的治理模式模式2.2.实践模式实践模式（1）国内实践）国内实践以珠江三角洲为例以珠江三角洲为例在珠三角地区，地方政府间横向关系协调的具体实践非在珠三角地区，地方政府间横向关系协调的具体实践非常复杂，地方政府间关系协调机制的构建中，任何单一常复杂，地方政府间关系协调机制的构建中，任何单一机制的效用都是有限的，必须建构多元化的治理机制，机制的效用都是有限的，必须建构多元化的治理机制，形成市场机制、科层机制和组织间网络机制混合治理的形成市场机制、科层机制和组织间网络机制混合治理的格局。格局。在在2003年的广东省人大会议上，建立珠江三角地区市年的广东省人大会议上，建立珠江

38、三角地区市长联席会议制度，加强区域合作。小珠三角地区的城市长联席会议制度，加强区域合作。小珠三角地区的城市草拟了草拟了珠三角城市群人才交流一体化战略宣言珠三角城市群人才交流一体化战略宣言。2004年年6月月泛珠三角区域合作框架协议泛珠三角区域合作框架协议签署，泛签署，泛珠三角区域合作实现了由市场主导的民间合作，向政府珠三角区域合作实现了由市场主导的民间合作，向政府主导的公共合作转变。主导的公共合作转变。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2711.3.3 地方公共组织网络体系的治理地方公共组织网络体系的治理模式模式泛珠三角地区组织网络协调机制面临的问题

39、：泛珠三角地区组织网络协调机制面临的问题：一是地域辽阔，横跨东中西三大经济地带，区域一是地域辽阔，横跨东中西三大经济地带，区域内部经济社会发展差异性较大；内部经济社会发展差异性较大；二是区域内有省、特别行政区、民族自治区等多二是区域内有省、特别行政区、民族自治区等多种行政区域实施的政策不统一；种行政区域实施的政策不统一；三是珠江水系的流域治理问题比较复杂；三是珠江水系的流域治理问题比较复杂；四是这一区域为多民族和文化多元化区域，区域四是这一区域为多民族和文化多元化区域，区域整合是一大难题。整合是一大难题。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2811.3

40、.3 地方公共组织网络体系的治理模式地方公共组织网络体系的治理模式（2）国外实践）国外实践以欧盟为例以欧盟为例欧盟具有多层次治理、网络状治理的区域协调体系。欧盟具有多层次治理、网络状治理的区域协调体系。欧盟一体化主要是一种社会化的进程。在这一过程中，欧盟一体化主要是一种社会化的进程。在这一过程中，区域间组织、银行、利益团体、政策联盟、政党、公共区域间组织、银行、利益团体、政策联盟、政党、公共舆论等成为了促进欧盟一体化的重要力量。舆论等成为了促进欧盟一体化的重要力量。欧盟的横向网络协调过程，也是一个利益博弈的过程。欧盟的横向网络协调过程，也是一个利益博弈的过程。大量的社会性利益团体、商业性利益团

41、体、工会联盟和大量的社会性利益团体、商业性利益团体、工会联盟和环保团体环保团体, , 都在其中扮演着各自的角色都在其中扮演着各自的角色, , 表达出自身的表达出自身的利益诉求利益诉求, , 在区域协调政策制定的各种不同层面上都可在区域协调政策制定的各种不同层面上都可施加影响。施加影响。区域协调体系在欧盟地方治理中发挥着重要的作用，善区域协调体系在欧盟地方治理中发挥着重要的作用，善治也成为了欧盟的发展战略目标。可见，组织间网络理治也成为了欧盟的发展战略目标。可见，组织间网络理论对欧盟区域治理和协调发面是有积极的指导作用的。论对欧盟区域治理和协调发面是有积极的指导作用的。地方政府学概论地方政府学概

42、论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2911.3.4 地方公共网络体系运行机制的构建地方公共网络体系运行机制的构建（1）充分发挥科层制组织的积极协调作用。）充分发挥科层制组织的积极协调作用。（2）积极构建地方政府间横向协作的组织网络。）积极构建地方政府间横向协作的组织网络。一是建立区域经济圈。一是建立区域经济圈。二是建立高层领导定期会晤制度。二是建立高层领导定期会晤制度。三是健全区域中非官方形式的中介服务体系。三是健全区域中非官方形式的中介服务体系。（3）不断完善地方公共组织网络体系保障机制。）不断完善地方公共组织网络体系保障机制。一是一是互动与整合机制。互动与整合机制。二是互

43、信与协调机制。二是互信与协调机制。三是适应和维护机制。三是适应和维护机制。（4）努力实现社会资本的良性互动。）努力实现社会资本的良性互动。地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材30复习思考题复习思考题简述多中心治理的意义。简述多中心治理的意义。简析地方多中心治理的主体构成及其角色转换。简析地方多中心治理的主体构成及其角色转换。结合实际谈谈实现地方多中心治理的前提条件。结合实际谈谈实现地方多中心治理的前提条件。什么是社会资本？社会资本在地方治理中能够发什么是社会资本？社会资本在地方治理中能够发挥什么作用？挥什么作用？结合实际谈谈如何优化地方社会资本的生长环境。结合实际谈谈如何优化地方社会资本的生长环境。简述组织间网络关系理论的兴起及其特征。简述组织间网络关系理论的兴起及其特征。试析地方公共组织网络体系的结构和功能。试析地方公共组织网络体系的结构和功能。举例分析地方公共组织网络体系的治理经验。举例分析地方公共组织网络体系的治理经验。如何构建地方公共组织网络体系的运行机制？如何构建地方公共组织网络体系的运行机制？地方政府学概论地方政府学概论 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材31